Введение

     Разгосударствление  означает переход от государственной  к коллективной и частной формам собственности. Этот переход означает, что государство освобождает  себя от функций прямого хозяйственного управления и передает их на уровень  предприятий, ассоциаций. Это означает также выведение из-под прямого контроля органов государственного управления основной части предприятий государственной собственности и преобразование их в самостоятельные коллективные предприятия, кооперативы, трудовые хозяйства, акционерные общества или частные предприятия. Предоставление этим предприятиям оперативной самостоятельности, финансовой автономии способствует усилению хозяйственной инициативы и трудовой мотивации людей, что, в конечном счете, должно обеспечить повышение эффективности производства.

     Приватизация  – тот же процесс перехода собственности, находящейся в руках государства, путем продажи, иногда передачи частным  лицам или их объединениям. Приватизация – одно из направлений разгосударствления собственности. Этот термин произошел от латинского слова «приват», что в переводе означает «частный», «обособленно хозяйственный». В Законе «О разгосударствлении и приватизации (19 ноября 1991 г.)¹ приватизация определяется как приобретение у государства физическими лицами и негосударственными юридическими лицами объектов государственной собственности или акций государственных акционерных обществ.

     1. Процесс разгосударствления  и приватизации: сущность, цель и формы

     Целевая перспектива разгосударствления и  приватизации заключается в том, чтобы приобщить широкие массы населения к собственности, создать класс частных предпринимателей, рыночную инфраструктуру за счет средств, полученных от приватизации, создать конкурентную среду и обеспечить демонополизацию экономики; добиться привлечения иностранных и внутренних негосударственных инвестиций. За счет этого, в конечном счете, поднять уровень жизни народа страны.

     Основные  формы разгосударствления и приватизации:

• преобразование государственного предприятия в коллективное, хозяйственное общество или товарищество;
• преобразование государственного предприятия в арендное с последующим выкупом арендного имущества;
• продажа государственного имущества негосударственным юридическим и физическим лицам по конкурсу и на аукционе, а также в других формах, не противоречащих законодательству Республики Узбекистан.

     В качестве других форм могут быть бесплатная передача собственности, выкуп предприятий  на льготных условиях, продажа акций.

     Таким образом, процесс разгосударствления и приватизации практически означает создание нового класса инициативных, предприимчивых хозяев, заинтересованных в том, чтобы производство развивалось, качество продукции повышалось, прибыль росла.

     Разгосударствление  и приватизация имеет сравнительно богатый опыт не только в бывших странах социалистического лагеря, но и в капиталистических. Мировой опыт насчитывает порядка 22 различных способов полной или частичной передачи государственной собственности и ее функций частному сектору. Лидером приватизации считают Великобританию. Английское правительство только за период с 1979 по 1988 годы провело приватизацию 14 крупных предприятий, около 600 тысяч рабочих мест было передано в частный сектор. Результатом стало повышение прибыли на приватизированных предприятиях, их экономическое положение значительно улучшилось.

     Процесс приватизации государственных предприятий  осуществлялся также в Японии, некоторых странах Западной Европы.

     Определенный  интерес представляет процесс приватизации казенной (государственной) собственности  в России, осуществленный Петром I. Казенные мануфактуры, в основном военно-промышленного профиля, на льготных условиях продавались частным лицам. Например, полотняную мануфактуру, построенную в Москве в 1707 году казна продала купцам. В 1720 году правительство создало компанию из 14 купцов, передало ей Суконный двор, а в придачу выдало беспроцентную ссуду и гарантировало 10-процентную прибыль.

     Приватизация, осуществляемая Петром I, имела две  очень важные особенности: во-первых, она делалась с особой благожелательностью  со стороны правительства к молодым частным предпринимателям и, во-вторых, проводилась нередко принудительно, т. к. купцы не очень рвались овладеть казенным имуществом.

