Проблемы миграции и социальная работа с мигрантами

Министерство образования и  науки РФ

Федеральное агентство по образованию                                                                               Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования                                                                                                               АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ                                                                                          (ФГБОУ ВПО «АмГУ»)

РЕФЕРАТ

На тему: Проблемы миграции и социальная работа с мигрантами

Исполнитель                                                                                                                                                                                                                 студент группы 062         _______________________________  Е.А. Ваклюк

Проверил   

к.п.н.                                  _______________________________  Н.П. Симонова                                                                                                                                                                                                                                 

Благовещенск 2013

Содержание.

1. Понятие миграции………………………………...............................................3

2. Социально-экономические вопросы миграционной политики……………...4

3. Правовые основы социальной работы с мигрантами……..…………………6

4. Виды миграции и проблемы социальной работы……………………………7

1. Понятие миграции

Миграция – это перемещение людей по различным причинам через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства. Такое перемещение может осуществляться в пределах одной страны (внутренняя миграция) или из одной страны в другую (международная миграция).

В основе миграционных процессов лежат  причины экономического, политического, социального, национального, религиозного и другого порядка. Миграционные процессы могут носить естественный и вынужденный характер.

Миграционные процессы, если они  крупномасштабны, имеют существенные последствия для государства, а  поэтому всегда находятся в центре внимания не только миграционных служб, но и социальных работников. Недавнее историческое прошлое нашей страны подтвердило влияние миграционных процессов на расселение народов  и культурно-хозяйственное освоение территорий. Поднятие целины, рост промышленных центров, урбанизация, появление новых  рабочих мест, подъем уровня образования, науки и культуры, укрепление межнациональных  связей – все это следствие  миграционных процессов.

Но были и другие виды миграции – депортация народов, высылка –  следствия репрессивной государственной  политики 30 - 40-х гг. с их далеко идущими  негативными последствиями. Последствия  реформ 90-х гг. породили новую небывалую  волну вынужденной миграции, вызванную  межнациональными конфликтами, ущемлением прав русскоязычного населения в  бывших советских республиках, войной в Чечне, ухудшением экономической  ситуации в северных регионах.

Мигранты – это люди, которые в большей или меньшей степени попадают в ситуацию маргинализации в силу потери своих "территориальных корней". Привязанность к определенному местопребыванию оказывает влияние на соматическое и психическое здоровье человека, его этику, чувство хозяина, восприятие природы, а также внутреннего пространства (чувство дома). Эти влияния находят выход на проблемы этноса, продолжения рода, семьи. У человека возникают многие его потребности и естественно-антропологические права. Среди последних – право на жилье, определение этнической принадлежности, право на "такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право обеспечения на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам". Приведенная цитата из Всеобщей декларации прав человека как раз и характеризует естественно-антропологические, или, как их чаще недостаточно точно называют, социальные*, права. И все они в немалой степени реализуются благодаря наличию такого биотического (естественно-антропологического) условия, как территориальность, т. е. возможность оседлого проживания в определенном месте, в кругу близких людей, определенном жилище.

Для мигрантов, таким образом, характерно добровольное или вынужденное изменение (потеря) прежней территориальности, что влечет за собой, как правило, временное или постоянное "поражение" многих из перечисленных, а также  ряда других прав. Эти изменения  болезненно оборачиваются для физического  и психологического здоровья, духовности (чувства достоинства), профессиональной активности (трудоустройства по специальности) вынужденных мигрантов. При вынужденной  миграции серьезно нарушается социальная интеграция человека: из одной природной  и социальной среды он перемещается в другую, болезненно разрывая множество  естественно-антропологических связей и искусственно создавая такие связи  на новом месте. В этом – сущность объекта и предмета социальной работы с мигрантами как маргиналами, потерпевшими "поражение" в социальных естественно-антропологических  правах.

2. Социально-экономические вопросы миграционной политики.

