Министерство  образования и науки Российской Федерации

ГОУ ВПО  «Российский Государственный  Университет Нефти и Газа им.И.М. Губкина»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Факультет Экономики и Управления

Кафедра Экономической теории

 

Реферат на тему : « Приватизация государственного имущества в России»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила:                                                                          Проверила :

Студентка группы ЭЭ10-06                                               доцент кафедры

Султанова Лейсан Фаннуровна                                        Панферова С.М.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва,2012

 

 

Оглавление

1. Сущность приватизации. 5

2. Влияние приватизации на предприятия 8

3. Этапы приватизации. 10

4. Итоги приватизации. 12

Заключение. 16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В условиях  перехода  России  к  многоукладной  экономике, потребовалось преобразование  государственной  собственности  на  основе  ее приватизации и разгосударствления, что явилось важным условием  формирования рынка. В этих условиях складывается необходимость понять и  проанализировать процессы приватизации, проходившие в России, выявить  задачи  и  особенности российской приватизации, ее проблемы, перспективы и допущенные ошибки.

Экономическая  реформа  в  России, проводится в каждой сфере как  бы  в  разных  временных  потоках,  с  разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного  и  муниципального имущества являющаяся сердцевиной экономической  реформы,  проходила  быстро, последовательно  и  стала  самым  ощутимым проявлением изменений в экономике.

Процесс  приватизации  нуждается  в  поддержке  на  двух  уровнях:  всего общества  и  трудового  коллектива  конкретного  предприятия.  Недостаточная пропаганда идей приватизации привела к тому, что у  значительной  части  как специалистов,  так  и  населения  в  целом  сформировался  негативный  образ приватизационного  процесса.  Хотя   в   действующей   модели   приватизации превалировали   способы,   формально   ориентированные   на    уравнительную справедливость («чековая приватизация»).

Рассмотрение  проблем, связанных с механизмом и итогами чековых аукционов, сохраняет свою актуальность потому, что для денежных  аукционов  по  продаже акций  реорганизованных   предприятий   предлагается   аналогичный   порядок проведения. Кроме того, курс  акций,  установленный  на  чековых  аукционах, является базой для  курса  денежных  аукционов  и  вторичного  рынка  акций.  Ценные бумаги приватизированных  предприятий  в  целом  достаточно  надежны, однако, в настоящее время все же низкодоходны и малоликвидны.

Завершение  начального  этапа  приватизации  в  России  (так   называемой «чековой приватизации») требует оценки его итогов и выявления  особенностей. Переход к новому «инвестиционно-денежному» этапу  приватизации  нуждается  в прогнозе постприватизационного развития предприятий.

Цель: проанализировать и обобщить накопленный опыт приватизации, рассмотреть перспективы приватизации в России.

Задачи:

• определить экономическое содержание процесса приватизации;
• провести сравнительный анализ  моделей,  форм  и  способов  осуществления приватизации;
• изучить основные подходы, концепции и этапы приватизации;
• проанализировать предварительные итоги приватизации  в  стране,  плюсы  и минусы,  негативные   и   позитивные   факторы,   повлиявшие   на    ход  приватизационного процесса в России;
• рассмотреть перспективы приватизации предпринимательской деятельности в России                                             

1. Сущность приватизации.

Приватизация  представляет  из  себя  особую  систему экономических отношений, возникающих  в  связи  с  изменением   формы   собственности   на   средства производства:    с    «государственной»    на    «частную».     Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет  раскрыть экономическое содержание приватизации как  системы  отношений  по  изменению формы собственности на средства производства с  государственной  на  частную (в том числе индивидуальную,  паевую,  акционерную)  под непосредственным воздействием  государственных   органов.   Наиболее   короткое   определение приватизации формулируется как переход государственного имущества  в  частый сектор  экономики.   Связь   понятия   приватизации   и   разгосударствления заключатся   в   том,   что   приватизация   является    разгосударствлением собственности.   Иногда   эти   процессы    воспринимаются    как    возврат государственной собственности её истинным владельцам.  Но  до  сих  пор  нет единого  определения  приватизации.  В  западных  странах  можно   встретить множество определений, такие как:

• переход прав собственности государства в  пользу  частных  лиц  (частного  сектора) или смена государственной собственности на частную;
• полная продажа государственных предприятий частным лицам;
• продажа части активов;
• передача функций государственной собственности частному сектору народного   хозяйства  с  тем,  чтобы   распределение   и   взаимодействие   ресурсов   осуществлялось через рынок.

