Принципы, методы, порядок разработки оперативных планов

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ,

МОЛОДЁЖИ  И СПОРТА

ДОНБАССКАЯ  НАЦИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА И АРХИТЕКТУРЫ 
 

Институт  экономики, менеджмента и права  в строительстве

Кафедра менеджмента организации 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ

по  дисциплине «Оперативное планирование»

на тему «Принципы, методы, порядок разработки оперативных планов» 
 

г. Макеевка 2011г.

      ВВЕДЕНИЕ 
 

   При переходе в Украины к рыночным отношениям планирование оказалось практически полузабытым. А между тем оно является одной из важнейших функций управления любым предприятием.

   Эффективность функционирования предприятия определяется многими обстоятельствами. Среди них: правильность установления "что, сколько, какого качества и к какому времени производить продукцию или оказывать услуги", с учетом спроса и предложения; выбор оптимальной технологии и организации производства; своевременное и рациональное ресурсное обеспечение; величина основного и оборотного капиталов; формы и методы реализации продукции.

   В условиях рыночной системы хозяйствования диапазон использования этих факторов чрезвычайно большой. Поэтому каждое предприятие должно стремиться к  их оптимальному сочетанию.

   Это предполагает необходимость применения соответствующих форм и методов  их внутренней увязки. Такой формой является планирование производственной и хозяйственной деятельности предприятия. Опыт многих преуспевающих компаний промышленных стран показывает, что в условиях рынка с его жестокой конкуренцией планирование хозяйственно-производственной деятельности является важнейшим условием их выживаемости, экономического роста и процветания. Именно оно позволяет оптимально увязать имеющиеся возможности предприятия по выпуску продукции со сложившимися на рынке спросом и предложением.

     Успех предпринимательской деятельности во многом зависит как от качества стратегического, так и оперативного планирования. Разработка оперативных планов производственно-хозяйственной деятельности предприятия на текущий период является завершающей стадией внутрифирменного планирования. Грамотно составленный оперативный план предприятия позволяет организовать равномерную, ритмичную и согласованную работу всех подразделений.

      1. Оперативные планы

     Оперативные планы являются разновидностью, так называемых текущих планов, то есть таких планов, которые призваны поддерживать существующие показатели хозяйственной деятельности или способствовать повышению ее эффективности за счет соблюдения основных хозяйственно-экономических принципов. Главной функцией оперативного плана предприятия является обеспечения четкой работы всех подразделений, структур и элементов предприятия. Для составления же подобного плана нужно иметь такую информацию, как:

     - данные об объеме и емкости рынка;

     - сведения об изменениях соотношения предложения и спроса;

     - информацию о конкурентоспособности выпускаемой продукции или оказываемых услуг;

     - анализ о возможностях предприятия на определенном этапе удовлетворить потребности клиентов в продукции.

     Таким образом, очевидно, что оперативное  планирование неизбежно будет обладать собственной спецификой на каждом предприятии - в зависимости от рыночных, структурных, финансовых, отраслевых и иных особенностей деятельности. В этой связи не удивительно, что существует множество вариантов оперативных планов. Конечно, заявления о том, что сколько предприятий, столько и видов оперативных планов, являются преувеличением, однако особенности каждого отдельного производства необходимо учитывать всегда. Оперативные планы могут составляться из маркетинговых соображений, учитывать краткосрочные изменения рыночной конъюнктуры, вносить изменения в производственный процесс в зависимости от предпочтения конкретной категории заказчиков, клиентов, покупателей. Кроме того, оперативные планы практически всегда подвержены влиянию региональных особенностей рынка [3].

     В случае с распространенными в  настоящее время типами предприятий, представляющих собой мелкие и средние  предприятия самого различного профиля, то в большинстве случаев оперативный план содержит следующие позиции:

     - организационная структура (например, наличие или отсутствие прав юридического лица);

     - имеющиеся в распоряжении оборудование и производственные мощности;

     - основные технические и технологические показатели производства и его эффективность;

     - местонахождение предприятия (с точки зрения доступности источников сырья и рынков сбыта);

     - вопросы управления запасами (сырья, материалов, инвентаря, готовой продукции);

     - контроль качества продукции и услуг;

     - уровень обслуживания клиентов и деловая репутация.

