Природа и функции политической власти. 2

Политическая  власть — это особый тип власти в обществе. Она осуществляется в условиях разделения труда и при наличии высокого уровня социальной дифференциации членов общества.

Признаки  политической власти:

— делегирование властных полномочий одних людей другим через специально уполномоченный государственный аппарат;

— использование  механизма организованного принуждения  с опорой на систему разнообразных  санкций, применяемых за нарушение  установленных ею норм;

— наличие специального аппарата людей, обладающих более высоким уровнем компетенции и образования по сравнению с другими властными аппаратами, чтобы следить за исполнением законов.

Необходимый компонент  политической власти — государство с такими его атрибутами, как наличие подданных, территории, на которую распространяется его власть, и сам механизм принуждения, люди, которые это принуждение осуществляют в организованной форме. Государство — это инструмент организованного насилия, обладающий монопольным правом на издание законов в обществе. Его значение не следует ни преуменьшать, ни преувеличивать.

Природа и функции политической власти

Политическая  власть возникает, формируется в  ходе реализации потребностей управления, регулирования общественных отношений. Она действует как принудительная форма снятия порождаемых различием интересов противоречий и конфликтов, структурирования и укрепления человеческих сообществ. В сфере политики происходит постоянная борьба различных интересов, поэтому существует необходимость преодоления сопротивления других людей и сил, и политическая власть реализуется в принудительной форме.

Функции политической власти как инструмента социального управления:

— сохранение социальной целостности;

— реализация потребностей и интересов осуществляющих властные функции социальных групп;

— регулирование социальных отношений, поддержание стабильности в функционировании социального организма.;

— поддержание  необходимых для общества пропорций  между производством и потреблением в таком соответствии, чтобы они  не препятствовали, а стимулировали  развитие друг друга.

Структура политической системы

Структура политической системы означает, из каких элементов  она состоит, как они между  собой взаимосвязаны. Выделяют следующие  компоненты политической системы:

политическая  организация общества, включающая в себя государство, политические партии и движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы.

политическое  сознание, характеризующее психологические  и идеологические стороны политической власти и политической системы.

социально-политические и правовые нормы, регулирующие политическую жизнь общества и процесс осуществления политической власти.

политические  отношения, складывающиеся между элементами системы по поводу политической власти.

политическая  практика, состоящая из политической деятельности.

Структура-важнейшее  свойство системы, поскольку указывает  на способ организации и соотношение  ее элементов.

Функции политики.

1 функция обеспечения целостности и стабильности общества. Политика осуществляет эту функцию благодаря способности улавливать тенденции общественного прогресса и в русле этих тенденций формулировать общие цели, разрабатывать проекты будущего, определять социальные ориентиры, изыскивая для их осуществления необходимые ресурсы;

2 мобилизации и обеспечения эффективности обшей деятельности. Помимо формулирования целей поступательного развития политика обеспечивает их реализацию путем создания мотивационного механизма, предоставляя индивиду эффективные возможности для удовлетворения его социальных потребностей, изменения его социального статуса с помощью власти;

3 регулирования. Воздействуя на интересы групп, политика управляет социальными процессами и регулирует их, используя социальное принуждение и насилие;

4 рационализации. Представляя групповые и индивидуальные интересы, политика вырабатывает общие правила и механизмы их представительства и реализации;

5 политической социализации. Политика включает личность в социальные отношения, передавая ей опыт и навыки преобразовательной деятельности, эффективного выполнения ролей и функций;

6 гуманитарная функция - в создание гарантий прав и свобод личности, обеспечении общественного порядка, гражданского мира и организованности.

Государственная власть  отличается  от  иных  видов  социальной  власти

наличием двух отличительных черт (которые и предопределяют ее признаки):

   1. Монополия  на издание общеобязательных  велений;

   2. Монополия  на применения государственного  принуждения.

     Признаки  государственной власти:

         .  Всеобъемлющий   характер   (универсальность).   Означает,   что

           государственная власть распространяется  на всю территорию  и  на

           все население государства, на  всех  лиц,  находящихся  на  этой

           территории.

         .  Государственная  власть  имеет  возможность  законно   применять

           принуждение.

         .    Прерогатива    государственной    власти.    Означает,    что

           государственная   власть   может    разрешить,    приостановить,

           запретить, признать ничтожным  проявление любой  иной  власти  на

           своей территории.

