Принципы и функции управления производством. 2

1. Принципы и функции управления производством

Общие принципы управления в живой природе, обществе, технике изучаются кибернетикой. Система знаний об управлении производством формируется на базе различных наук. В политической экономии, в праве, в психологии и во многих других науках имеются разделы, связанные с управлением на производстве. Ряд конкретных научных дисциплин специально изучают определенные функции управления: планирование, вопросы учета и принятие решений, обработку информации и т. д., обобщая практический опыт и разрабатывая более совершенные формы и методы в целях повышения эффективности управленческой деятельности. Все большее значение в этой связи приобретают количественные методы и модели принятия решений. Современное управление производством уже нельзя представить без компьютеров.

Управление производством  на любом уровне — сложная комплексная система. За пределами фирмы управляющий должен постоянно вести бой за долю рынка, предвидеть требования клиентов, обеспечивать точные сроки поставок, выпускать продукцию всё более высокого качества, назначать цены с учётом условий конкуренции и всячески заботиться о поддержании репутации фирмы у потребителей. Внутри фирмы он должен добиваться роста производительности труда путём улучшения планирования, более эффективной организации и автоматизации производственных процессов. Одновременно он должен учитывать требования профсоюзов, сохранять конкурентные позиции на рынке, обеспечивать акционерам дивиденды на таком уровне, чтобы не терять их доверия, и оставлять фирме достаточный объём нераспределённой прибыли для обеспечения её роста. Важной задачей управления является объединение, интеграция всех сторон и аспектов деятельности организации и участков, их частных целей, для достижения общей цели данной системы.

Теория  управления применяет научные методы анализа с целью выработки определенных методов и рекомендаций для практики управления. Однако эти методы и рекомендации — не рецепты, их нельзя абсолютизировать. Эффективное применение этих методов и рекомендаций зависит от сочетания конкретных обстоятельств, условий. Так, например, японский опыт использования «кружков качества» не нашел широкого применения в условиях американской промышленности из-за различий социальных отношений на производстве. Поэтому одним из важных условий эффективного управления (то есть достижения целей организации с минимальными затратами) является адекватность (соответствие) применяемых методов управления внешней и внутренней среде функционирования организации. Бесполезно применять в промышленности методы управления, принятые в армии и наоборот. Точно также в условиях рыночной экономики не обеспечат запланированных результатов, использовавшиеся в СССР, директивные методы управления. И наоборот, применение методов менеджмента и маркетинга в экономике СССР представляло бы лишь академический интерес.

Как и во всякой другой сфере  интеллектуальной и практической деятельности людей (военное дело, медицина и т. п.), научность управления и искусство управления дополняют друг друга. Эффективность системы управления обеспечивается умением руководителей овладевать искусством творческого применения научных принципов управления в конкретных ситуациях. Управление, то есть действия, обеспечивающие достижение поставленных целей, следует отличать от так называемого «камлания» и «воздействия» (камлание — ритуальные действия шаманов по вызову дождя, изгнанию духов и т. д.). Под камланием понимается руководящая деятельность, не приводящая к каким либо результатам. Такая деятельность может быть безопасной только в условиях устойчивой экономики. Под «воздействием» понимается руководящая деятельность, приводящая к изменению организационных структур, условий внешней и внутренней среды организаций, но не обеспечивающая достижение поставленных целей. В большинстве случаев такая деятельность создает опасность для жизнедеятельности организации. Таким образом, руководящие действия, не обеспечивающие достижения поставленной цели, не являются управлением.

Три основные функции менеджмента: управление бизнесом по повышению его эффективности, управление менеджерами и управление работниками и работой — обусловлены комплексной природой бизнеса — специфика профессии менеджера заключается в том, чтобы выполнять эти три функции одновременно. В соответствии с основными целями и задачами фирмы функция управления бизнесом является центральной, объединяющей все функции — управлять бизнесом — значит находить оптимальное равновесие между его разнообразными потребностями и целями.

3. ЗАКОНЫ, НАУКА И ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ

Взаимосвязь между законом и управлением 

<...>Слово право происходит от слова править; правят по закону лица и места (должности и органы управления - Я.Р.), законом установленныя; но закон сам по себе не правит. Управление действует по закону; но закон различен от управления [4, с.9].

