Проблемы правового регулирования газоснабжения

1.1 Проблемы  правового регулирования газоснабжения

Состояние газовой отрасли  и наблюдаемые тенденции ее развития крайне сложны, противоречивы и тесно связаны с общими проблемами социально-экономического развития Республики Казахстан в условиях переходной экономики. В первые годы независимости в отрасли сложились острые проблемные вопросы, требующие эффективных решений с учетом развития, как самой газовой отрасли, так и всего топливно-энергетического комплекса страны в неразрывной связи с развитием экономики Казахстана.

В целом газовая отрасль  страны представляет объединение трех   недостаточно   связанных   между  собой  секторов: производства природного газа,  внутреннего  рынка  газа  и  магистральной транспортировки газа. При этом все три компонента имеют свои особенности, обусловленные географическими и технологическими факторами.

     Географические  факторы:

- производство природного  газа сконцентрировано  на  западе  страны  в районах основной  добычи нефти, там же  расположены   газоперерабатывающие мощности. Регионы добычи  газа  не  связаны газопроводами с регионами основного и потенциального потребления газа;

  - внутренний рынок  газа в целом по стране определяется  возможностями транспортировки газа по магистральным системам и локальным газопроводам, т.е. осуществляется вдоль магистральных газопроводов;

   -  основной  международный транзит  природного  газа  осуществляется  по магистральным газопроводам, расположенным между  Каспийским  и  Аральским морями в направлении юг-север и север-запад.

     Технологические  факторы:

  -   добыча  газа  зависит  от  уровня  нефтедобычи  и  не  зависит    от функционирования системы  магистральных газопроводов и  текущего  состояния внутреннего рынка;

  -   в   настоящее  время  снабжение   газом  некоторых  областей    страны производится за счет импортных поставок  из  Узбекистана  и  России,  вне зависимости от добычи газа и транзита;

  -   энергоснабжение   областей  центрального  и   восточного      регионов Казахстана основано на  использовании  тепловой  энергии  дешевых  углей, запасов которых при нынешнем уровне добычи хватит на 600 лет;

-    при   увеличении  объема  потребления   в  2015  году    казахстанский  внутренний рынок газа будет   иметь  недостаточную  емкость   и  не  сможет оказывать   существенного  влияния  на  снижение  избыточных       объемов добываемого в стране газа;

-    магистральный   транзит  газа  осуществляется  в  соответствии      с международными контрактами.  Доля газа, транспортируемого по  магистральным газопроводам в целях обеспечения внутренних  потребителей  незначительна.

Традиционно сжиженный  газ широко используется на коммунально-бытовые  и промышленные нужды, а также  в качестве моторного топлива  для автотранспорта. Система газобаллонного обеспечения сжиженным газом (пропан-бутановая фракция, получаемая в процессе переработки нефти или очистки сырого газа) широко развита во всех областях республики. Даже в тех областях, где существующая газотранспортная система позволяет обеспечить поставку более дешевого природного газа, локальные газопроводные сети доходят далеко не до каждого потенциального потребителя, поэтому и здесь также существует инфраструктура для распределения сжиженного газа. В остальных же шести областях - Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Кызылординской, Павлодарской и Северо-Казахстанской газораспределительные сети предназначены только для потребления сжиженного газа. Как мы видим, поставка сжиженного газа на коммунально-бытовые и промышленные нужды достаточно хорошо развита и еще надолго сохранит свою актуальность.

При подготовке концепции развития газовой отрасли  были  проведены прогнозные оценки   добычи и потребления   природного   газа в РК.

 Промышленное  потребление газа (35,0-47,0% общего потребления  в прошлое десятилетие) будет самым быстро растущим сегментом общего спроса. Большая  доля  потребления  газа  ожидается  в  южном  регионе,       где сконцентрированы    производственные    мощности,    потребляющие    газ. Промышленный спрос на газ в северном, восточном  и  центральном  регионах будет  ограниченным,  преимущественно  из-за  наличия  обширных   запасов дешевого угля и наличия угольных энергетических мощностей.  Перспективный рост потребления газа промышленностью предполагался на уровне  10,0-12,0%.

