Принципы противодействия преступности

Принципы противодействия  преступности 
 

В этом разделе  работы будут рассматриваться принципы и постановки задачи проектирования системы противодействия преступности. 

Те конкретные решения, которые здесь содержатся, надо воспринимать не как практические рекомендации и выводы, а как иллюстрацию приложения методов системотехники к задачам проектирования и организации систем, в данном случае, применительно к системе противодействия преступности. 

Проектирование - это задача синтеза систем. Суть задачи сводится к нахождению таких элементов и подсистем, а также к установлению таких взаимодействий между ними и с внешней средой, при которых свойства системы наиболее точно соответствуют требуемым, желаемым. 

Задача оптимального синтеза состоит в построении такой системы, внешние функции которой являются наилучшими из всех возможных по некоторому критерию (критерию оптимизации) и строго доказано, что этот критерий достигает экстремального значения. 

Новые технологии синтеза сложных систем только начинают пробивать себе дорогу, они еще не получили распространения, поэтому организацией сложных систем реально занимаются кто угодно, но только не профессионалы в этой области. 

Обычно рассуждают по естественной логике: если человек  умеет делать некоторое дело, значит именно он и должен уметь организовать деятельность в соответствующем направлении. Следуя этой логике только лучший каменщик может стать лучшим архитектором, лучший токарь - лучшим директором завода, а организовать систему противодействия преступности может только тот, кто умеет лучше других "ловить воров". 

После этого  не следует удивляться тому, что  организатор все ставит с ног  на голову. Тот, кто умеет найти  и задержать преступника строит систему так, чтобы направить  деятельность всей системы на решение  главной (по его профессиональным представлениям) задачи: обнаружить, арестовать и осудить преступника. Естественно, что при таком непрофессиональном (с точки зрения специалистов по проектированию систем) подходе эффективность создаваемой системы становится низкой, 

Вот почему проектированием  этой системы должны заниматься не юристы, не правоведы, точнее, не только они. 

Попробуем разобраться  в механизмах создания системы противодействия  преступности с точки зрения теории систем и теоретического обществоведения, используя сведения, которые содержатся в предыдущих разделах. 

Сначала определяется цель проектируемой системы. Можно  исходить из приближенного критерия минимума потерь и затрат, вызванных  криминальными процессами в обществе, но это только в первом приближении. При более строгой постановке задачи придется обратиться к целевому критерию общественной системы страны. Этот критерий будет определять принятия решений, и он ляжет в основу процедуры оптимизации. 

Теперь надо построить факторную феноменологическую модель общественной системы и отобрать некоторое множество факторов, влияние которых на уровень преступности превышает некоторую пороговую величину, а также множество общественных процессов, влияние преступности на которые наиболее значимо. Факторные связи должны быть полными: все входы и выходы должны быть завязаны друг на друга. Получилась "сокращенная" модель общественной системы. 

Далее определяются средства достижения цели. Это те факторы  значимых факторов, косвенное влияние  которых через факторы преступности на целевой критерий будет значимым. 

Все это прозрачные, алгоритмизируемые, но громоздкие задачи, поэтому их опустим. Немного уточним  постановку цели, а дальше предположим, что структура факторов нам известна, и продолжим рассуждения.

Цель построения системы 

В качестве глобального  целевого критерия создаваемой системы  противодействия преступности здесь  принимается сумма совокупных потерь от преступности и совокупных затрат на защиту от потерь, связанных с  преступностью. Примем, что для достижения общей цели эти потери и затраты в сумме должны составлять минимальную из всех возможных величину. 

Под потерями от преступности здесь понимаются не только прямые потери, но и те отрицательные  влияния преступности на общественные процессы (социальные, моральные, политические, правовые, экономические и пр.), которые определяются внутри системы и за ее пределами феноменологическими методами. 

Затраты на защиту от потерь от преступности включают не только прямые затраты на противодействие  преступности, но и те косвенные затраты во всех областях общественной системы, которые вызываются наличием и уровнем преступности. 

Если внутри системы необходимые характеристики и параметры могут определяться в ходе проектирования достаточно качественно, то необходимые сведения вне системы вынужденны оцениваться приближенно с последующим адаптивным уточнением в ходе функционирования созданной системы. 