От  верховного правления различается  собственно так называемое управление (administration). Власть верховная правит (gouverne) установлениями ею учрежденными; а установления управляют (administrent) делами им вверенными по уставам их и учреждениям. Управление прилагает законы к данным случаям; когда же случай не определен в законе: тогда он причисляется к чрезвычайным и порядком, для сего установленным, восходит на разрешение верховной власти [2, с.90].

Управление  как условие равновесия в обществе

Все постановления, коими государство  управляется, составляют неразрывную  связь последствий, из одного начала истекающих. <...>Бесчисленные последствия <...>все имеют одно общее свойство, в том состоящее, что все они  ограничивают отдельную и естественную свободу человека и приводят ее в  совместность со свободой других, и, следовательно, все они могут быть признаваемы  законом. Закон положительный не что другое есть, как ограничение  естественной свободы человека [1, c.175].

Качество  управления обусловлено качеством  законодательства

Поелику управление (администрация) .. не что другое есть, как исполнение закона, то само собою явствует, что доброта управления, по необходимости, зависит от доброты закона [1, с.103].

Трудности правового обеспечения управления

<...> 1) Недостаток законов на многие  случаи и излишество их на  другие; 2) смешение между законами  непременными и временными постановлениями; 3) разум, в котором прежние  законы составлены были, чрез  долгое время и частыми переменами, а также и через пристрастные  толки сделался темен и неизвестен; 4) несходство прежних времен и обычаев с настоящими [3, с.28].

Необходимость соединения науки и практики

<...>Теория  без опыта почти бесполезна. Но  когда дело настоит о приведении  законов в систему, тогда опытность  одна недостаточна: здесь нужно  познание начал, из коих каждый  род законов проистекает, связь  их между собою, пределы их  и взаимные отношения; здесь  нужна теория, с опытностью соединенная  [3, с.57].

ПРИНЦИПЫ  УПРАВЛЕНИЯ

Неустойчивость  управления, не организующегося на принципах - “твердых началах”

<...>Недостаток  твердых начал был причиною, что  доселе образ нашего правления  не имеет никакого определенного  вида и многие учреждения, в  самих себе превосходные, почти  столь же скоро разрушались,  как и возникали [1, с.56].

Если свойства управления <...> достигнуты, то можно утвердительно заключить, что оно правильно и основано на твердых началах [1, с.131].

Системность

<...>Теории  редко полезны для практики. Они  объемлют одну часть и не  вычисляют трений всей системы,  а после жалуются на род  человеческий! [1, с.76].

Усовершенствовать высшие части управления и суда, оставляя низшие в бездействии или  беспорядке, значит то же, что хотеть удержать реку, не заградив ее источников. Между тем редко правительство  доводило свои планы до сих источников [1, с.138].

Плановость 

Отчего  все человеческие установления столь  несовершенны? Сверх многих других причин оттого, что все они делаются по большей части отрывками и  без общего начертания. Нетерпеливость, людям столь естественная, обольщение разума видами народного счастия  и скорейшего улучшения, чаяние, что, поправив одну часть, дела пойдут лучше, все сие вводит нередко самые  благоразумнейшие правительства в  частные организации (здесь в  смысле - мероприятия - Я.Р.) и не дает, так сказать, созреть общему плану [1, с.111].

Соответствие  системы управления духу времени 

По  сим признакам (падение доверия  народа к власти, ее ослабление, невозможность  отдельных исправлений и желание  обществом перемен - Я.Р.) можно, кажется, с достоверностью заключить, что настоящая система правления не свойственна уже более состоянию общественного духа и что настало время переменить и основать новый вещей порядок [1, с.164].

Приоритет объекта управления перед субъектом 

Сколько бедствий, сколько пролития крови  можно бы было упредить, если бы правители  держав, точнее наблюдая движение общественного  духа, сообразовались ему в началах  политических систем и не народ приспособляли  к правлению, но правление к состоянию  народа [1, с.156].

