Приватизация и её значение для российской экономики

Содержание

Введение ………………………………………………………………………..…3

1. Функции приватизации........……………………………………………….......4

1.1 Общие функции...............................………………………………………......4

1.2 Функция укрепления общественного строя.....……………………….…..…4

1. 3 Социально-политическая функция......………………………...……........…4

1.4 Глобальные народно-хозяйственные функции..............................................4

1.5 Функция пополнения  бюджета и обслуживания государственного  долга...........................................……………………………………….………......5

2. Приватизация в России.......................................................................................5

3. Итоги приватизации............................................................................................7

3.1 Экономические итоги........................................................................................7

3.2 Социальные итоги.............................................................................................8

Список использованной литературы………………………………….…….….19

 

 

 

 

 

 

 

Введение

          Приватизация — это переход объектов из государственной собственности в частную. В обобщенном понимании приватизация представляется как составной элемент государственной политики дерегулирования экономики, ведущий к увеличению вклада частного сектора в хозяйственной развитие. В более узком понимании приватизация означает полную или частичную передачу права собственности на капитал определенного государственного предприятия акционерному обществу или частному лицу. Приватизация предприятия не сводится к простой продаже имущества – она является инструментом дерегулирования экономики и означает продажу государством физическим и юридическим лицам прав собственности на имущество, а также прав распоряжения и пользования имуществом при одновременном снятии административных ограничений на деятельности предприятия.

Как правило, в пользу приватизации выдвигаются, две группы аргументов:

1.Идеологические: рыночная экономика должна базироваться на частной собственности.

2.Экономические: государственные предприятия недостаточно реагируют на изменения рыночной ситуации, бюрократизированы, содержат лишний персонал, экономически неэффективны.

Таким образом, можно сформулировать главную цель приватизации – повышение эффективности использования объектов хозяйствования.

Отметим, что существует практика возвращения имущества из государственной собственности их бывшим владельцам, которая называется реприватизацией. Так, например, реприватизируют в некоторых странах землю, ранее национализированную у иностранцев. Существует также процесс, обратный приватизации – это национализация — переход частной собственности в собственность государства. Объектами могут быть земля, промышленные предприятия, банки, транспорт, связь. Как правило, реприватизация затрагивает отрасли и производства, требующие больших и долгосрочных вложений. Отдельные государства прибегают к национализации в периоды кризисных потрясений, войн и других форс-мажорных обстоятельств.

 

 

 

 

 

1. Функции приватизации

 

1.1 Общие (типовые) функции

 

Посредством приватизации государственной собственности решается множество задач: повышение рентабельности предприятий, сокращение правительственных расходов, увеличение поступлений в бюджет, ликвидация или уменьшение внутренней и внешней задолженности, борьба с монополизмом, расширение рынка капиталов, увеличение инвестиционного спроса населения, привлечение работников к участию в капитале компании, ослабление профсоюзного движения, создание широкой социальной базы мелких собственников в политических целях и многое другое.

 

1.2 Функция укрепления  общественного строя

 

Размеры госсектора и его роль в национальной экономике — это количественный, но и социально-экономический показатель, так как устойчивость общественного строя наряду с прочим зависит от степени господства определяющих экономических отношений собственности и предпринимательства в народно-хозяйственном комплексе в целом. Разрастание государственного сектора сужает поле деятельности частного предпринимательства и создает угрозу существующему строю.

Приватизация чрезмерно разросшегося государственного сектора соответствует интересам укрепления социально-экономического строя

 

1.3 Социально-политическая  функция

 

Эта функция приватизации в условиях стабильной рыночной экономики содействует расширению социальной базы общественной системы и государственной политики, особенно среди социальных групп, непосредственно заинтересованных в приватизации. Расширение социально-политической базы проявляется в поддержке правительственного курса во время выборов, референдумов, а также в средствах массовой информации, общественных движениях, в виде материальной поддержки предвыборной кампании соответствующих партий.

 

1.4 Глобальные народно-хозяйственные функции

 

К ним можно отнести следующее:

1. Привлечение капитала внутри страны.

2. Повышение экономической эффективности функционирования объектов, переходящих из государственной собственности в частную.

3. Совершенствование народно-хозяйственной структуры

1.5 Функция пополнения  бюджета и обслуживания государственного  долга

 

Одним из источников относительно безболезненного пополнения бюджета, как правило, недостаточного для покрытия бюджетного дефицита, являются средства от приватизации государственной собственности. Роль этих средств зависит от многих факторов: размера дефицита, продолжительности бюджетного кризиса, организованности и эффективности продажи государственной собственности, платежеспособного спроса и заинтересованности потенциальных покупателей.

