Приватизация в РФ

Содержание.

Введение.

1)Понятие приватизации  и разгосударствления.

2) Необходимость и предпосылки приватизации в России

3) Цели российской  приватизации.

4)Приватизация в России. Программа ваучерной приватизации

5)Результаты ваучерной приватизации

Заключение

Актуальность работы.

Я выбрала данную тему, потому что считаю, что в настоящее  время она очень актуальна, так  как приватизация в России в 90-е  годы прошла не совсем так, как задумывалось ее организаторами. Был совершен ряд грубейших ошибок.

Введение.

Известно, что никакой  рынок не может функционировать  без развитого института частной  собственности. Есть рыночные экономики  с более или менее значительным государственным сектором, но нет  таких, в которых существует только государственный сектор или в  которых государственный сектор преобладает. Если такое случается, то экономика перестает быть рыночной. При этом снижается и ее эффективность.

1)Понятие приватизации и разгосударствления

Известны два пути преодоления  тотального выведения предприятий  из-под прямого контроля государства, т.е. разгосударствления: через самоуправление или через приватизацию.

Приватизация государственных  и муниципальных предприятий  в России означает приобретение гражданами, акционерными обществами у государства и местных органов власти в собственность: предприятий и их подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия; материальных и нематериальных активов предприятий; долей (паев, акций) государства и местных органов власти в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных предприятий. Объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства и т. д.

Приватизация может иметь скрытый  характер, например, аренда государственного имущества на длительный срок частными лицами или компаниями; может быть частичной, когда распродается, например, лишь часть акций; может осуществляться в виде денационализации и реприватизации.

Приватизация является частью более  широкого процесса - разгосударствления экономики. Разгосударствление - переход  от преимущественно государственно-директивного регулирования производства к его  регулированию преимущественно  на основе рыночных механизмов. Итоги  разгосударствления: во-первых, меняется структура собственности в пользу частной и сокращения общественной. Во-вторых, меняются экономическая  роль и функции государства: оно  перестает быть субъектом хозяйствования, государство начинает регулировать экономические процессы не через  директивы, а через изменение  экономических условий жизни; обязательные государственные задания уступают место системе государственных  закупок; государство снимает с  себя функции распределения имеющихся  ресурсов; постепенно ликвидируется  государственная монополия во внешнеэкономической  деятельности.

Различие между приватизацией  и разгосударствлением сводится к тому, что первая отражает процесс  коренной трансформации отношений  собственности, а вторая становится явлением, направленным на разрушение в ней государственного диктата  и создание условий для функционирования экономики как независимой от государства сферы общественной деятельности людей.

2)Необходимость и предпосылки приватизации в России

В ходе приватизации в России государство, будучи практически главным инвестором и содержателем огромного числа  убыточных и малорентабельных предприятий, отказалось от этого груза в условиях рыночной экономики.

Цель приватизации заключалась  в обеспечении условий для  нормального функционирования будущей  рыночной системы. Именно в ходе процессов  трансформации отношений собственности  в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих  субъектов и предпосылок для  рационального изменения структуры  производства как базовых условий  повышения эффективности производства и роста национального дохода.

При участии государства в процессе приватизации структура собственности, в конечном итоге, смогла приобрести следующий вид: государственные  предприятия, частный бизнес, народные предприятия, акционерные корпорации с преобладанием государственного капитала, акционерные негосударственные  предприятия. Такая структура характерна для многоукладной рыночной экономики. Рынок необходим для российского  государства, как средство решения  многих экономических и хозяйственных  проблем, нависших в результате длительного  сохранения в России административно-командного механизма управления экономикой.

3)Цели российской  приватизации.  

Главными  целями приватизации в 1992 г. были:

• Формирование слоя частных собственников, содействующих созданию социально-ориентированной рыночной экономики;
• Повышение эффективности деятельности предприятий;
• Социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;
• Содействие процессу стабилизации финансового положения в РФ;
• Создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;
• Привлечение иностранных инвестиций.

4)Приватизация в России.

