Проблемы миграционной политики России

Частное Образовательное Учреждение

Высшего Профессионального Образования

«Балтийский Гуманитарный Институт» 
 

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ 

Кафедра «Экономика и управление» 
 

Дисциплина  «Экономическая география» 
 
 

Реферат на тему: «Проблемы миграционной политики России»  
 
 
 
 
 
 
 

                                                               Выполнила: студентка 3  курса

                                                              заочного отделения группы №

                                                                          Ф.И.О. : Дубина А. В

                                                                         Специальность: Финансы и Кредит

                                              «25» декабря 2010г.

                                                                   Проверил: к.тех.н. Е.Э.Смирнова

                                                                          Отметка о зачете_______________

                                                                Подпись:__________________

                                                    «____»________2010г. 
 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2010 
 
 

Оглавление 

1. Введение……………………………………………………………….  3

2. Основная часть…….……………………………............................... 4- 12

2.1. Проблема миграции и ее современное состояние….………….. ..4- 7

2.2. Основы государственной политики в области миграции………..8- 15

3. Заключение……………………………………………………………16

4. Список литературы…………………………………………………..17- 18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

      Проблемы  миграционной политики России- одна из важных  тем на сегодняшний день. Тема данной работы интересна потому, что в современном глобальном обществе миграция является одним из широко обсуждаемых вопросов, в том числе и для национальной безопасности государств. Россия, не являясь исключением, также рассматривает проблемы миграции на различных уровнях и пытается создать механизмы по регулированию и контролю данных процессов. Глобальные потоки мигрантов из стран бывших советских республик создают определенную угрозу или напряженность в сфере безопасности страны.

      Современное рассмотрение проблемы миграции актуально  по следующим обстоятельствам. Общественные перемены последнего десятилетия кардинально  изменили политическую и социальную ситуацию на постсоветском пространстве, и миллионы людей стали вынужденными мигрантами. В отличие от развитых стран, переживших миграционный бум  и не связанных с постоянной иммиграцией, Россия столкнулась с интенсивными миграционными потоками в условиях, когда ее экономическая база оказалась  в кризисном состоянии. Приобретая в последние годы ярко выраженный этносоциальный и этнополитический характер, миграция вносит коррективы в жизнь местных социумов, влияет на проводимую суверенными государствами  политику, а главное - изменяет личностные характеристики тех, кто вынужден перемещаться на другие территории в поисках спокойной  жизни и лучшего будущего.  
 
 
 
 

     Проблема  миграции и ее современное состояние 

      Миграция  населения — сложный социальный процесс, тесно связанный с изменением экономической структуры и размещением  производительных сил, с ростом социальной и трудовой мобильности населения. При анализе миграции населения ее классифицируют по ряду признаков.

      В зависимости от характера пересекаемых границ различают внешнюю и внутреннюю миграцию населения:

      Внешней называется миграция, при которой  пересекаются государственные границы. Она в свою очередь делится  на межконтинентальную (например, массовое переселение европейцев за океан  в XIX—XX вв.) и внутриконтинентальную (например, современная миграция из одних европейских стран —  Италии, Испании, в другие — ФРГ, Францию и г.д.).К внутренней миграции относятся перемещения в пределах одной страны между административными  или экономгеографическими районами, населенными пунктами и т.п. Основными  типами современной внутренней миграции являются миграции из сельской местности  в города и межрайонная миграция.

      По  временным признакам миграцию делят  на постоянную (безвозвратную), временную, сезонную и маятниковую.

      Безвозвратная миграция связана с окончательной  сменой постоянного места жительства. Примером такой миграции может служить  миграция из села в город.

      Временная миграция предполагает переселение  на какой-то достаточно длительный, но ограниченный, часто заранее обусловленный  срок, что обычно связано с работой  в месте вселения. Временными являются многие переселения рабочих из одних  стран в другие, внутренняя миграция в удаленные и малообжитые  районы (например, для работы по контракту  на несколько лет) .

     Сезонная  миграция включает ежегодные перемещения  людей в определенные периоды  года, например в сельскохозяйственные недостаточные районы в период уборки урожая, летом — в курортные районы и т.п.

     Маятниковая миграция — это регулярные поездки  к месту работы или учебы за пределы своего населенного пункта.

     Важное  значение имеет классификация миграции по причинам. Среди главных причин миграции населения следует упомянуть  экономические и социальные, которые часто трудно разделить (переселения в поисках свободных сельскохозяйственных земель, работы, более высоких доходов, переселения с целью перемены образа жизни — сельского на городской, приобретения более высокого социального статуса и т. п.). Немалую роль играют также политические (бегство от политических преследований, расовых, религиозных притеснений, репатриация в связи с изменением политических условий или государственных границ), военные (эвакуация и реэвакуация, депортация) и прочие причины.