Наряду с дополнительными поступлениями средств фискальная функция приватизации способствует оздоровлению бюджета за счет сокращения расходов на содержание государственного сектора в результате продажи нерентабельных объектов.

Обслуживание государственного долга является одной из возможных функций приватизации. Это непроизводительное расходование средств, но необходимое, так же, как использование их на покрытие дефицита государственного бюджета.

 

2. Приватизация  в России

 

Приватизация в России проходила в условиях:

-чрезвычайно низкого платежеспособного спроса населения;

-нулевого интереса к приватизации со стороны иностранных инвесторов (в отличие от Восточной Европы).

Внешне процессы приватизации, основывающиеся на принятии политического решения, составлении формальных списков и принятии организационно-правовых нормативных актов, создании органа, отвечающего за реализацию выработанной программы, продаже малых объектов приватизации за реальные деньги и т. д., в России и странах Восточной Европы весьма схожи. Однако за внешним сходством скрыты весьма серьезные различия.

Приватизация в России прошла в два этапа. Рассмотрим их подробнее:

 

1) Ваучерный этап

 

Ваучер — это документ, предоставляющий право на получение определенного количества материальных благ или услуг, участка земли установленной площади и т. п.

В нашей стране ваучеры получили применение в форме приватизационных чеков, которые давали право собственнику на приобретение акций либо на своем приватизируемом предприятии, либо на специализированных чековых аукционах.,

Концепция ваучерной программы в России была принята на заседании Правительства РФ 11 июня 1992 г. С 1 октября по 31 января 1993 г. была выдана подавляющая часть чеков (148 млн.) на предъявителя с правом свободной продажи. В оценке изначальной стоимости ваучера правительство исходило из реальной стоимости госпредприятий и другого имущества, которое могло быть продано за ваучеры. Мгновенно (в первые числа октября 1992 г.) сформировались биржевой и внебиржевой рынки ваучеров. В течение 1993 г. курс чека возрос от половины до двух номиналов, а к июлю 1994 г. увеличился в среднем до 40 тыс. руб. Акционирование крупных предприятий началась сразу после вступления в силу Указа Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества». Всего же к 1 июля 1994 г. в качестве акционерных обществ было зарегистрировано свыше 20 тыс. бывших госпредприятий с совокупным уставным капиталом 1,1 трлн.

С завершением действия чека связано окончание первого эта- па российской приватизации. Этот этап (количественный) начался в 1992 г. и завершился 30 июня 1994.

 

 Во многом благодаря введению ваучера (чека) в России сформировались:

акционерный сектор экономики;  [ рынки ценных бумаг;

система инвестиционных фондов и других финансовых структур;

новый класс — класс собственников.

К 1 июля 1994 г. почти 50 % легкой и пищевой промышленности входят в частный сектор экономики, а также строительство — 35 %, автотранспорт — 42, торговля (оптовая и розничная) — около 50, общественное питание — 55, бытовое обслуживание — 21 %.

 

2)Денежный этап приватизации

 

 

 С 1 июля 1994 г. начался денежный этап приватизации в России. Главной задачей нового этапа является не наращивание темпов приватизации, а увеличение отдачи от нее для государственных бюджетов всех уровней. Необходимым следствием такой политики является сокращение предложения имущества на продажу и повышение цен на него. Однако неизбежное сокращение рентабельности приватизационных операций для посредников при этом компенсируется снижением многих рисков для конечных инвесторов. Возросшая доля частного сектора в российской экономике и инвестиционная направленность новой стратегии российского правительства повышают заинтересованность внешнего инвестора в приобретении активов российских предприятий. В дальнейшем, возможно, выявятся новые плюсы и минусы российской модели приватизации.

 

 

3. Итоги приватизации

 

          3.1 Основные экономические итоги приватизации в 1993-2003 гг.

 

Динамика физического объема промышленного производства в 1990-1996гг. (в % к предыдущему году)

	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996
Пром-сть,	99.9	92.0	82.0	85.9	79.1	96.7	94.5
Эл.энер-ка	102.0	100.3	95.3	95.3	91.2	96.8	98.4
Топливная пром-сть	96.7	94.0	93.0	88.4	89.8	99.2	97.3
Чер. метал.	98.1	92.6	83.6	83.4	82.7	109.6	95.5
Цвет. метал.	97.6	91.3	74.6	85.9	91.1	102.8	94.6
Хим. и нефтехим. пром-сть	97.8	93.7	78.3	78.5	75.5	107.6	89.0
Машино-е и металлооб.	101.1	90.0	85.1	84.4	69.2	90.9	88.9
Лесная, деревообр., целлюлозно-бумаж. пром.	98.8	91.0	85.4	81.3	69.5	99.3	77.7
Пром-сть строймат.	99.1	97.6	79.6	84.0	72.7	92.0	74.7
Легкая пром.	99.9	91.0	70.0	77.0	54.0	69.8	72.4
Пищевая пром-сть	100.4	90.5	83.6	91.0	82.5	91.8	90.8

 

Источник: Российский статистический ежегодник. 1997: Стат.сб. / Госкомстат России. – М., 1997.