     2. Практика разгосударствления  и приватизации  в Узбекистане

     Страны, осуществляющие процессы разгосударствления, выработали свои подходы и методы в преобразовании форм собственности, которые отличаются между собой как целями приватизации, так и механизмом осуществления этого процесса, степенью вовлечения населения в приватизационный процесс.

     Республика Узбекистан начала и осуществляет этот процесс своим путем, который учитывает социально-экономическую специфику региона, реальную подготовленность процесса и интересы различных сторон. Практика приватизации в такой стране, как Россия, показывает, как нельзя было этот процесс осуществлять. Известно, что проведена она была обвально и в максимально короткие сроки, без учета покупательной способности населения, без достаточно продуманной и аргументированной программы и прогнозирования результатов. Приватизация в России не рассматривалась как фактор обеспечения экономической и финансовой стабильности; она не привела к созданию слоя реальных, экономически сильных собственников. Известный российский экономист Н. Шмелев так отмечал «своеобразие» приватизации в стране: «Лишив людей покупательной способности (в результате гайдаровских реформ), собственность фактически раздали по директорам, включая и такие предприятия-гиганты, как «Уралмаш». Идея процесса заключалась в том, чтобы быстрее все раздать и тем самым сделать реформы необратимыми. Тем самым, предполагалось ускорить процесс перехода к рынку. На деле этот процесс сопровождался спадом производства, усилением финансовой несбалансированности. Многие предприятия, изменившие формы собственности, оказались на грани банкротства и за бесценок перепродавались. Вместо широкого слоя собственников, владельцев ваучеров, образовалась сеть финансовых и холдинговых компаний, чековых фондов, которые на безграмотности основной массы людей скопили свой капитал, что еще больше усилило социальное расслоение в обществе.

     Анализ  практики разгосударствления и приватизации в Узбекистане позволяет отметить следующие его черты и особенности.

     Во-первых, при всем стремлении придать идее чековой приватизации привлекательность  в смысле обеспечения принципа социальной справедливости, Узбекистаном она не была принята по ряду причин. Первая, производственный потенциал страны создавался трудом многих поколений и объективно определить реальный вклад каждого жителя республики в период приватизации практически невозможно. Следовательно, принцип социальной справедливости не срабатывает, а складывается все тот же принцип уравниловки. Вторая, безвозмездное распределение чеков не создает слой собственников, а, напротив, обесценивает богатство страны. Бесплатно доставшееся имущество или часть его (даже в виде чеков) не будет по-настоящему беречься, не будет реальной заинтересованности в его эффективном использовании, как если бы оно было приобретено за деньги. Известно, что полученные людьми чеки в огромных масштабах скупались предприимчивыми дельцами почти за гроши.

     Важно отметить и то, что средства, выручаемые от продажи имущества в Узбекистане, шли и идут в первую очередь  на поддержку самих предприятий  в постприватизационный период, на создание технологически новых производств; они составляют финансовую основу доступных кредитов, предоставляемых предпринимателям.

     Во-вторых, процесс приватизации, осуществляемый под контролем государства, воплотил в себе существо основных принципов  экономического реформирования.

     Принципы  проведения преобразований с приоритетами экономических соображений, правовое обеспечение и этапность хода процесса, непременность соблюдения социальной справедливости определили своеобразие и порядок в проведении процесса в Узбекистане.

     Последовательность и поэтапность, определившие важную особенность узбекской модели реформирования экономики, весьма наглядно прослеживаются на развитии процесса разгосударствления и приватизации. Начало ему положила продажа (передача) жилья гражданам республики в личную собственность. Вторым этапом процесса стала приватизация в торговле, общественном питании, сфере бытового обслуживания, в отраслях местной, легкой и пищевой промышленности, или так называемая малая приватизация. И, наконец, третьим этапом определяется преобразование собственности средних и крупных государственных предприятий. Хронологически этапность здесь имеет определенную условность. С точки зрения социально-экономической значимости форм и методов осуществления, такая последовательность оправдана: в ней заложен, безусловно, программный смысл. Такой подход позволил выявить основные приоритеты в области приватизации для каждого этапа.