Абсолютно невозможно понять и принять распространенную практику постановки цели, при которой  определяется уровень "целесообразных" или допустимых, позволительных затрат на борьбу с преступностью и в рамках этих затрат выдвигается требование получить "хорошие" результаты. При этом критерия, позволяющего отличить хорошее от плохого не определяется, вместо него выдвигается несколько требований: неизмеряемых и измеряемых оценочных характеристик, как правило, неясных и противоречивых. Это удобно, это позволяет "начальнику" на основе своего мнения (произвола) дать любую оценку состоянию или процессу, "сделать выводы". 

Если в работе что-то действительно не получается, выход обычно один: увеличение затрат. Лицам, принимающим решения, обычно невдомек, что есть другие пути. 

Еще менее понятна  формулировка цели в виде требования "постоянного и неуклонного  снижения уровня преступности" или  другого аналогичного высказывания. 

Представление о том, что целью должно быть снижение преступности до нуля, как говорилось выше, глубоко ошибочно. Полная ликвидация преступности потребует бесконечных  затрат, а это не просто невыгодно, но и нереализуемо, но пришедшие во власть не понимают этого: требования "ликвидировать" или "полностью устранить" ни у кого не вызывают шока. 

Механизм достижения минимума потерь и затрат по сути чрезвычайно  прост. Пусть текущее состояние  преступности характеризуется некоторым  уровнем потерь от преступности Р. Пусть этому уровню соответствует уровень затрат на защиту от преступности Z. Достаточно малому градиентному приращению затрат (приращению в наивыгоднейшем направлении) gZ соответствует отрицательное приращение потерь gP. Очевидно, что если выполняется условие gZ < gP, если приращение затрат меньше, чем вызванное ими снижение потерь, то такое приращение затрат на борьбу с преступностью будет целесообразным. В этом случае каждый рубль затрат даст снижение потерь более чем на один рубль. В противном случае будет целесообразно не повышение, а снижение затрат. Невыгодно тратить больше, чем получать. Затраты и потери, а также результаты при определенных дополнительных условиях, в точке равенства приращений будут наивыгоднейшими с позиции глобального общесистемного критерия, оптимальными по этому критерию. 

Изменение данной системы воздействия на поток  потерь, или изменение состояния  общественной системы, может привести к иному значению равновесия (оптимума). 

Цель должна быть сформулирована так, чтобы на каждом шаге имелась количественная оценка степени ее достижения. 

В системной  методологии каждый шаг в проектировании системы соотносится со значением  целевого критерия, а построенная, функционирующая  система постоянно адаптируется к среде таким образом, чтобы сохранять оптимальность по этому критерию цели. Пусть цель определена, ее можно измерить, а это уже не та цель, которой привыкли оперировать политики: "чтобы все было хорошо". Теперь можно подумать и о том, как эту цель реализовать. Предположим, что основные факторы и структура их взаимодействий также известны. 

Попробуем сформулировать основные принципы построения этой системы, исходя из ее существенных свойств  и свойств самой преступности.

Принципы построения системы противодействия преступности 

Для обеспечения  достижения цели проектируемой системой необходимо определить совокупность принципиальных положений, отвечающих требованиям  оптимизации и направленных на решение  основных задач. Применительно к  рассматриваемой системе такими принципиальными положениями являются: 

обеспечить реализацию воздействий на преступность, при  которых преступление становится нецелесообразным, невыгодным для потенциального преступника; 

осуществить воздействия  на общество, на его сознание, при  которых убеждение в нецелесообразности преступного поведения превращается в устойчивую моральную парадигму; 

затраты на противодействие  преступности должны так структурироваться, так распределяться, чтобы стать  наиболее выгодными, чтобы обеспечить снижение преступности в обществе до оптимального уровня; 

система противодействия  преступности должна строиться так, чтобы обеспечить оптимальные значения устойчивости и эффективности общественной системы в целом. 

Решение первой задачи требует воздействия через  систему противодействия на решающую функцию преступника: на функцию ожидания, функцию потерь и пороги. Преступление совершается только тогда, когда оно попадает в разряд целесообразного поведения для потенциального преступника. Именно это не должно случиться, именно этому надо противодействовать. Иных путей эффективного воздействия на преступника быть не может. Это закон природы. 

