Проблемы и перспективы развития региональных и муниципальных финансов. 2

  Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

  ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный университет»

   Институт  экономики отраслей, бизнеса и  администрирования

   Кафедра «Экономики отраслей и рынков»

 

 

   Реферат

       по предмету: «Финансы»

   на тему: Проблемы и перспективы развития  региональных и муниципальных  финансов.

                                                                       

 

 

 

 

                                                                            Выполнила: Корнилова Е.Ю.

                                                                            Группа: 29 МЗ-201

                                                                            Проверила: Ковалева Е.А.

 

 

 

 

Челябинск

2012

Содержание

 

Введение…….…………………………………….……………………………...3

Региональные  финансы………………………………………………………..…5

1.1 Проблемы взаимоотношений региональных и местных бюджетов….…..7

1.2 Пример двух субъектов Р.Ф Липецкая и Рязанская область……..…….10

Муниципальные финансы……………………………………………………....15

Анализ перспектив и проблем региональных и муниципальных финансов...21

Заключение……………………………………………………………………….24

Список используемой литературы……………………………………………..26

 

 

 

                            

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Проводимые в Российской Федерации радикальные преобразования, ориентированные на рыночные отношения, потребовали разработки новой бюджетно-налоговой и финансовой политики, выступающей важнейшей составной частью в системе мер государственного воздействия на экономические процессы. Построение федеративного государства с предоставлением максимальной самостоятельности региональным органам власти и муниципальным образованиям в решении социально-экономических задач на подведомственной им территории требует создания адекватного механизма межбюджетных отношений, отвечающего и общегосударственным интересам, и интересам субъектов РФ, и органов местного самоуправления.

Актуальность решения  проблемы региональных финансов определяется не только формирующимися новыми подходами  к управлению территориями, но и  невозможностью выработки для этих целей в российских условиях некоей универсальной модели действия, что, прежде всего, связано с большой дифференциацией в уровнях социально-экономического развития, как самих регионов, так и входящих в их состав муниципальных образований (территорий). Причем к настоящему времени еще не сложились в достаточно законченном виде теория и практика комплексной оценки уровня развития этих регионов и территорий, анализа их социально-экономической дифференциации и типизации, в том числе с учетом финансово-бюджетного аспекта их развития. Это затрудняет формирование фактически необходимой системы достаточно гибких подходов к управлению социально-экономическим развитием регионов и территорий, в том числе с использованием инструментов региональных и муниципальных финансов и финансовой политики.

В связи с этим целью этой работы является рассмотрение сущности, функций, особенностей региональных и муниципальных  финансов и их роль в социально-экономическом  развитии региона, а также принципов  формирования статей доходов и расходов региональных бюджетов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                     Региональные финансы

Региональные финансы- это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий.

 Одной  из важнейших составных частей  финансовой системы государства  являются региональные финансы,  которые охватывают региональные  бюджеты административно-территориальных  единиц и финансы субъектов  хозяйствования, используемые для удовлетворения потребностей регионов. Региональные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения. Таким образом, региональные финансы - это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий.

В последние  десятилетия во многих государствам наблюдается регионализация экономических  и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных финансов усиливается, а сфера их использования расширяется. Величина региональных финансов растет, и во многих странах она составляет превалирующую часть финансовых ресурсов государства.

Через региональные финансы государство  активно проводит социальную политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств региональных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и др.

С помощью региональных финансов государство  осуществляет выравнивание уровней  экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали от других районов страны. С этой целью разрабатываются региональные программы. Средства на их осуществление формируются за счет источников доходов бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц, а также налогов вышестоящих бюджетов. Региональным бюджетам выделяются отчисления от государственных налогов, но чаще всего субвенции, т. е. финансовые ресурсы, предоставляемые из вышестоящих бюджетов на определенные цели (развитие здравоохранения, дорожное строительство, коммунальные объекты и др.).

Региональные финансы - это не только система экономических отношений. Они являются и совокупностью  денежных средств, используемых на экономическое  и социальное развитие территорий. Главным направлением использования региональных финансов является финансовое обеспечение социальной и частично производственной инфраструктуры. Основным источником ее финансирования стали бюджетные ассигнования и средства субъектов хозяйствования (предприятий, организаций). В Российской Федерации к таким бюджетам относятся бюджеты республик в составе РФ, краев, областей, автономных округов, районов, городов, районов в городах, поселковых и сельских органов самоуправления.

