Проблемы совершенствования системы наказаний в отечественном уголовном праве.

Введение

В последние годы в России наблюдается рост преступности, которая  представляет собой одну из самых  острых и сложных социальных проблем  современного российского общества. Важнейшее место в борьбе с  преступностью отводится уголовно-правовым средствам, а в их рамках -институту  наказания. Это обусловлено прежде всего тем, что наказание является важным инструментом государства для  охраны личности, собственности, государственных  интересов и в целом всех общественных отношений. Наказание, являясь ведущей  формой реализации уголовной ответственности, вместе с тем, призвано обеспечивать поведение людей в соответствии с требованиями правовых предписаний. Именно посредством наказания в  максимальной степени осуществляется правомерное лишение и ограничение  прав и свобод, в том числе фундаментальных  прав на жизнь и свободу.

Чтобы понять проблему совершенствования  системы наказаний в отечественном  уголовном праве, необходимо провести историко-правовой анализ формирования понятия наказания и системы  наказаний в отечественном уголовном  праве. Для этого необходимо рассмотреть  ряд документов, кодексов отечественного уголовного права, выстроить цепочку  и провести эволюционный анализ наказаний  в уголовном праве России, а  также решить ряд задач:

1) исследовать понятие системы наказаний и провести сравнительный анализ с уголовным законодательством советской и досоветской России;

2) исследовать понятие, сущность и цели наказания в уголовном законодательстве современной России;

3) провести уголовно-правовой анализ по видам наказаний и выявить их взаимосвязь и взаимообусловленность друг с другом.

1. Историко-правовой анализ системы наказания в Российском законодательстве.

В первых кодифицированных уголовно-правовых актах России определение  наказания отсутствовало, однако закрепляемая ими система наказаний была весьма обширной и сложной.

Первым законодательным  актом, в котором наказания излагались в виде перечня и располагались  в определённой иерархии, является Свод законов уголовных 1832 года. По мнению И. Я. Фойницкого, характерной  чертой Свода законов уголовных  было «стремление развить каждую из мер (видов) наказания в особую систему с самостоятельной для  каждой меры градацией, что привело  к тому, что Свод знал фактически несколько карательных систем»^[1].

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года предусматривало лестницу из нескольких степеней наказания, наиболее тяжкими из которых были лишение всех прав состояния и смертная казнь; лишение всех прав состояния и ссылка на каторгу; лишение всех прав состояния и ссылка на поселение в Сибирь или на Кавказ. Наказания делились на уголовные и исправительные; перечисленные ранее в этом абзаце наказания относились к категории уголовных, исправительными же считались такие наказания как отдача на время в исправительные арестантские отделение, временное заключение в тюрьме, временное заключение в крепости. Многие из этих видов наказания также имели градации по тяжести.

Представители высших сословий (дворянство, духовенство, почётные граждане, купцы первой и второй гильдий и др.) имели привилегии, связанные

________________________________________________________

1 Фойницкий И. Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. — СПб., 1899. — С. 81

с наказанием: они не могли  подвергаться телесным наказаниям, а арест мог исполняться на дому или по месту работы.

Уголовное уложение 1903 года делило наказания на главные, дополнительные и заменяющие. Главными наказаниями были смертная казнь (через повешение, непублично), каторга без срока и на срок от 4 до 15 лет, ссылка на поселение и другие. Дополнительными считались различные правоограничивающие наказания: отобрание имущества, денежное взыскание, опубликование приговора, удаление от должности, заключение в работном доме, ограничение права избирать и переменять место жительства. Одиночное заключение могло заменяться общим при недостатке одиночных камер или опасности одиночного заключения для здоровья осуждённого; для престарелых лиц (старше 70 лет) смертная казнь и каторга заменялись ссылкой на поселение.

В первые годы советской  власти применялось большое количество разнообразных видов наказания, созданных на волне революционного правотворчества: от предупреждения, общественного  порицания — до расстрела^[2].

Первое в истории российского  права определение уголовного наказания  было дано в Руководящих началах по уголовному праву РСФСР 1919 года. Наказание определялось как «мера принудительного воздействия, посредством которой власть обеспечивает данный порядок общественных отношений от нарушителей последнего (преступников)» (ст. 7 Руководящих начал). Предусматривалось 15 видов наказаний, среди которых были внушение, выражение общественного порицания, объявление под бойкотом, отрешение от должности, лишение свободы (на определённый или _______________________________________________________

2 Уголовное право России. Части Общая и Особенная / под ред. А. И. Рарога. М., 2012. С. 189

неопределённый срок), смертная казнь (расстрел).