1. В 1991 году сократилось производство продукции топливной промышленности. Спад производства в топливно-сырьевых отраслях усиливал ресурсную несбалансированность народного хозяйства и приводил к деградации отраслей обрабатывающей промышленности и усилению сырьевой направленности производства и экспорта.

2. За пять лет энергоемкость промышленного производства выросла более чем на 40%.

3. Существенно усилена роль импорта, доля которого в розничном товарообороте достигла в 1996 году 52% при 14 % в 1991 году.

4. Среди причин спада промышленного производства в начале 90-х годов можно указать следующие: 1) полная или частичная остановка значительной части предприятий из-за отсутствия финансов для пополнения запасов материальных оборотных средств; 3) инвестиционный кризис; 2) сближение внутренних и мировых цен на большинство видов российской продукции перерабатывающего комплекса при низкой конкурентоспособности отечественной продукции по сравнению с импортной, что привело к сокращению внутреннего спроса, снижению эффективности экспорта и притоку в страну более дешевой импортной продукции. Кроме того, на состояние дел негативно влияли структурные особенности российской экономики, прежде всего наличие в ней обширного неэффективного сектора, гипертрофированное развитие военно-промышленного комплекса, общая технологическая отсталость.

5. В рассматриваемый период происходило резкое свертывание инвестиционной деятельности. Объем капитальных вложений в 1992 году сократился в сопоставимых ценах на 45%. В такой же мере снизились капитальные вложения, осуществляемые силами предприятий. Производственные капиталовложения уменьшились наполовину, а капиталовложения в отрасли агропромышленного комплекса – более чем на 60%.

6. Экспорт и импорт систематически сокращались с начала 1991 года, что все более разрушительно действовало на экономику. Был разрушен механизм централизации валютных поступлений. Спад внешней торговли в 1992г. оказался более глубоким, чем спад общего объема промышленного производства. Так, например, внешнеторговый оборот сократился по сравнению с 1991г. на 23%, экспорт – на 25% и импорт – на 21%. В структуре импорта преобладали машины, оборудование и транспортные средства, а также товары потребительского спроса, на которые приходилось 60-70% от общего импорта страны.

7. В результате либерализации цен резко возросла стоимость большинства видов продукции потребительского и производственно-технического назначения. Так, например, индекс потребительских цен в 1992г. вырос в 26,1 раза по сравнению с 1991 г. В целом за период 1992 – 1996 гг. индекс потребительских цен вырос в 2177 раз, а индекс цен производителей промышленной продукции – в 3865,8раза. При этом рост цен в отраслях, производящих сырье и материалы, значительно опережал рост цен в отраслях, производящих конечную продукцию.

8. Отказ государства от монополии на внешнюю торговлю привёл в 1992-1996 гг. к серьезному ослаблению национальной денежной единицы. Курс рубля относительно доллара США упал за период 1992-1996 годы в 44,38 раза.

9. Кризис, переживаемый российской экономикой в 1992 – 1996 годах, был усилен в результате сжатия платежеспособного спроса и предложения кредитных ресурсов. Так, при росте цен в 2177 раз за 1992-1996 годы денежная эмиссия выросла только в 331,3 раза. Скорость обращения различных компонентов денежной массы выросла в 6-7 раз. При этом отношение показателя объема денежной массы к годовому объему ВВП в 1995-1996 годах составило лишь 10-12%, тогда как в конце 1990-1991 годов оно составляло около 70-75%.

10. К 1995 году доходы консолидированного бюджета Российской Федерации составили 30,6 % к ВВП, а в 1996 году уже составляли 27,8 % от ВВП, доходы федерального бюджета составляли соответственно 16,2% и 14,0% от ВВП. Такая ситуация способствовала росту дефицита федерального бюджета и сделала необходимым обращение к масштабным заимствованиям на рынке государственных ценных бумаг. При этом расходы на обслуживание и погашение государственного долга стали составлять доминирующую долю расходов федерального бюджета.

