Принципы назначения административного наказания

Введение

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.¹

Устанавливая возможность применения административного наказания за то или иное противоправное деяние (действие или бездействие), государство  признает тем самым, что деяние представляет общественную вредность, а в отдельных  случаях и общественную опасность, а также дает ему соответствующую  юридическую оценку, осуждая данное деяние и лицо, его совершившее.

Актуальность темы реферата заключается в том, что вопросы о назначении административного наказания являются ключевыми в теме административной ответственности, так как без эффективно действующего механизма административной ответственности нормы, регулирующие права и обязанности членов общества, имеют лишь декларативный характер. Для более успешной борьбы с правонарушителями, а также для предупреждения совершения новых правонарушений необходимо знать, насколько результативны применяемые наказания, какое воздействие они оказывают на сознание и поведение людей.

Целью данной работы является исследование особенностей назначения административного наказания.

Осуществление поставленной цели вызвало необходимость решения  следующих задач:

1) рассмотреть принципы назначения административных наказаний;

2) изучить правила назначения административных наказаний.

 

 

§1. Принципы назначения административного наказания

Под принципами (общими началами) назначения административных наказаний  следует понимать основополагающие идеи, подходы, закрепленные в Общей  части КоАП РФ или вытекающие из системного толкования содержащихся в  ней правовых норм, устанавливающие  общие требования к определению  вида и размера административного  наказания, назначаемого лицу, совершившему административное правонарушение, которыми обязаны руководствоваться судья, орган или должностное лицо, рассматривающие  дело о конкретном административном правонарушении.²

Важнейшими принципами назначения административного наказания являются принципы равенства перед законом, презумпции невиновности, законности, справедливости, индивидуализации, а также целесообразности административного наказания.

Лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

Из принципа презумпции невиновности следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо не обязано доказывать свою невиновность.³

Принцип законности назначения административного наказания состоит  в том, что за совершение административного  правонарушения административное наказание  назначается в пределах, установленных  законом, предусматривающим ответственность  за данное административное правонарушение.⁴ Административное наказание возможно только в тех пределах, которые определены статьями Особенной части КоАП или закона субъекта РФ, формулирующими конкретные составы административных правонарушений.

Назначенное административное наказание не может ни превышать  максимальный размер наказания, предусмотренного за конкретное правонарушение, ни быть меньше установленного его низшего  предела. В законодательстве об административных правонарушениях отсутствуют общие  нормативные предписания о возможности  сложения наказаний, о назначении наказания  ниже низшего предела.⁵

Кроме того, никто не может  нести административную ответственность  дважды за одно и то же административное правонарушение. Вместе с тем назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Принципы индивидуализации и целесообразности административного  наказания выражаются в том, что  при его назначении физическим и  юридическим лицам орган государственной  власти или должностное лицо должны учитывать ряд факторов, предусмотренных  КоАП. При назначении административного  наказания физическому лицу учитываются  характер совершенного им административного  правонарушения, личность виновного, его  имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. При назначении административного  наказания юридическому лицу учитываются  характер совершенного им административного  правонарушения, имущественное и  финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и  отягчающие административную ответственность. Смысл этого законодательного положения  состоит в том, чтобы на основе всесторонней оценки содеянного избрать  в пределах санкции нормы, такое  наказание, которое бы наиболее эффективно достигало цели наказания и его  индивидуализацию.⁶

Необходимо, прежде всего, учитывать  характер и степень общественной опасности правонарушения. Более  опасные административные правонарушения должны влечь и более суровые  наказания. Поэтому органы и должностные  лица обязаны применять наказания, соразмерные тяжести совершенного административного правонарушения. Это достигается путем выбора соответствующего наказания и его  размера в рамках, предусмотренных  санкцией нормы. При назначении наказания  учитываются способ, время, место  и иные обстоятельства совершенного правонарушения.

При наложении наказания  следует учитывать обстоятельства, относящиеся к личности нарушителя, для смягчения или усиления наказания  в пределах, предусмотренных санкцией нормы. В связи с этим должны учитываться:

1) обстоятельства, прежде  всего относящиеся к характеристике  лица (поведение в быту, отношение  к труду, коллективу, государственному  и общественному имуществу, к  соблюдению общественного порядка,  дисциплины, уровень его общей  культуры, образование и т. п.),

2) отношение к совершенному  правонарушению - степень и форму  вины. Умышленное правонарушение  при всех прочих условиях должно  влечь более суровое наказание, чем его неосторожное совершение.