     В-третьих, сложная демографическая ситуация, определившая трудоизбыточность в  стране, низкая миграция населения, а также относительно низкий уровень дохода населения – все это также определило своеобразие осуществления приватизационного процесса в республике. С одной стороны, потребовались усилия государства по социальной защите высвобождаемого в результате приватизации трудового населения. С другой – выкуп имущества государственных предприятий и организаций осуществлялся в основном трудовыми коллективами за счет прибыли, оставшейся в их распоряжении. Доля же индивидуальных покупателей была сравнительно мала, что отразилось в свою очередь на неразвитости аукционной формы продажи имущества разгосударствляемых предприятий.

     В-четвертых, в процессе разгосударствления и  приватизации в республике прослеживается и такая особенность, как привлечение  иностранных инвесторов к этому процессу. Дело в том, что для значительной части преобразуемых предприятий характерно низкое техническое состояние производства, наличие устаревшей техники и технологии. Вовлечение в процесс приватизации иностранных инвесторов было направлено на решение задач модернизации, структурной перестройки производства, насыщения рынка товарами народного потребления, интеграции в мировую экономическую систему.

     Наконец, отличительной чертой механизма  разгосударствления и приватизации является проведение, наряду с изменениями собственности, мероприятий по разукрупнению и демонополизации сложившихся производственных и управленческих структур. Особенно это заметно проявилось в отраслях легкой и местной промышленности, в агропромышленном комплексе.

     Таким образом, государство, как главный реформатор, инициировало постепенный, поэтапный процесс разгосударствления, не допустив при этом обвального хаоса и самозахвата собственности, проведя процесс организованно и спокойно.

     Участие государства в лице его органов  и институтов в разработке основных направлений, путей и методов преобразования форм собственности обеспечило организованный и спокойный ход процесса. Практически вместе с Законом о государственной независимости от 31 августа 1991 года был принят Закон о разгосударствлении и приватизации от 19 ноября 1991 года, образован Комитет по управлению государственным имуществом и приватизации (10 февраля 1992 г.). Эти государственные мероприятия обеспечили целенаправленное начало и развитие процесса разгосударствления в республике, его непосредственное руководство.

     Государственное руководство процессом обеспечило социальные гарантии населению при  разгосударствлении. Так, на льготных условиях, а для определенной части  населения безвозмездно, приватизировалось  жилье, приобретались акции работниками приватизируемого предприятия, а также имущество совхозов, ферм, садов. Предусматривалась скидка с выкупной стоимости имущества, если приватизируемое предприятие приобретало основные фонды за счет собственных средств из фонда развития производства.

     Многие  объекты торговли и сферы услуг  проданы вместе с земельными участками. В целях постприватизационной поддержки  для некоторых их них устанавливались  отдельные виды льгот и по налогообложению.

     Качественно новый импульс процессу приватизации придали Указы Президента о мерах по дальнейшему углублению экономических реформ, обеспечению защиты частной собственности и развитию предпринимательства (январь 1994 г.), о приоритетных направлениях дальнейшего развития процесса разгосударствления и приватизации в Республике Узбекистан (март 1994 г.).

     Дальнейшему углублению экономических реформ, процессов  разгосударствления и приватизации, а также обеспечению развития и поддержки предпринимательства  способствовало преобразование Комитета по управлению государственным имуществом и приватизации в Государственный комитет по управлению государственным имуществом и поддержке предпринимательства (Госкомимущество).

