Принципы бюджетной системы

Содержание

Введение

1. Понятие бюджета и его правовая форма.
2. Понятие бюджетной системы  и ее структура.
3. Понятие консолидированного бюджета .
4. Федеральный бюджет.
5. Бюджеты субъектов РФ.
6. Местные бюджеты.
7. Понятие целевого бюджетного фонда .
8. Государственные внебюджетные фонды .
9. Принципы бюджетной системы.

Заключение

Список литературы

Введение.

Система государственных и местных (муниципальных) бюджетов является центральным звеном финансовой системы. Посредством бюджетов образуются денежные фонды государственного или муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления. В материальном аспекте как государственный, так и местный бюджет представляют собой централизованный в масштабах определенного государственного или муниципального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления. Материальное содержание бюджета подвижно, постоянно меняется объем концентрируемых в нем денежных средств, виды поступлений в него, направления расходов и т. п. Однако сущность бюджета проявляется в тех общественных отношениях, которые связаны с концентрацией и использованием его средств, т. е. в характеристике бюджета как экономического механизма (категории). В этом аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления задач государственных и муниципальных образований общего значения и выполнения функций соответствующих органов власти и самоуправления.

1. Понятие бюджета и его правовая форма.

Государственные и местные (муниципальные) бюджеты являются центральным звеном финансовой системы Российской Федерации как и любого другого государства. Бюджет — необходимый атрибут государства и основа его суверенитета. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего государственного или муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления.

        В материальном аспекте государственный, как и местный бюджет, представляет собой централизованный в масштабах определенного государственного или муниципального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления. Материальное содержание бюджета подвижно, постоянно меняется объем концентрируемых в нем денежных средств, виды поступлений в него, направления расходов и т.п. Однако сущность бюджета проявляется в тех общественных отношениях, которые связаны с концентрацией и использованием его средств, т.е. в характеристике бюджета как экономической категории. В этом аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления общих государственных и муниципальных задач и выполнения функций соответствующих органов власти и самоуправления.

В бюджетах концентрируется  наиболее крупная часть финансовых ресурсов государства.

Понятие бюджета имеет  и юридический аспект. В этом случае он рассматривается как правовой акт. В таком смысле бюджет - это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти или местного самоуправления. Данный финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

В законодательстве содержится юридическая характеристика бюджета  и с позиций права собственности. Согласно Гражданскому кодексу РФ (п. 4 ст. 214) средства государственного бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют соответственно государственную казну РФ или субъекта РФ. Таким образом, средства государственного бюджета — часть государственной казны. Средства местного бюджета отнесены к объектам муниципальной собственности и соответственно — составной части муниципальной казны (ст. 215). Такая характеристика важна тем, что определяет собственника бюджетных средств: им является не тот или иной орган государственной власти или местного самоуправления, а сами названные государственные или муниципальные образования (Российская Федерация, субъекты РФ, города, районы и т.п.). Соответствующие органы власти и управления осуществляют в пределах своей компетенции распоряжение этой собственностью. Конституция РФ (п. «г» ч. 1 ст. 72) относит вопросы разграничения государственной собственности, куда входят и бюджетные средства, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Понятие бюджета дается и  в законодательстве. Так, в Законе РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» от 10 октября 1991 г. бюджет определяется как форма  образования и расходования денежных средств для функционирования органов государственной власти.* Однако это характеризует лишь одну его сторону — связь с функционированием органов государственной власти. К тому же за пределами приведенного определения остались не только другие особенности данной категории, но и местные бюджеты.

В   последствии в законодательстве была уточнена формулировка понятия бюджета. Согласно Бюджетному кодексу 1998 г. (ст. 6)* и его целях бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. При сохранении сходства с вышеприведенным данное определение приобрело некоторые уточнения. В нем вместо довольно неопределенного выражения «денежные средства для функционирования органов государственной власти» говорится о «фондах денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления»; учитывается обособление органов местного самоуправления от системы органов государственной власти на основании Конституции РФ 1993 г., в связи с чем местные бюджеты перестали относиться к государственным, выделившись в особое звено бюджетной системы.