     По  формам реализации миграция делится  на общественно-организованную, осуществляемую при участии государственных  или общественных органов и с  их экономической помощью, и неорганизованную, которая производится силами и средствами самих мигрантов без материальной или организационной помощи со стороны каких-либо учреждений.

     В зависимости от того, предпринимается  перемещение людей по их собственному решению или независимо от него, миграция делится на добровольную и принудительную (вынужденную).

     Вынужденная миграция является одной из характерных  черт современности: во всем мире насчитывается  в настоящее время около 18 миллионов  беженцев. Масштабность и острота  проблемы вынужденной миграции предопределила ее превращение из национальной в  интернациональную. Соответственно, участие  в ее решении принимают не только национальные правительства, но и все  мировое сообщество в лице международных и межправительственных, а также неправительственных организаций.

      Вынужденная миграция - перемещение людей, происходящие по независящим от них причинам. При вынужденной миграции серьезно нарушается социальная интеграция человека, из одной среды он перемещается в  другую, болезненно разрывая социальные связи и искусственно создавая такие  связи на новом месте.

      Отсутствие  или несовершенство законодательства государств- бывших республик СССР в области защиты основных прав и  свобод граждан, создающее возможность  дискриминации лиц некоренной национальности по признаку расы, вероисповедания, языка  способствовало возникновению проблемы вынужденной миграции на их территориях.

      Беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации, оставившее страну прежнего проживания, из-за преследований по признакам  расовой, национальной, этнической принадлежности, вероисповедания, гражданства, политических убеждений и т.п., и прибывшее  на территорию России.

      Вынужденный переселенец - это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства (как на территории иностранного государства, так и на территории одного из субъектов Российской Федерации) как вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия либо преследования в иных формах, так и вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию, если таковое преследование связано с его расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, языком, принадлежностью к определенной социальной группе или политическими убеждениями. Следует иметь в виду, что лица, покинувшие место своего постоянного жительства по обстоятельствам экономического, природного и техногенного характера, а также в связи с эпидемиями и голодом, не могут претендовать на статус вынужденного переселенца, так как причины, вынудившие их покинуть свое жилье, не соответствуют указанным в Законе РФ «О вынужденных переселенцах». В Законе «О вынужденных переселенцах» предусмотрены две категории таких лиц.

      Первую  составляют лица, совершившие преступления против мира, человечности и другие тяжкие преступления, предусмотренные  Уголовным кодексом Российской Федерации. К числу таких преступлений относятся  планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны. публичные призывы к развязыванию агрессивной войны; производство или распространение оружия массового поражения; применение запрещенных средств и методов ведения войны; геноцид; нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой помощь в индивидуальном жилищном строительстве, при вступлении в жилищный кооператив, приобретении земельного участка под строительство жилого дома, а также приобретении строительных материалов, содействие в организации компактных поселений), получением социальной помощи, устройством детей в государственные школы и детские дошкольные учреждения.

      Следует помнить, что, будучи гражданами Российской Федерации, лица, ходатайствующие о  предоставлении статуса вынужденного переселенца, и вынужденные переселенцы  имеют право на получение бесплатной медицинской и лекарственной  помощи в государственных и муниципальных  учреждениях здравоохранения, на получение  пособий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья. 
 
 
 
 
 
 
 

