Приватизация: её сущность и цели

Содержание.

 

Введение……………………………………………………………………….3

 

1.Сущность приватизации…………………………………………………….5

 

2.Цели приватизации………………………………………………………….7

 

3.Пути приватизации………………………………………………………….8

 

4.Ход приватизации в  России: этапы, способы и результаты………………9

 

5.Методы приватизации………………………………………………………12

 

6.Модели приватизации……………………………………………………….13

 

7.Плюсы и минусы приватизации…………………………………………….16

 

8.Перспективы приватизации…………………………………………………19

 

Заключение……………………………………………………………………..22

 

Список используемой литературы……………………………………………24

 

 

 

Введение

 

Известно, что важнейшими  направлениями формирования рыночной экономики России являются поддержка  предпринимательства, разгосударствление, приватизация и развитие конкуренции.

 

В данном реферате, будет  рассматриваться достаточно важный вопрос в рыночной экономике России – это приватизация, ставшая одним  из самых главных элементов российских рыночных реформ. На мой взгляд, анализ теории и практики приватизационного  процесса занимает все более важное место в отечественной экономической  науке. Более того, в условиях перехода России к рыночной экономике появляются новые моменты, имеющие большое  значение для дальнейшего развертывания  приватизационного процесса. Даже сейчас по разному трактуется слово «приватизация» его соотношение с категориями  «частная собственность», «разгосударствление». Особенно остры дискуссии о месте  приватизации в экономической реформе; об очередности или одновременности  приватизации, либерализации цен  и структурной перестройки; о  целях приватизации; наконец, о сочетании  экономической эффективности и  социальной справедливости, платности  и бесплатности в используемых моделях  приватизации. Самостоятельными проблемами остаются критерии выбора способа приватизации, определение ее темпов, приоритетов. В России приватизация стала, на мой  взгляд, более значительным элементом  процесса экономического обновления постсоциалистического  мира, развития частной собственности  и на ее основе рыночного хозяйства.

 

      Известно, что  после вступления в силу нового  ЖК РФ 1 марта 2005 года, приватизация  квартир, равно как и приватизация  иного жилья стала наиболее  актуальной задачей для граждан  РФ. Поскольку с 2010г. приватизация  квартир будет отменена. Как показывает  статистика 30% населения РФ не  успели воспользоваться правом  на приватизацию жилья, из-за  чего в жилищных отделах, БТИ,  ГУИС, паспортном столе, Регистрационной  палате создаются бесконечные  очереди, которые еще больше  подогревают ажиотаж вокруг приватизации  квартиры, тем самым затрудняя  процесс.

 

     Вопрос об  итогах приватизации является  актуальным и в настоящее время.  До сих пор с повестки дня  сняты сакраментальные российские  вопросы: «Кто виноват?» и «Что  делать?». Зачастую они проявляются  в форме альтернативы – «приватизация»  или «деприватизация», под которой  понимается пересмотр итогов  приватизационных сделок, полный  или частных руках. Цель моего  реферата состоит в необходимости  понять и проанализировать процессы  приватизации, проходившие в России, цели и пути приватизации, выявить  задачи и особенности российской  приватизации, ее проблемы, перспективы  и допущенные ошибки.

 

 

 

 

1.Сущность приватизации

Приватизация – это  переход государственной собственности  в частные руки (физическим и юридическим  лицам) и формирование на этой основе частной или смешанной реформ собственности в результате принятия правительством программы социально-экономических  преобразований. По существу, это реформа  базисных отношений – отношений  собственности, фундамента социально-экономической  системы. Это означает, что все  другие экономические отношения  как бы вторичны, и их изменения  непосредственно зависят от изменений  отношений собственности.

 

Приватизация представляет особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с “государственной”  на “частную”. Она включает взаимосвязь  приоритетов, отражающую сочетание  интересов органов государственной  власти, трудовых коллективов предприятий, населения в целом в процессе глубинных изменений. Диалектика приватизации и разгосударствления заключается  в том, что приватизация является разгосударствлением собственности.