 Социальному работнику приходится постоянно ориентироваться в  социологических аспектах проблемы миграции. Например, содержание его  деятельности может видоизменяться в зависимости от вида миграции. Вынужденная миграция или добровольная, эмиграция или иммиграция, законная или незаконная, внешняя трудовая или внутренняя социально-экономическая, межрегиональная, сельско-городская, перемещение  репрессированных народов, возвратная и невозвратная – каждый из видов  накладывает свой отпечаток на жизнь  людей.

Видам миграции и работе с мигрантами посвящен ряд исследований социологов и антропологов. Часть этих разработок положена в основу Федеральной миграционной программы. Все эти работы и документы  уделяют внимание проблеме дезинтеграции  и реинтеграции в процессе миграции. Особенно болезненно дезинтеграция  и реинтеграция проходят при вынужденной (принудительной) миграции. Принудительная миграция возникает в случае чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, войн, территориальных конфликтов – экстренная миграция). В 90-е гг. XX в. в настоящее  массовое бедствие превратилась экстренная вынужденная миграция в таких  регионах, как Югославия, Кавказ, Закавказье. Потоки беженцев и вынужденных переселенцев хлынули из Северного Кавказа, Таджикистана, Средней Азии и Прибалтики. К таким  масштабам миграционных процессов  ни власти, ни соответствующие социальные службы оказались не готовы. Не хватает  финансов, жилья, стройматериалов, рабочих  мест. Ощущается острый дефицит и  специально подготовленных социальных работников, специализирующихся на реинтеграции вынужденных мигрантов. Миграция и  сопутствующая ей в той или  иной мере маргинализация (особенно при  вынужденной и экстренной миграции) обостряют проблемы со здоровьем, создают  тяжелые стрессовые состояния, подталкивают к бездомности, безработице, бедности, безысходности и даже к суицидальным состояниям.

Искоренение (в смысле отрыва от родных "корней", т. е. мест) проживающих  в определенных регионах сообществ, навязанный им отказ от действующих  систем производства и нарушение  неформальных социальных отношений, связывающих  многих людей, представляют собой болезненную  цену некоторых проектов развития, цену, оплачиваемую в категориях социальной дезинтеграции общественной деятельности и коллективизма".

В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, ориентированной  на 2000 гг., одним из приоритетов миграционной политики определены "адаптация  и интеграция мигрантов на новом  месте жительства". В мире значительные массы людей перемещаются административно  в рамках создания социальных и технических  инфраструктур: ежегодно примерно 4 млн. человек – по причине строительства  новых гидроэнергетических и  ирригационных

По данным ФСМ, на 1 января 1999 г . численность  зарегистрированных вынужденных переселенцев составляла 392,4 тыс. семей, или 978,4 тыс. человек, а зарегистрированных беженцев соответственно 52,4 тыс., или 128,4 тыс. (см.: Российская газета. – 1999. – 10 июля).

Последствия названных бедствий, конфликты  в Северной Осетии и Чечне приводили  уже в 1994 – 1996 гг. к образованию  потоков миграции в среднем 2,5 – 3 млн. человек*. В 1997 г. в Россию прибыло  свыше 580 тыс. граждан, в 1998 г. – до 500 тыс., а общее число вынужденных  мигрантов превысило 5 млн. человек. По разным экспертным оценкам, количество беженцев и вынужденных переселенцев составляет от 6 до 9 млн. человек.

Внутренняя социально-экономическая  миграция (межрегиональная и сельско-городская) по всем ее видам в России достигает 11 млн. человек за этот же период. Особенно много "возвратной" миграции, т. е. возвращение в места первоначального  проживания, и прежде всего в старообжитые районы страны из районов Крайнего Севера, Дальнего Востока, Сибири в  связи со свертыванием производства и жилищного строительства, ростом безработицы, дороговизны жизни  и падением уровня благосостояния. Если не принимать меры к реинтеграции такого потока, то может усилиться  социальная напряженность, социальная поляризация. Анализ социологических  аспектов такого положения показывает, что немалое позитивное значение в решении конкретных проблем  может иметь усиление внимания к  социальной работе.

