Приоритетное направление деятельности социального государства

     Введение.

     Темой моего реферата является приоритетное направление деятельности социального  государства.  Здесь мною были рассмотрены  понятие социального государства, его признаки и функции, а также понятие социальная политика государства и ее основные направления.

     В этой работе моей основной задачей  являлось: исследовать сущность социального  государства и социальной политики в целом, и определить их приоритетные направления деятельности.

     В настоящее время вопрос о социальной политике остро стоит во многих государствах, в России в эпоху перемен и  преобразований он особенно актуален. 

     Содержание.

Введение.

1. Социальное  государство.

  1.1 Признаки социального государства.

  1.2 Функции социального государства.

2. Социальная  политика государства.

    1.1 Основные направления социальной  политики.

Заключение.

Список  литературы.

     1. Социальное государство.

       Социальное государство (нем. Sozialstaat; англ. Welfare state, государство всеобщего благосостояния, государство всеобщего благоденствия) — политическая система, перераспределяющая материальные блага в соответствии с принципом социальной справедливости ради достижения каждым гражданином достойного уровня жизни, сглаживания социальных различий и помощи нуждающимся.

     Стремление  к социальному государству является одним из ключевых положений политических программ социал-демократов. Упоминание о социальном государстве содержится в конституциях и других высших законодательных  актах многих стран. Теория государства  всеобщего благоденствия предполагает, что социальные гарантии обеспечиваются путём государственного регулирования  экономики (прежде всего, крупного бизнеса) и налоговой политикой. Часто  считается, что именно реализация этих идей «создала благосостояние Запада после Второй мировой войны».

     Понятие «социальное государство» впервые  употребил в 1850 г. Лоренц фон Штейн. Он включил в перечень функций государства «поддержание абсолютного равенства в правах для всех различных общественных классов, для отдельной частной самоопределяющейся личности посредством своей власти». Государство, согласно Штейну, «обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве».

     С 1993 года Россия официально провозглашена  социальным государством (Конституция  Российской Федерации, глава 1, статья 7), но на деле оно проводит ультраконсервативную социальную политику, обеспечивая достойное  существование лишь некоторым группам  пенсионеров.

     Многие  утверждают что социальное государство приводит к социальному иждивенчеству, так как, грубо говоря, богатым приходится платить за бедных («скрытая экспроприация»). Неолибералы полагают, что государство всеобщего благосостояния приводит к падению эффективности экономики и несёт в себе риск утраты населением политических свобод.

     Коммунисты  считают что необходимым условием обеспечения социальных гарантий является только переход от капитализма к социализму. Для социал-демократов социальное государство и есть социализм, но для коммунистов — социальное государство является лишь уступкой государственного капитализма трудящимся.[1] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.1  Признаки социального  государства

     Становление социального государства — это процесс не только экономический и политический, но и процесс нравственный, требующий «человеческого» измерения.

     С учетом сказанного можно сделать вывод, что условиями существования социального государства и его характерными признаками, то есть описание фактов, позволяющих сделать вывод о наличии интересующего явления, являются:

         1.    Демократическая организация государственной власти.

         2. Высокий нравственный уровень граждан и прежде всего — должностных лиц государства.

     3. Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников.

     4. Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства.

     5. Правовое развитие государства, наличие у него качеств правового государства.

     6. Существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики.

     7. Ярко выраженная социальная направленность политики государства, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации.

     8. Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину:

     а) достойных условий существования;

     б) социальной защищенности;

     в) равных стартовых возможностей для  самореализации личности.

     9. Наличие развитого социального законодательства (законодательства о социальной защите населения, например Кодекса социальных законов, как это имеет место в ФРГ).

     10. Закрепление формулы «социальное государство» в конституции страны.

     Исходя  из этого можно сказать, что социальное государство осуществляет свои цели и принципы в форме правовой государственности, и идет по пути гуманизации общества - стремится расширить права личности и наполнить правовые нормы более справедливым содержанием. Оно призвано обеспечивать благо индивида: социальную безопасность, материальные условия свободы и достойного существования каждого человека. Государство непосредственно занимается распределением общественного богатства, но при этом не подрывает такие основы рыночного хозяйства, как частная собственность, конкуренция, предприимчивость, индивидуальная ответственность и т.п., не порождает массовое социальное иждивенчество.[2] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.2 Функции социального государства

Внутренние  функции:

     1. Хозяйственно-организаторская функция  (организация производства, поощрение  предпринимательства, управление  внутренней торговлей).