 

Процесс приватизации государственной  собственности необходимо рассматривать  в рамках принятого в России курса  радикальных реформ как важнейшее  средство преобразования командной  экономики в рыночную. При оценке приватизации на первый план должен выступать  не просто экономический эффект, который  достигается при изменении форм собственности, а социальный эффект; не просто воздействие приватизации на формирование более эффективной  хозяйственной системы, а ее воздействие  на жизненный уровень населения, на весь комплекс социальных проблем.

 

Подход к определению  социально-экономического эффекта  приватизации видится, прежде всего  в изучении взаимосвязи между  процессами приватизации и процессами формирования и функционирования рыночной экономики не вообще, а конкретно, например, с позиций создания условий  экономического роста в России. 

 

Приватизация является центральным  пунктом всех реформ, проводимых в  Восточной Европе, но в той или  иной мере характерна и для других стран с развитой рыночной экономикой. В последние десятилетия наметилась общая тенденция к росту и  укреплению частного сектора во многих странах.

 

В развитых западных странах, с одной стороны, целью приватизации является уменьшение влияния государства  на хозяйственные процессы и создание свободного пространства для развития частной инициативы. С другой стороны, она – следствие исчерпанности  эффектов национализации, которая периодически проводилась в этих странах.

 

В странах «большой семерки» во второй половине этого века приватизация проводилась в Великобритании (1953 и 1981гг), в Западной Германии (1959г.), в  Японии (1985г), во Франции (1986г) и периодически проводится в США, Италии и Канаде.

 

В развивающихся странах  приватизация обусловлена тяжелой  экономической ситуацией, что проявляется, прежде всего, в большом внешнем  долге и в возможности получения  новых иностранных кредитов, без  чего эти страны не могут нормально  функционировать и развиваться.

 

Проблема приватизации присутствует в дискуссиях о ее целесообразности. В ходе этих дискуссий подчеркивается, что последствия приватизации нередко  оказываются отрицательными с точки  зрения благосостояния нации и социальной справедливости, то есть результатом  приватизации является неоправданное  обогащение незначительной части общества и обнищание большинства населения. Да, это действительно так, но только в краткосрочном аспекте. Если же приватизацию рассматривать не как  акт мгновенного действия, а как  продолжительный и очень сложный  процесс изменений, охватывающий большой  период времени, то, вероятно, ее конечной целью будет создание экономической  эффективной общественной системы.

2.Цели приватизации

 

Основная цель приватизации состоит в повышении эффективности  экономики. Историческая практика свидетельствует, что системы, базирующиеся на частной  собственности, развиваются быстрее  и успешнее, чем системы, в основе которых лежит государственная  собственность. Поэтому в странах  с переходной экономикой приватизации уделяется исключительное внимание и придается первостепенное значение.

 

Основная проблема господства государственной собственности  заключается в отсутствии эффективного собственника, то есть физического  лица, заинтересованного в рациональном использовании и увеличении собственности. В условиях же господства частной  собственности у владельца существует личный интерес в росте эффективности. Частный собственник получает прямую прибыль от максимизации прибыли. В  условиях господства государственной  собственности ослаблен личный интерес  к защите собственности и росту  эффективности производства. Поэтому  все многочисленные попытки проведения экономических реформ в условиях господства государственной собственности  не давали предполагаемого экономического и социального эффекта.

 

Государственная собственность  эффективна в сфере естественных монополий и инфраструктуры. В  других сферах материального производства она не может выдержать конкуренции  с частным капиталом. Именно поэтому  на определенном этапе общественного  развития необходим процесс приватизации.

 

В результате приватизации формируются  новые формы собственности: частная  и смешанная. Появляется свобода  выбора и предпринимательства; личный интерес к максимизации прибыли, конкуренция, новые распределительные  отношения; ограничение государственного вмешательства в хозяйственные  процессы.

 

Все это способствует формированию новых производственных отношений, известных в экономической теории как капиталистический способ производства, или рыночная система хозяйствования.

 

Выделим главные цели приватизации:

 

ü     повышение  аллокационной эффективности, то есть перераспределение ресурсов из старых в новые, более эффективные виды деятельности;

 

ü     повышение  производительной эффективности путем  реструктуризации фирм;

 

ü     появление  эффективного частного собственника у  прежних государственных предприятий.