     В качестве основных задач и направлений  деятельности Госкомимущества было определено:

• проведение единой политики в формировании многоукладной экономики и поддержки предпринимательства, разработки программ и определение приоритетов в разгосударствлении, приватизации и содействии развитию частного бизнеса в республике;
• защита имущественных прав населения республики в процессе разгосударствления и приватизации;
• организационное и методическое руководство процессом разгосударствления, приватизации и поддержки предпринимательства;
• определение основных направлений и форм привлечения, а также использования иностранных инвестиций при разгосударствлении и приватизации;
• создание инвестиционных фондов, консалтинговых и аудиторских служб, холдингов, фондовых бирж, бирж недвижимости и т.п.;

• распоряжение собственностью государственных предприятий;
• утверждение нормативных и методических документов;
• разработки и реализации программ разгосударствления и приватизации;
• приобретения акций акционерных обществ, других хозяйственных обществ, товариществ;
• осуществления операций по продаже принадлежащих государству акций;
• создания и ликвидации инвестиционных фондов, консалтинговых и аудиторских служб, других рыночных структур;
• председатель Госкомимущества наделен правами Заместителя Премьер-министра Республики.

     В Республике Каракалпакстан, всех областях и г. Ташкенте созданы региональные управления Госкомимущества.

     В марте 1994 г. Кабинетом Министров была утверждена Государственная программа по углублению процессов разгосударствления и приватизации. В соответствии с ней на местах хокимиятами совместно с территориальными управлениями Госкомимущества разрабатывались региональные программы приватизации.

     Вся совокупность организационных, нормативно-методических и координирующих мер позволила  тщательно подготовится, всесторонне проработать, организованно и без социальных взрывов осуществлять процесс разгосударствления и приватизации в столице республики, по регионам и отраслям.

     Как отмечалось выше, началом разгосударствления стала продажа (передача) жилья гражданам  республики в личную собственность, вторым этапом процесса стала малая приватизация и, наконец, третий этап определил преобразование собственности средних и крупных государственных предприятий.

     Экспериментальная приватизация жилья в г. Ташкенте положила начало процессу разгосударствления и приватизации в стране. Ее инициаторами стали городской хокимият и Комитет по управлению государственным имуществом и приватизации. Обязательное соблюдение принципа социальной справедливости обусловило сложность и некоторую длительность процесса. Масштабность процесса, возрастная разнообразность и неоднородность территориального размещения жилого фонда, социальная разнородность населения республики порождала эти сложности. Процесс не мог быть начат скоропалительно и без должной подготовки. Конструктивный поиск наиболее оптимального решения процесса в Ташкенте шел с 1989 года, но массовая приватизация жилья в республике осуществлена в период 1992–1993 гг.

     Тот факт, что приватизация в республике начата в г. Ташкенте и с жилья – не является случайностью. Ташкент – столица республики, здесь сосредоточены государственные управленческие структуры, ведущие научно-исследовательские учреждения, могущие обеспечить наиболее квалифицированную подготовку необходимых положений и нормативных актов.

     Передача  же жилья в собственность граждан  имела не только социально-экономическую, но и психологическую значимость. Обретение чувства собственника через бытовые интересы человека – такова собственно подоплека начала приватизации с жилья. Ташкентская  модель была использована в качестве массовой при приватизации жилья в республике.

     К началу 1992 года жилой фонд Ташкента составлял около 33 млн. кв. метров, две  трети из них – государственный, принадлежащий местным Советам  и ведомствам. Это составляло около 343 тысяч квартир.