В июле 1991г. были приняты закон о  приватизации государственных и  муниципальных предприятий¹ и государственная программа приватизации. Были созданы две государственные структуры, ответственные за осуществление приватизации: Российский фонд федерального имущества и Государственный комитет по управлению государственным имуществом А.Чубайс был назначен главой Комитета в ноябре 1991г. Специалисты Всемирного банка также активно участвовали в подготовке каждого этапа приватизации..В короткий срок² была создана законодательная база приватизации, где были прописаны ее формы, методы, варианты льгот для всех категорий акционеров, коллективных и индивидуальных собственников.

Окончательная версия программы приватизации была принята президентским указом в июне 1992г. (приложение1). Она стала результатом двойного компромисса: с одной стороны, между раздачей собственности бесплатно и за деньги, с другой - между приватизацией в интересах всех граждан и приоритетам, отдаваемым работникам предприятий. Программа тала основным документом, регулирующим массовую приватизацию 1992-1994гг. Программа приватизации предусматривала разделение всех крупных предприятий на несколько групп:

• подверженные обязательной приватизации (предприятия легкой промышленности, в частности, текстильные, пищевые и мебельные);
• приватизируемые по специальному разрешению ГКИ (крупные машиностроительные предприятия);
• приватизируемые по специальному разрешению правительства основные предприятия в стратегических отраслях - добыче полезных ископаемых и оборонной);
• предприятия, приватизация которых запрещена (медицинские учреждения).

Из  приватизационного процесса оказались  исключены предприятия, имеющие  очевидную рыночную ценность (нефтяные компании), а также естественные монополии в области электроснабжения и телекоммуникаций, так что с  самого начала для приватизации предполагались лишь предприятия с сомнительной ценностью. Ряд государственных  предприятий был исключен из программы  приватизации, потому что они:

1)не могли бы выжить без массивных государственных субсидий и разу бы обанкротились;

2)были прибыльными и поэтому избежали ваучерной приватизации в ожидании следующего этапа денежной приватизации;

3)были исключены правительством из программы приватизации;

4)предназначались для более поздней приватизации группами с обширными политическими связями и влиянием

Согласно  программе, крупные предприятия  должны быть преобразованы в открытые акционерные общества (ОАО), а затем  приватизированы комбинированным  способом: в процессе привилегированного выкупа акций работниками, а также  ваучерных аукционов, и только потом  открывался доступ для внешних инвесторов.

Ваучерный этап приватизации начался в октябре 1992г. Каждый ваучер³(приложение2), который мог получить любой гражданин за 25 руб., имел номинальную стоимость в 10000 руб⁴. Это позволило без особых трудностей в короткие сроки консолидировать крупные пакеты ваучеров и производить масштабные ваучерные вложения на аукционах по продаже акций приватизированных предприятий.

В первичном размещении акций большинства  компаний принимали участие следующие  группы инвесторов: работники и менеджмент компаний рудовые коллективы), крупные  институциональные инвесторы (банки, инвестиционные фонды и компании, компании-смежники), мелкие инвесторы (граждане и их объединения).

Трудовые  коллективы на ваучерном этапе получили беспрецедентные по мировым мерам  льготы, что объяснялось стремлением  властей провести первичное закрепление  прав собственности достаточно быстрыми темпами и без крупных социальных конфликтов. Поэтому по итогам ваучерного этапа контроль над 75% приватизированных  компаний осуществляли внутренние акционеры, и таким образом был создан резерв для неизбежного дальнейшего  перераспределения капитала. Пакеты трудовых коллективов быстро замывались, и уже через год после завершения ваучерной приватизации доля внутренних акционеров в капитале компаний существенно  снизилась, а внешних - увеличилась  почти вдвое.

Крупные институциональные инвесторы проявили интерес в основном к предприятиям топливно-энергетического комплекса, экспортным предприятиям (черная и  цветная металлургия), торговым компаниям. Большинство же приватизированных  компаний, особенно в обрабатывающих отраслях, стратегического инвестора  не получили. Банки, надеясь на крупные  спекулятивные доходы, приобрели  за ваучеры множество пакетов  акций компаний, оказавшихся совершенно неконкурентоспособными и требовавших  огромных инвестиций для рыночной реструктуризации.