Наличие самоуправления

Здесь нет необходимости изображать, сколь  волостное наше управление слабо  и ничтожно. Одно только примечание, кажется, будет не излишним. Известно, что вообще злоупотребление власти менее действует на целые общества и сословия, нежели на частныя лица. От сего первоначально и возникли городския, а потом и сельския общества. Если бы земский чиновник имел дело с лицами и более с  мирскими обществами, т.е. если мирские  сии общества были лучше образованы и имели свое собственное твердое  управление, то нет сомнения, что  сим одним пресекся бы главный  повод к притеснениям и жалобам, ныне столь вопиющим [5, с.102].

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ

Принципы  организации государства 

I. Законы суть правила, по коим  силы государственные действуют  к охранению лица, чести и имущества  народного. II. Чтоб законы были  неподвижны, нужно, чтоб пределы  сил правительства были непременяемо  ограничены. III. Расположение сих  пределов есть образ правления  (модель управления - Я.Р.). IV. Образ правления есть внешний и внутренний. V. Внешний образ правления не может удостоверить пределы сил. VI. Сила правительства ограничивается равновесием сил народных. В сем состоит внутренний образ правления. VII. Равновесие сил народных требует, чтобы они все одно имели направление, но чтоб власть, стерегущая пределы, была отделена и независима. VIII. Прочие части народа должны быть совершенно равны в правах своих и составлять едино [1, с.42].

Ограниченность  возможностей централизованного управления, необходимость децентрализации 

Власть  верховного правления не может всем управлять непосредственно; ей нужны  органы; сии органы суть установления [2, с.42-43].

Необходимость разделения властных полномочий

Три силы движут и управляют государством: сила законодательная, исполнительная и судная [1, с.145].

Власть  исполнительная должна быть вся исключительно  вверена правительству; но поелику  власть сия распоряжениями своими под  видом исполнения законов не только могла бы обезобразить их, но и совсем уничтожить, то и должно ее поставить  в соответственности власти законодательной [1, с.166].

Общая система управления вмещает в  себя четыре частные системы, из коих каждая составляет целое и все, однако же, связаны между собою неразрывно. Управление волостное подчинено управлению уездному, уездное - губернскому, губернское - государственному. Каждая часть управления имеет свойственную ей ответственность [1, с.114].

Разграничение компетенции между законодательными и исполнительными органами

Есть  ли бы власть исполнительная обязана была на всякий случай испрашивать определения власти законодательной, никакое государство не могло бы отправлять дел своих [1, с.104].

<...>Закон  поставляет общие правила, учреждение  прилагает правила сии к частным  случаям и назначает образ  исполнения [1, с.108].

Критериальные требования к высшему органу исполнительной власти - правительству

1) Всякое законное на земли правительство  устанавливается общею волею  государства; 2) никакое правительство  не может иметь другой цели  в установлении своем, как только  охранение граждан в их личности, в их имуществе, в их чести; 3) всякое правительство получает  силы свои на тот только  конец, чтоб достигнуть сея цели; 4) никакой силы собственной правительство иметь не может, источник сил его есть государство; 5) всякое правительство существует на условии, и доколе оно исполняет сии условия, дотоле оно законно [1, с.30].

Общие правила организации управления

Определив<...>части, составляющие управление, и познав внутренне их сложение, должно назначить  каждой из них приличнейшую организацию. Организация управления вообще должна быть: 1) сообразна общему государственному закону и учреждениям; 2) основана на единстве исполнения; 3) подвержена отчету в форме и в существе дел; 4) постановлена на одном плане во всех частях своих; 5) соображена с местными уважениями и 6) соразмерена способам исполнения [1, с.102-103].

Учреждения  всегда постановляются властию исполнительною.< ...>Всякое учреждение должно по необходимости быть сообразно государственному закону, а следовательно и способы, коими приводится оно в исполнение, должны быть на нем же основаны. Способы сии суть то, что называем мы организацией управления [1, с.104].