Потребление газа коммунально-бытовым сегментом, как показывает  опыт прошлого  десятилетия,  испытывает  незначительные  колебания  на    фоне основных   изменений   уровня   потребления   газа   промышленностью    и электроэнергетикой. Доля  этого  сегмента  в  общем  объеме потребления  газа  в прошедший период составляла 12,0-20,0%, абсолютные  величины  потребления оставались на  уровне  1,5 млрд. куб. м. в год. Перспективный рост потребления газа коммунально-бытовым сегментом  предполагался  на  уровне 3,0%, что связано, как с демографическим фактором, так и  с  индикаторами газификации.

За годы экономических  реформ в Казахстане сложилась определенная практика договорного регулирования  поставок  газа, воды, тепло- и электроэнергии. Общими их чертами является следующее:

- поставка осуществляется  через присоединенную сеть, которая  зачастую не является собственностью ни поставщика, ни потребителя;

• цена газа, воды тепло- и электроэнергии устанавливается поставщиком как  тариф и потребитель не имеет возможности выбора поставщика или обсуждения тарифа;

- потребителю  предлагаются типовые условия  договоров, разработанные, как  правило, поставщиком, изменить  что-либо в этих условиях потребитель  не в состоянии;

- в договорах  не затрагивается вопрос защиты  имущественных прав и имущественной  ответственности сторон договора и третьих лиц в случае аварии сетей и оборудования.

Необходимо отметить, что рынок потребления газа через  присоединенную сеть в бытовых целях - особенный по целому ряду признаков. Первый отличительный момент - это практическое отсутствие у потребителя возможности выбора поставщика. Второй - относительная сложность учета стоимости фактически поставленных услуг. Третья особенность жилищно-коммунальной экономики - ее значительная зависимость от случайных обстоятельств, например от инфраструктурных особенностей города или района, и от человеческого фактора. Наконец, четвертая важнейшая особенность этого рынка – его социальное значение, которое обуславливает необходимость вмешательства государства в регулирование этого рынка.

Еще одна специфическая  особенность этого рынка –  низкий уровень правосознания потребителей газа. Так, например, в конце марта 2003 года акционерное общество "КазТрансГаз Дистрибьюшн", поставляющее и продающее газ в городе Шымкенте, было вынуждено провести полномасштабную проверку абонентов. Причиной этой акции стали существенные потери газа (20%), которые  нельзя объяснить было объяснить естественными причинами (нормальный объем потерь при подаче газа составляет около 7%)

Специалисты "КазТрансГаз Дистрибьюшн" предположили, что главными расхитителями газа являются владельцы частных домов Шымкента. У жильцов многоквартирных домов такой возможности нет, так как компания сама установила в них такие приборы учета, которые немедленно отреагировали бы на незаконный забор топлива. В частных домах приборов учета либо вовсе нет, либо они некачественные.

Для того, чтобы проверить это предположение, была проведена выборочная проверка. В каждом втором доме обнаруживалось оборудование для незаконного забора газа. В Шымкенте около 90 тысяч частных домов и простая арифметика показывает, куда уходит неучтенный газ. Выяснилось, что абоненты похищают газ четырьмя основными способами: при помощи людей, знакомых с газовыми сетями и способными грамотно подключиться к ним, фальсифицируя показания приборов учета, вступая в сговор с контролером компании или попросту подключая к сети незарегистрированные мощности. Многие из них используют похищенный газ для энергообеспечения малых коммерческих предприятий - пекарен, бань, парикмахерских.

Такие впечатляющие объемы хищений стали  возможны благодаря проектированию и строительству газовых коммуникаций, проведенному еще в советское время. Газовые трубы тянутся через участки, на которых стоят дома, они скрыты за заборами и никто не знает, что с ними делают домовладельцы. Для того, чтобы полностью устранить хищения, необходимо перестроить всю газовую инфраструктуру, но пока это невозможно.

"КазТрансГаз  Дистрибьюшн"  пришел на коммунальный  рынок Чимкента в конце 2000 года  и за время своей работы был вынужден вложить в ремонт и замену самых изношенных участков трубопроводов около 4 млн. долларов. На фоне таких расходов компания не может не реагировать на столь впечатляющие хищения, имеющие массовый характер.