Правовая     форма     бюджетов 
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образовании.

2.Понятие бюджетной  системы и ее структура.

Бюджетная система государства и ее структура закрепляется,  
как правило, Конституцией либо финансовым или бюджетным  
законодательством. Каждое государство устанавливает свою бюд- 
жетную систему, которая соответствует его государственному ус- 
тройству и сложившимся экономическим отношениям.  
Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюдже- 
тов следующих уровней:  
1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюд- 
жетных фондов;  
2) бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты тер- 
риториальных государственных внебюджетных фондов;  
3) местные бюджеты, в том числе:  
- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских ок- 
ругов, бюджеты внутригородских муниципальных образований  
городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;  
-бюджеты городских и сельских поселений.  
Как видно из этого определения, основу бюджетной системы  
составляют экономические отношения и государственное уст- 
ройство. Экономические отношения в бюджетной системе пред- 
ставляют собой в первую очередь денежные отношения,  
складывающиеся в процессе формирования, распределения . 
1 В ряде стран структура бюджетной системы закрепляется в конституциях  
(Япония, Франция, Швейцария), в других странах — в отдельных федеральных  законах (Германия, Великобритания, Израиль). Государственное устройство оказывает влияние на структуру и взаимосвязь бюджетов. Как федера- 
тивное государство Российская Федерация имеет трехуровневую  
бюджетную систему, следовательно, очевидны и принципы ее  
построения. В частности, главенствующее положение в бюджет 
ной системе Российской Федерации занимает федеральный бюд- 
жет. Такая же бюджетная система сложилась и в других федера- 
тивных государствах (США, Германии, Мексике, Канаде, Швей 
царии, Австралии и др.).  
Двухуровневая бюджетная система существует в странах с уни 
тарным государственным устройством. В бюджетную систему та- 
ких стран включаются только государственный и местные бюд- 
жеты. На практике довольно редко встречаются одноуровневые  
бюджетные системы. Это присуще странам с монархической сис- 
темой правления, когда в руках монарха находится весь бюджет  
страны.  
Структура бюджетной системы Российской Федерации, а так 
же консолидированного бюджета России и консолидированного  
бюджета субъекта Российской Федерации закреплена в Бюджет 
ном кодексе Российской Федерации.  
Федеральный бюджет представляет собой форму образования  
и расходования денежных средств в расчете на финансовый год  
и плановый период, предназначенных для исполнения расход- 
ных обязательств Российской Федерации. Федеральный бюджет  
и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Фе- 
дерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюд- 
жетами) образуют консолидированный бюджет Российской Фе- 
дерации.  
Бюджет субъекта Российской Федерации, или региональный  
бюджет, — это форма образования и расходования денежных  
средств в расчете на финансовый год и плановый период, пред 
назначенных для исполнения расходных обязательств соответству- 
ющего субъекта. Бюджет субъекта и свод бюджетов муниципаль- 
ных образований, входящих в состав данного субъекта Россий- 
ской Федерации, без учета межбюджетных трансфертов между  
ними образуют консолидированный бюджет субъекта Российской  
Федерации.  
Бюджет муниципального образования, или местный бюджет,  
представляет собой форму образования и расходования денежных  
средств в расчете на финансовый год и плановый период, пред 
назначенных для исполнения расходных обязательств соответству- 
ющего муниципального образования. Бюджет муниципального  
района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сель- 
ских поселений, входящих в состав муниципального района, без  
учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами обра- 
зуют консолидированный бюджет муниципального района. В ка- 
честве составной части бюджетов городских и сельских поселений  
могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных  
населенных пунктов и других территорий, не являющихся муни- 
ципальными образованиями.  
Федеральные органы государственной власти, органы государ- 
ственной власти субъектов Российской Федерации и органы мест 
ного самоуправления не имеют права использовать иные формы  
образования и расходования денежных средств для осуществле- 
ния расходных обязательств.  
Государственный внебюджетный фонд представляет собой спе- 
циализированный денежный фонд, образуемый вне бюджета и  
предназначенный для исполнения определенных законодатель- 
ством расходных обязательств Российской Федерации. Бюджет тер- 
риториального государственного внебюджетного фонда формиру- 
ется для исполнения соответствующих расходных обязательств  
субъекта Российской Федерации. Расходы и доходы государствен- 
ного внебюджетного фонда формируются в порядке, установлен 
ном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотрен 
ном Бюджетным кодексом РФ. К государственным внебюджет- 
ным фондам относятся: Пенсионный фонд Российской Федера 
ции, Фонд социального страхования Российской Федерации,  
федеральный и территориальные фонды обязательного медицин- 
ского страхования.  
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджет- 
ных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных  
законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты  
территориальных государственных внебюджетных фондов — в фор- 
ме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты —  
в форме муниципальных правовых актов представительных органов  
муниципальных образований.  
Все бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а  
также бюджеты государственных внебюджетных фондов составля- 
ются и утверждаются сроком на три года — очередной финансо- 
вый год и плановый период. Финансовый год соответствует ка- 
лендарному году и длится с 1 января по 31 декабря, плановый  
период охватывает два финансовых года. Однако в некоторых стра- 
нах бюджетный год не совпадает с календарным. Так, с 1 апреля  
начинается бюджетный год в Великобритании, Дании, Индии,  
Израиле, Канаде, Японии; с 1 июня — в Австралии, Норвегии,  
Швеции, Пакистане; с 1 октября — в США1, Таиланде.  
1 В США многие штаты имеют иное начало бюджетного года в отличие от  
начала бюджетного года, установленного для федерального бюджета (см.: Финансовое право: учебник/отв. ред. Е.Ю.Грачева, Г.П.Толстопятенко. — М., 2004. — С. 416).