Применение отдельных  наказаний законодатель связывает  с особой характеристикой виновного. Так, административный арест как  наказание применяется в случаях, если по обстоятельствам дела с учетом личности нарушителя применение других наказаний будет признано недостаточным.⁷

Индивидуализация вины данного  наказания предполагает смягчение  или усиление его на основе оценки всех обстоятельств дела и личности нарушителя, что связано с определением целесообразности назначения административного  наказания. Это особенно важно при  альтернативных санкциях, предусматривающих  возможность применения различных  видов наказаний. Если же орган или  должностное лицо при исследовании обстоятельств дела приходит к выводу о нецелесообразности назначения наказания  даже в минимальном размере (в  рамках санкции), то при наличии установленных  законом условий они вправе освободить нарушителя от административной ответственности  с передачей материалов на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации  или трудового коллектива или  же ограничиться устным замечанием.⁸

Административное наказание  должно быть справедливым, т.е. соответствовать  характеру самого правонарушения, обстоятельствам  его совершения, имущественному положению, личности виновного.

 

 

 

 

 

 

 

 

§2. Общие правила  назначения административных наказаний

Административное наказание  за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных  законом, предусматривающим ответственность  за данное административное правонарушение.

При назначении административного  наказания физическому лицу учитываются  характер совершенного им административного  правонарушения, личность виновного, его  имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного  наказания юридическому лицу учитываются  характер совершенного им административного  правонарушения, имущественное и  финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.⁹

Назначение административного  наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание  было назначено.

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и  то же административное правонарушение.¹⁰

Назначенное административное наказание не может ни превышать  максимальный размер наказания, предусмотренного за конкретное правонарушение, ни быть меньше установленного его низшего  предела. В законодательстве об административных правонарушениях отсутствуют общие  нормативные предписания о возможности  сложения наказаний, о назначении наказания  ниже низшего предела.¹¹

Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному  наказанию, является также сроком погашения  данного наказания. Он выполняет  определенную воспитательную и профилактическую роль в предупреждении совершения новых  административных правонарушений. Признание  лица подвергнутым административному  наказанию влечет для него правовые последствия. Наличие административного  наказания, по которому не истек срок, в определенных случаях может  рассматриваться как обстоятельство, отягчающее административную ответственность.¹²

Лицо, которому назначено  административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному  наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления  о назначении административного  наказания. Если виновное лицо подвергнуто  основному и дополнительному  наказанию, то срок погашения исчисляется  со дня окончания исполнения того наказания, которое по времени было исполнено последним.¹³

При назначении административного  наказания учитываются обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими  административную ответственность, в  КоАП признаются:

- раскаяние лица, совершившего  административное правонарушение;

- добровольное прекращение  противоправного поведения лицом,  совершившим административное правонарушение;

- добровольное сообщение  лицом, совершившим административное  правонарушение в орган, уполномоченный  осуществлять производство по  делу об административном правонарушении, о совершенном административном  правонарушении;

- оказание лицом, совершившим  административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному  осуществлять производство по  делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств,  подлежащих установлению по делу  об административном правонарушении;

- предотвращение лицом,  совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного  правонарушения;

- добровольное возмещение  лицом, совершившим административное  правонарушение, причиненного ущерба  или устранение причиненного  вреда;

- добровольное исполнение  до вынесения постановления по  делу об административном правонарушении  лицом, совершившим административное  правонарушение, предписания об  устранении допущенного нарушения,  выданного ему органом, осуществляющим  государственный контроль (надзор);

- совершение административного  правонарушения в состоянии сильного  душевного волнения (аффекта) либо  при стечении тяжелых личных  или семейных обстоятельств;

-совершение административного  правонарушения несовершеннолетним;

- совершение административного  правонарушения беременной женщиной  или женщиной, имеющей малолетнего  ребенка.