Проблемы  газоснабжения характерны для многих регионов Казахстана. К примеру, в г. Тараз  до сих пор не затихает недовольство, вызванное введением предоплаты за газ. Чтобы гарантировать возврат средств и получить части прибыли заранее, газоснабжающие компании требуют от потребителя внесения "гарантийного взноса", который покрывает расходы на еще не поданный газ. [14]

Анализируя  практику претензионной работы газоснабжающих организаций, приходится констатировать, что стандартная формулировка: «Все споры между сторонами по настоящему Договору разрешаются путем переговоров. При не достижении согласия спор передается на рассмотрение в судебные органы в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан» [14] не может быть признана достаточной для защиты прав потребителя. Специфику положения потребителя газа через присоединенную сеть, попытавшегося решить возникшие у него противоречия с поставщиком газа через суд, определяет то, что в соответствии с условиями действующих в настоящее время публичных договоров, в течение  всего срока рассмотрения вопроса он может быть отключен от сети газоснабжения, а решение вопроса может быть затянуто поставщиком газа на весьма продолжительный срок. (Напомним, что в частном секторе газ используется не только для приготовления пищи, но и для отопления – начнется, скажем, судебный процесс летом, а к осени, глядишь, и откажется истец-потребитель от претензий, выполнит несправедливые требования поставщика, потому что поймет: «плетью обуха не перешибешь»)

Кроме того, комплекс правовых проблем газоснабжения, специфика процессов поставки, транспортировки (перевозки), хранения и использования газа и СУВГ обуславливает необходимость применения весьма широкого круга различных специальных требований, норм и нормативно-правовых актов, которые необходимо учитывать в договорном регулировании газоснабжения.

В ГК РК (гл.25. §5, ст. 492) договору газоснабжения посвящено всего несколько строк: к отношениям по снабжению газом через присоединенную сеть применяются правила, предусмотренные  для договора энергоснабжения, если иное не установлено законодательными актами, договорами или не вытекает из существа обязательств. В данном случае ГК РК урегулировал отношения по снабжению газом через присоединенную сеть, предоставив верховенство над ним специальным нормативно-правовым актам, в том числе подзаконным. Вплоть до настоящего времени, в Казахстане не закреплена на уровне кодифицированного акта конструкция договора газоснабжения

К основным нормативно-правовым актом,  которые регулируют договорные отношения в сфере газоснабжения можно отнести:

• Постановление Правительства Республики Казахстан №568 Об утверждении Правил поставки, транспортировки и реализации природного газа (в дальнейшем – ППГ), Правил поставки, перевозки и пользования сжиженными углеводородными газами (в дальнейшем – ПСУВГ) от 11 июня 2003 года;
• Правила безопасности в газовом хозяйстве Республики Казахстан, которые  были утверждены Госгортехнадзором Республики Казахстан 15 апреля 1993 года и согласованы с Советом Федерации профсоюзов Республики Казахстан и Госкомитетом Республики Казахстан по архитектуре и строительству, введенные в действие с 1 августа 1993 года [15]. Неотъемлемыми частями указанных Правил являются 43 Приложения, требования которых подлежат неукоснительному соблюдению самими газоснабжающими организациями и потребителями.
• Постановления Государственного комитета РК по чрезвычайным ситуациям от 28 ноября 1996 года №28 «О первоочередных мерах по обеспечению безопасных условий эксплуатации газового оборудования  в быту и на производстве.

Кроме того, системы газоснабжения поставщика в РК должны соответствовать требованиям:    

• Инструкции по надзору за изготовлением, строительством, монтажом, пусконаладкой и ремонтом объектов газового хозяйства (утверждена  Государственным комитетом по чрезвычайным ситуациям  РК 19 апреля 1997 г.)
• Закона Республики Казахстан от 16 июля 2001 г. №242-II «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» (Глава 11. Приемка объектов строительства в эксплуатацию)
• Решения акима Алматинской области от 2 апреля 1997 г. № 4-94 «О мерах по обеспечению в области безопасной эксплуатации газового оборудования на производстве и в быту» и других подобных региональных нормативно-правовых актов.

Не утратили своей силы в РК и такие нормативные документы, как:

• Строительные нормы и правила СНиП 2.04.08-87 «Газоснабжение» (утверждены  постановлением  Госстроя СССР от 16 марта 1987 г. № 54) (с  изменениями от 25 апреля 1989 г., 10 августа 1994 г., 4 апреля 1995 г.)
• Строительные нормы и правила СНиП 3.05.02-88 «Газоснабжение» (утверждены  постановлением  Госстроя СССР от 17 марта 1988 г. №39) (с изменениями от 4 июня 1992 г., 10 августа 1994 г.)
• Государственный стандарт СССР ГОСТ 5542-87 «Газы  горючие природные для промышленного и коммунально-бытового назначения. Технические условия» (утвержден постановлением Госстандарта СССР от 16 апреля 1987 г. №36)