3. Правовые основы социальной работы с мигрантами

Правовой аспект реинтеграции мигрантов  затрагивает объективные и субъективные моменты.

Первые – это обеспечение  правовой нормативной базы финансирования, материального снабжения, организации, подготовки штатов социальных работников, а также обеспечения жизнедеятельности  мигрантов, создания необходимой инфраструктуры.

Вторые – это поддержание  правового достоинства человека, попадающего в трудные маргинализирующие, дезинтегрирующие обстоятельства и  пытающегося реинтегрироваться  в новом сообществе.

Перечислим некоторые из правовых нормативных актов, способствующих реинтеграции мигрантов. Прежде всего, это законы Российской Федерации "О  беженцах" от 19.02.93 г. (в редакции 28.06.97 г.), "О гражданстве Российской Федерации", Федеральный закон "О  переселении граждан из районов  Крайнего Севера и приравненных к  ним местностей", федеральные  миграционные программы на 1994 – 1997 гг. и на 1998 – 2000 гг., постановления  Правительства "О мерах по развитию социальной помощи для лиц, оказавшихся  в экстремальных условиях без  определенного места жительства и занятий" от 05.11.95 г., "О трудовой занятости населения на Северном Кавказе" от 22.02.2000 г.

Перечисленные выше правовые нормативные  акты – свидетельство усилий по реализации некоторого объема социальных прав человека, обозначенных во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), в Международном  пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), документах Всемирной конференции по правам человека (июнь 1993 г.), Конференции ООН  о статусе беженца (1971 г.), Всемирного форума по социальному развитию в  Копенгагене (1995 г.).

Человеческое достоинство мигранта – это понимание самоценности человека, неотъемлемости его прав на достойные условия жизни. В  юридическом отношении речь идет о правоохранительных средствах  для осуществления условий, поддерживающих личное достоинство мигранта. Вынужденная  миграция ставит человека в униженное  положение, повергает в состояние  нужды и бесправия. Это необходимо учитывать при проведении социальной работы.

Социальному работнику часто приходится выступать и как юрисконсульту  мигрантов. Это очень серьезная  и ответственная часть социальной работы.

Вступление России в Совет Европы "повышает планку" требований к  последовательному осуществлению  социальных прав. В Совете Европы очень  сильны позиции сторонников доктрины не только универсальности прав, но и их неразделимости. Гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права образуют единое целое, т. е. человек  может быть свободен только тогда, когда  он защищен и от репрессий, и от нищеты. В отношении мигрантов, особенно для вынужденных переселенцев и  беженцев, такие формулы неделимости  прав и базового значения социальных прав как нельзя более актуальны. Для них важна не только и не столько свобода передвижения и  выбора места жительства, сколько  государственно-правовая защищенность, расселение в случае вынужденного перемещения, реинтеграция и адаптация, для чего необходима реализация права на социальное обслуживание, трудоустройство, образование  детей, медицинскую, психологическую, правовую помощь.

4. Виды миграции и проблемы социальной работы

Концепция государственной миграционной политики России представляет собой  систему основных принципов и  приоритетов федеральных органов  государственной власти субъектов  Федерации в сфере регулирования  миграционных процессов, а также  механизмы и формы их реализации. В ней раскрыты причины миграции, намечены цели и поставлены соответствующие  задачи в политической, государственно-правовой, социально-экономической, духовной сфере, в области внешней политики.

Большие миграционные потоки ведут  к перенаселенности ряда районов, что  может вызвать определенные социальные осложнения (падение уровня жизни, увеличение безработицы, криминализацию, возрастание  конфликтности, угрозы эпидемий, прерывание обучения значительного числа детей  и др.).