Последующие акты законодательства восприняли другую теорию наказания: уголовно-правовое воздействие на преступников стало  рассматриваться как «мера социальной защиты» (УК РСФСР 1922 года) или «мера социальной защиты судебно-исправительного характера» (УК РСФСР 1926 года). Данные меры применялись не только к преступникам: основанием для их применения могла служить и «деятельность, свидетельствующая о серьёзной угрозе общественному правопорядку», уголовной репрессии могли быть подвергнуты не только преступники, но и «социально опасные» лица, в том числе оправданные в совершении преступления^[3].

По УК РСФСР 1922 года к мерам  социальной защиты относились: изгнание из пределов РСФСР на срок или бессрочно; лишение свободы со строгой изоляцией  или без таковой; принудительные работы без содержания под стражей; условное осуждение; конфискация имущества  полная и частичная; штраф; поражение  прав; увольнение от должности; общественное порицание; возложение обязанности  загладить вред; помещение в учреждения для умственно отсталых или морально дефективных; принудительное лечение; запрещение занимать ту или иную должность  или заниматься определённой деятельностью  либо промыслом; удаление из определённой местности; расстрел.

В УК РСФСР 1926 года эта система  перешла практически в неизменном виде: лишение свободы стало делиться на два вида (в исправительно-трудовых лагерях и общих местах заключения), были введены ссылка и высылка  внутри страны; условное осуждение  было исключено из видов наказания.

___________________________________________________________

3 Уголовное право России. Части Общая и Особенная / под ред. А. И. Рарога. М., 2012. С. 182—183

Термин «наказание» вновь  появился в уголовном законодательстве в 1934 году. Система наказаний по мере укрепления советской власти и развития советского уголовного права несколько  упростилась, в ней стало меньше видов наказания, из неё были исключены  меры, имеющие классовую направленность^[4].

В УК РСФСР 1960 года говорится, что наказание является карой за совершённое преступление. Это определение теоретиками было охарактеризовано как неудачное, так как слово «кара» представляет собой архаичный синоним к слову «наказание» и таким образом не может быть использовано для определения сущности данного института^[5].

Первоначальная редакция УК РСФСР 1960 года предусматривала 12 видов  наказаний: к их числу относились лишение свободы, ссылка, высылка, исправительные работы без лишения свободы, лишение  права занимать определённые должности  или заниматься определённой деятельностью, штраф, увольнение от должности, возложение обязанности загладить причиненный  вред, общественное порицание, конфискация  имущества, лишение воинского или  специального звания, направление в  дисциплинарный батальон. Законом РФ от 18.02.1993 года № 4510-1 наказания в  виде ссылки и высылки были отменены как утратившие реальное общественное значение.

В Основах уголовного законодательства Союза ССР и республик 1991 года наказание определяется как «мера принуждения, применяемая от имени государства по приговору суда к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключающаяся в предусмотренных законом лишении или ___________________________________________________________

4 Уголовное право России. Части Общая и Особенная / под ред. А. И. Рарога. М., 2012. С. 189.

5 Назаренко Г. В. Уголовное право : Курс лекций. — М.: Ось—89, 2011. — С. 153.

ограничении прав и свобод осужденного». С незначительными  изменениями это определение  было воспроизведено в Уголовном кодексе РФ 1996 года.

Уголовный кодекс РФ внёс довольно значительные изменения в систему  наказаний: были исключены такие  наказания как общественное порицание, возложение обязанности загладить  причиненный вред; добавлены новые  наказания — обязательные работы, ограничение свободы, ограничение по военной службе, арест. В 2003 году из Уголовного кодекса РФ было исключено наказание в виде конфискации имущества; позже (в 2006 году) конфискация имущества вновь была введена в уголовное законодательство уже в качестве иной меры уголовно-правового характера. В 2011 году было введено новое наказание — принудительные работы.

2. Понятие, сущность и цели наказания в уголовном законодательстве современной России.

Наказание в уголовном  праве — это меры государственного воздействия, применяемые к лицу, признанному виновным в совершении преступления. Наказание, таким образом, является своего рода социальным последствием преступления^[6]. В правовом плане наказание выступает в роли основной формы реализации уголовной ответственности^[7]. Право государства применять наказание вытекает из задачи обеспечения безопасности совместной жизни людей в обществе, сохранения неприкосновенным «правового уклада общественной жизни»^[8]. В настоящее время наказание, как правило, применяется только судом и только в законодательно установленном процессуальном порядке.