Судья, орган, должностное  лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими  и другие обстоятельства, не указанные  в КоАП или в законах субъектов  РФ об административных правонарушениях.¹⁴

Обстоятельствами, отягчающими  административную ответственность, признаются:

- продолжение противоправного  поведения, несмотря на требование  уполномоченных на то лиц прекратить  его;

- повторное совершение  однородного административного  правонарушения, если за совершение  первого административного правонарушения  лицо уже подвергалось административному  наказанию, по которому не истек  срок;

- вовлечение несовершеннолетнего  в совершение административного  правонарушения;

- совершение административного  правонарушения группой лиц;

- совершение административного  правонарушения в условиях стихийного  бедствия или при других чрезвычайных  обстоятельствах;

- совершение административного  правонарушения в состоянии опьянения.¹⁵

Судья, орган, должностное  лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера  совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

В то же время они не правомочны расширять предусмотренный КоАП перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность.¹⁶

Необходимо отметить, что  указанные обстоятельства не могут  учитываться как отягчающие в  случае, если они предусмотрены в  качестве квалифицирующего признака административного  правонарушения соответствующими нормами  об административной ответственности  за совершение административного правонарушения¹⁷ (например, ст. 12.8 КоАП "Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения").

Под давностью привлечения  к административной ответственности  понимаются сроки, после истечения  которых исключается возможность  привлечения к административной ответственности (назначения административного  наказания). Сроки давности, установленные  в КоАП, зависят от вида и характера  административного правонарушения.¹⁸

Так, по общему правилу постановление  по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении  двух месяцев со дня его совершения.

Течение срока давности начинается со дня окончания исполнения постановления  о назначении административного  наказания: в случае наложения административного  наказания в виде предупреждения начало погашения годичного давностного  срока совпадает с днем назначения наказания; срок окончания исполнения административного наказания при  назначении штрафа, административного  ареста, лишения специального права, дисквалификации совпадает соответственно с выплатой штрафа, со сроком окончания  фактического отбывания административного  ареста или с истечением срока, на который гражданин был лишен  специального права, а также с  истечением срока дисквалификации  должностного лица; давностный срок принудительного  административного выдворения исчисляется  с момента фактического выдворения.

Следует отметить, что при  длящемся (т.е. неоконченном) административном правонарушении исчисление срока для  назначения наказания и привлечения  к административной ответственности  определяется не моментом совершения административного правонарушения, а моментом его обнаружения, что  обусловлено тем, что длящимся административным правонарушениям присущ непрерывный  характер их совершения во времени.

Совершение нового административного  правонарушения прерывает течение  давностного срока для погашения  административного наказания.¹⁹

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается  за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего  составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена  двумя и более статьями (частями  статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно  одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается  в пределах санкции, предусматривающей  назначение лицу, совершившему указанное  действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Административное наказание  назначается:

1) в пределах санкции,  не предусматривающей назначение  административного наказания в  виде предупреждения, если одной  из указанных санкций предусматривается  назначение административного наказания  в виде предупреждения;

2) в пределах санкции,  при применении которой может  быть назначен наибольший административный  штраф в денежном выражении,  если указанными санкциями предусматривается  назначение административного наказания  в виде административного штрафа.

При назначении административного  наказания могут быть назначены  дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих  санкций.²⁰

Лицо, которому назначено  административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному  наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления  о назначении административного  наказания.

 

 

 

 

Заключение

Порядок назначения административного  наказания лицу, виновному в совершении административного правонарушения, урегулирован главой 4 КоАП, которая  посвящена основным правилам назначения административных наказаний. В ней  также, кроме общих правил назначения административных наказаний, регламентируются обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения; исчисление сроков административного  наказания и сроков давности привлечения  к административной ответственности; порядок возмещения причиненного административным правонарушением имущественного ущерба и морального вреда.

При этом назначение административного наказания осуществляется с соблюдением ряда правовых гарантий, установленных в соответствии с принципами равенства перед законом, презумпции невиновности, законности, справедливости, индивидуализации, а также целесообразности административного наказания: 

- в КоАП закреплена система  административных наказаний, за  пределы которой не может выйти  ни один правоприменитель;

- за административное правонарушение  может быть наложено из предусмотренного  санкцией правовой нормы ряда  альтернативных наказаний только  одно основное административное  наказание;

- за одно и то же административное  правонарушение на виновного  может быть наложено только  одно основное либо основное  и дополнительное наказания, установленные  за данное правонарушение;

- никто не может нести административную  ответственность дважды за одно  и то же административное правонарушение;

- при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. 