Ответственность сторон в отношениях по снабжению  газом регламентируются помимо ГК РК Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 г. № 155-II (с изменениями, внесенными Законами РК от 12.07.01 г. № 240-II;      от 06.11.01 г. № 251-II; от 22.02.02 г. № 296-II; от 09.08.02 г.   № 346-II; от 07.01.03 г. № 372-II; от 13.03.03 г. № 394-II; от 28.03.03 г. № 398-II; от 16.05.03 г. № 416-II; от 03.06.03 г. № 424-II; от 03.06.03 г. № 428-II; от 02.07.03 г. № 451-II; от 03.07.03 г. № 464-II; от 10.07.03 г. № 483-II; от 25.09.03 г. № 484-II)  (Глава 17 Административные правонарушения в области промышленности,  использования тепловой, электрической энергии).

Соответствующие требования к приборам учета газа, их применению и поверки сформулированы в Законе РК «Об обеспечении единства измерений»  (Глава 4. Утверждение типа, производство, ремонт, поверка и калибровка средств измерений), а также в Постановлении Правительства Республики Казахстан от 7 июня 2000 года №867 "Об утверждении квалификационных требований при лицензировании деятельности по поверке, производству и ремонту средств измерений".

Вопросы регулирования  цены на газ и формирования тарифов на его транспортировку,  расчеты за поставку осуществляются помимо ГК РК  Законом РК от 9 июля 1998 г №272-1 «О естественных монополиях (с изменениями, внесенными Законами РК от 13.07.99 г. № 413-1; от 06.12.01 г. №260-11; от 26.12.02 г. №363-11);  Приказом Председателя  Агентства  РК  по  регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 13  января  2003  года  №04-ОД "О сроках  утверждения  тарифов  (цен,  ставок  сборов)  на  услуги (товары, работы) субъектов естественной монополии".

Регулирование  экспорта газа и порядок транзита газа через территорию РК осуществляет Таможенный кодекс Республики Казахстан  от 5 апреля 2003 года № 401-II Республики Казахстан (с изменениями, внесенными Законом РК от 10.07.03 г. № 483-II) ( гл. 25 Экспорт товаров; гл. 27 Транзит товаров )

Необходимо подчеркнуть  особое значение для правового регулирования  газоснабжения Правил поставки, транспортировки  и реализации природного газа (в дальнейшем – ППГ), Правил поставки, перевозки и пользования сжиженными углеводородными газами (в дальнейшем – ПСУВГ) принятых 11 июня 2003 года

Среди специфических  особенностей данного договора газоснабжения  можно выделить то обстоятельство, что в нем используется значительное количество специальных терминов и определений, которые впервые были законодательно установлены в ППГ и ПСУВГ (всего 36 терминов и определений).

Необходимость четкого формулирования терминов и  определений в правилах была вызвана противоречивыми точками зрения различных государственных структур  и организаций-поставщиков СУВГ  на правовое регулирование поставок СУВГ.

Так, например, в  письме начальника Усть-Каменогорской  инспекции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гортехнадзору от 20.03.00 № 6-2/220 (до принятия ППГ и ПСУВГ) мы находим следующие положения: «При газоснабжении Восточно-Казахстанской области сжиженным углеводородным газом присоединенной сети к источнику его получения нет.

На Усть-Каменогорскую газонаполнительную станцию сжиженный газ по железной дороге в вагон-цистернах поступает из Павлодара, Шымкента, Ново-Озеня и Кульсаров. На ГНС осуществляется прием СУВ, кратковременное его хранение, разлив в баллоны и автоцисцерны и доставка потребителю в автоцисцернах и баллонах согласно СНиП 2.04.08-87 п.8.5.

Групповые резервуарные установки являются газопотребляющими  установками из которых газ по газопроводам–вводам поступает в жилые дома».

На наш взгляд, после принятия ПСУВГ, опираясь на  данные определение групповой резервуарной установки (сооружение, являющееся объектом газового хозяйства, состоящее из  группы  емкостей,  предназначенных  для обеспечения хранения СУВГ, имеющее предохранительно-запорную и регулирующую арматуру,  обеспечивающую  подачу  газа  в  жилой  массив  в заданном режиме,  систему  газопроводов,  обеспечивающих  транспортировку СУВГ от емкостей до внутридомового газопровода) и газоиспользующей установки (котлы, производственные печи и  другие устройства, использующие газ в качестве топлива), сформулированных в ПСУВГ утверждения А.А.Пятовым об отсутствии присоединенной сети является неверным.