     2. Взимание налогов, сборов и  иных обязательных платежей в  бюджет.

     3. Управление образованием, наукой, культурой.

     4. Забота о личности и в первую  очередь поддержка и помощь  социально незащищенным слоям  населения (социальная функция).

     5. Защита прав, свобод и законных  интересов граждан.

     6. Охрана правопорядка, наказание  преступников и иных лиц, совершивших  противоправные поступки.

Внешние функции:

     1. Защита государственных границ, организация таможни, решение  иных вопросов национальной безопасности.

     2. Дипломатические и торгово-экономические  отношения с другими странами, участие в деятельности международных  и межгосударственных организаций.

     3. Культурный, научный и информационный  обмен с другими государствами.

     4. Борьба за мир, разоружение,  неприменение силы в отношениях  между государствами и народами, обуздание агрессоров.

     5. Участие в международном контроле  за обеспечением прав, свобод  и законных интересов граждан  во всех странах мира.

     6. Участие в реализации межгосударственных  экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем.[4]  

     2. Социальная политика  государства.

     Социальная  политика — политика в области социального развития и социального обеспечения; система проводимых субъектом хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп, а также сфера изучения вопросов, касающихся такой политики, включая исторические, экономические, политические, социоправовые и социологические аспекты, а также экспертизу причинно-следственных связей в области социальных вопросов. Вместе с тем следует учитывать, что нет устоявшегося мнения относительно того, что следует понимать под выражением «социальная политика».

     Обычно  под «социальной политикой» понимают социальную политику, проводимую государством («государственную социальную политику»), однако в качестве субъекта проведения социальной политики могут выступать  не только государства, но и другие субъекты — надгосударственные образования (в этом случае говорят о надгосударственной социальной политике), отдельные административные образования (местная, или региональная социальная политика), а также отдельные предприятия, в том числе транснациональные.

     Традиционными сферами социальной политики считаются  следующие: образование, здравоохранение, жильё и социальное страхование (включая пенсионное обеспечение  и индивидуальные социальные услуги)

     Основополагающими законодательными актами, на которые  опирается социальная политика России, являются:

1. Конституция  Российской Федерации.

2. Семейный  кодекс Российской Федерации.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации.

4. ФЗ  «Об основах социального обслуживания населения в РФ» 1995 г. № 195.

5. ФЗ  «О государственной социальной помощи» 1999 г. № 178.

6. ФЗ  «О социальной защите инвалидов» 1995 г. № 181.

Конституция РФ (ст. 114) устанавливает, что Правительство  России обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в  области культуры, науки, образования, здравоохранения, соцобеспечения, экологии.[5]  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.1 Основные направления социальной политики.

       Практика проведения социальной политики в развитых странах выработала несколько направлений в ее реализации:

     1. Социальное страхование.

     2. Социальная защита работников, политика в области з/п.

     3. Социальные меры на рынке труда.

     4. Жилищная политика.

       1. Социальное страхование - наиболее важная часть политики государства в социальной сфере. В процессе производства работники могут потерять (по ряду объективных причин, например, из-за травмы) возможность продолжать работу. При этом они лишаются источника дохода. Для решения возникшей в этом случае проблемы существует две возможности. Первая - выплата определенной суммы за причиненный ущерб. Однако единовременное пособие не дает ему возможности существовать длительное время. Следовательно, предпочтительнее второй путь: социальное страхование.

       Необходимо  правильно понимать смысл, значение социального страхования - как основного  механизма социальной защиты работников в условиях рыночной экономики. Именно на этой основе социальное страхование  может стать реальной базой достижения социальной стабильности и согласия. Все это свидетельствует о  необходимости восстановления страхового характера данного вида социальной защиты.       