Правила организации государственного управления

Это (установление каждого органа государственного управления - Я.Р.)<...>должно означать: 1) состав каждого из них, 2) предметы (функции, задачи - Я.Р.) его и 3) порядок действий (методы работы, рабочие процедуры - Я.Р.). <...>Каждое из сих установлений<...>должно простираться на всю империю и, разделяясь постепенно, нисходить к самым последним селениям.<...>Сие ведет к разделению империи в порядке законодательном, в судном и в порядке управления. Первое правило сего разделения состоит в том, чтоб стараться, сколь возможно, все степени сил государственных совместить между собою. Сего требует економия их упражнений, надзора и издержек. Второе правило, не менее важное, состоит в том, чтоб, избегая излишней раздробительности, доставить всем подданным, в установлениях сих участвующим, удобность в них действовать. Третие правило. Все устройства, слишком сложные и составленные из великого числа людей, движутся медленно; напротив, те установления, кои не имеют достаточных сил, вместе действующих, обыкновенно падают в слабость и неуважение [1, с.189-190].

Необходимость одновременного введения нормативно-правовой базы 
взаимодействующих органов управления

Когда все сии материалы (положения  и уставы - Я.Р.) будут приуготовлены, соображены (согласованы - Я.Р.) и утверждены, тогда все места (органы, должности - Я.Р.), на сем новом плане расположенные, открыть в одно время, дабы вступая все вместе в новый вещей порядок, представляли они стройное целое, коего все части покорны одному закону [1, с.135].

Методология разработки структуры управления

<...>По  различию местных положений в  каждом главном отделении могут  быть две или более части  довольно обширные, чтоб занять  целое министерство, то и следует,  что в каждом главном отделении  может и должно быть столько  министерств, сколько есть значущих  частей, требующих особенного надзора.  Сие раздробление одного отделения  на несколько частей не может  быть вредно, естьли части сии  связаны общим планом того  отделения, к коему принадлежат.  Оно даже необходимо при начальном  дела устройстве, когда каждая  часть требует образования, особенного  надзора и внимания. По усовершенствовании их можно, конечно, части сии соединить и привести к одному началу. В общем плане должно всегда иметь в виду одни общие главные и необходимые отделения, ибо в ветвях, им подчиненных (прообраз “дерева целей” - Я.Р.), части их не могут иметь каждая соответственного себе порядка без крайнего дел раздробления и замешательства [1. с.135].

ФУНКЦИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ

Необходимость и целесообразность планирования

<...>Не  имея постоянного плана, действовали<...>по  минутным вдохновениям; как бы  то ни было, но ни в каком  государстве политические слова  не противоречат столько вещам  (т.е. фактическому положению дел - Я.Р.), как в России [1, с.43].

Планирование - инструмент упорядочения

<...>Правительство,  действуя без плана, не только  теряет время и случай к  приготовлению лучшего, но и  заграждает себе пути, ставя в  подвиге своем самому себе  препятствия [1, с.66].

<...>Они  (организационные нововведения - Я.Р.) всегда вредны, когда не утверждаются на общем плане [1, с.133].

Каким порядком можно приступить к полному  составу всей системы управления? Есть ли план усовершенствования, выше предлагаемый (заранее составленный - Я.Р.) будет [1, с.139].

Потребность планирования в моделях 

Всякое  правительство по необходимости  обязано составить себе сей образец, дабы знать, куда ему должно склонять свои движения, чтоб иметь, так сказать, неподвижную точку направления; без сего все его планы могут быть подвержены великим ошибкам [1, с.113].

ФУНКЦИЯ КОНТРОЛЯ

Целевое предназначение контроля

Главная мысль<...>есть мысль надзора в  порядке и благоустройстве какой-либо определенной части управления. Надзор сей может иметь двоякую цель: 1) предупредить беспорядок мерами предохранения  прежде, нежели он случится; 2) остановить и пресечь его последствия  мерами понуждения и укрощения, когда  уже он случился [6, с.93].

Потребность в контроле за исполнительной властью

<...>Какие  бы законы народ ни издавал,  естьли власть исполнительная  не рассудит приводить их в  действие, они будут пустые теории; естьли законодатели не будут  иметь средств заставить исполнительную  власть приводить волю их в  действие, мало-помалу они станут  все под ее влиянием, и государство,  сохранив всю наружность принятого  им образа правления, в самом  деле будет водимо единою волею  правительства [1, с.32].