В настоящее время содержание уголовного наказания включает в  себя карательные меры (лишение осуждённого  определённых прав и свобод), общественное порицание, меры воздействия на осуждённого, призванные предотвратить совершение им новых преступлений (контроль за его повседневной жизнью, наложение  ограничений на допустимые виды поведения  и деятельности), а также воспитательные меры (привлечение к труду, предоставление возможности получить образование), направленные на подготовку осуждённого к нормальной жизни в обществе^[9]. В процессе

_____________________________________________________________

6 Наумов А. В. Российское уголовное право. Курс лекций. В двух томах. Т. 1. Общая часть. М., 2010. С. 336.

7 Багрий-Шахматов Л. В. Уголовная ответственность и наказание. Минск, 1976. С. 104.

8  Уголовное право России. Общая часть / Под ред. В. Н. Кудрявцева, В. В. Лунеева, А. В. Наумова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2010. — С. 345.

9 Уголовное право России. Часть Общая / Отв. ред. Л. Л. Кругликов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2009. § 1.3 главы 14

отбывания наказания к  осуждённому также может применяться  принудительное лечение.

Цели наказания — это «конечные социальные результаты, достижение которых преследуется установлением наказаний в уголовном законе»^[10].

Вопрос о целях наказания  в науке всегда являлся и является дискуссионным. Составители первых памятников права исходили из того, что наказание должно служить  возмездием за совершённое злодеяние, и потому многие наказания в них  основывались на принципе талиона («око за око»). Позже на первый план вышла компенсация ущерба, причинённого преступлением. Так, во многих средневековых актах основной применяемой мерой наказания служит денежный штраф («вира»), а телесные наказания и смертная казнь практически не упоминаются.

Классическая школа уголовного права предложила следующий взгляд на цели наказания: «Цель наказания заключается не в истязании и мучении человека и не в том, чтобы сделать несуществующим уже совершенное преступление… Цель наказания заключается только в том, чтобы воспрепятствовать виновному вновь нанести вред обществу и удержать других от совершения того же»^[11]. Позже, на основе достижений социологического направления в криминологии, появились теории, в которых в качестве основной цели наказания называлось исправление преступника.

В настоящее время считается, что ни одна из этих целей не является единственной или доминирующей в  наказании. В современной российской правовой литературе на основе действующего УК РФ 1996 года выделяется ______________________________________________________________

10 Уголовное право России. Части Общая и Особенная / под ред. А. И. Рарога. М., 2012. С. 185

11 Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. М., 1939. С. 373

три цели наказания:

• Восстановление социальной справедливости.
• Исправление осуждённого.
• Предупреждение совершения новых преступлений.

3. Уголовно-правовой анализ системы видов наказаний. Их взаимосвязь и взаимообусловленность друг с другом

В российском праве виды наказаний рассматриваются как особая система, обладающая признаками, не присущими простой совокупности всех видов наказания, в котором виды наказания рассматриваются как образующие единую систему^[12]. В настоящее время система наказаний российского уголовного права является относительно простой и включает 13 видов наказаний.

Система наказаний включает только те виды наказаний, которые предусмотрены  уголовным законом; перечень наказаний  является исчерпывающим, условия и  порядок назначения отдельных видов  наказания, закреплённый в Уголовном  кодексе РФ, является обязательным для суда^[13].

Уголовный кодекс РФ предусматривает  следующие виды наказания (в порядке  от менее строгого к более строгому):

• штраф;
• лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью;
• лишение специального, воинского или почётного звания, классного чина и государственных наград;
• обязательные работы;
• исправительные работы;
• ограничение по военной службе;

_______________________________________________________

12 Уголовное право России. Практический курс / Под общ. ред. А. И. Бастрыкина; под науч. ред. А. В. Наумова. М., 2007. С. 200.

13 Уголовное право России. Части Общая и Особенная / под ред. А. И. Рарога. М., 2012. С. 188.

• ограничение свободы;
• принудительные работы;
• арест;
• содержание в дисциплинарной воинской части;
• лишение свободы на определённый срок;
• пожизненное лишение свободы;
• смертная казнь.