В Федеральной программе действий в области прав человека отмечены "явно недостаточное, не соответствующее  масштабу проблемы финансирование, нехватка квалифицированных кадров, отсутствие опыта". Кроме того, отмечаются примеры  негативного отношения к "пришельцам" со стороны постоянно проживающего на данной территории населения, которое  порой поощряется местными органами власти. Для ослабления социальной напряженности названный выше проект предусматривает необходимую материальную поддержку социальных прав мигрантов, коммуникативную и информационную поддержку (учреждение массовой газеты, освещение проблемы миграции населения), а также реализацию социальных программ юридической подготовки и переквалификации (с особым упором на права человека) для различных категорий служащих, в частности для социальных работников. Предусматривается также совершенствование  законодательной базы и осуществление  поэтапных шагов по расширению органов  социальной защиты и социального  обслуживания, специализации социальных работников для работы с мигрантами. Работа на федеральном уровне в этом направлении ведется (например, подготовлены методические рекомендации для региональных программ), но она все еще недостаточна. В 20-ти субъектах Федерации, в том  числе в Московской области, приняты  и реализуются свои миграционные программы, чем смягчается и общая  неблагоприятная обстановка*. Для  социальных работников объектом приложения их профессиональных знаний становится работа в миграционных службах, которые  сотрудничают со службами социальной защиты, социального обслуживания и  здравоохранения, социально-эпидемиологическими  службами. Наиболее сложные условия  работы в центрах временного размещения вынужденных мигрантов. В зоне осетино-ингушского конфликта, а также в Ставропольском крае на 14,5 тыс. человек создано 24 таких  центра. Здесь действовали центры медико-психологической реабилитации беженцев, подвергшихся насилию в  зоне вооруженных конфликтов. Создан подобный центр и в Московской области, на базе пансионата "Ватутинки". Несколько временных пунктов  было создано в Ингушетии и  Чечне после военных действий 1999 – 2000 гг. На их обустройство в 2000 г. Правительство  России выделило 200 млн. рублей. Для  социальных работников в таких условиях наиболее важно снять или смягчить негативные последствия насилия  с помощью индивидуальной и групповой  психотерапии, технологий устранения конфликтности, развития способностей к коммуникативности, самостоятельности  и терпимости. Более благоприятные  условия для реинтеграции мигрантов  создаются в местах компактного  проживания переселенцев. По России предусмотрено 107 таких мест, наиболее крупное из них в г. Борисоглебске Воронежской  области для нуждающихся мигрантов  Таджикистана (22-х тыс. человек). Иногда в новом месте сохраняется  сплоченный коллектив вынужденных  переселенцев.

Например, в Орловскую область, в тургеневские места, переехала  сначала группа духоборов из Грузии, создав свою общину (колхоз), а затем  группа молокан. В таких новых  биотических условиях социальные работники  могут опереться на общности переселенцев, практикуя методики "группы самостоятельного опыта", "развития через группу психосоциальной компетенции".

Для значительного числа мигрантов  при поддержке Федеральной миграционной программы проводится или подготавливается некомпактное расселение (936 тыс. человек  – 9,3 тыс. семей). Здесь проблемы реинтеграции могут быть осложнены в зависимости  от различных параметров среды и  характеристик самого мигранта. Но еще сложнее условия реинтеграции для значительного пока количества вынужденных мигрантов, которые  не попадают в поле государственной  защиты в силу недостатка организации, значительного наплыва беженцев, нарушений прав.

Во время второй чеченской войны  из 213 тыс. беженцев, проживающих в  Ингушетии, только 15 тыс. проживали  в лагерях (палатках и вагонах), остальные  ютились в так называемом частном  секторе, лишенные какой бы то ни было помощи государства. Те, кто уехал  в Россию, находились на положении  нелегалов и были лишены каких-либо прав.

В работе с мигрантами приходится рассматривать предпосылки и  характер солидарности, складывающейся на новом месте, а также общую  атмосферу в регионе и обществе, располагающую или не располагающую  к солидарности, в том числе  и мигрантов. Социальный работник учитывает  при этом весь комплекс ценностей  и механизмов социальной интеграции на старом месте, причин переселения, механизмов дезинтеграции, а также особенности  ценностей и механизмов реинтеграции на новом месте. Каково встречное  отношение мигранта и новой общности к естественно-антропологическим, духовно-культурным, профессиональным правам? Каково соотношение  индивидуализма, корпоративности, коллективизма  в старом и новом сообществах? Какова динамика статуса мигранта? Все эти и многие другие вопросы  приходится решать мигранту и вместе с ним социальному работнику. Он должен в нынешней ситуации действовать  в нескольких направлениях, расширяя сферу своей компетенции.