     Основы  государственной политики в области  миграции

      В начале 2007 г. Россия сделала решительный  шаг в сторону либерализации  миграционной политики, введя в действие новые правила регистрации мигрантов  и выдачи разрешений на работу иностранным  работникам. Этот шаг имеет такое  же принципиальное значение для жизни  страны, как и закон о свободе  въезда и выезда, принятый в 1993 г. и  обрушивший "железный занавес".Между  обозначенными двумя событиями  прошло почти полтора десятилетия, в течение которых направление  миграционной политики России и ее приоритеты не единожды менялись. В  первые годы после распада СССР внимание фокусировалось на приеме вынужденных  мигрантов из зон конфликтов, вспыхнувших  на постсоветском пространстве, а  также приеме репатриантов из бывших союзных республик. Двери России в это время, можно сказать, были открыты настежь как для эмигрантов, так и для иммигрантов. Свободная  иммиграция привела к появлению  и быстрому увеличению незаконной миграции и сопряженным с ней проблемам - разным формам трудовой эксплуатации, принудительного труда, обманной вербовки и торговли людьми, наркотрафика и  др. Тогда страна бросилась в другую крайность, перейдя к жестко ограничительной  политике, стержнем которой стал миграционный контроль. Этому способствовало и  настороженное отношение к иностранцам  со стороны населения, привыкшего раньше жить в условиях закрытой страны. В 2002 г. было введено в действие жесткое  законодательство, которое возвело  труднопреодолимые барьеры на пути законного пребывания и трудоустройства  иностранных граждан. Имеется в  виду Федеральный Закон Российской Федерации "О правовом положении  иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 г. Легитимное пространство для мигрантов стало  крайне узким. В результате жесткие  меры дали обратный результат. Чрезмерное ограничение легитимного пространства, вытесняя мигрантов в не правовое поле, способствовало еще большему развитию незаконной миграции и формированию мафиозных сетей в миграционной сфере. Регистрируемая же миграция резко уменьшилась, что противоречило интересам России, переживающей демографический кризис. Настоятельность поворота миграционной политики в сторону протежирования иммиграции становилась все более очевидной. Эффективная миграционная политика, понимаемая прежде всего как обеспечение постоянной (на жительство с обретением гражданства) и временной (трудовой) миграции в Россию, было названа президентом В.В.Путиным  в Ежегодном послании Федеральному собранию Российской Федерации 2005 г. в качестве одного из главных направлений решения демографической проблемы в России.

      . В последние два десятилетия  и на перспективу миграция  составляла и будет составлять  важнейший ресурс и условие  развития нашего государства.  Однако признание и понимание  этого важнейшего фактора  обеспечения экономического развития и стратегической национальной безопасности страны остаются на недостаточном уровне. В стране доминирует негативный взгляд на миграцию исключительно с точки зрения как реальных, так и гипотетических рисков. Хотя Россия остается страной, привлекательной для миграции и принимающей большое число мигрантов из стран СНГ, многие давние переселенцы до сих пор не могут обрести гражданство, а основная масса временных мигрантов составляет так называемую нелегальную (нерегулируемую) миграцию.

      Объемы  регистрируемой иммиграции резко сократились  по разным причинам, в том числе  по причинам запретительного и дискриминационного характера, которыми отмечена российская миграционная политика последних лет. Это неминуемо приведет к экономической  стагнации и  к демографической деградации страны в ближайшие годы. Сверхэксплуатация, ксенофобия и насилие в отношении мигрантов, подавляющее большинство которых составляют жители стран бывшего СССР, негативно влияют на межгосударственные отношения в рамках СНГ  и закладывают возможности для будущих конфликтов внутри страны.

      Региональный  доклад о миграции в странах бывшего  СССР вместе с докладом Глобальной комиссии «Миграции во взаимосвязанном  мире» создают нужную политическую и экспертную основу для деятельности России в сфере международной  миграции. Содержащиеся в этих документах сведения, выводы и рекомендации могут  существенно помочь политикам, управленцам  всех уровней, научному сообществу и  СМИ лучше разобраться в ситуации и внести давно назревшие коррективы в восприятие проблемы миграции и  в конкретные подходы к миграционной политике.

      Мир изменился в результате процесса глобализации. Государства, общества, экономические системы и культуры в различных регионах мира все  более интегрируются и становятся все более взаимозависимыми. Новые  технологии обеспечивают быстрое перемещение  капитала, товаров, услуг, информации и  идей из одних стран и континентов  в другие. Мировая экономика расширяется, предоставляя миллионам людей лучшие возможности в жизни. Однако воздействие  глобализации было неравномерным, и  в уровне жизни и безопасности людей в различных регионах мира отмечаются растущие диспропорции. Важным результатом этих диспропорций стало  увеличение масштабов и объемов  международной миграции. В 2005 г. насчитывалось  почти 200 миллионов международных  мигрантов, что равно численности  населения Бразилии – пятой по величине страны в мире. Это более  чем вдвое превышает цифру, зафиксированную  в 1980 году. Мигрантов сегодня можно  встретить в любом регионе  мира, причем одни из них переезжают в пределах своего региона, а другие – из одного региона мира в другой. Одним из наиболее интенсивных регионов миграционного движения стали страны бывшего СССР, где только Российская Федерация приняла после 1989 г. 13.3 миллиона мигрантов и несколько  миллионов человек эмигрировало из России. 

