Содержание

Введение                                                                                            - 3 -

Принятие  политических в экстремальных ситуациях  на примере 

лета 2010 в Московском регионе.                                                       - 6 -

Заключение                                                                                           - 13 -

Список  литературы                                                                             - 16 - 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Введение.

       Политическое  решение — это сознательный выбор  одного  из не   менее   двух   возможных   вариантов   политических   действий. Политические решения, конечно, предшествуют политическим  действиям, дают им тот или  иной  импульс.  Но  внутренняя  природа  этих  двух элементов  политического  процесса   различна.   Если   политическое действие  есть  тип  практической  деятельности,   направленный   на закрепление   или   преобразование   общественных   отношений,    то политические решения сами по себе принадлежат к типу внепрактических  действий. Внутреннее их содержание  сродни  таким  исследовательским  операциям, как объяснение или разработка научной теории. Выработка и принятие решения — не само политическое действие, а лишь подготовка к нему.

      С   другой   стороны,   принятие   политических   решений  центральный   элемент   преобразования    политических   требований различных  групп и граждан в приемлемые для всего общества средства методы регулирования социальных отношений.  Таким  образом  принятие политических   решений   -   это   технологическое    преобразование политической власти в  управление социальными процессами.

      Все разнообразие политических решений  можно  подразделить

 на  пять типов:

1) законы  и постановления высших органов  власти;

2) решения  местных органов власти;

3) решения,  принимаемые непосредственно гражданами;

4)  решения   высших  органов  политических  партий   и   общественных

 организаций;

           В настоящее  время  в   политической  науке  сложилось   два основных  подхода  к   пониманию  процесса  принятия   решений.   Так нормативная  теория трактует его  как   процесс  рационального  выбора  политических целей в сложных  ситуациях. В качестве важнейших  средств оптимизации  такого  выбора  предлагаются  различные  математические модели исследование  операций  и  другие  инструментальные  приемы.

      Поведенческая   теория,   рассматривающая   данный    процесс    как  специфическое  взаимодействие  людей,  сориентирована  на   описание разнообразных  факторов,  которые  влияют  на  принятие  решений   в конкретной ситуации.

             Такого   рода   подходы   отражают   двоякий    характер  управленческого  процесса.  С   одной   стороны,   они   подчеркивают громадную  роль  и  прерогативы  институтов  и  органов  управления, регламента  и процедур принятия решений,  роль технического  персонала  и материального обеспечения  деятельности всех лиц,  занятых   в  этом процессе или, одним  словом  —  значение  тех  внешних  и  внутренних фактов, которые выражают  рациональность,  технократизм  этой  формы политической деятельности людей. С другой стороны, несмотря на большую роль,  которую играют  в этом  деле  регламенты   и институты, как правило, в процессе  принятия  решений господствуют неформализованные процедуры,  зависящие от  личного   опыта   лиц, определяющих  цели  и средства  их  достижения, от интуиции и персональных знаний управляющих, их межличностных связей. Более того поскольку в обществе, как правило, не  существует  какой-либо  одной группы,  способной целиком и полностью контролировать   принятие решений, то этот процесс всегда представляет  собой компромисс  или примирение  соперничающих ценностей,  что только  усиливает   роль субъективизма в этом деле.

           Таким образом, следует признать, что  политическая  власть реализуется   через  личное  влияние  управляющих   и,  несмотря,   на регламентирующую  роль  правил  и  процедур  принятия  решений,  этот процесс  содержит непредсказуемость и  непрогнозируемость. В  конечном  счете процесс принятия решений  представляет собой   симбиоз рациональности и иррациональности,  рационально  организованного взаимодействия  структур  и  институтов   власти   и значительного субъективизма управляющих.

       В Российской политологии проблемам  принятия политических решений до сих  пор не уделяется должного внимания, а основные государственные решения  принимаются без должного экспертно  аналитического обеспечения. В стране не сложилось системы профессиональной политологической экспертизы важнейших  решений, а осуществляется, по сути, только процедура проверки формального  их соответствия существующей нормативно-правовой базе. В России в основном доминируют не политические, а административные решения, которые в силу специфики  их подготовки, носят обезличенный характер. Политические же решения  по-прежнему остаются «внутренней кухней»  ограниченного круга высокопоставленных лиц. Данное обстоятельство, очевидно, не может пойти на пользу дальнейшим научным исследованиям в области  принятия политических решений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Принятие  политических в экстремальных  ситуациях на примере  лета 2010 в Московском регионе.