3.Понятие консолидированного бюджета.

Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. Он используется для расчетов и анализа финансовых ресурсов, аккумулируемых в рамках данной территории через действующие там бюджеты. Это имеет значение для прогнозирования социально-экономического развития страны в целом и ее территориальных подразделений, а также для формирования взаимоотношений с выше– и нижестоящими органами власти (межбюджетных отношений).

Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты) представляют собой форму образования и расходования финансовых ресурсов, предназначенных для обеспечения задач и функций, которые отнесены к предметам ведения местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и  на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Органы местного самоуправления самостоятельно:

• управляют муниципальной собственностью;
• формируют, утверждают и исполняют местный бюджет;
• устанавливают местные налоги и сборы;
• осуществляют охрану общественного порядка;
• решают иные вопросы местного значения.

Законодатель определяет бюджет субъекта РФ, исходя из общего определения  бюджета как формы образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления. Таким образом, бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения задач и функций, отнесенных к ведению субъекта РФ.

Конституция РФ не перечисляет  полномочий субъектов РФ. Задачи и  функции, отнесенные к ведению субъекта РФ, настолько разнообразны, что  поместить их в закрытый список было бы практически невозможно.

Конституция РФ определяет предметы ведения РФ и предоставляет  федеральным властям право определять свои полномочия по предметам совместного  ведения РФ и ее субъектов, закрепляя  при этом за субъектами РФ право  реализовывать свои полномочия в  области совместного ведения.

Консолидированный бюджет субъекта РФ (региона) включает региональный бюджет и все бюджеты муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта РФ.

Консолидированный бюджет субъекта РФ не утверждается законодательным органом данного субъекта РФ. Он представляет собой статистический свод бюджетных показателей, отражающих обобщенные данные по расходам и доходам, источникам поступления финансовых средств и направлениям их использования на территории конкретного субъекта РФ. Для управления государственными делами на региональном уровне необходимо знать, какие финансовые средства аккумулируются в границах данной территории. Формируемые на территории субъекта РФ бюджеты – региональный и местные – представляют собой обособленные, самостоятельные денежные фонды. Поэтому для достижения вышеназванной цели и формируется консолидированный бюджет региона, в котором можно было бы учесть все бюджеты, действующие на территории конкретного субъекта РФ.