Несмотря  на разнообразие определений можно  выделить две  основные  модели приватизации:  платная  и  бесплатная.  Каждая  из  которых   опирается   на определенные доводы и аргументы.

Бесплатная  приватизация.  Основные  доводы  в её  пользу   сводятся   к следующему: так как при государственной монополии каждый  гражданин  являлся совладельцем  собственности,  то  его  надо  превратить  из  формального   в реального собственника наделив его частью государственного имущества.  Таким образом должны возникнуть стимулы  к  производительному  труду,  к  экономии затрат  и   более   рациональному   использованию   ограниченных   ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех  граждан  приватизационными чеками - ваучерами.

Платная  приватизация.  В этом  случае   государственная   собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого  процесса  продажа на аукционах  за  деньги.  Предполагается,  что  предварительно  предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её  сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник.  Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.

Один  из  серьезных  вопросов  касающийся  приватизации  это   сроки   её проведения: или она должна быть растянутой  на  несколько  десятилетий,  или быстрой. Существует мнение части  ведущих  экономистов,  что  находящуюся  в государственной собственности экономику вряд ли возможно приватизировать  за 2-3 года. Реальное её осуществление должно быть медленным по  трем  основным  причинам:с

1. сбережения,  необходимые  для  приобретения  в  частную  собственность объектов промышленности, накапливаются медленно;
2. требуется время, чтобы рынок стал хорошо функционировать  и  определил рыночную стоимость предприятий;
3. монополизированную   социалистическую   промышленность    необходимо реструктурировать, прежде чем производственные  предприятия  можно  было  бы выставить на продажу;

Сторонники  быстрой приватизации считают, что  таким путем можно  в  сжатые сроки создать новый класс частных собственников - основную  базу  социальных реформ. В конкретном  плане  предлагается  «обвальная»  приватизация  жилого фонда, мелких и средних (особенно  торговых)  предприятий.  Но  ни  одна  из моделей не используется в полном объеме, только их  объединение  приводит  к ожидаемому эффекту.

Приватизация  с  одной  стороны,  должна  стать  элементом  экономической реформы, ядром  радикальных  преобразований,  а  с  другой,  -  инструментом государственного регулирования долговременного характера.

Основные  цели приватизации в переходной экономике  должны быть следующими:

1. Экономическая (повышение эффективности функционирования хозяйства).
2. Фискальная  (увеличение  доходов государственного  бюджета за  счет продажи предприятий в частные руки).
3. Социальная (обеспечение социального мира).
4. Перераспределение экономических основ власти.  Следует  отметить,  что реализация целей приватизации взаимопротиворечива.

Основными критериями  выбора  способа  приватизации  являются  отраслевая принадлежность   и   размер   предприятия,   учет    принципов    социальной справедливости   и   приоритета   трудового   коллектива,   демонополизация, необходимость  сохранения  профиля  предприятия  и   его   производственного потенциала, рентабельность предприятия,  привлечение  инвестиций. Названные критерии   обусловили   следующие   основные    способы  приватизации - акционирование  (с  закрытой  подпиской   или   продажей   акций);   продажа предприятий и имущества по коммерческому или  инвестиционному  конкурсу  (на аукционе);  выкуп  арендованного  имущества;  банкротство.  Чтобы   добиться наибольшего результата надо отдать предприятие в руки умелых  управляющих и суметь заинтересовать их в достижениях наилучших конечных результатов.

Приватизация  не  сводится  к  общей   политике   дерегулирования экономики, ее государственного и негосударственного секторов. Напротив,  она представляет собой элемент  государственного  регулирования  долговременного характера.  Коммерциализация  предприятий   федеральной   и   других   видов государственной собственности, не  подлежащих  приватизации,  проявляется  в том, что в условиях рынка они  функционируют  на  общественных  началах  как субъекты предпринимательской деятельности.

Массовый  характер приватизация может  принять  только  при  использовании разных  методов  (в  частности,  акционирования   и   конкурсной   продажи). Приватизация важна не сама по себе, а как взаимозависимость  приватизации  и деприватизации - двух возможных методов государственного  воздействия на формирование  экономической   структуры   общества,   границ   приватизации, взаимоотношений приватизированных и государственных предприятий.

Экономическое содержание приватизации:

Рассмотрение методологических  основ  разгосударствления  и  приватизации позволяет  раскрыть  экономическое  содержание  приватизации   как   системы отношений по  изменению  формы  собственности  на  средства  производства  с государственной    на    частную    под    непосредственным     воздействием государственных органов.