     Оперативные планы (графики) разрабатываются обычно в каждой строительной организации, но детальность планирования, его  формы могут различаться. Под оперативным планированием в основном понимают составление и использование следующих планов:

     - месячные планы;

     -декадные  и недельно-суточные;

     - ежедневное планирование, без составления  специальной документации.

     Месячные  планы (графики) обычно делаются укрупненными, т.е. без детализации, но они должны охватывать все основные работы, обеспечивающие выполнение стратегических планов. Такие графики обычно составляются каждым прорабом или мистером по своим объектам. Они корректируются и утверждаются руководством участка (старшим прорабом) и служат исходными данными для составления месячного плана по участку в целом. В свою очередь планы по участку кладутся в основу месячных планов по строительной организации в целом. Производственно-технический отдел обычно выполняет контролирующую и координирующую функции, следит за соответствием месячных планов планам более общего назначения. Задачами месячных планов являются увязка деятельности генподрядчика, субподрядчиков, предприятий стройиндустрии, обеспечение нормальной загрузки бригад, машин и механизмов.

     Месячные  планы в дальнейшем детализируются в декадных и недельно-суточных планах.

     Наиболее  эффективными являются недельно-суточные графики, система применения которых  разработана наиболее подробно. Их составляют прорабы, мастера, инженеры производственно-технических отделов (ПТО). Как показывает практика, наибольший эффект дают двухнедельные планы, в которых первая неделя прорабатывается точно, с разбивкой по дням, а вторая - приближенно. Определение задания на неделю делается на основании календарного плана по объекту и ранее: сделанного приближенного плана на эту неделю (с учетом необходимой его корректировки). Обычно недельно-суточные планы составляются в конце недели (по пятницам), так чтобы работы следующей недели начинались по уже разработанному плану. За день до этого (по четвергам) фиксируется степень готовности выполняемых работ, определяются оставшиеся объемы и трудозатраты для составления нового плана. Обычно каждый прораб (мастер), ответственный за конкретный объект (вид работы), составляет свой недельный план, а затем старший прораб сводит эти планы в единый недельно-суточный план па весь участок.

     Недельно-суточные графики по каждой стройке передаются в производственно-технический отдел (ПТО), где они объединяются в общий  недельно-суточный трафик по всей строительной организаций.

     При составлении таких планов учитываются, кроме упомянутых выше требований, производственная статистика, графики  поставок материалов и конструкций, решения оперативных совещаний, просьбы субподрядчиков и прочие данные. В составлении недельно-суточных графиков участвуют службы основного и технического руководителя строительной организации - диспетчерские службы, плановый отдел, отделы маркетинга, главного технолога, главного механика и особенно ПТО, который обычно принимает на себя основную нагрузку по согласованию проекта графика и утверждению его руководителем организации.

     Недельно-суточное планирование обычно предусматривает  заполнение специальных форм (бланков), их согласование и утверждение. На уровне строительной организации (в целом) обычно заполняются следующие формы:

     - общий недельно-суточный график СМР

     - недельно-суточный график-заявка обеспечения производства СМР материалами, конструкциями, механизмами, автотранспортом, трудовыми ресурсами

     - сводный недельно-суточный график обеспечения строительных объектов бетоном, раствором, асфальтом, и т. д.