После 1 июля 1994г. приватизация (покупка и  продажа акций и ваучеров) продолжалась только за деньги. Ваучерную приватизацию, по замыслу, должен был сменить так  называемый денежный этап, на котором  акции приватизированных предприятий  продавались бы стандартными методами за «живые» деньги. Должен был заработать и фондовый рынок. Формально этап денежной приватизации начался с 1995г(второй этап приватизации).

5)Результаты ваучерной приватизации.  

Приватизация  в России осуществлялась с начала 1990-х годов (после распада СССР). Приватизацию обычно связывают с именами Е. Т. Гайдара и А. Б. Чубайса, занимавшими в то время ключевые позиции в правительстве. В результате приватизации значительная часть государственного имущества России перешла в частную собственность.

Приватизация  в России на первом этапе - ваучерном (с 01.07.91 г по 01.07.94 г.) сведена в большинстве случаев к формальной смене собственника без технического развития производства и обращения к рыночным методам управления. Программа ваучерной приватизации нанесла серьезный экономический ущерб стране. Скупая и перепродавая крупные партии ваучеров, чековые инвестиционные фонды обеспечили передачу госсобственности новым владельцам фактически за бесценок.  

Обыватели, выражая своё негативное отношение к приватизации, часто  цитировали по этому поводу Ельцина  Бориса Николаевича — «Во всём виноват Чубайс!» 

Приватизация часто подвергается резкой критике. Утверждается, что новые  обладатели собственности получили её не по заслугам, а за счёт личных связей и неформальных отношений  с первыми лицами государства  и их родственниками. С приватизацией  связывают появление в России олигархов, слишком сильное и  несправедливое экономическое расслоение населения России. Значительная часть  населения России воспринимает приватизацию 90-х как аморальную, преступную. В  народе даже её стали называть «прихватизация».

Основную выгоду от ваучерной  компании получили не те, кому ваучеры  изначально раздавались, а те, кто  скупал ваучеры, как и полученные на них льготы и бесплатные акции, или непосредственно "запускал" ваучеры в коммерческий оборот.

В результате ваучерной приватизации 70% предприятий промышленности перешли  в частную собственность, 40 миллионов  россиян  стали акционерами, более  миллиона – владельцами малого бизнеса.⁵ По данным Госкомстата⁶, к середине 1994 года было приватизировано около 100 тысяч предприятий, т.е. около 2/3 всего их количества.

Заключение.

В заключение необходимо подчеркнуть, что к эффективному хозяйствованию ведут не сами по себе разгосударствление и приватизация, а именно основу формирования конкурентной среды рыночной экономики в целом, поэтому они  являются не целью, а средством для  повышения эффективности экономики  и роста благосостояния трудовых коллективов, регионов и каждого  из нас.

Очевидно, что цели, поставленные в  государственной программе приватизации, не учитывали реального социально-экономического положения в стране и потому не были выполнены.

Литература.

1)Экономика: Учебник / Под ред. А.И.Архипова, А.Н.Нестеренко, А.К.Большакова. - М.: Проспект, 1999. - 787 с.  (электронный вид).

2) Н.Н. Разуваева Приватизация в  России: национальные особенности  //      Вестник [Электронный  ресурс]. – Режим доступа: http://www.work.vegu.ru/vegu/vestnik/DocLib/4-42Разуваева.pdf

3)Википедия - свободная  энциклопедия.

4) раздел "Статьи отечественных  экономистов" >> "Анализ процессов  приватизации государственной собственности  в РФ за период 1993-2003 годы"  //см. http://www.r-reforms.ru/index.htm (критика российских  реформ отечественными и зарубежными  экономистами).

5) Официальные материалы.

1. Закон от 3 июля 1991 г. «О приватизации  государственных и муниципальных  предприятий в РСФСР».

2. Указ Президента РФ от 14 августа  1992 г. «О введении в действие  системы приватизационных чеков  в РФ».

3. Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий».

Приложение 1.