 

 

 

1. Проблемы взаимоотношений региональных и местных бюджетов.

 

     В процессе составления и исполнения бюджетов между ними возникает система взаимоотношений в виде определенных потоков финансовых средств. Это касается сферы взаимодействия местных бюджетов и бюджетов субъектов Федерации. В соответствии с Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления» межбюджетные отношения местных бюджетов с вышестоящими должны строиться на принципах: взаимной ответственности;

применения  для всех муниципальных образований единой методологии оценки их финансовых потребностей, учитывающей их индивидуальные особенности;

 выравнивания доходов муниципальных образований;

максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков; компенсации местным бюджетам уменьшения их доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти регионального и федерального уровня;

 повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении  собственных доходов местных бюджетов, открытости и гласности межбюджетных отношений.

   К средствам межбюджетного регулирования, затрагивающим формирование местных бюджетов, относятся:

 нормативы  отчислений от регулирующих доходов; 

дотации и  субвенции;

средства, выделенные из фонда финансовой поддержки;

 средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации.

   Принципиально важно следующее закрепленное в законе положение: если в результате успешной финансово-хозяйственной деятельности местных органов власти в текущем финансовом году произошло увеличение собственных доходов местных бюджетов, то это не может служить основанием для уменьшения на будущий год нормативов отчислений (в процентах) от регулирующих доходов, а также доли средств, выделяемой данной территории из регионального Фонда финансовой поддержки муниципальных образований (ФФПМО).

   Этот Фонд необходимый инструмент межбюджетного регулирования в пределах каждого субъекта Федерации.

ФФПМО формируется  за счет отчислений из федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта Федерации. Фиксированная формула, с помощью которой осуществляется межтерриториальное распределение ФФПМО, должна учитывать следующие факторы: численность населения муниципального образования; долю детей дошкольного и школьного возраста, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения, площадь территории, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также другие обстоятельства, определяющие социально-экономические особенности данной территории в пределах субъекта Федерации.

Прежде чем  принимать решение об оказании финансовой помощи муниципальному образованию, региональные органы власти вправе и должны осуществлять проверку ее целесообразности. Таким образом, чтобы помощь из ФФПМО не превратилась в канал финансирования недостаточно эффективного управления территориями, органы власти субъекта Федерации вправе проверять, какая работа ведется на местах по увеличению доходов местных бюджетов, а также по выполнению законодательства по их расходованию при соблюдении необходимых мер экономии.

Когда круг территорий, нуждающихся в финансовой поддержке из бюджета

региона, объективно определен, возникает вопрос о методике распределения

средств ФФПМО  между территориями — его получателями.

Опыт показывает, что единая методика подобного распределения, равно как и в целом практика межбюджетных отношений внутри регионов, пока не сложилась.

Существуют  отдельные подходы, ведутся поиски наиболее оптимальных решений, соответствующих условиям различных типов регионов России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Рассмотрим этот процесс на примере двух достаточно различных субъектов Федерации:

1) региона-донора — Липецкой области и дотационного региона — Рязанской области.

В Липецкой области 20 муниципальных образований. В 2006 г. 16 из них являлись

дотационными, 2 — самодостаточными, 2 —донорами.

Область на протяжении ряда лет является одним из немногих регионов России, не получающих трансферты из федерального бюджета и самостоятельно обеспечивающих свои текущие бюджетные расходы. Уровень самообеспеченности области составляет свыше 90%. Хотя ситуация и здесь ежегодно осложняется. Изменения в федеральном налоговом и бюджетном законодательстве привели, как и в других областях, к перераспределению налоговых доходов в пользу федерального центра

при сохранении расходных полномочий территории. Если в целом область —

донор, то на внутрирегиональном уровне явно наблюдаются недостаточные темпы развития собственной налоговой базы местных бюджетов. Большинство из них, как было сказано выше, являются дотационными, причем в бюджетах ряда районов перечисления из областного бюджета достигают 80%. Финансовая помощь муниципальным образованиям в структуре расходов областного бюджета увеличивается и достигает четверти всех расходов .