         .  Структурированность  государственной   власти.   Государственная

           власть проявляется вовне в  виде особого аппарата, в котором   все

           органы связаны между собой  иерархической  соподчиненностью.  Это

           внешняя сторона структурированности.  Кроме этого,  каждый  орган

           имеет определенную  жесткую   структуру:  состоит  из  органов   и

           должностных   лиц,   связанных   между    собой    иерархической

           соподчиненностью. Это внутренняя структура  органов  государства

           означает внутреннюю сторону  структурированности  государственной

           власти.

         . Государственная власть имеет  особые каналы  для  передачи  своих

           велений, которых нет у иных властей (право, законодательство)  и

           особые средства воздействия  на население,  которых  нет   и  иных

           властей (систему исправительных  учреждений, милицию,  внутренние

           войска и т. д.).

         .   Государственная   власть   -   всегда   авторитет.   Авторитет

           определяется различными факторами,  чаще  всего  -  это  насилие,

           принуждение, но может быть  и подлинный авторитет  (подробнее   об

           этом - при характеристике легитимности  государственной власти).

         . Государственная власть связана  с правом, она обладает монополией

           на правотворческую деятельность, а  право  -  самый  эффективный

           регулятор общественных отношений.

За формами правления  все государства разделяют на две больших группы: - монархии; - республики.

Монархия - это такая  форма правления, при которой  полномочие верховной власти принадлежат  одному человеку: королю, царю, султану, шаха, императору и т.п. При такой  форме правления вся высшая законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежат монарху. Влада монарха передается, как правило, по наследству.

Иногда монарх может  избираться. За свою государственную  деятельность монарх ни перед кем  не отчитывается и не несет юридической  ответственности. Как правило, такие монархи несут ответственность только перед Бог.

Все монархии делятся  на: абсолютные, ограниченные, дуалистические, теократические, сословно-представительные.

При абсолютной монархии власть монарха не ограничена и имеет  все характерные особенности, которые изложены в определении. Такие монархии были наиболее распространены в эпоху рабовладения и феодализма. Сегодня их осталось очень мало, в частности в Марокко, Арабских Эмиратах, Кувейте и др.

В последнее столетие наиболее распространенными есть ограничены монархии. Иногда их называют парламентскими или конституционными. Они характеризуются тем, что власть монарха ограничена парламентом или конституцией. За таких форм правления монарх - глава государства, но он может существенно влиять на законодательную деятельность парламента и на формирование им правительства. Иногда монархическая форма правления имеет формальный характер. К ограниченным монархиям относятся Испания, Швеция, Япония, которые еще можно назвать конституционными монархиями. К парламентским монархиям можно отнести Англию.

Дуалистическая монархия - это такая форма правления, когда  монарх - глава государства сам  формирует правительство и назначает  премьер-министра. В такой монархии действует два высших государственных  органа - монарх и правительство во главе с премьер-министром. В ней могут существовать и другие высшие государственные органы, в частности судебные.

Теократическая монархия - это такая форма правления, когда  абсолютная власть религиозного лидера сливается с государственной властью. Религиозный лидер есть одновременно и главой государства. Например, Ватикан, Тибет.

Сословно-представительная монархия характеризуется тем, что  рядом с монархом - главой государства  существует какой-нибудь совещательный  представительный орган определенных классов или всего населения. К таким государствам можно отнести Россию до 1917 г., Польшу в XVII- XVIII столетиях.

Республика - это такая  форма правления, при которой  полномочие высших государственных  органов осуществляют представительные выборные органы. Республики не имеют монарха. В республике высшие представительные органы и их высшие должностные лица избираются на определенный срок. Они периодически изменяются, переизбираются. За свою деятельность они отчитываются перед народом и несут юридическую ответственность (конституционную, криминальную, гражданскую, административную и дисциплинарную).

Республики как  формы правления начали интенсивно возникать после буржуазных революций  в XVI-XVII столетиях и является доминирующей формой правления в современный период. Ныне все республики делятся на три вида: президентская республика, полупрезидентская (или смешанная), парламентская.

Их названия в определенной мере условные, вместе и тем каждая из них имеет свою специфику. Существовали и существуют и другие виды республик: Советская республика. Народно-демократическая республика, республика Парижская Коммуна, исламские республики и другие.

Президентская республика характеризуется тем, что президент  избирается всем населением, так как  и парламент. В такой республике президент формирует и возглавляет правительство, является главой государства и формально не подотчетный парламенту. Например, в США, Мексике, Ираке.

Полупрезидентская или  смешанная - это такая республика, когда президент - глава государства избирается народом, так как и парламент. В такой республике правительство избирается (назначается) парламентом по рекомендации президента. Правительство подотчетное одновременно президенту и парламенту. Президент не возглавляет правительство и не несет юридической ответственности за его деятельность. Например, Франция, Финляндия, Украина, Российская Федерация.