 

3.Пути приватизации

 

Одна из основных дилемм, возникающих при выборе концепции  приватизации, сводится к выбору централизированного  подхода (приватизация «сверху») или  децентрализированного (приватизация «снизу»).

 

Первый подход означает, что  государство занимается приватизацией  предприятий, не спрашивая на то их согласия.

 

Второй подход подразумевает, что государство лишь устанавливает  необходимые правила, а приватизацией  занимаются сами предприятия. Большинство  правительств являются сторонниками приватизации «сверху», так как считают, что  именно этот способ обеспечивает быструю  и эффективную приватизацию. Идея приватизации «снизу»  имеет поддержку  в основном среди персонала предприятий.

 

Во многих странах процесс  приватизации не охватывает отрасли, для  которых характерна естественная монополия( железнодорожный транспорт, коммунальные службы и т.д.). В этих отраслях, даже приватизированных, невозможно создать  конкретную среду и тем самым  повысить эффективность деятельности.

4.Ход приватизации в  России: этапы, способы и результаты

 

Стержнем проведения курса  реформ в России являлась приватизация. Это все понимали: и политики, и экономисты, но конкретные пути предлагались разные[13]: 1) в России нет необходимости  в массовой, или так называемой «обвальной», приватизации, достаточно первоначально обеспечить коммерциализацию государственных предприятий и  постепенно создать новые частные  предприятия; такой эволюционный путь вполне достаточен для формирования полноценных субъектов рыночного  хозяйства; 2) необходим революционный  путь — быстрая ломка государственной  собственности, нужна «шоковая терапия». Именно этим путем и пошла Россия; 3)ни приватизация, ни коммерциализация не могут обеспечить создание условий  для эффективной рыночной экономики, так как в экономике России высокий уровень государственного монополизма и нет законов, чтобы  противостоять его негативным последствиям.

 

Несомненно, одно – приватизация должно принадлежать «пальма первенства»  в формировании рыночной системы, но механизм ее проведения уже был разработан в международной программе курса  реформ России.

 

Приватизированными официальными в официальной статистике считаются  предприятия: выкупленные их трудовыми  коллективами, б) приобретенные частными лицами, а также в) преобразованные  в акционерные общества. В последнем  случае, в зависимости от распределения  акций, предприятие может оставаться под государственным контролем  или под контролем сторонних  инвесторов:

 

С точки зрения организационно-правовой формы большинство бывших муниципальных  предприятий является в настоящее  время товариществами с ограниченной ответственностью или обществами акционерного типа. В отличие от них торговые предприятия, с самого начала основанные частными лицами, нередко организованы как индивидуальные частные предприятия  или семейные фирмы. Крупные промышленные, строительные или транспортные предприятия  разрешалось в процессе приватизации преобразовывать только в акционерные  общества открытого типа.

 

В огромном большинстве случаев  «приватизированные» предприятия  не имеют какого-то определенного  действующего собственника. В настоящее  время налицо сложное переплетение прав собственности различных субъектов  — государства, менеджеров, рабочих, частных фирм и т.д. Таким образом, с точки зрения организационно-правовых форм, Россия превратилась в страну со смешанной экономикой.

 

Приватизация в России прошла в два этапа. Первый этап приватизации – ваучерный. Правительство России решило пойти на приватизацию государственной  собственности через выпуск так  называемых ваучеров. Ваучер – это  официальный документ, предоставляющий  право владения, распоряжения и пользования  определенным количеством материальных благ. Но это формально, так как  фактически никто не стал собственником  бывшей государственной собственности.

 

В результате ваучерного этапа  приватизации в России сформировались: акционерный сектор экономики; рынки  ценных бумаг; система инвестиционных фондов и других финансовых структур. Но самый главный результат —  это рождение новой классовой  структуры общества: класса частных  собственников и наемных рабочих. Появилось «поле» действия новых  экономических законов: спроса и  предложения, ценообразования, распределения  доходов, накопления капиталов, а также  новая фискальная, денежно-кредитная, социальная политика. В конечном итоге  Россия стала жить как бы в другом измерении — в измерении, где  все проблемы решает капитал. И власть капитала впервые была продемонстрирована и де-юре, и де-факто, когда большинство  населения осталось с носом, т.е. граждане выкупили у государства  этот ваучер, положили его под подушку  и лишь немногие вложили его в  дело. Следует учесть, что номинал  ваучера имел чисто условное значение. Реальная денежная цена ваучера зависела не столько от балансовой стоимости  тех 35% основных фондов, подлежащих приватизации, которые выставлялись на продажу  за приватизационные чеки, сколько  от денежного спроса на ваучеры, определявшегося  ожидаемым доходом от акций, которые  можно было приобрести на эти ваучеры, и от спекуляции на колебаниях курса  самого ваучера. Разговоры о том, что продажа ваучера даст человеку стартовый капитал для начала собственного дела, так и остались разговорами.