Порядок построения межбюджетных отношений следующий:

1)   рассчитывается   минимально   необходимый   размер   средств бюджетов

муниципальных образований;

2)   устанавливаются  доли отчислений от федеральных  и региональных налогов,

оставляемых на местах;

3)   после   этого  отдельным районам   в  случае  нехватки средств

выделяются  субвенции;

4)   если  и после этого у кого-то не  хватает доходов на покрытие

минимальных потребностей — выделяются дотации;

5)   в случае  передачи полномочий на нижестоящий уровень осуществляется

финансовое  сопровождение.

Рассмотрим этот механизм внутрирегионального финансового  регулирования подробнее.

1. Анализируются  составляющие, учитываемые при расчете  минимального размера средств бюджетов муниципальных образований. Расчет ведется методом так называемого прямого счета:

а) уровень оплаты населением услуг по содержанию и  ремонту жилья,

коммунальных  услуг в домах муниципального и общественного фонда составляет

50%.

б) нормы расходов на питание.

в) нормы расходов на приобретение медикаментов и перевязочных средств по учреждениям здравоохранения районов.

Таким образом, с учетом численности соответствующих категорий населения

потребителей  бюджетных услуг прямым счетом устанавливается минимальная величина бюджета муниципального образования.

2. Доли  некоторых   федеральных  и  ряд  региональных  налогов

в 2006г.  полностью  передавались  в  муниципальные  образования. Причем

здесь присутствуют две составляющие:

а) доли федеральных  налогов, закрепленных за бюджетами районов и городов на

постоянной  основе.

б) дополнительные отчисления.

В результате практически  все федеральные и региональные налоги (в пределах доли территориальных бюджетов в целом) остались в бюджетах муниципальных образований.

3. Однако и  после этого в большинстве  районов (в 16) средств не хватало. Поэтому дополнительно было выделено 690 млн. руб. в виде субвенций на зарплату, питание, медикаменты, поддержку средств массовой информации.

4. Помимо этого, 8 муниципальным  образованиям было выделено еще 73 млн. руб. дотаций на бюджетное выравнивание. Тем самым завершился процесс построения непосредственных межбюджетных взаимоотношений в Липецкой области.

 

    2) Теперь рассмотрим некоторые особенности межбюджетных отношений в 2007г. На примере Рязанской области, которая на протяжении последних лет является дотационным регионом Федерации.

Доходы местных бюджетов (как и областного) рассчитывались на основании

прогноза экономических  показателей в разрезе как  отдельных муниципальных образований, так и отраслей экономики, доходных источников по видам налогов и неналоговых поступлений.

    При формировании расходов учитывались предстоящая индексация заработной платы работникам бюджетной сферы с 1 октября 2007 г. в 1,33 раза (по решению правительства РФ) и увеличение размера средств на оплату за топливно-энергетические ресурсы в 1,4 раза. Размер других текущих расходов был оставлен на уровне предшествующего 2006 года.

   Порядок распределения средств между областным и местными бюджетами примерно такой же, как и в Липецкой области. Проектируемые на плановый год расходы местных бюджетов сопоставлялись с оценкой доходов. При превышении расходов над доходами муниципальному образованию выделялись отчисления от регулирующих доходов. В случае их недостаточности предоставлялась соответствующая компенсирующая дотация. При этом объем ресурсов, распределяемых в соответствии с проектом бюджета области между местными бюджетами, включал все средства бюджетного регулирования (не только дотации, но и средства, передаваемые на местный уровень через отчисления от регулирующих налогов).

    Принципиальное отличие Липецкой области состоит в том, что практически вся финансовая помощь муниципальным образованиям зависит в данном регионе от поступления финансовой помощи из федерального бюджета. Дело в том, что если из Липецкой области в 2006 г. федеральный бюджет «забирал» лишь 30% собранных налогов и сборов, то из Рязанской — около 70%. В этих условиях межбюджетные отношения внутри Рязанской области не являются свободными, они лишь продолжение аналогичных отношений между вышестоящими уровнями власти. Как там договорятся, так внизу и получится. Другими словами, в вопросе межбюджетных отношений всех уровней Рязанская область полностью лишена самостоятельности. Тем не менее, и здесь стараются максимально оптимизировать финансовое состояние и областного, и местных бюджетов. Практически по всем федеральным налогам фактические доли от них выше, чем определено Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в РФ».