Особую роль при назначении наказания  играют обстоятельства, смягчающие и  отягчающие ответственность за административное правонарушение. Перечень таких обстоятельств  устанавливается КоАП, но следует  учитывать, что в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении орган или должностное лицо может  признать смягчающим обстоятельство, не указанное в законе, а также в зависимости от характера совершенного правонарушения не признать обстоятельство отягчающим.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1. Нормативный материал

1. Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях:  Федеральный закон от 30 декабря  2001 г. №195-ФЗ (с изм. и доп.  от 5 апреля 2013 г.  №58-ФЗ) // Российская газета. 2001 г. 31 декабря. №256; Российская газета. 2013г. 10 апреля. № 77.

 

ΙΙ. Специальная  литература

2. Гуев А.Н. Комментарий  к Кодексу Российской Федерации  об административных правонарушениях. М., 2010.

3. Максимов И.В. Административное наказание. М., 2009.

4. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России. М., 2010.

5. Тихомирова Л.А. Порядок привлечения к административной ответственности: Практическое пособие. М., 2009.

6. Цветков Р.В. Обеспечение законности при выборе вида и размера административного наказания //  Российский судья. 2007. № 1.

 

ΙΙΙ. Интернет-ресурсы

7. Корсакова Н.А. Назначение  административных наказаний.  http://do.gendocs.ru/docs/index-349851.html

 

ΙV. Список сокращений

КоАП -  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

РФ - Российская Федерация

 

 

 

¹ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря  2001 г. №195-ФЗ (с изм. и доп. от 5 апреля 2013 г.  №58-ФЗ) // Российская газета. 2001 г. 31 декабря. №256; Российская газета. 2013г. 10 апреля. № 77.

² Корсакова Н.А. Назначение административных наказаний.  http://do.gendocs.ru/docs/index-349851.html

³ Там же.

⁴ Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России. М., 2010. С. 386.

⁵ Цветков Р.В. Обеспечение законности при выборе вида и размера административного наказания //  Российский судья. 2007. № 1. С. 43-44.

⁶ Максимов И.В. Административное наказание. М., 2009. С. 189.

⁷ Там же.

⁸ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря  2001 г. №195-ФЗ (с изм. и доп. от 5 апреля 2013 г.  №58-ФЗ) // Российская газета. 2001 г. 31 декабря. №256; Российская газета. 2013г. 10 апреля. № 77.

⁹ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря  2001 г. №195-ФЗ (с изм. и доп. от 5 апреля 2013 г.  №58-ФЗ) // Российская газета. 2001 г. 31 декабря. №256; Российская газета. 2013г. 10 апреля. № 77.

¹⁰ Там же.

¹¹ Тихомирова Л.А. Порядок привлечения к административной ответственности: Практическое пособие. М., 2009. С. 86.

¹² Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Указ соч. С. 394.

¹³ Гуев А.Н. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2010. С. 268.

¹⁴ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря  2001 г. №195-ФЗ (с изм. и доп. от 5 апреля 2013 г.  №58-ФЗ) // Российская газета. 2001 г. 31 декабря. №256; Российская газета. 2013г. 10 апреля. № 77.

¹⁵ Там же.

¹⁶ Гуев А.Н. Указ соч. С. 264.

¹⁷ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря  2001 г. №195-ФЗ (с изм. и доп. от 5 апреля 2013 г.  №58-ФЗ) // Российская газета. 2001 г. 31 декабря. №256; Российская газета. 2013г. 10 апреля. № 77.

¹⁸ Максимов И.В. Указ соч. С. 201.

¹⁹ Тихомирова Л.А. Указ соч. С. 93.

²⁰ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря  2001 г. №195-ФЗ (с изм. и доп. от 5 апреля 2013 г.  №58-ФЗ) // Российская газета. 2001 г. 31 декабря. №256; Российская газета. 2013г. 10 апреля. № 77.