     Социальная  направленность приватизации жилья  в Ташкенте, да и в республике в целом, выразилась в следующем: во-первых, определенная часть населения, куда входили участники второй мировой  войны, приравненные к ним лица, а  также другие категории населения, Указами Президента получили право безвозмездной приватизации жилья. В Узбекистане такое право получили около 609 тысяч семей. Во-вторых, приватизация жилья на платной основе, учитывая сравнительно низкие доходы жителей республики, осуществлялась не по рыночным ценам, а по остаточной стоимости. Это означало, что жилье приватизировано за минимальную плату. Показателем доступности выкупа по такой цене может служить тот факт, что более 56% приватизированных квартир в г. Ташкенте были выкуплены по единовременной их оплате. Аналогичное положение характерно и для республики в целом. В-третьих, социальная справедливость продаваемого населению жилья была соблюдена и путем дифференциации цен на квартиры. Так, в г. Ташкенте была разработана бальная шкала оценки, введены коэффициенты, отражающие потребительские качества жилья. Оценка квартир произведена по десятилетиям ввода домов в эксплуатацию. Ташкент по такому признаку был разбит на пять зон: первая – часть домов, которые введены до 1940 года, другая – до 1950, третья – до 1960, и т.д. естественно, в домах построенных до 1940 года, квадратный метр жилья оценен ниже, чем в домах 1991 года. Учтено было и местоположение дома. Жилье в первой зоне, а это центр города, стоит дороже, чем во всех остальных. Чем дальше от центра, тем дешевле. При оценке приняты в расчет также планировка, материал и конструкция здания, этажность, оснащенность инженерными коммуникациями, отдаленность от остановки общественного транспорта и другие показатели. Естественно также, что цены на квартиры в отдаленных регионах республики были ниже, чем в г. Ташкенте. Механизм приватизации жилья в г. Ташкенте был положен в основу приватизации государственного жилищного фонда в целом по республике.

     Организованное  проведение процесса разгосударствления жилья в республике обеспечивали разработанные и принятые правовые акты, такие как Закон о приватизации государственного жилищного фонда, Указ Президента Республики о дополнительных мерах по социальной защите малообеспеченных слоев населения в связи с приватизацией жилья, Положение о приватизации жилищного фонда в г. Ташкенте и ряд других нормативных актов и правил.

     Такое название получил процесс разгосударствления и приватизации в торговле, общественном питании, местной промышленности, сфере  услуг, т.е. в отраслях, обслуживающих непосредственно потребителя. Хотя по времени этот процесс совпадает с приватизацией жилья, однако – это самостоятельный и очень важный этап в формировании основ рыночных отношений, создании многоукладной экономики.

     В конце 1993 г. завершился процесс малой приватизации в местной промышленности, торговле, общественном питании, бытовом обслуживании населения. Основными формами разгосударствления в них стали: выкуп трудовыми коллективами, конкурсная, аукционная продажа, а также передача предприятий в аренду.

     Эта приватизация, охватывающая отрасли, обслуживающие  население и работающие непосредственно  на удовлетворение его потребностей, стала подготовкой к развертыванию  в республике большой, массовой приватизации государственной собственности. Малая приватизация – первый урок частной собственности, предпринимательства, понимания сущности рыночных механизмов, развития производственной инициативы и ответственности. Закономерна малая приватизация и в том плане, что отрасли ею охваченные, имея важное социально-бытовое значение, располагали сравнительно малой имущественной ценностью (стоимость основных фондов составляла не более 5% всей стоимости основных фондов народного хозяйства республики), что, конечно же, облегчало и ускоряло проведение процесса в условиях сравнительно невысокого уровня доходности населения. Последнее обстоятельство определенным образом ограничило и резкое взвинчивание цен на продукцию и услуги приватизированных предприятий и организаций.

     К началу 1994 года малая приватизация была практически завершена. Из 54-х  тысяч приватизированных объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, жилищно-коммунального  хозяйства, почти половина реорганизована в акционерные общества, 20% перешло в коллективную собственность или взято в аренду. Остальные, в основном мелкие, где владелец и работник выступал в одном лице, проданы в частную собственность. Таким образом, малая приватизация, как выражение организованного и поэтапного преобразования экономики, определила свое место в создании национальной модели рынка.

     Этап  массовой приватизации.

     Успешное  проведение малой приватизации и  накопление соответствующего опыта  в управленческих и хозяйственных  структурах позволили с середины 1994 года начать этап массовой приватизации – разгосударствление арендных и крупных предприятий промышленности, строительного комплекса, транспорта, т.е. разгосударствление основных производственных фондов народного хозяйства. Накопленный опыт предыдущих этапов позволил учесть допущенные недостатки и провести приватизацию средних и крупных предприятий более организованно и более совершенным способом – путем акционирования предприятий, продажи государственного имущества в частные руки.