Фонд финансовой поддержки  муниципальных образований на 2007 г. в областном бюджете Рязанской области был установлен в размере  1,21  млрд. руб.

Некоторые регионы пытаются найти другие подходы в системе  межбюджетных отношений рассматриваемого уровня. Так, в Свердловской области законом утверждена система нормативов минимальной бюджетной обеспеченности для определения расходов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований. В этих нормативах учтены социальные нормы жилья, нормы потребления электроэнергии и газа (в пределах которых предоставляются льготы по оплате), социальные нормы обеспеченности населения услугами учреждений культуры и искусства, образования и здравоохранения, реабилитационных центров, центров социальной помощи на дому, а также минимальные нормы бюджетной обеспеченности по расходам на содержание органов муниципального образования, строительства и архитектуры, охраны окружающей среды и т. д. В дальнейшем все эти нормы и нормативы индексируются в соответствии с прогнозируемыми темпами инфляции и состоянием доходов бюджета области. Исходя из этого определяются пути и конкретные размеры межбюджетных отношений в данном регионе.

Есть еще один важнейший  аспект проблемы: практика региональной финансовой политики показывает невозможность эффективно управлять финансами региона, делая ставку в основном лишь на поиск более рационального механизма их распределения и использования. Основная задача в области стабилизации региональных финансов — постоянно осуществлять меры, обеспечивающие улучшение финансового положения производителей и растущую наполняемость бюджетов на основе поддержки и развития производства, наращивания инвестиций и создания новых рабочих мест. Только выработка эффективных стимулов в этом направлении, прежде всего на уровне регионов и муниципальных образований, делает реальной задачу преодоления тенденций депрессивности и отсталости в социально-экономическом развитии территорий, создаст предпосылки для эффективного проведения политики бюджетного выравнивания, перехода территорий на путь самообеспеченности и самодостаточности — как в общеэкономическом, так и в социальном аспектах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                            Муниципальные финансы

 

Муниципальные финансы - форма организации фондов денежных средств, формируемых и используемых на уровне муниципального образования.

Муниципальные финансы  составляют основу экономической самостоятельности  муниципальных образований.

Каждое муниципальное  образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который принимает орган представительной власти, избираемый гражданами, проживающих на территории муниципального образования.

К доходам местного бюджета относятся:

• доходы от местных налогов и сборов
• отчисления в местный бюджет от некоторых региональных налогов и сборов
• отчисления от некоторых федеральных налогов и сборов
• безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований
• доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности
• часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей
• штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления
• добровольные пожертвования
• иные законные поступления.

Экономическую основу неналоговых  доходов муниципальных образований  составляет находящееся в муниципальной  собственности имущество, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Закон устанавливает возможность выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов путем предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и (или) районных фондов финансовой поддержки поселений

Муниципальные финансы  предполагают возможность осуществлять заимствования, в т.ч. путем выпуска  муниципальных облигаций

В современных условиях одной из актуальных проблем в процессе составления, утверждения и исполнения муниципальных бюджетов является отсутствие сбалансированности доходов и расходов. Местный бюджет так же, как и федеральный бюджет, и бюджет субъекта РФ, составляется и утверждается без профицита. Если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается профицит бюджета, до утверждения бюджета осуществляется его сокращение. При возникновении дефицита бюджета определяются источники его покрытия. Это прежде всего заемные средства, привлекаемые с денежного, кредитного или финансового рынков. При этом закон требует, чтобы текущие расходы местного бюджета не превышали объем его доходов.

Кроме того, размер дефицита местного бюджета не может превышать 10% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Поступления из источников финансирования дефицита местного бюджета должны направляться только на финансирование инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение муниципального долга.