      Обстановку, в которой принимаются решения, можно подразделить на стабильную и  экстремальную. В ходе принятия решений  в стабильной обстановке государство  имеет достаточно времени для  сбора и анализа данных и оценки принимаемых решений. Принятие решений  в экстремальной ситуации характеризуется  острым дефицитом времени и в  большинстве случаев быстро меняющейся обстановкой.

      Политические  решения в экстремальных ситуациях  – важнейшая часть целостного политического процесса, возникающего и развивающегося в связи с  чрезвычайными событиями, представляющего  нечто новое и специфическое  по сравнению с тем, что характерно для «штатных» ситуаций здорового  общества. Цель таких решений состоит  в том, чтобы преодолеть критическое  состояние, разрядить социально-политическую напряженность, сохранить и укрепить стабильность, правопорядок, безопасность государства и населения, оздоровить общество, ликвидировать источники  и причины «социотрясений», заблаговременно  предупреждать их.

      В наше время количество трудных, а  порой и экстремальных ситуаций неимоверно возросло. Техногенные катастрофы, стихийные бедствия, межнациональные  конфликты, боевые действия, участившиеся террористические акты, дорожно-транспортные происшествия. И от того, какие политические решения будут приняты в данных ситуациях, и как быстро, зависят жизни сотен, а порой и тысяч людей.

      Как правило, в принятие таких решений  входит: политическая квалификация ситуации, ее причин; определение общей стратегии, принципов и задач государственных  органов по ее преодолению, а также  выделение необходимых для этого  сил и средств; создание временных  управленческих структур по руководству  конкретными операциями; оценка и  выводы на будущее для политики государства.

      С экстренной ситуацией, которая требовала  срочных решений властей, Россия столкнулась летом 2010 года. Аномальная жара продержалась на европейской территории России 56 дней.

      Аномальная  температура держалась на территории Московского региона с конца  июня, 19 июля жители Московского региона  впервые почувствовали запах  гари, который стал привычным для  них до середины августа. В условиях аномальной жары и при наличии  большого количества торфяных болот  в Московском регионе не сложно было спрогнозировать начало пожаров  и принять предупреждающие меры, оценку готовности техники и проверку противопожарной безопасности в  населенных пунктах. За отсутствие предупреждающих  мер Московский регион заплатил большую  цену. По официальным данным во время природных пожаров летом 2010 года погибло 60 человек. Полностью выгорело 9 населенных пунктов, пострадало от пожаров — около 130, в которых проживало около полумиллиона человек.

     По  мнению старшего редактора информационного  центра издательского дома «КоммерсантЪ»  Евгения Белова¹, одной из причин сложившейся ситуации является принятие в 2006 году нового Лесного кодекса. Причем в мнении о том, что лето-2010 выявило в этом документе существенные изъяны, сходятся и защитники нынешней власти, и оппозиция. По убеждению большинства экспертов, принятие в конце 2006 году нового Лесного кодекса, радикально изменило в худшую сторону систему управления лесным хозяйством и ликвидирующего худо-бедно но работающую систему пожарной охраны лесов. В частности, приводятся

следующие данные. До начала действия с 1 января 2007 года "улучшенного" Лесного кодекса  пожарную безопасность в России обеспечивали 70 тысяч лесников-обходчиков и около 130 тысяч других работников лесного  хозяйства. Всех их оптимизировали и  реструктурировали до 12 тыс. человек,  

     ¹ Журнал «Власть» № 33 (887) от 23.08.2010 

в прямую обязанность которых при этом предотвращение пожаров не стало 

входить. Основной удар в летние пожары пришелся на МЧС России, в зону ответственности  которого в соответствии с лесным законодательством, не входит тушение  природных пожаров. Пожарные приспособили для борьбы с огнем все, что  было возможно. После того, как пожары были ликвидированы, встал вопрос о  переоснащении ведомства на случай подобных масштабных пожаров. Премьер-министр РФ Владимир Путин сообщил, что министерство получит из госбюджета 43 млрд рублей на закупку современной авиатехники, пожарных автомобилей, средств связи и управления.