     Крупным этапом на пути к рыночным преобразованиям, в том числе к разгосударствлению собственности, стал январский (1994 г.) Указ Президента Республики Узбекистан. Этот документ, ставший началом принципиально нового этапа в процессе вхождения республики в рыночную систему, наметил меры по значительному ускорению темпов разгосударствления и приватизации как условия демонополизации государственного сектора, развития конкурентной среды в экономике. Указом было определено разработать государственную программу по углублению процессов разгосударствления, обратив особое внимание на осуществление приватизации в отраслях промышленности и строительства. Государственной программой по углублению процессов приватизации в республике приоритетными направлениями определено:

• широкое вовлечение населения в процессы экономических реформ посредством развития рынка ценных бумаг и образования акционерных обществ открытого типа;
• организацию Республиканской биржи торговли недвижимостью и реализацию через нее государственных объектов, подлежащих приватизации;
• демонополизацию производственных и управленческих структур, сокращение числа предприятий, на которые распространяются ограничения на приватизацию;
• создание Республиканской фондовой биржи и обеспечение первичного размещения на ней акций приватизируемых предприятий и т.д.

     Важным  мероприятием по углублению процесса приватизации стало разрешение продажи  в частную собственность на конкурсной основе объектов торговли и сферы  обслуживания вместе с земельными участками, на которых они размещены. Причем продажа участков разрешалась физическим и юридическим лицам, включая иностранцев, без декларирования источников средств.

     Указ  Президента послужил также серьезным  толчком развития и совершенствования  законодательной и нормативной  базы, связанной с приватизацией и развитием предпринимательства. Только в 1994 г. в республике было принято свыше 70 законодательно-нормативных документов. Все это способствовало тому, что вслед за магазинами, мелкими мастерскими началось масштабное разгосударствление и превращение заводов, строек, гостиниц, в акционерную, коллективную и частную собственность. По г. Ташкенту в 1994 г. было преобразовано в негосударственные формы собственности около 1,9 тысяч объектов. Были разработаны и реализованы проекты приватизации таких предприятий, как Ташкентский виноводочный завод, Бухарская шелкомотальная фабрика, текстильное объединение «Юлдуз», Чирчикский завод «Узбекхиммаш», которые стали акционерными обществами открытого типа. Начата приватизация предприятий табачной, горнодобывающей промышленности и др. В дальнейшем процесс приватизации охватил и предприятия базовых отраслей. В таких отраслях, как химическая, золотодобывающая, хлопкоочистительная, горная государство сохранило за собой 51% акций. В других отраслях были определены четыре основных «портфеля акций»: коллективу, государству, иностранному инвестору и на свободную продажу через фондовые биржи, в том числе иностранные. При этом было определено, что доля акций, принадлежащих государству, должна сокращаться. В настоящее время она уже не может превышать 25%. Свободной реализации подлежит более половины всего пакета акций.

     Процесс приватизации, решая задачи создания многоукладной экономики и конкурентной среды, класса предпринимателей, устраняет, вместе с тем, сложившиеся в условиях единого народно-хозяйственного комплекса, узкоспециализированные отраслевые монопольные структуры, а также создает возможности в случаях необходимости осуществлять диверсификацию структуры производства, т.е. изменять структуру выпускаемой продукции, налаживать выпуск продукции, пользующейся спросом и способной конкурировать на внутреннем и внешнем рынке.

     Процесс разгосударствления и приватизации последовательно охватывал все  отрасли производственной сферы: промышленность, сельское хозяйство, транспорт, строительство, приспосабливая их к условиям рыночных отношений.

     Социальные  преобразования произошли и в  непроизводственной сфере. В стране появились частные аптеки, магазины оптики, стоматологические поликлиники, учреждения здравоохранения и культуры и т.д.