 

Таким образом, в 1992–1996 годах в России сформировалась экономическая модель, в рамках которой развивались лишь отрасли, либо способные осуществлять конкурентоспособный экспорт (газ, нефть, химия, металлургия), либо обладающие монопольными позициями (топливно-энергетический комплекс, пищевая промышленность, ж/д транспорт, металлургия), либо ориентированные на потребности первой необходимости (пищевая промышленность, газ, электроэнергия).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2 Социальные итоги приватизации

 

Изменение основных социально-экономических индикаторов уровня жизни населения в 1992-2003 гг. (в %)

	1992	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002
Реальные денежные доходы	53	84	101	106	84	88	113	110	110
Реальная начисленная заработная плата	67	72	106	105	87	78	121	120	116
Реальный размер назначенных месячных пенсий1)	52	81	109	95	95	61	128	121	116
Величина прожиточного минимума	---	в 3.1 раза	140	111	120	184	120	124	121
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума	---	109	89	94	112	121	85	94	91

 

1) 1995–2001 гг. – с учетом компенсации.

Российский статистический ежегодник. 2003: Стат. сб. / Госкомстат России. – М., 2003.

 

Темпы инфляции к концу 1994 года составили 14-16% в месяц (при плане 5-7%), в январе 1995 года они поднялись почти до 18%. И лишь к августу 1995 года снизились до 4% в месяц. При этом необходимо подчеркнуть, что инфляция вела к перераспределению доходов в ущерб наименее обеспеченным слоям населения. По оценке Управления статистики уровня жизни населения Госкомстата России, даже на основании устаревшей методики определения уровня жизни, утвержденной в 1992 году, численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 1996 году составляла 32 млн. человек. То есть в критическом положении оказался фактически каждый пятый житель страны, причем 17 млн. из живущих ниже черты бедности являются работающими. В наиболее тяжелом положении оказались работники так называемой бюджетной сферы – учителя, врачи, ученые и пр. Основным источником финансирования для соответствующих отраслей экономики являлись бюджетные средства.

 

РОЖДАЕМОСТЬ

 

СМЕРТНОСТЬ

 

В результате проводимых в 90-ые годы реформ и, в частности, приватизации резко ухудшилось благосостояние нации. В результате чего увеличилось потребление алкоголя, табака, наркотиков. Соответственно, это повлекло за собой ухудшение здоровья населения, снижение рождаемости, увеличение смертности. Если учесть, что в большинстве стран Западной Европы, а также Японии, Китае, Пакистане, США происходят прямо-противоположные процессы, то возникает проблема безопасности страны. На фоне ухудшения здоровья призывников, преступно-низкого финансирования вооружённых сил, слабого научно-технического уровня предприятий ВПК проблема безопасности становится особенно острой. События в Чечне в1994 и в 1996 годах, в Южной Осетии в 2008 году показали слабую боеготовность нашей армии. Произошло резкое снижение уровня культуры населения.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

На протяжении 1993–2003 гг. приватизация в России прошла два этапа, отличающихся поставленными целями, задачами и методами:

- первый этап – массовая (так называемая ваучерная) приватизация (1992–1994гг.). Основная задача – создание широкого круга собственников, в основном мелких акционеров, посредством безвозмездной передачи государственной собственности;

- второй этап – денежная приватизация (1994–1999гг.). Основная задача – пополнение доходной части бюджетов, привлечение в российскую экономику стратегических инвесторов, повышение эффективности приватизации;

В результате приватизации в короткие сроки в России сформировались негосударственный сектор экономики и новые рыночные институты корпоративного сектора экономики (акционерные общества, рынок ценных бумаг, система институциональных инвесторов, банки, страховые компании), произошло перераспределение формальных прав собственности на приватизированное имущество при относительном минимуме социальных конфликтов.

Большинство целей приватизации достигнуто не было:

не сформирован широкий слой эффективных частных собственников;

структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективности деятельности предприятий;

привлеченных в процессе приватизации инвестиций оказалось недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий;

в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках.

Негативными последствиями приватизациями и реформ явились:

- развал экономики;

- в результате обнищания  народа произошло перераспределение  общих богатств среди менее 5 процентов  населения;

- снижение обороноспособности  страны;

- снижение рождаемости, увеличение  смертности и заболеваемости;

- увеличение государственного  долга;

- культура и наука практически "убиты".

Согласно общепризнанным международно-правовым принципам ответственность за имевшие место негативные последствия приватизации полностью лежит на публичной власти. А конкретно на г-не Б. Ельцине, г-не Е. Гайдаре и команде г-на Чубайса. Такая позиция неоднократно излагалась в решениях Конституционного суда Российской Федерации, в частности, в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 3 ноября1998г. №25-П: "Установление права на приватизацию осуществляется публичной властью. В то же время, закрепляя в законе это право, государство обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, предусмотренных Конституцией Российской Федерации".

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы:

1. Гайдар Е. Экономические  реформы и иерархические структуры.

2. Журавская Е. Приватизация  в России: законодательство и  реальный процесс.

3. Михайлов С. О некоторых  итогах приватизации в 1993 г.

4. Радыгин А. Реформа собственности  в России.

5. Чубайс А. Приватизация по-российски. – М.: Вагриус, 1999.