Право контроля требует ответственности 

Надзор, естьли он не есть тайный, всегда предполагает ответственность; в самом деле, надзор, который бы, не потребовав на месте  объяснения, доносил только первые свои примечания высшему начальству, был бы самое тщетное и вредное  фискальство. Надзор, который бы мог  требовать от главных местных  начальников объяснения, должен бы быть от них независим. <...>Он должен необходимо следовать за течением дел, т.е. видеть все их производство; следовательно, должен иметь во всех местах своих  агентов. Агентам сим должны быть все дела сообщаемы на предварительное  усмотрение; чтоб усмотрение сие могло  иметь свою пользу, должно им дать право  протеста (иначе злоупотребления  будут видимы, но не исправлены), с  протестом соединить право приостановить  решение дел [1, с.136].

ПРОЦЕСС УПРАВЛЕНИЯ И ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ 

Лиц, принимающих решения, необходимо обеспечивать только релевантной информацией 

Министр, действуя в Коллегии как Главный  Директор, не может иначе управлять  ею, как только внешним образом, т.е. он должен получить от нея мемории о делах текущих, разсматривать ея представления, давать на них предложения, составлять доклады, предписывать по ним исполнение: сколько излишней и ничего в себе существенно не заключающей переписки! Он должен иметь для каждой Коллегии свою Канцелярию и свой Архив, и все сие только для того, чтобы сказать ей свою резолюцию или объявить указ. Сие вводить Министра в безполезныя подробности, развлекает внимание, отвлекает время и средства обозреваемых их в совокупности [6, с.41].

Потребность органов управления во взаимодействии

<...>Как  скоро одно министерство движется  по данному направлению, то  вместе с ним должны идти  и другия; иначе они друг друга  затруднять будут, как то опыт  уже и доказал и доказывать  будет [6, с.161-162].

Зависимость эффекта управления от исполнения

Самый лучший образ управления, не имея исполнителей, не только не произведет никакого полезного  действия, но по необходимости родит  два весьма важные и столь редко  законодателями измеряемые неудобства: 1) Недоверчивость и неуважение к  правительству. <...>2) Разрушив прежний  вещей порядок, хотя несовершенный, но с привычками народными сообразный, естьли порядок вновь установленный не будет обеспечен разумом исполнителей, он по необходимости родит во всех классах народа тем важнейшее неустройство, что все, и самые обыкновенные, упущения ему приписаны будут [1, с.112-113].

Общественное  согласие повышает действенность управления

<...>Где  нет общего мнения о предметах  управления, все суждения о них  разнообразны, уединены, недействительны.  Там добрый и вредный закон  приемлется с равнодушием, исполняется  без усердия, проходит без внимания. Наилучшие намерения правительства  подвергаются неправым толкованиям. <...>Где существует общее мнение  о предметах управления, суждения  могут быть в видах своих  весьма различны, но все они идут к одной цели, к общему добру. Самые жаркие споры кончаются общим к нему устремлением. Там добрый закон не скользит по поверхности, но укореняется в сердцах, и исполнение его делается общественною потребностью [1, с.82].

Рационализация  процесса группового решения (от консенсуса - к большинству)

<...>Для  преграждения излишних докладов  и для доставления Сенату способов  решить дела окончательно, положено  переменить прежнее правило единогласных  решений и ввести новое, на  простом большинстве голосов  основанное [5, с.34].

<...>Естьли  по неведомым мне причинам  необходимо большинство голосов  положить должно, по крайней мере нужно ограничить его степени двумя третьми, или другим образом [1, с.72].

Технология  коллегиального управления

Председатель  никогда не объявляет своего мнения прежде, нежели на все вопросы собраны  будут мнения всех членов [5, арх., прил., отд.1, с.3].

При равенстве голосов мнение председателя имеет перевес. <...>Как скоро  мнение, большинством голосов принятое, объявлено, все разсуждения пресекаются, и дело считается окончательно решенным. Одно сие мнение составляет существо решения и приводится в исполнение [Цит. по: 8, с.412].

Несогласные с большинством могут записать голоса свои в протокол. Сим освобождаются  они от взыскания в случае неправильного  решения в Коллегии [5, с.20].