Отвечая на запрос ТОО «Усть-Каменогорское управление газового хозяйства» ОАО «Алаутрансгаз» по поводу является ли газопровод от ГРУ до отключающего устройства на вводе в жилой дом распределительным, ректор атырауского института нефти и газа в своем письме от 15.02.00 №127 пишет:

 «Согласно  справочника руководящих указаний  по использованию сжиженных углеводородных газов особенностью СУВГ является то, что они хранятся и транспортируются в жидком, а используются  в газообразном состоянии. СУВГ являются насыщенными (кипящими) жидкостями при наличии свободной поверхностной жидкой фазы.

 При этом  всегда возникает двухфазная  система (жидкость-пар), причем давление паров изменяется и может быть значительным при повышении температуры внешней среды.

Это свойство сжиженных  газов обуславливает поддержание  в аппаратах для хранения СУВГ или трубопроводах  давления продолжительное  время (до полного опорожнения жидкой фазы), что создает опасность для окружающих объектов, значительно большую, чем, например, при разрыве нефтепровода или газопровода природного газа, в котором давление при разрыве снижается до нуля.

Учитывая вышеизложенное, понятие «распределительный трубопровод» (СНиП 02.04.08-87) следует отнести только к газоснабжению природным газом».

О том, почему вопрос о классификации газопровода  от ГРУ до ввода в жилой дом  был так важен для единственной на том момент газосетевой организации в Восточно-Казахстанской области мы можем понять, например, ознакомившись в письмом, поступившим из Министерства энергетики, индустрии и торговли Казахстана в Агентство РК по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса от 07.02.00 №25-05-986.

«Согласно запроса Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса №05-2-10/57 от 06.01.00г. Министерство сообщает.

В соответствии с классификацией газопроводов СНиП 02.04.08.-87, приложение 1, применительно для сжиженного углеводородного газа (СУГ), газопровод, обеспечивающий подучу газа от источника газоснабжения групповой подземной резервуарной установки до газопровода-ввода, относится к распределительному газопроводу и подача газообразной паровой фазы из подземной резервуарной установки является транспортировкой газа.

Сжиженный углеводородный газ является продукцией нефтеперерабатывающих заводов, производится из углеводородного сырья путем осуществления определенных химических и технологических процессов. Полученный таким образом СУГ, благодаря испарительным свойствам газов бутана и пропана, в атмосферных условиях, а также в сетях газоснабжения, превращается в газообразное состояние и приобретает способность перемещаться по газораспределительным сетям, в связи с чем, данный процесс является транспортировкой газа, так как обеспечивает поставку необходимого объема газа от подземного резервуара до горелки потребителя.

Исходя из вышеизложенного. Министерство подтверждает, что процесс газоснабжения потребителей сжиженным газом от групповых резервуарных установок (ГРУ) до  газопроводов-вводов является транспортировкой сжиженного газа по распределительным газопроводам и относится к сфере естественной монополии».

Новые ПСУВГ, устанавливая понятие «система газоснабжения», ставят точку в приведенной выше дискуссии. Как мы видим, ПСУВГ четко определяют весь процесс купли-продажи СУВГ: от поставщика, пользуясь услугами перевозчика к газосетевой  организации, которая в свою очередь по системе  газопроводов осуществляет  поставку газа до крана на вводе потребителя, имеющего газоиспользующие установки или абонента (поставку продажу газа в бытовых баллонах и автогазовозов мы не рассматриваем). Таким образом, очевидно, что газосетевая организация или другой собственник групповой резервуарной установки является монополистом по отношению к абонентам,  которым подается газ по системе газоснабжения от данной резервуарной установки.

Принятые Правила  устанавливают порядок поставки, транспортировки и реализации природного газа, предназначенного для промышленных, коммунально-бытовых и других целей. Дополнительно оговаривается, что вопросы, связанные с предоставлением коммунальных услуг по газоснабжению, также регулируются настоящими Правилами.

Среди дефиниций  в Правилах особенно следует отметить определение таких понятий, как 

• Абонент – физическое или юридическое лицо, покупающее газ для собственного бытового потребления;
• Потребитель – юридическое или физическое лицо, заключившее договор на приобретение газа для собственного потребления.