      Миграция  была постоянным и важным свойством  человеческой истории. Она поддерживала процесс мирового экономического роста, способствовала развитию государств и  обществ и обогатила множество  культур и цивилизаций. В современном  мире международная миграция продолжает играть важную (хотя часто и непризнанную) роль в национальных, региональных и мировых делах. Во многих развивающихся  странах получаемые от мигрантов  денежные переводы представляют собой  более важный источник дохода, чем  официальная помощь развитию или  иностранные прямые инвестиции. Средства, которые получает население ряда стран СНГ от работающих в России и других странах мигрантов превосходят  не только объемы внешней помощи, но и объемы ВВП этих стран. К таким  странам, в частности, относятся  Грузия, Армения, Таджикистан.

      В значительной части мира мигранты не только выполняют работу, которую  отказываются делать местные жители, но и занимаются деятельностью, требующей  высокой квалификации, которой нет  у местных жителей. В ряде стран  целые секторы экономики и  многие сферы коммунальных услуг  стали в исключительной степени  зависеть от наличия работников-мигрантов  и мгновенно развалились бы, если бы эти работники вдруг исчезли. В России ряд важнейших строек и сложнейших технологических объектов (заводские и нефтегазовые комплексы, высотные башни Москва-сити, офисные  и жилые здания, дорожные развязки, реставрационные работы и т.п.) созданы  и создаются инженерным и рабочим  персоналом из таких стран, как Турция, Китай, Украина, Молдова, Азербайджан, Армения). Профессорско-преподавательский  состав и медицинский персонал ведущих  образовательных и лечебных учреждений в значительной части составляют недавние мигранты из стран СНГ и  Балтии. По разным оценкам, мигранты в  России обеспечивают 5-8% ВВП страны, а их денежные переводы не превышают 0,1% ВВП.

      Человеческая  мобильность стала неотъемлемой частью мировой экономики, и многие страны и компании уходят все дальше в поисках персонала, который им необходим для повышения конкурентоспособности. Не случайно некоторые из крупнейших скоплений мигрантов можно встретить в «мировых городах» – динамичных, новаторских и  космополитичных крупнейших городах, которые способствуют укреплению связей между людьми, местами и культурами различных регионов мира. Одним из таких городов является Москва, впечатляющая модернизация которой состоялась благодаря вкладу мигрантов. Другие крупные и малые города России, от Санкт-Петербурга до Анадыря, интенсивно и к огромной пользе используют постоянную и временную миграцию. В последние годы наблюдается и будет усиливаться конкуренция государств за человеческие ресурсы,  в том числе и среди стран бывшего СССР. Это уже проявилось в миграционном поведении населения и правительств таких в прошлом крупнейших для России стран-доноров, как Казахстан и Украина.

      Хотя многие промышленно развитые государства не особенно стремятся это признавать, но их дальнейшее процветание будет сильно зависеть от международной миграции. Так, несмотря на проблемы адаптации и социально-политические риски, а также на Шенгенские ограничения, 25 стран Евросоюза продолжают на 90% обеспечивать рост своего населения за счет мигрантов и их потомков. Во многих странах мира, где существует общество изобилия, наблюдается низкая и продолжающая снижаться рождаемость, в результате чего происходит все большее сокращение и старение их населения. В результате для них может оказаться затруднительным поддерживать экономическую производительность на нынешнем уровне, содержать свои системы пенсионного и социального обеспечения и находить попечителей для удовлетворения потребностей стареющего населения. В России, в частности, без мигрантов-рабочих невозможно будет решить даже такую приоритетную задачу, как повышение рождаемости среди основного населения, ибо кому-то нужно строить новые детские сады и будет необходимо использовать домашнюю помощь мигрантов, чтобы сохранять женскую занятость и обеспечивать воспитывать детей.

      Приоритетные  направления миграционной политики заключаются в следующем:

      - обеспечение свободы передвижения;

      - создание благоприятных условий для репатриации и миграции из стран СНГ и Балтики;

      - помощь беженцам и вынужденным переселенцам;

      - защита прав русскоязычного населения в странах СНГ и Балтии;

      - регулирование иммиграции и трудовой  миграции из стран дальнего  зарубежья.

      1. Свобода передвижения является одним из главных атрибутов рыночной экономики и демократического общества. Реализация этой конституционной нормы предполагает систему взаимоувязанных мероприятий, среди которых важнейшими являются следующие:

      Действительное  решение проблемы прописки - перехода от разрешительной на заявительную регистрацию. Эта работа требует совместных усилий заинтересованных ведомств и должна проводиться в рамках специальной  правительственной Комиссии. Реализация этого перехода требует: - разработки и внедрения альтернативной системы учета населения (путем регистра или других мер) ,  разработки механизма действенного обеспечения защиты частной собственности, прежде всего, жилищной (в настоящее время владельцы жилья часто отказывают квартиросъемщикам в регистрации из-за боязни потерять жилье).