     - почасовая заявка на потребное количество бетона (раствора, асфальта и т.д.) на каждый день

     - сводный недельно-суточный график обеспечения объектов строительства изделиями предприятий стройиндустрии

     При создании системы недельно-суточного  планирования необходимо учитывать  два противостоящих друг другу фактора. С одной стороны полнота и  подробность планов существенно  облегчает организацию четкой, бесперебойной работы на стройке. С другой - большое количество документов но планированию, детализация вносимых в них сведений, многочисленные согласования чрезвычайно затрудняют саму процедуру подготовки таких документов. В условиях стройки не просто совмещать все это с решением многочисленных текущих вопросов, которые тоже могут не допускать отсрочек. В этой связи подробность и документированность оперативного планирования всегда должна находиться на оптимальном уровне, зависящем от конкретных условий, сложности и объемов СМР. Большое значение при этом имеет эффективность работы служб, решающих текущие и уровень компьютеризации таких служб. При отсутствии таких служб организация недельно-суточного планирования представляется нереалистичной задачей [1]. 

     2. Принципы и методы разработки оперативных планов

     Впервые общие принципы планирования были сформулированы А.Файолем. В качестве основных требований к разработке планов предприятия им были названы пять принципов: необходимость, единство, непрерывность, гибкость и точность.

     Принцип необходимости планирования означает повсеместное и обязательное применение планов при выполнении любого вида трудовой деятельности. Всякий труд, как  известно, – это целесообразная деятельность, направленная на преобразование природных ресурсов в готовую продукцию или услуги и удовлетворение потребностей людей. А. Файоль заметил также, что никто не оспаривает пользы программы действия: прежде чем действовать, мы должны знать, чего хотим и что можем. Отсутствие плана или программы сопровождается колебаниями, ошибочными маневрами, несвоевременной переменой ориентации, являющимися причинами плохого состояния, если не краха, дел. Вопрос о необходимости плана на каждом предприятии, видимо, даже не должен ставиться: программа предстоящих действий является безусловно необходимой. Планы, или программы, могут быть разные: простые и сложные, краткие либо очень подробные, на продолжительный либо короткий срок, внимательно рассмотренные либо принятые наспех, хорошие, посредственные либо плохие .

     Принцип необходимости или обязательности планирования особенно важен в условиях свободных рыночных отношений, поскольку его соблюдение соответствует современным экономическим требованиям рационального использования ограниченных ресурсов на всех предприятиях.

     Принцип единства планов предусматривает разработку общего или сводного плана социально-экономического развития предприятия. На отечественных предприятиях наряду с так называемым техпромфин-планом существуют отдельные планы производства и продажи продукции, планы издержек и доходов, а также планы технического, организационного и финансового развития всего предприятия или частичные планы производственных подразделений и функциональных служб. Однако все эти планы должны быть тесно увязаны с единым комплексным планом социально-экономического развития предприятия таким образом, чтобы всякое видоизменение различных разделов плана или плановых показателей тотчас же переносилось или отражалось и в общем плане предприятия. Единство планов предполагает общность экономических целей и взаимодействие различных подразделений предприятия на горизонтальном и на вертикальном уровнях планирования и управления. Внутрифирменное планирование является по своему назначению основой соблюдения единства планов на уровне предприятия (фирмы).

     Принцип непрерывности планов заключается  в том, что на каждом предприятии  процессы планирования, организации  и управления производством, как  и трудовая деятельность, являются взаимосвязанными между собой и  должны осуществляться постоянно и  без остановки. Чтобы не было перерывов или остановок в производственной деятельности, необходимы не только непрерывность планирования, но и соответствующее обновление выпускаемой продукции и выполняемых работ. Это предполагает, что на смену одному плану производства приходит без перерыва другой: один товар своевременно заменяется по требованию рынка другим. Кроме того, непрерывность планирования означает постепенный переход от стратегических планов к тактическим, а от них – к оперативным, а также необходимое взаимодействие между краткосрочными и долгосрочными планами. На большинстве отечественных предприятий в условиях рынка действуют в основном годичные планы. Все другие виды программ как большей, так и меньшей продолжительности должны быть строго согласованы с годовыми планами и могут функционировать одновременно. Непрерывность планирования позволяет сделать возможным постоянный контроль, анализ и модификацию планов при изменении как внутренней, так и внешней среды. В процессе непрерывного планирования происходит заметное сближение фактических и плановых показателей производственно-экономической деятельности на каждом предприятии.