При продаже  предприятия происходит реальная приватизация  государственной собственности.  Преобразование  предприятия  в  акционерное  общество  можно назвать  формальной  приватизацией,  так  как  после  выкупа  акций  бывшего государственного предприятия членами трудового  коллектива  остальные  акции остаются в государственной собственности, и  требуется  время,  пока  их  не выкупят другие инвесторы.

Содержание  системы отношений приватизации раскрывается через ее  цели.  В этом аспекте приватизация - не цель реформы, а ее  инструмент.  Приватизация способствует демонополизации производства. К  сожалению,  резкий  переход  к акционированию  крупных  предприятий  произошел   без   их   предварительной реорганизации  и  коммерциализации.  Это   не   позволило   увязать   задачи приватизации   и   демонополизации.   Следует   учитывать,   что    проблему демонополизации удается решить не во всех отраслях народного хозяйства и  не только методами разукрупнения. Взаимосвязь  приватизации  и  демонополизации настолько сложна,  что  использование  разрешенных  программой  приватизации методов приводило к разрушению  сложившихся  отраслевых  научных  комплексов при выходе из них структурных подразделений.

Реализация  целей приватизации взаимно противоречива.  Явные  противоречия существуют  между  принципами  социальной  справедливости  и   экономической эффективности. Здесь пришлось поступиться  нормами  справедливости  в  целях ускорения  процесса  разгосударствления  и  приватизации.  Важным  средством  приватизации является перераспределение доходов и имущества.

Приватизация  является  тем   звеном   экономической   реформы,   которое одновременно создает предпосылки для реализации других направлений  реформы. Приватизация разворачивается в условиях  изменения  политической  обстановки при  переходе   от   «дирижистской»   модели   регулирования   экономики   к «неолиберальной».   Обратный   переход   может   сопровождаться    процессом деприватизации.  Это подтверждает  постоянный  характер   приватизационного процесса  как   инструмента   государственного   регулирования.   Проведение

приватизационных  мероприятий  в   России   сталкивается   с   целым   рядом объективных препятствий. Прежде всего масштаб предполагаемых  преобразований несопоставим  с  аналогичными  процессами  в  других  странах.   Практически отсутствовала  инфраструктура  рынка  капиталов.  Резкий  спад  производства значительно  усложнил  оценку  потенциала  низко  рентабельных  предприятий. Наблюдалась нехватка финансовых средств у населения. Эти  условия  объясняют неизбежную   неэквивалентность   продажи   государственного   имущества    и необходимость   привилегий   для   различных   групп   населения   (трудовых коллективов, безработных и т.п.).

Приватизация  является важнейшим инструментом институциональной  политики, и  ее  осуществление  ведет  к  формированию  новой  социально-экономической структуры народного хозяйства. Приватизация на самом  деле  сделала  реформы необратимыми, поскольку здесь возврат затронул бы интересы миллионов  людей. Возник искусственный инвестиционный спрос и определенная  концентрация  прав собственности

2. Влияние приватизации на предприятия

Отход от централизованного планирования стал началом системных преобразований в России. Особое значение имеют  два аспекта этих преобразований. Во-первых, координация деятельности различных предприятий оказалась под угрозой, так как перестали существовать органы централизованного планирования. В любой взаимозависимой экономике разделение труда должно опираться на координирующий механизм, который упорядочивает экономические и производственные связи. Результатом координации в экономике является создание системы связей между предприятиями. Сеть производственных связей, созданная в рамках экономической системы, является важной составляющей ее основного капитала. Назначение этих связей заключается в сокращении затрат на поиск партнеров и ведении операций.

   В условиях социалистической  экономики действия отдельных  субъектов экономических отношений  координируются, и  сеть производственных связей создается самой системой планирования. Созданная Госпланом и Госснабом система снижала издержки на ведение операций предприятий, но сами эти органы тратили немало сил на создание таких связей. Кроме того, из-за несовершенства системы планирования предприятия вынуждены были устанавливать неформальные связи для приобретения ресурсов, которые они не могли получить через систему планирования. Возможно, эта система не очень эффективна, но она все же представляет определенную ценность. Создание новых связей требует больших затрат. При переходе к рыночным отношениям имеющиеся связи нарушились, а налаживание новых отдельному предприятию обходится очень дорого. Эти связи гораздо важнее для госсектора, чем для нового частного сектора, который постепенно создает собственные. Неопределенность, связанная с распадом системы связей, — главный фактор, заставляющий предприятия все больше думать о выживании.