Сочетаются индивидуальная, семейная, групповая, общественная социальная работа и социальное административное планирование. Помимо индивидуальной и групповой  работы с мигрантами чрезвычайно  важно сотрудничать с органами власти, со средствами массовой информации в  формировании своеобразной идеологии.

Это идеология единства соотечественников, абсолютной ценности каждого человека, связей переселенцев с Россией как  с исторической родиной, идеология  терпимости и единой судьбы. В этом плане важны специальная пропаганда прав человека, разъяснение прав вынужденных  переселенцев. В индивидуальной работе применим весь арсенал методов специалиста  социальной сферы: психологических, психотерапевтических, психоаналитических, социометрических, возрастной психологии, медико-социальных, консультационно-правовых. В групповой  работе продуктивны методики "группы самостоятельного опыта", "группы взаимопомощи", групповая психотерапия, поддержка соседских общностей (в  местах компактного проживания переселенцев), общностей земляческого характера  для представительства интересов  переселенцев.

Социальный работник здесь так  или иначе влияет на восстановление биотических условий, их отражение  в виде актуализации естественно-антропологических  прав мигранта. С этим связана и  необходимость сотрудничества с  миграционными службами в вопросах идеологии, трудоустройства. Все это  работает на реинтеграцию переселенцев и их общностей в новых условиях. Видимо, целесообразно для социального  работника участие в вопросах профессиональной ориентации, а также  вместе с социологами – в профессиональной адаптации мигрантов. Специализация  социального работника на вопросах миграции обязательно включает в  себя названные направления.

При этом социальный работник непосредственно  или опосредованно опирается  на помощь некоторых специализированных государственных и общественных центров. Среди них Координационный  совет помощи беженцам и вынужденным  переселенцам, ведущий просветительскую работу; Российский центр помощи беженцам "Соотечественники", помогающий создавать  рабочие места, предприятия; Международная  организация по миграции, оказывающая  экспертную и консультативную помощь, организующая семинары, помогающая инструментами  и машинами, начавшая в Тамбове  и Новгороде осуществлять пилотные проекты расселения вынужденных  мигрантов; ЭКО-центр "Среда обитания", разрабатывающий проекты расселения и строительства жилья для  вынужденных мигрантов с их участием; благотворительная организация  помощи вынужденным переселенцам "Гражданское  содействие".

В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации предусмотрено  содействие государства и местных  органов власти общественным организациям мигрантов. В данный момент на переднем плане оказались экстренные виды миграции. Это налагает отпечаток  на характер социальной работы и отношение  к ней. В будущем, однако, социальные работники смогут уделять внимание не только экстренной миграции, но и  остальным ее видам, участвовать  в разработке и реализации научно обоснованной политики переселения  и реинтеграции. Важным подспорьем в такой работе является Концепция  государственной миграционной политики Российской Федерации, где разработано  и такое направление, как регулирование  социально-экономических миграций.

Список используемой литературы

1. Вынужденные мигранты: интеграция и возвращение. - М., 1997.
2. Вынужденные мигранты и государство. - М., I999.
3. Российская энциклопедия социальной работы. - М., 1997.
4. Тарасов Е. Н. Миграционная политика в Московской области на пороге XXI века/Под ред. С. В. Устименко, В. М. Данилиной, В. М. Капицына. - М., 1999.
5. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации "О беженцах"//Российская газета. - 1997. - 3 июля. - с.
6. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" от 22.11.95 г.// Российская газета. - 1995. - 30 ноября.
7. Энциклопедия социальной работы: В 3 т./Пер. с англ. - М.,1993 - 1994.