     Принцип гибкости планов тесно связан с непрерывностью планирования и предполагает возможность  корректировки установленных показателей  и координации планово-экономической деятельности предприятия. Постоянные изменения в технике, технологии и организации производства приводят обычно к снижению расхода запланированных ресурсов и к необходимости уточнения первоначальных планов. В условиях рынка возможны также значительные колебания спроса, изменения действующих цен и тарифов, которые тоже ведут к соответствующим поправкам в различных планах. Поэтому все планы на наших предприятиях, как это принято в мировой практике, должны содержать резервы, именуемые иначе надбавками «безопасности», или «подушками». При соблюдении этого требования необходимо также планировать величину таких резервов, ибо их необоснованное применение сказывается на результатах планирования.

     Принцип точности планов определяется многими  как внутрифирменными факторами, так и внешним ее окружением. Высокая степень точности планов, видимо, представляется вообще не очень необходимой нашим предприятиям в условиях свободных рыночных отношений. Поэтому всякий план должен составляться с такой точностью, которую желает достичь само предприятие, с учетом его финансового состояния и положения на рынке и многих других факторов. Иначе говоря, степень точности планов возможна любая, но при обеспечении допустимой эффективности производства Главным образом она определяется применяемыми системами и методами планирования. При оперативном или краткосрочном планировании требуется более высокая степень точности плановых показателей, при стратегическом или долгосрочном – можно ограничиться выбором общей цели и составлением приближенных расчетов [4].

       В современной отечественной науке  и практике планирования, помимо рассмотренных  классических требований, широкую известность  имеют общеэкономические принципы: системность, целенаправленность, комплексность, оптимальность, эффективность, научность, приоритетность, сбалансированность, занятость, директивность, самостоятельность, равнонапряженность, конкретность, объективность, динамичность, риск и др.

       Оперативное планирование производства заключается  в разработке важнейших объемных календарных показателей производственно-хозяйственной деятельности предприятия. Всякий процесс оперативного планирования предусматривает выполнение экономистами-менеджерами таких этапов деятельности, как выбор стратегии развития предприятия, обоснование формы организации производства, определение логистической схемы движения материальных потоков, разработка основных календарно-плановых нормативов, оперативное планирование работы производственных подразделений организационная подготовка производства, непосредственная организация оперативной работы, текущий контроль и регулирование хода производства.

       В оперативном планировании производства в зависимости от разрабатываемых показателей применяются такие основные методы, как объемный, календарный, а также их разновидности: объемно-календарный и объемно-динамический.

       Объемный  метод предназначен для распределения  годовых объемов производства и  продажи продукции предприятия  по отдельным подразделениям и более коротким временным интервалам — квартал, месяц, декада, неделя, день и час. Этот метод предусматривает не только распределение работ, но и оптимизацию использования производственных фондов и в первую очередь технологического оборудования и сборочных площадей за планируемый интервал времени. С его помощью формируются месячные производственные программы основных цехов и планируются сроки выпуска продукции или выполнения заказа во всех выпускающих подразделениях предприятия.

       Календарный метод применяется для планирования конкретных временных сроков запуска и выпуска продукции, нормативов длительности производственного цикла и опережений производства отдельных работ относительно выпуска головных изделий, предназначенных для реализации на соответствующем рынке продукции. Данный метод основывается на использовании прогрессивных норм времени для расчета производственных циклов изготовления отдельных деталей, планируемых комплектов продукции и выполнения сборочных процессов.

       Объемно-календарный  метод позволяет планировать  одновременно сроки и объемы выполняемых  на предприятии работ в целом  на весь предусмотренный период времени — год, квартал, месяц и т.д. С его помощью рассчитываются продолжительность производственного цикла выпуска и поставки продукции на рынок, а также показатели загрузки технологическою оборудования и сборочных стендов в каждом подразделении предприятия.