       Система социального страхования строится на определенных принципах. Во-первых, оно имеет законодеятельную основу. Во-вторых, оно обязательно для лиц, работающих в условиях риска (впрочем, страхование может осуществляться и на добровольной основе). В-третьих, система социального страхования предусматривает участие государства в финансировании соответствующих выплат. Делятся это либо в форме снижения выплачиваемых самими работниками сумм, либо за счет повышения предлагаемых государством пособий. В-четвертых, система социального страхования ориентируется на помощь, прежде всего слабым в экономическом отношении членам общества.

       Практика  определила несколько форм социального  страхования. Во многих цивилизованных странах применяются следующие: страхование от несчастного случая, болезни, в связи с родами и  уходом за ребенком, по инвалидности, в  случае потери работы, пенсионное страхование.

       Важнейшим направлением политики пенсионного  страхования является осуществление  концепции “динамической пенсии”: приведение пенсий в соответствии с  уровнем заработной платы работающего  населения. Тем самым удастся  воспрепятствовать обесценению (вследствие инфляции) средств, которые были накоплены  работником, путем регулярных отчислений.

       В обязанности государства входит обеспечение функционально - способной  системы институтов страхования  на случай болезни. Например, обеспечение  в случае заболевания почти для 90% граждан ФРГ гарантируется  путем установленной законом  системы страхования на случай болезни. Около 10% граждан застрахованы частным образом. Заболевший во время болезни дохода не теряет. Работодателей закон обязывает продолжать выплату заработной платы в течение шести последующих недель.

       Возможные несчастные случаи на производстве и  профессиональные заболевания охватываются системой страхования от несчастных случаев. Здесь речь идет о различного рода переплетениях, распределении и правах застрахованных. Большие затраты на финансирование последствий несчастных случаев на производстве являются важной причиной интенсификации государственной политики защиты работополучателей. Необходимо, чтобы финансирование осуществлялось на 100% за счет взносов предприятий или работодателей, т.к. в соответствии с принципом причинности вопрос о начислении издержек (затрат), связанных с последствиями несчастных случаев, будет отнесен к предприятиям.

       2. Социальная защита работников, как важнейшее направление социальной политики государства, крайне важна, т.к. большинство населения во всех странах составляют работающие, единственным (или основным) доходом которых является заработная плата, а это означает, что они экономически уязвимы и им не на что опереться, кроме государственной власти. Кроме того, в любом государстве имеется значительное количество нетрудоспособных лиц и лиц с пониженной трудоспособностью, требующих особого внимания государства. Ко всему этому можно добавить, что политика государства в области социальной защиты занятых базируется на неравенстве сторон на рынке труда. Наемный работник является слабой по сравнению с работодателем стороной, поскольку не обладает собственностью на средства производства и вынужден продавать свою рабочую силу. Действия государства в этой сфере должны быть нацелены на финансовую поддержку работников в случае нанесения ущерба здоровью последних или в иных случаях. Для этого государство разрабатывает определенные правовые нормы, обеспечивающие создание системы договоров, которые заключают между собой работники и предприниматели. Государство, проводя такие меры, исходит из того, что в социальных взаимоотношениях между работниками и работодателями речь должна идти не просто о купле - продаже товаров, а о социальном статусе личности.

       Социальная  политика в области  заработной платы должна реализовываться дифференцированно. Регулирующие вмешательство осуществляется в основном в тех случаях, когда степень профессиональной подготовки работника невысока, и позиции его в противостоянии с работодателем относительно слабы. Это главным образом касается тех видов трудовых процессов, которые требуют неквалифицированного труда. В отношении таких категорий населения фиксируется минимальный уровень заработной платы, ниже которого выплачивать ее, не разрешается. С помощью законов государство определяет также ритм оплаты труда (допустим, каждые 14 дней или ежемесячно).

       В некоторых случаях политика заработной платы предусматривает введение предельного уровня последней и  сохранение его в течение определенного  отрезка времени. Возможно также  использование ограничений на темпы  роста оплаты труда. Данные меры применяются  для предотвращения инфляции и устранения трудностей в области платежного баланса.

       3. Социальная политика на рынке труда. Государственная политика в этой области делает особенно отчетливым переход системы чистого страхования по безработице к поиску профилактических мер по предотвращению возможных трудностей в трудовой деятельности и на рынке труда.