 

Как известно, Как известно, для вложения ваучеров были разработаны  чековые инвестиционные фонды (ЧИФ). После шумных рекламных кампаний этих фондов выяснилось, что самые  крепкие и крупные из них в  состоянии заплатить лишь мизерные дивиденды, а большинство ничего не смогли заплатить.

 Реально существовала  лишь одна сфера более или  менее надежного применения ваучера  — покупка акций своего предприятия  по закрытой подписке.

 Одновременно  занижение  цены ваучера и цены приобретаемых  акций представляло собой благоприятное  поле для спекулятивной игры, для массовой скупки ваучеров, а затем и приобретенных на  них акций и концентрации этих  акций у финансовых спекулянтов,  банков и крупных частных компаний.

 

Занижение реальной цены основных фондов практически ничего не меняет в доходах и в имущественном  статусе рядовых граждан. Однако это занижение обеспечивает солидные выгоды состоятельным приобретателям собственности, концентрирующим в  своих руках контрольные пакеты акций, обеспечивающие реальную власть над собственностью.

Второй этап приватизации в России – денежный. С 1 июля 1994 г. начался денежный этап приватизации в России. Основной задачей нового этапа являлось не наращивание темпов приватизации, а увеличение отдачи от нее для государственных бюджетов всех уровней. Результатом такой  политики стало сокращение предложений  продажи имущества и повышение  цен на него. Итогом денежного приватизационного  процесса стало резкое падение его  количественных показателей, что позволяет  говорить о некотором завершении процесса приватизации.

 

Главной целью считалось  формирование слоя частных собственников. Очевидно, что акционеры, владеющие  несколькими акциями российских предприятий или чековых инвестиционных фондов, не могут рассматриваться  как реальные собственники. Для крупных  предприятий реальные права собственности  оказались разделенными между администрацией предприятия и государственными чиновниками.

 

Одной из целей приватизации являлось повышение эффективности  деятельности предприятия. Между тем  процесс приватизации фактически не сказался на улучшении макроэкономических показателей и росте конъюнктуры. Более того, спад производства продолжился  и на приватизированных предприятиях.

 

В результате денежного этапа  приватизации в России удалось провести массовое распределение эффективных  собственников – среднего класса.

5.Методы приватизации.

 

Основными методами приватизации являются:

 

ü                 Открытая продажа;

 

ü                 Выкуп работниками и менеджерами  предприятий;

 

ü                 Массовая приватизация раздачи ваучеров;

 

ü                 Реституция (возврат собственности  законным владельцам или их наследникам).

 

Продажа государственной  собственности по конкурсу и на аукционе  как метод приватизации преобладала  в странах ЦВЕ с самого начала рыночных реформ, а в России стала  основным методом со второй половины 90-х годов. Выкуп работниками менеджерами  предприятий широко применялся в  России в начале 90-х годов. Ваучерная  приватизация в массовом масштабе проводилась  на раннем этапе преобразований в  России, Чехии и Словакии и более  ограниченных размерах в других странах  ЦВЕ и СНГ. Реституция происходила  в большинстве стран ЦВЕ и  Балтии.

 

Мелкие предприятия переходили в частные руки путем их продажи  на аукционах или по конкурсу. Крупные  предприятия передавались приватизационным ведомствам, которые осуществляли их разгосударствление на основе акционирования. Акции таких предприятий частично передавались коллективам предприятия, оставшаяся же приобреталась частным.