     Новая система управления лесами, резко  увеличила число отчетных документов, направляемых в федеральные органы исполнительной власти, отвечающие за леса, в порядке осуществления  ими "надзора за исполнением переданных полномочий". Ситуация усугубляется тем, что деятельность органов управления лесами субъектов РФ проверяется  не только тремя федеральными структурами, непосредственно отвечающими за леса (Минсельхозом, Рослесхозом и  Россельхознадзором), но и целым  рядом других федеральных и региональных контрольных органов. Согласно опросам (www.Greenpeace.forest.forum), около 76% рабочего времени руководящих работников и специалистов органов управления лесами и лесничеств в субъектах РФ тратится на подготовку планово-отчетной документации и связанные с ней действия. При общем числе руководителей и специалистов органов управления лесами, лесничеств и лесопарков в субъектах РФ в 12 тыс. человек, все время, которое эти специалисты могут затратить на осуществление возложенной на них практической работы в лесах, эквивалентно полной занятости примерно 3 тыс. человек (что в масштабах страны совершенно недостаточно).

     За  месяц (с 18 июля по 18 августа 2010 года) президент  подписал 68 указов и распоряжений. Из них три были "противопожарными": распоряжение правительству принять "исчерпывающие меры" по борьбе с огнем и помощи пострадавшим (30 июля), а также указы "Об объявлении чрезвычайной ситуации, связанной с обеспечением пожарной безопасности" (2 августа) и "О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с обеспечением пожарной безопасности" (12 августа).

     В период с 18 июля 2010 года по 18 августа 2010 года Правительством Российской Федерации  было принято 302 политических решения¹ (постановления, распоряжения и т. п.), среди них лишь 4 касались сложившейся вследствие лесных пожаров чрезвычайной ситуации. По данным того же источника органами власти Московской области было принято 538 решений (постановлений, решений, законов), среди них 9 касались чрезвычайной ситуации. Понять много это или мало можно лишь проведя сложную экспертную оценку законодательной базы. Но уже сейчас,

спустя  некоторое время видно, что их явно было недостаточно (количественно  или качественно), люди продолжали задыхаться, леса не переставали гореть, урожай был частично уничтожен.

     Аномально-высокая  температура погубила сельскохозяйственные культуры на 17% от общей посевной площади  или 30% от всей посевной

площади зерновых культур в РФ. 41, 6 миллиарда  рублей – именно такими цифрами  обернулся ущерб от засухи для  агропромышленности. Всего пострадавшими  было признано более 25 тысяч хозяйств в 43 субъектов страны. В связи  с этим  Правительством Российской Федерации 5 августа принято Постановление «О введении временного запрета вывоза некоторых видов сельскохозяйственных товаров с территории Российской Федерации» 
 В ходе борьбы с пожарами выявилась и еще одна проблема современной Российской власти - ее ориентированность на ручное управление. Бездействие местного самоуправления до прямых указаний «с верху",  ведь проявление инициативы в рамках вертикали наказывается так же безжалостно, как и попытка за эти рамки выйти. Поэтому нет ничего удивительного в том, что те немногие начальники, которые в ожидании  

     ¹ Согласно информационно-правовой базе «Гарант Эксперт»

пожаров занялись профилактической вырубкой лесов  вокруг населенных пунктов, получили за это не награды и благодарности, а прокурорские представления о  нарушении закона. Также весьма символично, что в том же 2002 году режим чрезвычайной ситуации в регионах вводили сами губернаторы, тогда как в 2010-м это за них уже делал лично президент.  
          Так что тот факт, что реагировать на чрезвычайные ситуации в пожарном порядке приходится непосредственно высшему руководству, является для вертикали не исключением, а нормой. Ведь страна большая, и времени, чтобы раздать руководящие указания всем подчиненным, верховному начальству просто физически не хватает.

