Содержание 

Введение……………………………………………………………….…………..3

1. Административно-территориальное деление……......……………………..4

2. Проблемы территориальных претезаний ……………………..…………….11

3. Заключение ………………………..…………………………...………….…..17

4. Литература………………………..……………………………………….…..18

                                                  Введение

    В течение последних ста лет Япония неизменно приковывает к себе внимание исследователей и наблюдателей остального мира, пытающихся выяснить “загадки” весьма неординарного развития Страны восходящего солнца. В прошлом веке - во главу ставился вопрос: как этой небольшой и, в сущности, слаборазвитой островной стране удалось избежать участи подавляющего большинства азиатских стран? Затем как она смогла в исторически короткие сроки добиться значительных успехов в деле модернизации экономики и общества, обеспечив себе место среди сильнейших стран мира и выступив с оружием в руках против ведущих мировых держав, принять участие в попытках его очередного передела?

     Особенно сильный всплеск интереса к Японии был вызван феноменом ее почти фантастического возрождения после сокрушительного поражения во второй мировой войне, в результате которого страна к началу XXI века превратилась в одного из мировых лидеров, в один из локомотивов мировой экономики.

     Политическая история Японии представляет собой процесс далеко не прямолинейный, с участием торможения и даже отката, развития демократических институтов, принципов и норм, накапливания демократической практики.

      Эволюция политической системы в Японии протекала как аналог такого же процесса в других странах, не только воспринимая оттуда опосредованным образом ведущие варианты и тенденции развития, но и испытывая порой добровольно или вынужденно - и прямое воздействие, конечно национальная специфика сохранялась в любом случае.

                  Административно-территориальное деление 

       Япония является унитарным государством, в то же время в ней получили  широкое развитие муниципальные  институты. Унитарным считается  государство, не имеющее в своей  внутренней территориальной структуре  других государств, отличается полным  политическим единством. Оно неделимо. Отдельные административно-территориальные  единицы или области, отличающиеся  известным своеобразием, не имеют  своего собственного законодательства, своего особого судоустройства (правда, есть унитарные государства, имеющие  в своем составе автономии:  Италия, Испания, Китай и др.). Каждая  из составных частей единого  государства обладает одинаковыми  правами и представительством  в органах государства. Достоинство  унитарного государства заключается  в том, что оно простое, располагает  всей полнотой верховной власти.

      Территориальная организация Японии  базируется на принципе местной  автономии и носит политико-административный  характер. В положение ст.95 Конституции,  согласно которому специальный  закон, применяемый в отношении  только одного местного органа  публичной власти, в соответствии  с законом может быть издан  Парламентом не иначе, как с  согласия большинства избирателей,  проживающих на территории соответствующего  местного органа публичной власти. Очевидно, что такое согласие  может быть выявлено только  путем местного референдума.

     Закон о местной автономии  делит местные территориальные  единицы на две группы: единицы,  органы управления которыми обладают  общей компетенцией, и единицы,  на территории которых осуществляется  специальная юрисдикция. Первые, в  свою очередь, делятся на политико-административные  единицы высшего уровня и низшего  уровня.

       Исторически Японию делят на восемь регионов: Хоккайдо, Тохоку, Канто, Тюбу, Кансай (Кинки), Тюгоку, Сикоку и Кюсю. Каждый регион включает несколько префектур, за исключением региона Хоккайдо, состоящего из одной префектуры Хоккайдо.

      К единицам высшего уровня  относятся 47 префектур, относящихся  к четырем категориям: "то" (Токио), "до" (о. Хоккайдо), "фу" (Киото,  Осака) и "кен" (43 остальные  префектуры).