4. Федеральный бюджет. 
Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения Расходных обязательств Российской Федерации. 
Основные функции управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанностей и финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд – федеральный бюджет. В конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет, федеральный налоги и сборы и т.д. 
Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения ВВП и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высокоспециализированных специалистов. 
Средства федерального бюджета – главный источник финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере производства, освоения новых территориально-производственных комплексов. 
Большую роль играет федеральный бюджет в поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации. 
Для решения всех этих задач федеральный бюджет в соответствии с бюджетным кодексом РФ формируется за счет федеральных налогов и неналоговых доходов. 
 
Бюджет выполняет ряд функций: 
 
1.                 Аккумулирующая или функция образования бюджетного фонда - Данную функцию выполняют доходы бюджета. Структура доходов непостоянна и зависит от общего экономического положения в стране и приоритетов экономической политики в стране. 
 
2.                 Перераспределительная или функция использования бюджетного фонда - так с помощью бюджетных доходов и расходов происходит перераспределение ВВП страны. При этом государство осуществляет финансирование отдельных отраслей народного хозяйства, экономических регионов, учреждений не производственной сферы и отдельных хозяйствующих субъектов с целью соблюдения определенных макроэкономических пропорций. 
 
3.                 Контрольная – с помощью данной функции осуществляется контроль над действиями исполнительной власти, выявляется финансовое положение отдельных экономических субъектов, отраслей хозяйства, территориальных образований. 
 
4.                 Регулирующая – означает, что в условиях рыночной экономики основным государственным инструментом является финансовая система, а центральным звеном – бюджет. 
 
Кроме четырех функций, которые являются основными, бюджет может выполнять симулирующую, информационную и другие функции. Они являются дополнительными, и их состав зависит от назначения бюджета 
 Свою деятельность бюджет выполняет на основании соответствующих принципов: 
 
·                    Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 
 
·                    Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств. 
 
·                   Принцип самостоятельности бюджетов означает: право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств 
 
·                    Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. 
 
·                    Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. 
 
·                    Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. 
 
·                    Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. 
 
·                   Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета. 
 
·                    Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. 
 
·                   Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. 
 
5. Бюджеты Субъектов РФ.

В соответствии с положениями, закрепленными  в  РФ (региональный бюджет) – это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ. Каждый субъект РФ имеет свой собственный бюджет.

Аналогично федеральным органам, органам государственной власти субъектов РФ запрещено использование  иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов РФ за исключением случаев, прямо предусмотренных положениями, закрепленными в Бюджетного кодекса РФ.

Полномочия отдельных субъектов  РФ установлены Конституцией РФ в соответствии с нормами о разделении предметов исключительного ведения РФ и предметов совместного ведения РФ и субъектов РФ: по остальным предметам субъект РФ обладает всей полнотой государственной власти.

Расходные обязательства субъекта РФ непосредственно вытекают из его полномочий. Конкретный перечень полномочий субъекта РФ закрепляется конституциями либо уставами соответствующего субъекта.

Из бюджета субъекта РФ финансируются, в частности, органы государственной  власти субъекта РФ, региональные целевые  программы в различных отраслях и т. п. Региональный бюджет выступает финансовой гарантией реализации полномочий соответствующего субъекта РФ.

Региональный бюджет составляет экономическую основу для государственного сектора экономики соответствующего субъекта РФ. Кроме того, из регионального бюджета осуществляется финансовая помощь бюджетам муниципальных образований на территории данного субъекта РФ в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством РФ.

В бюджетах субъектов РФ в соответствии с бюджетной классификацией раздельно  предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов РФ в связи с осуществлением органами государственной власти этих субъектов полномочий по предметам  ведения субъектов РФ и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в Федеральном законе «Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации», а также расходных обязательств субъектов РФ, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав данного субъекта РФ, образуют консолидированный бюджет субъекта РФ.

6. Местные бюджеты.