      2. Создание ограниченных возможностей финансовой помощи репатриантам протекционистская политика государства может заключаться в устранении препятствий для их самостоятельного обустройства. Для этого могут быть предложены следующие меры:

      - снятие ограничений на регистрацию мигрантов в крупных городах. Именно в таких городах существуют наиболее благоприятные возможности для заработков (хотя бы уличной торговлей), а значит, самообеспечения мигрантов.

      -смягчение требований обязательной увязки обеспечения социальных гарантий с принятием российского гражданства. Такие требования ставят мигрантов в очень жесткие условия, так как вынуждают отказываться от гражданства страны исхода, тем благоприятных условий для репатриации и регулирования миграции из стран СНГ

      - в перспективе бывшим гражданам СССР необходимо обеспечить свободное передвижение в пределах СНГ. При этом в России регистрация по месту жительства должна осуществляться независимо от наличия гражданства России. Обеспечение свободы передвижения граждан явилось бы серьезным вкладом в интеграцию СНГ.

      3. Помощь беженцам и вынужденным переселенцам.

      Россия, единственная из стран СНГ, где создана  государственная система помощи этим категориям мигрантов, которая  регулируется законами "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах". Однако оказать помощь накопленному количеству статусных мигрантов  государство не в состоянии.

      Целесообразно ограничить предоставление статуса  вынужденного переселенца, сузив контингент возможных претендентов:

      - лицами, эвакуированными в чрезвычайных обстоятельствах или бежавшими от таковых;

      -социально не защищенными группами населения. Одновременно необходимо расширить оказываемую помощь лицам, получившим статус, и обеспечить ее гарантии.

      Остальные мигранты должны в основном рассчитывать на собственные силы, и в этом им должно помочь снятие указанных  выше ограничений.

      В дальнейшем не должно поощряться создание изолированных переселенческих  поселений. Компактное расселение переселенцев может осуществляться в малых городах, освободившихся гарнизонных городках. Создание поселений на пустом месте резко повышает удельные расходы на обустройство переселенцев и требует создания новых рабочих мест. Вместе с тем, уже существующим переселенческим поселениям помощь должна быть продолжена.

      4. Регулирование иммиграции из  дальнего зарубежья 

      Основная  часть иммиграции из дальнего зарубежья  носит незаконный характер. Это в  значительной степени обусловлено  не разработанностью законодательства, определяющего положение в России иностранцев, лиц, ищущих убежища, и апатридов. Легализация этих лиц на законных основаниях возможна лишь путем предоставления статуса беженца, который распространяется на очень ограниченный круг иммигрантов, что оправдано тяжелым экономическим положением России.

      Необходимо  разработать альтернативные способы  предоставления вида на жительство различным  категориям иммигрантов. Это является главным условием их подконтрольности и уменьшения криминогенности в  их среде.

      Особого внимания требует регулирование  китайской иммиграции в связи  с тем, что в перспективе китайцы  будут составлять существенную компоненту на рынке труда России. Поэтому  очень важно наработать опыт сотрудничества с ними. Именно это, а не миграционный контроль, является главным направлением политики в отношении иммиграции китайцев.  
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

       
Россия большая малонаселенная страна, вне территории которой находится  около 20 миллионов соотечественников. Следует радушно принимать всех, кто считает Россию родиной и  для этого разрабатывать серьезные  программы их приема, не строя препон в расселении. Миграция в Россию порождена во многом ее собственной  политикой и политикой СССР, правопреемницей  которого РФ себя объявила. Несмотря на то, что за последнее десятилетие  неоднократно предпринимались серьезные  шаги, направленные на решение отечественной  проблемы миграции, она так и не была решена. Сегодня на повестке дня  коренная реконструкция государственной политики в этой области. Представляется, что приоритеты должны быть отданы следующим насущным задачам: - обеспечения крыши над головой для всех беженцев; - создания рабочих мест для вынужденных переселенцев в соответствии с их квалификацией и потребностями России; - оптимальному использованию трудовых мигрантов из стран СНГ исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами; - прекращению нелегальной миграции. Только после этого можно будет вплотную приступить к реализации второго этапа миграционной политики - привлечению новых переселенцев в Россию. При этом надо иметь в виду, что в первую очередь следует содействовать переезду в страну высококвалифицированных специалистов