      С 18 июля по 18 августа президент Дмитрий  Медведев, согласно официальному сайту www.kremlin.ru, совершил 80 официальных дел за исключением переездов и работы с документами. Из них 20 (25%) были посвящены природным пожарам. Например, 30 июля президент провел совещание по вопросам ликвидации последствий пожаров, 3 августа обсуждал ситуацию с главой МЧС Сергеем Шойгу, а 4 августа провел совещание Совбеза (для этого он даже срочно прилетел в Москву из Сочи). 16 августа глава государства обсудил с представителями крупного бизнеса возможность их участия в восстановлении сгоревших населенных пунктов. Личное участие Медведева в борьбе со стихией проявилось в посещении 3 августа пожарной части N 35 в Сочи, визите 9 августа в республику Марий-Эл и перечислении 350 тыс. личных рублей на благотворительный счет, открытый Общественной палатой. Также он получил девять соболезнований в связи с пожарами от глав других государств и разместил в своем блоге запись о ситуации в горячих регионах.

      За  то же время премьер-министр Владимир Путин, согласно сайту www.premier.gov.ru, совершил 76 дел. С пожарами были связаны 28 из них (36,8%). Например, 30 июля глава правительства побывал на месте сгоревшей дотла деревни Верхняя Верея в Нижегородской области. Позже он встречался с пострадавшими: 3 августа — с жителями деревни Моховое Московской области, а 10 августа — с погорельцами из сел Криуша и Поляны Рязанской области.

      В экстремальных условиях основное значение приобретают механизмы административного управления, поскольку в этих условиях невозможно себе позволить те временные и иные издержки, которые связаны с вовлечением всех граждан в принятие политических решений, в экстремальных условиях роль государства резко усиливается.  У общества возникает необходимость в появлении политического лидера национального масштаба, обладающего качествами, которые помогут ему возглавить национальное движение.

  Такими  качествами могут быть:

  -       умение формулировать цели, программы, идеологии в условиях, когда утеряны старые ориентиры, общество расколото, в нем царят апатия и анархия;

  -       способность персонифицировать фундаментальные национальные ценности для конкретного исторического периода;

  -       готовность выходить за рамки бюрократических процедур при принятии решений в экстремальной ситуации;

  -       способность связать базисные национальные интересы с историей страны, традициями современного и предшествующих поколений;

  -       искусство создавать принципиально новую модель поведения и мышления, которая будет распространяться от элиты на все общество;

  -       умение внушить веру и оптимизм нации, помочь ей преодолеть неуверенность, комплекс вины и неполноценности.

     Органам, реализующим решения, необходимо «знать, когда начинать, что предложить, как действовать», чтобы достигнуть необходимого политического согласия вокруг сформулированных целей. Все  предлагаемые решения должны быть как  минимум облечены в директивную и правомочную (узаконенную) форму. Они также должны предусматривать ответственность конкретных лиц за исполнение (неисполнение) решений и обладать определенной адресностью (т.е. быть сориентированы на исполнение либо всеми группами, либо отдельными слоями населения, конкретными лицами и т.д.). В соответствии с этим решения следует облекать в определенные формы выражения (например они должны быть выдержаны в моральных терминах, т.е. содержать призывы к гражданским чувствам, предполагать самопожертвование и проч.).

     Воплощению  управленческого замысла способствуют и определение властями общей стратегии, выбор ими характера действий (т.е. настроенности на конфликт или сотрудничество, применение насильственных или консенсусных методов, использование средств политического торга или прямого давления, манипулирование, обман общественного мнения и т.д.). Выбор стратегии должен опираться на рациональную оценку собственных ресурсов, их достаточности для осуществления намеченной линии поведения, реализации того, что желательно, или того, что достижимо на деле. Необходимо правильно оценить и возможную степень сопротивления принятым решениям; на случай неудачных действий правительство должно выработать планы, способные сохранить его статус и не вызвать дестабилизации системы правления; иметь варианты перехода на резервную систему принятия решений при изменении ситуации. Условиями реализации гибкой политической стратегии и технологии использования ресурсов являются интенсивный сбор информации о первых результатах в достижении целей, отслеживание промежуточных результатов, корректировка принятых решений при выявлении расхождения целей и средств их достижения.   
 
 
 
 
 
 
 

Заключение.

     К пожарной катастрофе 2010 г. привели не столько неконтролируемые природные  факторы, сколько государственная  политика. Избежать резкого увеличения числа природных пожаров при  столь продолжительной и сильной  засухе в 2010 г. было невозможно. Но можно  было во много раз сократить ущерб  от огня, сохранить миллионы гектаров леса, избежать большинства случаев  гибели людей, домов и населенных пунктов.