Местное  самоуправление  —  обязательный  компонент   демократического

государственного строя. Оно осуществляется самим населением  через  свободно избранные им представительные органы. Для  выполнения  функций,  возложенных на  местные  представительные  и  исполнительные  органы,   они   наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Финансовой базой местных  органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим  органам,  дают  им  возможность составлять,   рассматривать,   утверждать   и   исполнять   свои    бюджеты, распоряжаться переданными в их  ведение  предприятиями  и  получать  от  них доходы.

Местные бюджеты — один из  главных  каналов  доведения  до  населения

конечных результатов  производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами  населения.  Из  этих  бюджетов  в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы,  в первую очередь местной и пищевой промышленности,  коммунального  хозяйства, объем  продукции  и  услуги  которых  также  являются  важным   компонентом   обеспечения жизнедеятельности населения.

Местный  бюджет  —  это  централизованный  фонд  финансовых   ресурсов

отдельного   муниципального   образования,   формирование,   утверждение  

и исполнение, а также контроль за исполнением которой  осуществляются  органом   местного самоуправления самостоятельно.

Экономическая сущность местных  бюджетов проявляется в  их  назначении.

Они выполняют следующие  функции:

• формирование денежных фондов, являющихся финансовым

обеспечением деятельности местных органов власти;

• распределение и использование  этих фондов между отраслями

народного хозяйства;

• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий,

организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное   значение    имеют    местные    бюджеты    в    осуществлении

общегосударственных экономических  и социальных задач — в  первую  очередь  в распределении государственных средств на содержание  и  развитие  социальной инфраструктуры  общества.  Эти  средства  проходят  через  систему   местных бюджетов, включающих  более  29  тысяч  городских,  районных,  поселковых  и сельских бюджетов. Осуществление государством  социальной  политики  требует больших материальных и финансовых ресурсов.

В основе распределения  общегосударственных  денежных  ресурсов  между

звеньями  бюджетной  системы  заложены  принципы  самостоятельности  местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих  принципов доходы местных бюджетов  формируются  за  счет  собственных и регулирующих источников доходов.

7.   Понятие целевых бюджетных  фондов.

Целевые бюджетные фонды – это обособленная в составе бюджета часть финансовых ресурсов, формируемая в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов и иных поступлений и используемая на финансирование только тех расходов, которые изначально были определены в качестве цели создания соответствующего фонда. В отношении доходов целевого назначения не действует принцип общего (совокупного) покрытия расходов при формировании бюджета за счет общей величины поступивших доходов.

Доходы целевых бюджетных фондов в отличие от всех остальных бюджетных доходов не обезличиваются и направляются на заранее обусловленные цели; использование средств целевых бюджетных фондов на цели, не соответствующие их назначению, не допускается. Именно поэтому доходы целевых бюджетных фондов учитываются обособленно от остальных бюджетных доходов.

Процессы  формирования и использования средств  каждого из целевых бюджетных  фондов отражаются в отдельной смете. Целевые бюджетные фонды могут иметь либо отраслевой, либо общерегулирующий характер. К первым относятся целевые бюджетные фонды, предназначенные для решения задач какой-либо отдельной отрасли (напр., атомной энергетики, или воспроизводства минерально-сырьевой базы, или борьбы с преступностью, или развития налоговой службы в стране и т.п.); ко вторым - резервные фонды бюджета, федеральный фонд финансовой поддержки регионов и т.д.

Количество  целевых бюджетных фондов не постоянно  и в разные годы может изменяться в соответствии с целевыми установками  на их создание. Так, в начале 90-х  гг. в составе федерального бюджета  России было большое количество целевых бюджетных фондов, среди которых важную роль играли такие, как федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, федеральный фонд налоговой службы РФ, федеральный фонд налоговой полиции РФ, фонд по охране озера Байкал, фонд содействия военной реформе, федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов, государственный фонд борьбы с преступностью и др. После выполнения задач, для решения которых они создавались, часть отраслевых целевых бюджетных фондов в конце 2000 была упразднена (в федеральном бюджете России на 2001 остался только фонд Министерства РФ по атомной энергии). Целевые бюджетные фонды общерегулирующего назначения сохранились, хотя механизм их формирования и использования постоянно меняется в целях его совершенствования.