 

 В результате преобразования  отношений собственности как  путем создания изначально новых  частных предприятий, так и  за счет приватизации в странах  ЦВЕ и СНГ преобладающими стали  негосударственные секторы экономики.  В 2000 г. удельный вес приватизированных  и частных предприятий в ВВП  был наиболее высоким в Центральной  Европе и Балтии, %:Чехия, Словакия  и Венгрия – по 80, Эстония –  75, Польша – 70. В странах, проводящих  менее радикальные реформы, он  был таким: в России – 75, Болгарии – 70, в Казахстане, Киргизии  и Молдавии, а также на Украине  – по 60. Самые низкие уровни  отмечены в Белоруссии – 20%, Туркмении – 25 и Узбекистане  – 45%.

6.Модели приватизации

 

Существуют разные модели приватизации. Они могут быть обьединены в четыре основные группы: продажа; бесплатное распределение; создание национальных холдингов; денационализация.

 

На практике приватизация редко осуществляется по одной «чистой» модели, в большинстве случаев  – это комбинация разных подходов.

 

Продажа

 

Это модель приватизации государственных  предприятий частными инвесторами. Почти вся приватизация в развитых рыночных странах и в развивающихся  государствах осуществляется по этой модели. Лишь небольшое число предприятий  приватизируется путем бесплатного  распределения. Такая модель приватизации: обеспечивает появление частного собственника; дает государству дополнительные средства.

 

Эта модель создает условия  для привлечения в страну иностранного капитала, который приносит с собой  эффективный менеджмент и современные  технологии.

 

Недостатки этой модели состоят  в следующем:

 

продаже предприятий должна предшествовать оценка реальной стоимости  имущества, поэтому она открывает  широкие возможности для обогащения небольшой группы людей за счет всякого  рода злоупотреблений;

 

в постсоциаалистических  странах обычно не существует частный  капитал в размерах, достаточных  для покупки государственного имущества, поэтому процесс приватизации по этой модели продолжается в течение  длительного периода времени.

 

Существует два вида продажи  предприятий: закрытая и открытая.

 

Закрытая продажа

 

Предусматривает продажу  предприятия персоналу и приравненным к нему лицам (обычно пенсионерам  данного предприятия) по ценам ниже рыночных. Применяется и еще одна привилегия – покупка персоналом акций в рассрочку. Самый большой  недостаток закрытой продажи состоит  в том, что у администрации  предприятия сохраняются все  возможности и рычаги для физического  перевода предприятия в свою собственность  по довольно низким ценам.

 

Открытая продажа

 

Позволяет участвовать в  покупке приватизируемого предприятия  всем лицам (часто и иностранным), а не только персоналу конкретного  предприятия. Этот способ технически не сложен. Среди недостатков отмечается отсутствие достоверной информации о стоимости приватизированных  предприятий.

 

Бесплатное распределение.

 

В государствах с переходной экономикой, где население не располагает  значительным капиталам, а прилив иностранного капитала незначителен, возможна модель бесплатного распределения государственной  собственности. И это понятно  – ведь собственность создана  трудом народа, она им уже оплачена и должна быть ему бесплатно возвращена.

 

Разновидностью этой модели приватизации явилась ваучерная  приватизация – выдача населению  ваучеров (сертификатов, купонов, бонов  и т.д.). Ими могут наделяться все  граждане или только совершеннолетние. Затем предполагается обмен акций  приватизируемых предприятий на ваучеры. Тем самым граждане в  виде акций конкретного предприятия  получают свою часть национального  богатства. Возможна и такая схема, при которой действуют посреднические финансовые институты (например, инвестиционные фонды). В этом случае граждане вкладывают свои ваучеры в инвестиционные фонды, а последние на них покупают акции  приватизируемых предприятий. После  определенного, законом установленного срока ваучеры изымаются из обращения, а покупка акций производится исключительно за деньги.

 

Преимущество этого способа  в том, что, когда в стране не существует реальный капитал, то через ваучеры  происходит относительно быстрое протекание процесса приватизации. Кроме того, он позволяет реализовать принцип  равенства, так как все граждане находятся на одинаковых стартовых  условиях при приобретении имущества.

 

Недостатки модели – в  слабых финансовых результатах: денежные средства не получает ни государство, как в случай открытой продажи, ни предприятия, как в случае закрытой продажи. Массовая приватизация делает неэффективной связь между собственностью и управлением, что хорошо видно  на примере России, где была реализована  рассмотренная модель приватизации.