       Социальная  политика применительно к рынку  связана прежде всего с возможностями государства влиять на спрос на рабочую силу. Кроме того, воздействие на этот рынок идет с помощью корректировки правовых норм, касающихся использования в стране иностранной рабочей силы. Регулирование может осуществляться и сокращением доступа некоторых групп работников на рынок труда (например, с помощью сокращения пенсионного возраста). Кроме того, государство может влиять на рынок труда, информируя о его состоянии заинтересованные органы. Весьма серьезное воздействие на этот рынок оно оказывает и тем, что берет на себя организацию и финансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигами в экономике.

       Инструментарий  социальной политики в области рынка  труда включает в себя наряду с  произведением компенсационных  выплат при безработице и в  период поиска работы предоставление консультаций по профориентации, трудоустройству  и профессиональному обучению, облегчающих  вступление в трудовую жизнь или  смену профессии. Финансовые средства из фонда страхования по безработице  должны использоваться эффективно, например, в целях финансирования мероприятий по профессиональному обучению, реабилитации, облегчающей возвращение к трудовой деятельности, а также в качестве вспомогательных средств для создания и изменения структуры рабочих мест.

       Наряду  с этим целью современной политики обеспечения занятости является также решение проблем особых групп работающего населения (пожилых  людей, инвалидов, женщин, молодежи, иностранцев).

       4. Жилищная политика. Политика обеспечения необходимых жилищных условий рассматривается в современных западных странах как инструмент социальной политики. Легко и быстро решаемые жилищные проблемы усиливают территориальную подвижность рабочей силы, что в условиях существенных структурных сдвигов приобретает особую значимость, ибо повышает эффективность производства.

       В традиционном варианте это направление  социальной политики проводится путем  выделения из бюджета средств для оказания помощи работникам, арендующим жилье. Однако есть и альтернативные варианты: государство в состоянии поощрять самостоятельное жилищное строительство. При этом используются различные возможности. Например, территориальные органы власти сами создают относительно дешевые комплексы жилья и сдают их в наем семьям с низкими доходами. Еще один путь социальной поддержки в этой области предполагает использование жилья, построенного частными строительными кооперативами. Роль государства в этом случае сводится к тому, что оно бесплатно предоставляет строительным организациям землю, осуществляет их льготное кредитование или применяет к ним более мягкое налогообложение. В рамках данного варианта государство обычно контролирует величину оплаты жилья, устанавливая предельную сумму доходов владельцев за сдаваемое в наем жилье. В отдельных случаях приходится поступать еще более решительно: изымать из частной собственности землю и использовать ее для государственного жилищного строительства.[3]

       Заключение.

     В данной работе были рассмотрены такие вопросы, как понятие социального государства, его признаки и функции, значение и роль для людей в современном мире. Можно сделать вывод, сто социальное государство нужное явление потому, что оно обеспечивает такое состояние в обществе, при котором взаимоотношения между классами, нациями не доводятся до социальных взрывов, социальных потрясений. Государство содействует обеспечению достойного уровня жизни всем своим гражданам, проявляет особую заботу о социально незащищённых, уделяет большое внимание проблемам образования, здравоохранения, досугу, быту людей. В такой стране человек признаётся высшей ценностью.

     Также в данной работе были рассмотрены  такие немаловажные вопросы социальной политики государства, как социальное страхование, социальная защита работников, политика в области заработной платы, социальные меры на рынке труда и  жилищная политика. 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Список  литературы.

1.http://ru.wikipedia.org/wiki/%D1%EE%F6%E8%E0%EB%FC%ED%EE%E5_%E3%EE%F1%F3%E4%E0%F0%F1%F2%E2%EE

2. Волгин Н.А., Грищенко Н. Н., Шарков Ф.И.- Социальное государство - Учебник, Москва: Дашков и К, 2003

3. С.С. Смирнов, Н. А. Исаев. “Социальная политика. Новый курс”: “Вопросы экономики” ,1999г ( электронный вид )

4. http://www.xserver.ru/user/fungs/4.shtml

5.http://ru.wikipedia.org/wiki/%D1%EE%F6%E8%E0%EB%FC%ED%E0%FF_%EF%EE%EB%E8%F2%E8%EA%E0