Коллегиальность не исключает единоначалия

<...>В  толпе людей управляющих, под  каким бы названием ни была  она составлена, на всякую данную  минуту во всяком важном деле  есть и должен быть один  голос, один интерес, один человек,  который всех других перевешивает. Сей человек, сей голос есть  совершенный деспот на ту минуту  и в том деле [1, с.143].

МЕТОДЫ  УПРАВЛЕНИЯ

Методы  управления как меры воздействия 

К действию законов необходимы способы  исполнения. Сии способы содержатся в Уставах и Учреждениях (т.е. речь идет о собственно организационных  и распорядительных методах - Я.Р.). В Уставах постановляются правила, как должно приводить закон в исполнение, меры к предупреждению нарушений и взыскания за пренебрежения сих мер. В Учреждениях устанавливаются власти, охраняющие исполнение закона по правилам, в Уставах положенным [6, с.92].

Связь между правовыми, организационными и распорядительными методами

Повеление указует, как поступить в известном и определенном деле; а закон есть правило, как поступать всегда в делах сего рода [2, с.84].

Отсюда  необходимая связь между Законом, Уставом и Учреждением. Закон  без Уставов и Учреждений недействителен. Уставы без Учреждений ничтожны, наилучшия  Учреждения без добрых Уставов всегда будут бесполезны [4, с.92].

Действенность экономических методов 

<...>Личный  интерес более подействует<...>нежели  внушение правительства [1, с.139].

Избирательность в применение административных мер

<...>Необходимость  различать в сих мерах то, что  есть для всех частей общее,  и что для некоторых из них  есть особенное [6, с.93].

Методы  регламентирования (формальной организации)

Два рода постановлений необходимо нужны  к устройству всякой исполнительной части: 1) устав и 2) учреждение. Устав должен определить с точностью главные правила, на коих министр должен управлять вверенною ему частью. Учреждение должно установить предметы его, пределы его власти, образ его действия и постепенность исполнения [1, с.212].

<...>Прежде, нежели уставы будут составлены, каждое министерство должно иметь  свое внутренне учреждение, или  распорядок разных его частей  и постепенность их управления [1, с.213].

ДИАГНОСТИКА ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ДЕФЕКТОВ УПРАВЛЕНИЯ

Типичные  недостатки в организации государственного управления

Как царство сие (Александра I - Я.Р.) застало также частные управления без правил и уставов, то и в нем все подвергается частным разрешениям - отсюда многоделие. Недостаток плана есть второе неудобство. Недостаток доброй организации есть третье неудобство. Наконец, смешение начал законодательных с упражнениями исполнительными, необходимость, в которую поставлены все департаменты - составлять и уставы и наблюдать за их исполнением - есть четвертое неудобство и также важная причина многоделия [1, с.142].

Дублирование  в процессе управления

<...>Различия  существенного<...>между собою  они (т.е. разные органы государственного  управления - Я.Р.) не имеют, ибо различие сие может быть только двояко: 1) в предметах и 2) в правиле действия. Но предметы во всех сих местах одинаковы. Сенат занимается теми же ветвями<...> какие вносятся в Совет и к министрам. Правило действия в них также одинаково: все они или соображают дело с законом, или, когда закона нет или по обстоятельствам кажется он неудобен, представляют мнение свое о новом установлении. Все различие состоит только в разности канцелярского обряда (т.е. - в формальных процедурах работы - Я.Р.), но нет нужды доказывать сколь различие сие маловажно [1, с.117].

Причина неверного распределения компетенции 

В системе разделения дел на министерства, без сомнения, более был уважен порядок предшествовавший, нежели естественная их связь и отношение. Казалось несходственным - и заключение сие было правильно - пуститься с первого шага в большие уновления и, строя новое здание, разрушить все прежнее до основания. Отсюда, вероятно, произошел недостаток истинной соразмерности в разделении дел [1, с.204]

Недостатки  организации аппарата управления министерств 

1) Медленность, в делах управления  нетерпимая, составляет так сказать  существо коллежского обряда. <...>2) недостаток разделения работы  и постепенного ея усовершенствования. <...>3) множество форм, совершенно  излишних, и образ письмоводства  весьма затруднительный. <...>4) недостаток  ответственности [5, с.55-56].