УКАЗ  ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 О введении  в действие системы приватизационных  чеков в Российской Федерации

В целях ускорения  передачи государственного имущества  гражданам России и привлечения  к процессу приватизации широких  слоев населения, во исполнение требований Государственной программы приватизации государственных муниципальных  предприятий в Российской Федерации  на 1992 год постановляю:

С 1 октября 1992 года ввести в действие в Российской Федерации  систему приватизационных чеков.

Каждый гражданин  Российской Федерации имеет право  получить по одному приватизационному  чеку равной номинальной стоимости  каждого выпуска.

При выдаче гражданам  Российской Федерации приватизационных чеков взимается комиссионный сбор.

Выпуски приватизационных чеков производятся на основании  указов Президента Российской Федерации.

Выпуск ценных бумаг  или создание иных систем для безвозмездной  передачи в собственность гражданам  Российской Федерации и их объединениям государственного и муниципального имущества в республиках, краях, областях, автономной области, автономных краях, городах Москве и Санкт-Петербурге, в районах и городах не допускается.

Утвердить Положение  о приватизационных чеках.

Установить номинальную  стоимость приватизационного чека выпуска 1992 года в размере 10 тысяч  рублей.

Установить комиссионный сбор при выдаче приватизационных чеков  выпуска 1992 года в размере 25 рублей.

Установить, что  приватизационные чеки выпуска 1992 года действуют с 1 декабря 1992 года по 31 декабря 1993 года.

Правительству Российской Федерации:

до 1 сентября 1992 года утвердить порядок взимания комиссионного  сбора при выдаче гражданам приватизационных чеков;

не позднее 1 октября 1992 года выпустить и начать выдачу приватизационных чеков выпуска 1992 года гражданам Российской Федерации;

Государственному  комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом по согласованию с Государственным правовым управлением  Президента Российской Федерации:

до 15 августа 1992 года обеспечить разработку и принятие нормативных  актов, необходимых для выпуска, выдачи и погашения приватизационных чеков;

до 1 сентября 1992 года разработать и утвердить Положение  о специализированных инвестиционных фондах, аккумулирующих приватизационные чеки.

Советам Министров  республик в составе Российской Федерации, администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, районов, городов, районов в городах:

предоставить Сберегательному  банку Российской Федерации, его  отделениями помещения, необходимые  для проведения Сберегательным банком Российской Федерации, возложенных  на него функций по распространению  приватизационных чеков;

совместно с государственным  комитетом Российской Федерации  по управлению государственным имуществом решить вопрос о возмещении затрат Сберегательного банка Российской Федерации по выполнению указанных  работ.

Организациям и  предприятиям (в том числе и  торгующим) запрещается принимать  приватизационные чеки в качестве платежного средства за товары, услуги и работы.

Указ вступает в  силу на основании и в порядке, установленных постановлением пятого Съезда народных депутатов РСФСР  от 1 ноября 1991 года «О правовом обеспечении  экономической реформы».

Москва,Кремль14августа1992года№914

Приложение 2.

¹ На практике приватизация в России началась с вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. № 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», утвердившего Основные положения Государственной программы приватизации на 1992 год. В развитие этого акта был принят Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», утвердивший ряд документов, фактически создававших механизм массовой приватизации и урегулировавших основные процедурные вопросы реализации приватизационных мероприятий.

²Это является одной из главных ошибок. Приватизация- процесс длительный (В Японии он осуществлялся 10 лет, в Западной Европе 10-15 лет. Правительство России, волевым способом наметило приватизировать только в 1992 г. 50-60% государственных предприятий) и требует основательной и тщательной подготовки, темпы же приватизации в РФ не имеют аналогов ни в одной стране.

³ Приватизационный чек - государственная ценная бумага на предъявителя, которая использовалась гражданами РФ в качестве средства платежа при приватизации государственного или муниципального имущества, а также при покупке акций (паев) инвестиционных фондов.

⁴ По утверждению главы Госкомимущества Чубайса, руководившего приватизацией, один ваучер соответствовал по стоимости двум автомобилям «Волга».

⁵ Из обращения Президента Б.Н. Ельцина к работникам Госкомимущества // Коммерсант. 1994. 12 июля.

⁶ Госкомстат РФ. Социально-экономическое положение России. Январь-март 1994 г.