Парламентская республика характеризуется центральным положением парламента (законодательная власть), который избирает главу государства - президента и правительство - исполнительную власть. Они подотчетные парламенту. Иногда президент не избирается, и главой государства становится премьер-министр. Например, Италия, ФРГ.  

] Власть и компетентность

Компетентность  человека основывается на его личных навыках и знаниях. Компетентность может быть элементом достижения иерархического положения, которое обладает компетенцией — правом принимать решения по оговорённым вопросам. Такое положение основано уже на статусе и силе, зависимых от иерархического положения, а не от индивидуальной способности. Реальная или приписываемая первоначальная компетентность переносится на должность и становится независимой от индивидов, институционализированной.

Функции политической системы:

Политическое  руководство обществом (управление общественными делами). определение стратегических целей и перспектив общественного развития. функция целеполагания.

Консолидация общественно-политического строя, обеспечение существования общества как единого целого (интегративная функция).

Регулятивная  функция - связана с потребностями упорядочения и регламентации политического поведения и политических отношений в государственно-организованном обществе.

Мобилизационная функция, обеспечивает максимальное использование ресурсов общества.

Дистрибутивная  функция, направлена на распределение ресурсов и ценностей.

Легитимация. Под этой функцией понимают достижение минимально необходимой степени соответствия реальной политической жизни общепринятым правовым и политическим нормам. 

Политическое лидерство – это постоянное, приоритетное и легитимное влияние одного или нескольких лиц, занимающих властные позиции, на все общество или группу.

Феномен лидерства встречается на любом уровне социальной организации общества. Оно существует везде, где есть коллективная деятельность и организация.    

Функции лидера – это главные направления его деятельности. Обычно выделяют 6 общих функции:

Программная функция - разработка лидером программы деятельности

Диагностическая (аналитическая)

Мобилизационная привлечение широких слоев населения для достижения своей личной или общей цели.

Коммуникативная направлена на упрочение каналов политической связи с целью убеждения в правильности курса и  предотвращения  отчуждения граждан от власти

Функция социального арбитража и патронажа связана с защитой прав и свобод граждан, обеспечением законности и порядка.

Функция легитимации политического режима - обеспечение поддержки власти на основе личного авторитета лидера.  

Политическая  система общества - целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических отношений, идей, норм и традиций, направленных на осуществление политической власти, управления, руководства, регулирования общественно-политических процессов.

Политическая  система общества отражает многообразные интересы социальных групп, которые непосредственно или через свои организации и движения оказывают определенное влияние на политическую власть. В случае соответствующего признания эти интересы реализуются при помощи политически управляемых структур, через политический процесс, т.е. путем принятия и осуществления политических решений. Политическая система представляет собой необходимый механизм, посредством которого осуществляться полновластие, суверенитет народа.

33. Типология  политических систем.

Типология политических систем осуществляется на основе учета  различных признаков 

1. По характеру взаимоотношения с внешней средой на:

Закрытые  - имеют ограниченные связи с внешней средой, невосприимчивы к ценностям иных систем и самодостаточны, т. е. ресурсы развития находят внутри таких систем.  Примеры - бывшие страны социализма (СССР, Венгрия, Болгария).

Открытые - активно обмениваются ресурсами, успешно усваивают передовые ценности иных систем, подвижны и динамичны. Пример - развитые демократические государства Запада

2. По политическому режиму

           Тоталитарные  - характерно полное подчинение личности и общества власти, регламентация и контроль за всеми сферами жизни людей со стороны государства

     Авторитарные –  характерна неограниченная власть меньшинства при сохранении некоторых экономических, гражданских, духовных свобод для большинства.

     Демократические- предполагает приоритет прав личности, контроль общества над властью.

3. По содержанию и формам управления

            либеральные демократии, в которых принятие политических решений ориентировано на ценности индивидуализма, свободы, собственности;

       коммунистические  системы ориентирующиеся на ценности равенства, социальной справедливости;

       традиционные политические  системы, опирающиеся на олигархические формы правления и ориентирующиеся на неравномерное распределение экономических ресурсов и социальных статусов;

       популистские политические  системы, преобладающие в развивающихся странах; они используют стремятся к большему равенству в распределении благ;

       авторитарно-консервативные  политические системы, преследующие цели сохранения социального и экономического неравенства, ограничения политического участия населения.

4. По классовому принципу

          рабовладельческая, 

         феодальная,

        капиталистическая

       коммунистическая (социалистическая) политические системы. 

48. Политические элиты.