При этом в пункте 56 дается перечень категорий потребителей:

а) население, пользующееся газом в бытовых целях;

б) объекты коммунально-бытового назначения;

в) потребители, использующие газ в качестве сырья или топлива для выпуска продукции с непрерывным циклом технологического процесса;

г) электростанции и промышленные предприятия, газоснабжение  которых в весенне-зимний период должно регулироваться путем частичного или полного перевода их на резервные  виды топлива, остальные потребители;

В соответствии с новыми Правилами поставка газа осуществляется на основании договора на поставку газа, заключенного между поставщиком и потребителем. Ранее в Правилах предоставления коммунальных услуг (4.) устанавливалось, что предоставление услуг производится на основании индивидуального договора. Таким образом, в новых Правилах отсутствует оговорка о необходимости заключения индивидуального договора. При этом в пункте 61 подпункте 9) за Поставщиком устанавливается обязанность по заключению с потребителем договора на поставку газа. В общем, применяя расширительное толкование, под договором можно понимать и индивидуальный и публичный договор. Однако, исходя из имеющейся практики толкования судами положения статьи 7 пункта 8, где установлено, что субъекты естественной монополии (а также субъекты, занимающие доминирующее положение на рынке) обязаны заключать договоры с потребителями на каждый вид предоставляемых услуг, в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РК¹, под договорами понимаются в основном публичные договоры. Хотя имеется практика, когда потребители обращались в суд с требованием заключить с ними индивидуальные договора. Поэтому следует, на наш взгляд, разработать индивидуальный договор с потребителем.

Важным моментом является делегирование абонентами своих полномочий по заключению договора КСК или иному физическому  или юридическому лицу, осуществляющему  управление объектом кондоминиума (п.6). При этом дополнительно оговаривается, что, как правило, делегирование полномочий по заключению договора оформляется заявкой абонента (абонентов) (т.е. заявлением), направляемой в адрес поставщика, либо протоколом общего собрания участников кондоминиума. Если ранее в Правилах делегирование производилось в установленном законодательством порядке, то в новых Правилах конкретно оговариваются документы, достаточные для принуждения поставщика к заключению договора с КСК. В Уставах КСК и статье 47 Закона РК «О жилищных отношениях» закреплена возможность решения общим собранием вопроса о заключении КСК договора со службой оказания коммунальных услуг при наличии две трети голосов членов кооператива, присутствующих на собрании. Уже есть практика обращения КСК в суд о понуждении ОАО «Алматыинтергаз» к заключению договора с КСК. В исковых требованиях, к примеру, ПКСК «Труд» было отказано со ссылкой на установленный законодательством порядок (т.е. суд мог по-своему толковать данное положение). Однако, после конкретизации и введения решения общего собрания ПКСК «Труд» и другие КСК могут обратиться в адрес ЗАО «АРЦ» и ОАО «Алматыинтергаз» с просьбой заключить договор на поставку природного газа потребителям – членам КСК. Для ЗАО «АРЦ «Алматыинтергаз» появление еще одного посредника, претендующего на проценты за сбор оплаты, не выгодно. Кроме того, добросовестность многих КСК оставляет желать лучшего.

Новым в Правилах является следующее: (п.10) В договорах с  потребителями, для которых в  качестве резервных установлены  другие виды топлива, в обязательном порядке предусматриваются обязательства потребителя по сокращению расхода газа в осенне-зимний период до уровня брони потребления. В связи с этим возникает вопрос относительно порядка оформления такого обязательства, или будут заключаться индивидуальные договора, где будет оговариваться объем потребления, или достаточно будет заявления от потребителя. Это необходимо предусмотреть в новом публичном договоре.

Правилами также  устанавливается право поставщика, транспортировщика приостановить  подачу газа потребителям при нарушении  последним условий безопасной эксплуатации – до устранения этих нарушений (п.11). Ранее за поставщиком закреплялось право приостановить исполнение договора лишь в связи с неоплатой потребителем использованной энергии (36 пп.3).

В новых Правилах отсутствует прямая ссылка на неустойку, подлежащую выплате потребителем в случае просрочки платежей. В этом случае можно использовать законную неустойку, исходя из ставки рефинансирования, или договорную неустойку, предусмотренную договором. Хотя на практике многие суды ссылаются на письменную форму соглашения о договорной неустойке, поэтому больше склоняются к применению законной неустойки.