В современных условиях у местного самоуправления пока не сформировалась необходимая материальная база в виде целостной системы его финансового обеспечения. В то же время за счет бюджетов муниципальных образований финансируется почти все или основная часть расходов на среднее образование, здравоохранение, содержание детских садов, коммунальные услуги, содержание жилья. Поэтому совершенно закономерно, что система социальной защиты, которая в настоящее время в большей своей части передана на местный уровень, не может нормально функционировать из-за недостатка средств в местных и муниципальных бюджетах для ее реализации.

Абсолютное  большинство бюджетов муниципальных  образований в России в настоящее  время являются дотационными. Не реализуется  важное положение действующего бюджетного законодательства, которое гласит, что уровень закрепленных за муниципальным образованием бюджетных доходов должен быть не менее 70% общей суммы двух составляющих (закрепленной и регулирующей) доходной части минимального бюджета (без учета дотаций).

Очевиден кризис формирования доходной части местных  бюджетов за счет собственных доходов  и все большая их зависимость  от бюджетов других уровней (в первую очередь от регионального). Сложившаяся  ситуация ведет к дискредитации  местной власти.

Сформулируем основные причины несбалансированности бюджетов и возможные пути выхода из сложившейся ситуации.

Прежде всего, расходы как инвестиционные, так и текущие, возникающие вследствие решений вышестоящих государственных органов и финансируемые за их счет, должны быть отнесены к группе расходов по реализации отдельных государственных полномочий и должны рассматриваться отдельно. Нынешнее законодательство четко не прописывает порядок взаимоотношений федерального и местных бюджетов, тогда как принимаемые федеральные законы относительно снижения налогов и увеличения бюджетных расходов обычно затрагивают интересы именно органов местного самоуправления; компенсация же средств бюджетам субъектов Федерации из федерального бюджета не означает автоматической передачи этих ресурсов местным бюджетам.

Формально Закон  «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» дает муниципальным  органам право принимать к  исполнению решения органов государственной  власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов лишь в пределах средств, переданных им в качестве компенсации. Но на практике это вряд ли достижимо, поскольку расходы местных бюджетов в основном связаны с нуждами населения, и если государственный орган принимает решение, направленное на улучшение жизни граждан, оно не может исполняться частично.

Причиной несбалансированности может быть и деятельность самих  муниципальных властей. Когда они  принимают нереалистические бюджеты, с одной стороны, предусматривая неоправданные расходы, с другой — переоценивая предстоящие бюджетные доходы. Не поддается рациональному объяснению и то, что многие муниципальные образования выдают из своих бюджетов ссуды предприятиям. И параллельно с этим за счет заимствований и доходов от приватизации муниципальной собственности финансируются текущие расходы. С учетом существующих процентных ставок это означает фактическое удорожание издержек функционирования муниципального хозяйства, снижение его эффективности. Неоднозначным является и вопрос об установлении налоговых льгот для отдельных налогоплательщиков.

Можно выделить также  ряд моментов, связанных с качеством разработки муниципальных бюджетов. 
Практически не исследуется вопрос об эффективности расходования средств местных бюджетов. 
Для составления добротного бюджета необходима разработка сводных финансовых балансов территорий муниципальных образований. Сводный финансовый баланс региона не является оперативным финансовым планом и не подменяет собой оперативных планов финансово-кредитной системы (бюджета, финпланов предприятий и др.). С его помощью осуществляется увязка всех звеньев финансово-кредитной системы.

Необходимым условием поддержания  сбалансированности бюджетов является не только его качественное составление, но и текущая работа по исполнению бюджета. Здесь необходимы мониторинг финансового положения муниципального образования и прогнозирование на его основе финансовых потоков в зависимости от изменения отдельных факторов.

 

1. Чтобы создать условия для возможности достижения сбалансированности местных бюджетов, без чего не удастся достичь социально-экономической стабилизации, необходимо провести корректировку бюджетного и налогового законодательств. Нужно передать в доходы местных бюджетов на постоянной основе ряд федеральных налогов, развитие налоговой базы которых прямо зависит от деятельности органов местного самоуправления. Предоставление органам местного самоуправления большей финансовой самостоятельности должно привести к тому, что жители муниципального образования смогут непосредственно влиять на тот уровень и спектр социальных услуг, которые им предоставляются, а также влиять и на выбор способа финансирования этих услуг.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Анализ перспектив и проблем муниципальных и  региональных финансов.