Существует только один способ искоренения преступности: сделать преступление невыгодным для  преступника. 

Исчезает (почти  исчезает) в результате общественного регулирования лишь абсолютно невыгодная с позиции глобальной цели, нецелесообразная деятельность. Любая иная деятельность будет существовать несмотря ни на какие ухищрения. Выгодная для индивидуума деятельность неискоренима. 

Если общественное пространство (совокупность правового, экономического, политического и др. пространств) не дает проявиться преступным наклонностям, они остаются нереализованными, тлеют словно угли под слоем пепла. 

Вторая задача направлена на создание и поддержание представления общества о нецелесообразности (следовательно, аморальности) преступной деятельности. Это механизм управления динамикой общественной морали. 

Общественная  мораль может необратимо изменяться только в том случае, если положения  морали, внушаемые пропагандой и воспитанием, объективно выгодны всем членам общества. 

Любое моральное  убеждение, в том числе и убеждение  в нецелесообразности преступной деятельности, базируется на личном и общественном опыте, на механизме бесчисленных проб и ошибок, доведенных до своего рода "общественного условного рефлекса". Общество должно активно воздействовать на эти процессы, идти для достижения цели на определенные затраты. Оценка соотношения "затраты - результаты" и здесь является критериальной. Затраты общнства на компенсацию запаздываний становления морали являются целесообразными, эффективными при оптимальном соотношении затрат и результатов. 

Следующая задача решается в ходе проектирования системы  противодействия преступности. Разработка (проектирование) механизма противодействия преступности опирается на основной закон противодействия преступности: 

потери общества от преступности и затраты на реализацию противодействия преступности должны быть оптимальны по глобальному целевому общественному критерию. 

Реализация этого закона осуществляется путем создания связанной совокупности механизмов воздействия на общество, на политические, экономические и социальные процессы в обществе и на потенциальных преступников с целью обеспечения оптимальных соотношений затрат и потерь. Это действительно сложная задача, но это не проблема, она может быть решена. 

Далее рассматривается  структура системы противодействия  преступности и каждая из ее гипотетических подструктур. Это условная структура. Она должна показать на примере связь между принципами и механизмами системы.

Структура системы  противодействия преступности 

Основные подсистемы системы противодействия преступности предположительно включают (могут включать): 

систему противодействия  совершению преступления; 

систему обнаружения преступления; 

систему идентификации  преступника; 

систему воздействия  на преступника; 

систему воздействия  на общество. 

Перечисленные подсистемы достаточны для организации  антикриминальной деятельности общества и позволяют провести оптимизацию  этой деятельности по глобальному общественному критерию. Это условные наименования основных подсистем. Они не имеют отношения ни к существующим принципам построения правоохранительных органов, ни к действующим методам "борьбы с преступностью" и детективной деятельности. Эта структура может рассматриваться как отправной вариант проектирования оптимальной системы противодействия преступности. 

Результаты деятельности в каждой из этих подсистем должны быть измеримы и рассматриваться  в качестве частных целей, способов достижения общей цели системы. Это позволяет установить для каждой из подсистем свой внутренний частный критерий принятия решений, критерий оценки деятельности и управления ею. Если существуют некоторые факторы, процессы, явления, которые автору не известны и не учтены в настоящей работе, ввод и учет таких факторов не составит труда. 

Для специалистов по проектированию организаций все  это выглядит тривиально, а для  других читателей, скорее всего, пусто. Они могут сказать, что "здесь  нет ничего конкретного" и все это только отвлеченные слова, которые просто не стоит принимать во внимание. 

В действительности все наоборот. И теория и практика проектирования сложных систем показывают, что нет ничего опаснее различных  необоснованных "конкретных предложений", которые исходят из соображений здравого смысла и интуиции. Именно "конкретные", но необоснованные предложения обычно уводят "в никуда", разрушают процесс проектирования. 

Нужны не конкретные предложения, а технология создания, обоснования, доказательства, точного расчета. Постарайтесь не пропустить, заметить элементы такой технологии.