     Это подтверждается тем, что на территории Белоруссии, где погодные условия  были примерно такие же, а торфяников и лесов едва ли не столько же, сколько во всей Центральной России, возникавшие очаги возгорания ликвидировались  в течение нескольких часов. То же наблюдалось и в Республике Татарстан, где государственная лесная служба не была уничтожена.

     Главной причиной того, что пожары в 2010 г. вышли  из-под контроля и распространились на огромную площадь, стало разрушение в ходе административной реформы 2000-2006 гг. сложившейся на протяжении двух столетий системы государственного управления лесами, начавшееся в 2000 г. с ликвидации самостоятельной Федеральной  службы лесного хозяйства и Государственного комитета по охране окружающей среды, продолженное разрушением централизованной системы управления лесами на землях сельскохозяйственного назначения (2005 г.) и завершенное принятием  нового лесного законодательства (Лесного  кодекса и ФЗ «О вступлении в силу Лесного кодекса») в 2006 г.

     Пожарное  лето 2010 г. показало неспособность государства  обеспечить безопасность граждан от масштабных лесо-торфяных пожаров и  уберечь важнейший национальный природный ресурс, каким в России является лес. Государственная политика управления лесами, сформулированная в Лесном кодексе 2006 года требует коренного пересмотра.

     Летом 2010 г. природные лесо-торфяные пожары в России приняли масштаб национального  бедствия. Они привели:

     • к гибели на пожарах десятков человек;

     • полному или частичному уничтожению нескольких сотен населенных пунктов и тысяч домовладений;

     • уничтожению природных экосистем на площади нескольких млн. га;

     • загрязнению атмосферы продуктами горения лесов и торфяников, вызвавшим заметное увеличение смертности и заболеваемости, которая будет сказываться на состоянии здоровья населения в ближайшие годы;

     • выбросу огромного количества парниковых газов и черного углерода, что  будет иметь глобальные последствия  для природной среды на планете.

Для предотвращения катастрофических природных пожаров  и минимизации  их последствий необходимо:

• заменить Лесной кодекс 2006 года законодательством, направленным на обеспечение охраны лесов и устойчивое развитие лесного хозяйства;

• восстановить самостоятельное федеральное лесное ведомство, для которого охрана и воспроизводство лесов были бы главными задачами;

• резко  увеличить расходы на охрану и  восстановление лесов;

• восстановить централизованную систему авиационной  охраны лесов. 

      С  проблемой  принятия  политического решения  участники  политических  действий  сталкиваются,  когда оказываются перед необходимостью  выбора  оптимального  варианта поведения(политического действия). Политическое решение это также технологическое преобразование политической власти в  управление социальными процессами.

      В  современной   российской   политике необходимо в первую очередь:

          1.    Учитывать    значимость     политических     решений,

             предусматривать их возможную  конфликтогенность, а  также

             попытаться    спрогнозировать    возможные    негативные

             результаты  воздействия  этих  решений  на  общественную

             жизнь.

          2.   Анализировать   эффективность   принимаемых   решений,

             понимать,  на  сколько  они   совпадают  с   требованиями

             сегодняшней ситуации. Требуется   своевременная  реакция

             на результат реализации политического  решения.

          3.   Необходима   грамотная    корректировка    принимаемых

             политических  решений,  для   чего  должны   привлекаться

             различные  независимые  эксперты,  учёные,  занимающиеся

             подобными проблемами, а  также   изучение  общественного

             мнения, более глубокая демократизация  некоторых аспектов

             в процессах принятия решения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы.

1. http://www.magic-clan.com.  Политология. Сайт Медведева Алексея

2. Мельник  В.А. Политология.Учеб.пос. Стр.256-257

3. Демидов  А.И. Основы политологии:Учеб.пос.  для ВУЗов. Стр.251

4. Красницкий  Н.В. Принятие политических решений:  теория, методология, модели.

5. Д.  В. Сосунов. СОЦИОКУЛЬТУРНЫЕ ОСОБЕННОСТИ  ПРОЦЕССА ПРИНЯТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ  РЕШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

6. Заключение Общественной комиссии по расследованию причин и последствий природных пожаров в России в 2010 году (http://www.yabloko.ru/mneniya_i_publikatsii/2010/09/14)