   Система связей приходит в  упадок из-за того, что предприятия  пытаются уйти от старых схем  поставок. Однако тем, которые прежде поставляли свою продукцию потребителям по заниженным ценам, уход от прежней системы дает немалые выгоды.

   Вторая важнейшая черта переходного  периода — не всегда ясно, кто  руководит предприятием. Формально  многие предприятия по-прежнему  считаются государственными, однако  правительство не способно реально  влиять на их деятельность.

Некоторые предприятия приватизированы без  должного соблюдения юридической процедуры, так что их приватизация может  быть поставлена под сомнение. Таким  образом, директора госпредприятий не уверены в долгосрочной стабильности своего положения на предприятии. Тем  не менее, директор до тех пор отвечает за перестройку внутри предприятия, пока эта неопределенность не устранена.

   Цель экономической реформы заключается  в создании новых отношений  между предприятиями, а также  внутри отдельных предприятий.  Но формирование этих отношений  займет немало времени. А пока  развитие двух упомянутых аспектов  системных преобразований означает, что предприятиям приходится  действовать в обстановке крайней  неопределенности, которая на данном этапе служит причиной появления характерных особенностей в поведении российских предприятий.

   Перед современными директорами  стоят две важнейшие проблемы. Первая связанна с определением  истинной стоимости предприятия.  При отсутствии развитого рынка  капитала нынешняя оценка предприятия  не дает представления о его  истинной стоимости. С недостаточным  развитием рынка капитала отчасти  связано отсутствие рынка руководящих  кадров, вследствие чего жалование  директора не зависит от размера  собственного капитала предприятия

3. Этапы приватизации.

  Приватизация делится на три этапа.

   Первый этап- это ваучерный этап , успех которой полностью предопределен балансом интересов в обществе. При этом начинается спонтанный процесс приватизации, причем как в легальных, так и в нелегальных формах. Поэтому первичная приватизация просто узаконивает бывшие при командной экономики нелегальными права собственности. Импульсом к началу этой приватизации является политическая воля государственной власти. Самым важным для этого этапа становится очень быстрое количественное увеличение частных предприятий и структур регулирования прав частной собственности. Признаком завершения первого этапа является уменьшение интенсивности роста количества предприятий, и появления качественных сдвигах в сформировавшихся институтах частной собственности.

   Второй этап – это денежная приватизация, которая состоит из двух параллельных процессов: интенсивное перераспределение прав частной собственности после первичной приватизации и упорядочивание хаотического вмешательства со стороны государства в этот процесс. Признаком завершения второго этапа является определенная стабилизация систем новых прав собственности и качественная и количественная стабилизация новой системы экономических механизмов.

   На третьем этапе появляется  устойчивая система прав собственности.  Для этого необходим полностью  завершенный комплекс других  элементов. Третий этап является  последним в программе приватизации, после которого происходит полный  переход к рыночной экономике.

 

3.1. Ваучерный этап.

 Годом начала крупномасштабной реформы экономической системы на основе разработанного приватизационного законодательства стал 1992 год. 1993-1994 стали годами первого этапа приватизации с наращиванием критической массы количественных преобразований. Программа приватизации, разработанная в 1992 году, стала основополагающей для осуществления масштабной приватизации в 1993-1994 годах и одновременно компромиссом между платной для активной части и безвозмездной для остальной части населения. Этот компромисс обусловил многие недостатки российской приватизационной модели, следствием которых стали многие противоречия на стыке первого и второго этапов приватизации: противоречие между формально устраненной диспропорцией разных типов собственности и реально сохранявшемся доминировании государства как регулятора отношений прав собственности; историческое и логическое противоречия между предпосылками и итогами приватизации в переходной экономике.

Однако  все: и критики, и сторонники чековой  модели - признают количественный успех  программы массовой приватизации. Итоги  же за рамками количественных оценок до сих пор являются причиной количественных оценок. На решение о начале массовой приватизации реформаторов побудили, во-первых, низкая платежеспособность населения, во-вторых, нулевой интерес иностранных инвесторов, в-третьих, необходимость максимальных темпов легального процесса для остановки спонтанного процесса, и ряд менее важных причин.    Итог массовой приватизации в России является то, что с окончанием массовой приватизации заканчивается и первый этап приватизационной программы. Если говорить о перспективах развития новой системы прав собственности, то важнейшим итогом стало формирование новых правовых и экономических механизмов и институциональных структур.