       Объемно-динамический метод предусматривает тесное взаимодействие таких планово-расчетных показателей, как сроки, объемы и динамика производства продукции, товаров и услуг. В условиях рынка этот метод позволяет наиболее полно учитывать объемы спроса и производственные возможности предприятия и создает планово-организационные основы оптимального использования наличных ресурсов на каждом предприятии [2]. 

     3. Порядок разработки оперативных  планов

     Разработка  оперативно-производственного плана в рыночных условиях должна быть направлена на выполнение запланированных показателей производственной программы, обеспечивающих высокую рентабельность и конкурентоспособность деятельности организации.

     Этапы оперативного планирования производства.

     Работа  по составлению оперативно-производственного плана, как правило, осуществляется в три этапа.

     Первый  этап охватывает разработку и обоснование межцехового производственного плана. На основании выбранной системы планирования с использованием прогрессивных календарно-плановых нормативов производственно-диспетчерский отдел разрабатывает каждому цеху организации, с учетом их специализации и мощности, номенклатурные производственные программы по выпуску продукции на квартал с разбивкой по месяцам. В соответствии с выбранной планово-учетной единицей задания разрабатываются в натуральном, трудовом и стоимостном выражении и должны обеспечивать равномерный выпуск продукции в установленные сроки с учетом рационального использования ресурсного потенциала организации. В то же время межцеховые планы производства служат исходным документом для установления планов ремонта и организации обслуживания оборудования, технической подготовки производственного процесса.

     Второй  этап оперативного планирования производства начинается после составления плановых заданий по цехам. Производственные задания по выпуску продукции, полученные цехом, на стадии внутрицехового планирования распределяются по участкам и доводятся до каждого рабочего места.

     На  этом этапе составления оперативного плана число объектов планирования значительно увеличивается, так как возникает необходимость обеспечить предельную конкретность плановых заданий для каждого исполнителя. Если на первом этапе составления плана производства стараются по возможности укрупнить планово-учетную единицу и сократить количество объектов планирования, то на второй стадии разработки плановых заданий планово-диспетчерский отдел имеет дело с каждой планово-учетной единицей - отдельной деталью или деталеоперацией. Производственные задания участкам устанавливаются в виде месячных планов-графиков с распределением сроков по декадам, пятидневкам или суткам, а иногда и по часам.

     Третий  этап включает организацию диспетчирования производства, т.е. осуществление систематического контроля и координацию выполнения плановых заданий на всех участках и рабочих местах, руководство оперативной подготовкой выполнения часовых, сменных и суточных графиков производства, принятие оперативных мер по устранению отклонений от плана. На тех производствах, где нет специальных служб диспетчирования, эти функции выполняют специалисты других функциональных подразделений, цехов, участков и лабораторий [2].

     Важным  условием эффективности и качества оперативно-производственного планирования, его необходимым инструментом является календарно-плановое нормирование. В процессе разработки оперативных планов производства используется обширная нормативно-расчетная база обоснования плановых заданий. Перечень, содержание и методика определения основных ее элементов представлены в табл. 1.

     На  практике используются и другие календарно-плановые нормативы, имеющие важное значение при разработке оперативных планов производства. К ним прежде всего следует отнести:

     • регламент работы поточной линии (стандарт-план), используется при планировании в массовом производстве и представляет собой план работы поточной линии на период действия определенной производственной программы;

     • нормы определения запуска-выпуска партии деталей -интервал времени, определяющий сроки более раннего изготовления (обработки) предметов труда от сроков более позднего их производства (обработки), рассчитывается как в днях, так и в количестве готовых изделий, применяется в основном в серийном производстве;

     • цикловые графики производства, используются в единичном производстве и позволяют регламентировать изготовление изделий по периодам (фазам) времени, разрабатываются вначале по отдельным заказам, а затем по всему объему производства продукции;

     • планы-графики выполнения заказа, объемные расчеты загрузки оборудования и многие другие.

     Таблица 1

    Нормативная база оперативно-производственного  планирования