Формирование холдингов

 

Если быстрая приватизация невозможна по политическим и идеологическим причинам, то в этой связи возможно формирование государственных или  частных холдингов, которые берут  на себя управление десятками и сотнями  бывших государственных предприятий  с целью максимизации прибыли.

 

В России в связи с быстро проводимой приватизацией эта идея воплотилась в формировании частных  холдингов, что привело к опосредованной приватизации входящих в состав предприятий. Положительная сторона данной модели в том, что она позволяет за недостаточно короткий интервал времени  создать рынок капитала и повысить эффективность предпринимательской  деятельности. В то же время она  ограничивает непосредственное влияние  держателей акций на деятельность предприятия.

 

Денационализация

 

Денационализация представляет собой Возвращение бывшим владельцам (их наследникам) ранее национализированного имущества. Эта модель реанимирует  восстановление и защиту права частной  собственности, сто составляет одно из ее достоинств. В некоторых случаях  денационализация может быть осуществлена путем физической передачи наследнику имущества (земли, зданий), которые с  момента национализации не претерпели значительных изменений, или путем  выплаты денежных средств за ранее  национализированное имущество. Путем  денационализации может быть проведена  приватизация только одной, причем не очень большой, части государственного имущества. Проведение денационализации демонстрирует реальное стремление власти к защите частной собственности. 

7.Плюсы и минусы приватизации

 

  Анализ организации  приватизационного процесса в  российской экономике показывает  ряд присущих ей черт, носящих  как позитивный, так и негативный  характер. Основными негативными  чертами являются следующие:

 

1. Единообразие способов  приватизации для предприятий  различных отраслей, объединяемых  по величине стоимости основных  фондов и численности трудовых  коллективов. Отраслевые особенности  приватизации были сведены к  порядку согласования планов  приватизации предприятий с министерствами (ведомствами) и ограничению акционирования  первым вариантом с выпуском  «золотой акции».

 

2. Игнорирование региональных  особенностей приватизации. Различия  в темпах и способах приватизации  в регионах были обусловлены  скорее действиями местных властей,  выходящих за рамки своей компетентности.

 

3. Преимущественно бесплатный (или за символическую плату)  способ передачи собственности.  Его организационная форма –  введение системы приватизационных  чеков на предъявителя.

 

4. Административное установление  высоких «заданий» по срокам  и объемам приватизации.

 

  Внеэкономическое принуждение  в процессе приватизации породило  появление проблем, не решенных  в рамках ее начального этапа.  Среди них – порядок использования  и финансирования объектов социально-культурного значения, условия закрепления и продажи пользователям земельных участков и недвижимости.

 

  Многие элементы приватизационного  механизма начального этапа сохраняются  и в модели послечековой приватизации. Это – перечень и критерии  применения способов приватизации, списки приоритетных сфер приватизации, функции государственных органов.  Основное же отличие заключается  в переходе к денежной приватизации  и инвестиционным конкурсам.

 

  Процесс приватизации  предприятий обеспечивает следующие  институты: комитеты по управлению  имуществом и фонды имущества  различных уровней; инвестиционные  фонды и инвестиционные компании; консалтинговые фирмы; фондовые  биржи и брокерские фирмы; компании-организаторы  аукционов, инвестиционных торгов, тендеров.

 

  В настоящее время  в России складывается ситуация, при которой темпы слома административно-командной  модели значительно опережают  создание новой модели государственного  управления экономикой. В результате  возникает организационно-управленческий  вакуум, усложняющий процесс вхождения  предприятий  в рыночную среду.

 

  Выработка общей стратегии  приватизационных мероприятий стала  исходным пунктом для конкретных  решений о способах, темпе, очередности  приватизации и методах оценки  имущества.

 

  Процесс приватизации  нуждается в поддержке на двух  уровнях: всего общества и трудового  коллектива конкретного предприятия.  Недостаточная пропаганда идей  приватизации привела к тому, что у значительной части как  специалистов, так и населения  в целом сформировался негативный  образ приватизационного процесса. Хотя в действующей модели  приватизации превалировали способы,  формально ориентированные на  уравнительную справедливость («чековая  приватизация»).