Политическая  элита - это привилегированная группа, слой общества, который концентрирует в своих руках государственную власть и занимает властные посты, управляя обществом. В основном это профессиональные политики высокого ранга, наделенные властными функциями и полномочиями. Это также высшие государственные служащие, профессионально подготовленные к участию в разработке и реализации полит программ, в выработке стратегии общественного развития.

По объему властных функций различают: высшую, принимающую наиболее важные для всего государства решения; среднюю, олицетворяющую властные структуры крупных регионов; и низшую, административную, представленную служащими - управленцами.

Роль правящей элиты, как составной части политической элиты, наглядно демонстрируют ее функции, которые зависят от особенностей самой элиты. 

Стратегическая - разработка стратегии и тактики развития общества, определение программы действий.

Коммуникативная - предусматривает эффективное выражение в полит программах интересов и потребностей различных соц. групп и слоев населения и реализацию их в практических действиях.

Организаторская - необходимость организовывать массы. Среди потенциальных полит элит наиболее эффективными будут те, кот в большей мере способны обеспечить поддержку своих программ массами.

Интегративная состоит в укреплении стабильности общества, устойчивости его полит и эк систем, в недопущении конфликтов, непримиримых антагонизмов, острых противоречий, деформации полит структур. 

Для современной  политической науки характерно признание  элитарности существующего общества. В настоящее время существует большое количество различных теорий, обосновывающих правомерность деления общества на управляющее меньшинство и управляемое большинство.

Макевиалистская школа (Г.Моска, В.Парето)-  любому обществу присуща элитарность. В основе этого лежит факт естественных различий людей: физических, психологических, умственных, моральных. Элита характеризуется особыми полит и организаторскими качествами. Массы признают право элиты на власть..

Теория  элитной демократии (Р.Даль, С.Липсет) - элита не властвует, а осуществляет руководство массами с их добровольного согласия, посредством свободных выборов.

Ценностные  теории (В.Ропке). Элита - это слой общества, наделенный высокими способностями к управлению. Элита есть результат в большей степени естественного отбора лиц с выдающимися качествами и способностями.

Концепции плюрализма элит (С.Келлер, О.Штаммер, Д.Рисмен). элита множественна. Ни одна входящая в нее группа не способна оказать решающего воздействия на все области жизни одновременно. В условиях демократии власть распределена между различными группами элит, которые оказывают влияние на принятие решений, отстаивая свои интересы. Леволиберальные концепции (Р.Миллс). общество управляется исключительно одной властвующей элитой. Возможности демократических институтов (выборы, референдумы) незначительны. 

Поли́тика (греч. Πολιτική — «искусство управления» государством, сообществом, межгосударственными отношениями) — сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными группами, сутью которой является определение форм, задач, содержания деятельности государства^[1].

Политика —  искусство возможного. История указывает на манипуляции и агрессивность политики многих правителей. Политика — управление, инструмент, и его нужно отличать от целей и фальсифицирования (имитационный характер) политики;

Политика —  это всеохватывающий феномен  общественной жизни, пронизывающий все её формы и включающий в себя все формы социальной активности людей, все виды деятельности по их организации и руководству в рамках процессов производства^[2];

Политика —  это управление распределением ресурсов;

Политика —  это сфера жизнедеятельности  общества, связанная с получением, удержанием и использованием власти;

Политика —  это стремление к участию во власти или оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает^[3];

Политика —  это участие в делах государства, направление государства, определение форм, задач, содержания деятельности государства^[4];

Политика —  это деятельность организации (её поведенческая модель) по реализации своих целей (интересов), например: — техническая политика;

Политика - всякая программа действий, все виды деятельности по самостоятельному руководству чем  или кем либо. Соответственно, в  этом значении мы можем говорить, например, о волютной политике банка, о школьной политике городских муниципалитетов, о семейной политике жены в отношении мужа и детей и т.д. ;

Политика —  совокупность мер и действий, направленных на достижение заведомо заданного результата;

Политика —  форма общественного сознания, выражающая корпоративные интересы сообщества, и проявляющаяся в гражданском обществе (государстве) в виде течений, движений, профсоюзов и других общественных организаций и объединений по специфическим интересам. Наиболее совершенные и организованные из них партии и церковь.

Политические партии — организация единомышленников с общим виденьем процесса и идеологии управления. Политическая идеология базируется на описании концепции явлений и механизмов, процессов и структуры управления. Политизация управления часто демонстрирует противопоставление идеологий и манипуляций в пользу целей теневого правления и лоббирования интересов третьих лиц за пределами самого управления. Политичекие партии по разному могут рассматривать реализацию государственного управления. Поэтому политика государств определяется балансом