Наказания могут классифицироваться по различным основаниями. По порядку  назначения^[14]:

• Основные наказания, которые могут применяться сами по себе и не используются для усиления эффекта применения других видов наказания.
• обязательные работы
• исправительные работы
• ограничение по военной службе
• принудительные работы
• арест
• содержание в дисциплинарной воинской части
• лишение свободы на определённый срок
• пожизненное лишение свободы
• смертная казнь
• Дополнительные наказания, которые не применяются самостоятельно и используются только для усиления эффекта других видов наказания.
• лишение специального, воинского или почётного звания, классного чина и государственных наград

_________________________________________________________________

14 Уголовное право России. Практический курс / Под общ. ред. А. И. Бастрыкина; под науч. ред. А. В. Наумова. М., 2007. С. 200-201

• Наказания, которые могут использоваться и в качестве основных, и в качестве дополнительных.
• штраф
• лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью
• ограничение свободы

В зависимости от того, каким  лицам они могут назначаться^[15]:

• Общие — могут назначаться всем лицам, совершившим преступления.
• Специальные — могут назначаться лишь определённым категориям лиц (например, военнослужащим).

В зависимости от содержания ограничений прав и свобод^[15]:

• Наказания, оказывающие морально-психологическое воздействие.
• Имущественные наказания.
• Наказания, включающие принудительное привлечение к трудовой деятельности.
• Наказания, связанные с лишением или ограничением свободы.
• Смертная казнь.

Наказания могут быть назначаемыми на определённый срок или без определённого  срока^[15].

В процессе исполнения наказаний  одно наказание может заменяться другим (как правило, более мягким — как результат положительного поведения осуждённого). Если наказание  назначено на определённый срок — 

______________________________________________________________

15 Уголовное право России. Практический курс / Под общ. ред. А. И. Бастрыкина; под науч. ред. А. В. Наумова. М., 2007. С. 201

далеко не всегда требуется  отбытие этого наказания в  полном объёме, законодательство большинства стран предусматривает возможность досрочного прекращения отбывания наказания при определённых условиях (как правило, предполагающих, что осужденный доказал своё исправление)^[16].

Может также применяться условное назначение некоторых видов наказания, предполагающее назначение наказания без его фактического отбывания, но с применением к осужденному мер исправительного воздействия. В случае, если осуждённый уклоняется от этих мер или совершает новое общественно опасное деяние, наказание может быть исполнено реально^[16].

_____________________________________________________________

16  Уголовное право России. Практический курс / Под общ. ред. А. И. Бастрыкина; под науч. ред. А. В. Наумова. М., 2007. С. 202

Вывод

Изменения в политической и экономической жизни Российского  государства должны повлечь и  изменения в его карательной  политике, виды наказаний, указанные  в ст. 44 УК РФ, должны быть пересмотрены.

Отмечается, что законодатель, отказавшись от ряда целесообразных видов наказания, не предложил им альтернативы. Он предусмотрел новые  виды наказаний, но большинство из них  так и не введено в действие, а те, что введены (обязательные работы), пока не имеют действенного результата из-за отсутствия материально-технического обеспечения. И это, естественно, не может быть признано приемлемым решением, так как многие санкции норм Особенной  части УК сконструированы именно с учетом возможности назначения обязательных работ, ограничения свободы  и ареста.

Такой вид наказания, как компенсация причиненного вреда, в большей мере отвечает требованиям принципа справедливости, поскольку направлен на удовлетворение интересов потерпевшего, а не только государства (штраф, исправительные работы), и это уже не мера ответственности, а уголовное наказание, включенное в систему наказаний. С введением в действие такого наказания можно существенно упростить процедуру возмещения причиненного вреда, которая ранее решалась в рамках гражданского судопроизводства. Поэтому отказ российского законодателя от наказания в виде возложения обязанности загладить причиненный вред нельзя признать обоснованным.

 Поскольку Россия стала открытой внешнему миру, либерализировала въезд иностранных граждан на свою территорию то казалось бы, должен был встать вопрос об особенности их уголовной ответственности. Было бы целесообразным предусмотреть в УК РФ в качестве наказания принудительное выдворение иностранных граждан из страны. Такое наказание присуще УК Франции, УК КНР, УК Азербайджана и ряда других стран. Оно должно применяться в качестве дополнительного наказания и только к иностранным гражданам.

В условиях развития демократии в российском обществе, повышения  значимости политических прав граждан  целесообразно предусмотреть в  УК РФ в качестве дополнительного  наказания лишение активного  и пассивного избирательного права, права занимать должности в государственных  органах и права занимать руководящие  должности в государственных  компаниях, предприятиях и учреждениях.

Установленная в ст. 44 УК РФ система наказаний не соответствует современным требованиям жизни общества, характеру и общественной опасности преступлений. В связи с изменившейся экономической обстановкой в России изменилось и карательное содержание многих видов наказаний, и предложенный законодателем в 1996 году перечень наказаний от менее строгому к более строгому в данный момент таковым не является.