Система противодействия  совершению преступления 

В системе противодействия  преступности нужна подсистема воздействия  на потенциального преступника. С нее  и начнем. 

Объектом воздействия этой подсистемы, является решающая функция преступника. Воздействия направлены на то, чтобы снизить до оптимального уровня поток рациональных для него, следовательно реализованных, преступных операций. 

Эта подсистема призвана воздействовать на преступника до совершения им преступления. 

Направлением  деятельности при создании этой подсистемы является разработка и реализация механизмов, обеспечивающих более выгодный поток потерь от преступности. 

Механизмы этой системы можно условно разделить  на ряд частных деятельностей. В основу декомпозиции этой системы может быть положена решающая функция преступника. 

Первой следует  рассмотреть деятельность по снижению значений функции ожидания преступника. Цель деятельности заключается в  снижении математического ожидания ценности, психологической оценки преступником объема и возможности ожидаемых приобретений. Деятельность направлена на создание механизмов (экономических, юридических, социальных и пр.), создающих препятствия для получения и использования преступных приобретений и снижающих субъективную ценность таких приобретений для преступника. 

Эффективность этой деятельности зависит от состояния  и динамики общественной системы  в целом, поэтому ее задачи не могут  быть решены только юридическими средствами. 

При разработке механизмов требуется определить перечень факторов, существенно влияющих на функцию ожидания, факторы второго (возможно и следующего) уровня и  спроектировать систему воздействий  на эти факторы. Важнейшими являются три группы факторов: факторы, влияющие на сложность преступных приобретений, на вероятность получения этих приобретений и на возможность их последующего использования. 

Техническими  мерами можно решить ограниченную часть  задач (сейфы и замки, защита от подделки денег и ценных бумаг и пр.). Организационные меры (система бухгалтерского учета и контроля, система контроля за хранением и использованием оружия и пр), также позволяют решать только часть задач. 

Для противодействия  таким преступлениям, как, например, взятка и подкуп, нужны механизмы, затрагивающие правовые, экономические, политические и социальные процессы. 

Факторы, определяющие значение функции ожидания для преступника, а также степень влияния факторов на значение функции, могут быть определены инструментальными методами. Инструментальные методы позволят оценить эффективность и действенность спроектированных механизмов. 

При анализе  факторов выявляются скрытые связи  между ними, взаимные воздействия  одних факторов на другие, а также  структурные конфигурации факторов, в которых одни факторы усиливают или ослабляют действия других (контуры). 

Значение функции  потерь для потенциального преступника  определяется в первом приближении  математическим ожиданием потерь (произведением  цены потерь на вероятность применения санкций со стороны общества, реализующих или вызывающих такие потери для преступника). 

Надо учитывать, что функция потерь преступника  носит отчетливо выраженный мультипликативный  характер. Если один из факторов функции  равен нулю или составляет очень  малую величину, все другие уже не имеют значения. Факторы связаны между собой, поэтому приходится рассматривать всю группу факторов в совокупности. Между ними надо установить такое соотношение, при котором затраты и результаты по каждому фактору приводят к оптимизации всей функции в целом. 

Само воздействие  на преступника и его результат  не имеют никакого значения, важна  психологическая оценка этого воздействия  преступником, определяемая им до совершения преступления. Эта оценка зависит  от некоторого множества факторов, состав и значимость которых меняется в зависимости от внешних условий. Связь этих факторов с величиной оценки может определяться и постоянно корректироваться в работающей системе противодействия преступности. 

Речь идет о  воздействии, а не о наказании. Во-первых, воздействие оценивается самим преступником до совершения преступления, во-вторых, здесь некорректно применять термин наказание, поскольку целью воздействия является не наказание преступника, а снижение уровня преступности в обществе за счет повышения цены потерь в решающей функции преступника. 

Основными факторами  субъективной оценки своих потерь преступником являются: 

общая оценка собственного состояния (экономического, социального  и пр.) преступником до совершения преступления; 

оценка вероятностей применения обществом ожидаемых им мер воздействия в результате совершения преступления; 

общая оценка преступником своего прогнозного состояния в  результате применения мер воздействия; оценка этого состояния как потери и психологическая оценка величины потери; 

прогнозная оценка продолжительности временных интервалов от преступления до применения мер  воздействия; и др. 