Министерство (ведомство), выступающее главным  распорядителем средств целевого фонда, осуществляет управление его средствами; на стадии бюджетного планирования оно  в установленном порядке представляет расчеты по формированию фонда, а  также перечень финансируемых за счет средств фонда мероприятий. Главный распорядитель средств целевого фонда на основе утвержденного поквартального распределения лимита бюджетных обязательств производит распределение средств фонда между нижестоящими распорядителями средств.

Учет  операций со средствами целевых фондов федерального бюджета осуществляет Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ, целевых  фондов регион, и местных бюджетов - органы, исполняющие эти бюджеты. Доходы и расходы целевых бюджетных фондов учитываются в соответствии с действующей бюджетной классификацией. Финансирование расходов целевых бюджетных фондов осуществляется в пределах поступающих доходов, определенных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год.

8. Государственные внебюджетные фонды.

Государственные федеральные  внебюджетные фонды относятся к федеральной собственности. Они имеют социальную, экономическую, благотворительную и другую направленность.

Через государственные внебюджетные фонды осуществляется перераспределение  части национального дохода в  интересах отдельных социальных слоев населения.

Государственные социальные внебюджетные фонды — это целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Государственные социальные внебюджетные фонды включают:

▪            Пенсионный фонд Российской Федерации;

▪            Фонд социального страхования Российской Федерации;

▪            Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации;

▪            Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

К экономическим внебюджетным фондам относятся Федеральный и территориальные дорожные фонды, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, Федеральный экологический фонд РФ, Государственный фонд борьбы с преступностью и др.

Существуют также внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения, целью которых является финансовая поддержка конкретных институтов, проектов, развитие и стимулирование производства (например, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Фонд содействия научно-техническому прогрессу и др.). Однако такие фонды имеют свою специфику и будут рассмотрены в других главах.

С помощью внебюджетных фондов государство и муниципальное  образование решают важнейшие социальные задачи:

▪            социальную защиту населения;

▪            повышение жизненного уровня населения;

▪            сохранение и улучшение здоровья населения;

▪            социальную ориентацию безработного населения;

▪            оказание социальных услуг населению.

Аккумуляция средств во внебюджетных фондах позволяет накапливать источники  финансирования для выплат пенсий, пособий, стипендий и т.п.

Доходы и расходы государственного внебюджетного фонда образуют его бюджет, предназначенный для финансового обеспечения задач и выполняемых функций. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов разрабатываются их органами управления и представляются в органы исполнительной власти, которые передают их на рассмотрение законодательных или представительных органов власти. Они представляются одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты федеральных внебюджетных фондов выносятся на рассмотрение и  утверждение Государственной думы и Совета Федерации и принимаются  в форме федеральных законов  одновременно с принятием закона о федеральном бюджете.

Бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов выносятся на рассмотрение законодательных  или представительных органов власти субъектов РФ и принимаются в  форме законов субъектов РФ одновременно с принятием законов о бюджете  субъекта РФ на очередной финансовый год.

Источниками формирования доходов бюджетов внебюджетных фондов являются:

▪            обязательные платежи, предусмотренные соответствующими законодательными актами;

▪            добровольные взносы юридических и физических лиц;

▪            прочие доходы.

Статьи расходов государственных внебюджетных фондов устанавливаются в строгом соответствии с их социальным назначением и утвержденными законами.

Отчет об исполнении бюджета федерального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Государственной Думой и Советом Федерации в форме федерального закона.

Отчет об исполнении бюджета  территориального государственного внебюджетного  фонда составляется органом управления фонда и представляется органом  исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение законодательному или представительному органу субъекта РФ в форме закона субъекта РФ.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов возложен на органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

От уплаты страховых взносов  в государственные социальные внебюджетные фонды освобождаются:

1)       организации в части выплат, начисленных по всем основаниям независимо от источников финансирования, в пользу работников, являющихся инвалидами I, II и III групп и получающих пенсии по инвалидности;