На перечисленные  факторы (и на другие, которые будут  определены при проектировании) надо воздействовать с целью повышения  значения функции потерь преступника. 

Вероятность применения воздействия на преступника зависит  от вероятностей событий: обнаружения  факта свершения преступления; обнаружения  и идентификации преступника; его  задержания и осуждения; удержания  преступника в состоянии воздействия после задержания и др. Если хотя бы одна из этих вероятностей равна нулю или достаточно мала, психологически вероятность применения воздействия будет равна нулю, а значение функции потерь будет восприниматься потенциальным преступником как нулевое и не окажет сдерживающего влияния на совершение преступления. 

Меры по повышению  вероятности воздействия на преступника  не приведут ни к чему, если цена воздействия (по шкале ценностей потенциального преступника) не будет достаточно высока. Ожидаемые, возможные потери для преступника должны быть как можно более велики, чтобы преступная деятельность не попала в разряд целесообразных ни при каких условиях. 

Деятельность  по повышению морального порога направлена на изменение значений факторов, определяющих этот моральный порог. Перечень значимых факторов и их влияние на величину порога достаточно обосновано могут быть определены в процессе моделирования, исследования на моделях и проектирования. 

Значения морального и правового порогов определяются не только значениями управляемых переменных, но и всей сетью взаимодействий факторов культурных, правовых, политических, экономических и социальных процессов.

Система обнаружения  преступления 

Совершенное преступление должно быть обнаружено. Его нужно  выделить из множества некриминальных состояний, а это далеко не просто. Разумеется, специалисты в области борьбы с преступностью лучше знают об этом. Речь идет не о поиске преступника, а о поиске совершенного преступления, факта преступления. Создается впечатление (взгляд со стороны может быть ошибочным), что у нас не существует эффективной системы обнаружения преступления или она организована так плохо, что не ощущается. Тот порядок, при котором задача обнаружения преступления лежит в основном на пострадавшем или отдается на волю свидетелей или осведомителей, очень не совершенен, не целесообразен. 

Механизмы обнаружения  преступления (это типовая задача обнаружения) должны строиться в  соответствии с требованиями теории обнаружения сигналов. При ее построении должна быть использована возможность оптимизации решения. 

Решение задачи обнаружения приводит к реализации одного из четырех возможных вариантов: 

правильное обнаружение (событие существует и оно обнаружено); 

правильное необнаружение (событие не существует и оно не обнаружено в результате решающей процедуры); 

ложное обнаружение (событие не существует, но оно обнаружено); 

ложное необнаружение (событие существует, но не обнаружено). 

Каждый возможный  исход характеризуется вероятностью и своей ценой. 

Эффективность процедуры обнаружения может быть измерена взвешенным математическим ожиданием результата обнаружения (суммой произведений вероятностей всех исходов на их ценовый множитель). По этому показателю можно сравнивать различные процедуры, механизмы, различные технологии. 

Возможна оптимизация  решающей процедуры, при которой  механизм обнаружения преступлений будет наиболее выгодным по глобальному  общественному критерию. 

Задача обнаружения  ниже рассматривается применительно  к иным ситуациям. 

Эффективность системы обнаружения преступлений может оцениваться по влиянию на совокупную величину потерь от преступности и затрат на противодействие преступности. Это значение эффективности непрерывно меняется с изменением параметров общественных процессов и общей ситуации, поэтому механизмы обнаружения и параметры этих механизмов должны постоянно корректироваться, адаптироваться. 

Прежде всего, требуется построить эффективную  систему признаков преступления. Эта система признаков взаимосвязана  и не может строиться произвольно. Критерием является общий критерий: минимум затрат и потерь. И затраты, и потери во многом зависят и от системы признаков преступления. Такие эффективные признаки должны обладать рядом свойств. 

Прежде всего, признаки должны быть сформулированы таким образом, чтобы преступник был вынужден проявить себя прежде, чем нанесет значительный ущерб обществу. 

Признаки преступления должны быть легко идентифицируемы  и обладать незначительной зоной  неопределенности.