     Япония разделена на 47 префектур:

Хоккайдо, Аомори, Иватэ, Мияги, Акита, Ямагата, Фукусима, Ибараки, Тотиги, Гумма, Сайтама, Тиба, Токио, Канагава, Ниигата, Тояма, Исикава, Фукуи, Яманаси, Нагано, Гифу, Сидзуока, Айти, Миэ, Сига, Киото, Осака, Хёго, Нара, Вакаяма, Тоттори, Симанэ, Окаяма, Хиросима, Ямагути, Токусима, Кагава, Эхимэ, Коти, Фукуока, Сага, Нагасаки, Кумамото, Оита, Миядзаки, Кагосима, Окинава.¹

       В правовом статусе между префектурами  различных категорий существуют  некоторые незначительные различия  в организации и управлении  соответствующими территориями. Меньше  всего различия между префектурами "фу" и "кен", обусловленные  главным образом исторической  традицией, в силу которой,  например, Киото имеет несколько  особый статус как древняя  столица Японии. Единицы низшего  уровня - это города ("си"), поселки  ("мати") и сельские общины ("мура"). Всего на низшем, уровне 3437 единиц: городов, поселков и общин.

     Префектуры делятся на меньшие  административные единицы. Это  округа Хоккайдо, особые города, определённые указами правительства,  и уезды. Округа, которых насчитывается  14, существуют только в префектуре  Хоккайдо. Для остальных префектур  единицей деления является уезд. К особым городам, определённым  указами правительства, принадлежат  города, население которых превышает  500 тысяч человек. Эти города  включают Кобе (1956), Киото (1956), Нагоя  (1956), Осака (1956), Иокогама (1956), Китакюсю (1963), Фукуока (1972), Кавасаки (1972), Саппоро  (1972), Хиросима (1980), Сэндай (1989), Тиба (1992), Сайтама (2003), Сидзуока (2005) и Сакаи (2006). Города Ниигата и Хамамацу будут включены в список особых в 2007 г. Столица Токио к числу подобных городов не принадлежит, так как является городским конгломератом, а не городом.

      Современная система административного  деления была внедрена в период  Мэйдзи в 1871 году, в результате  чего были ликвидированы феоды  хан и созданы префектуры.  Кроме префектур и уездов, в  стране существуют административные  единицы муниципального уровня, которые пользуются широкой автономией. Это центральные города префектур,  особые города, собственно города, 23 специальных районов Токио,  а также посёлки и деревни.

      Столица государства - Токио префектура  объединяет 23 самостоятельных "специальных  района" ("токубэцу ку"), приравненных  по своему правовому статусу  к городам "си", и ряд городов,  пригородных поселков и общин.  Общегородских органов местного  самоуправления город Токио не  имеет. Прочие префектуры делятся  на низшие единицы: города, поселки  и общины. Города с населением  свыше 1 млн. человек включают  районы, представляющие собой административно-территориальные  единицы: самоуправления там нет,  а управление осуществляется  чиновниками, которых назначает  мэр города. Политико-территориальные  единицы низшего уровня включают  в свои границы не только  собственно места проживания  населения, но и окружающие  их пахотные земли, леса и  т.д. В города, например Саппоро  или Киото, входят не только  сами города, но и обширные  безлюдные районы горных массивов.

      В Японии действует демократический политический режим. Принцип местной автономии заложен в Конституции и Законе о местной автономии 1947 г.² Наряду с этими источниками действуют несколько десятков иных нормативных актов -- законов и подзаконных актов. Среди них Закон о местных коммунальных служащих 1950 г., Закон о сельскохозяйственных комитетах 1951 г., ряд законов, определяющих механизм финансирования органов местного самоуправления.

     Японское правоведение различает  принцип местной автономии, автономию  местной общины и автономию  жителей. Принцип местной автономии  означает автономию административно-территориальной  единицы от государства. Автономия  местной общины связана с внутренней  организацией и формами деятельности  административно-территориальных единиц  и предполагает управление общины  самими гражданами, проживающими  на ее территории. Автономия жителей  определяется процедурой проведения  местного референдума, закрепленной  в Законе о местном самоуправлении. Это обеспечивает возможность  подачи определенной частью населения  петиции о принятии, изменении  или отмене местных постановлений,  о проведении инспекции деятельности  местных собраний, отзыве их депутатов,  отстранении от должности глав  местных органов и иных должностных  лиц. Кроме того, Парламент может  принять закон, касающийся какой-либо  конкретной муниципии, только  при согласии на то абсолютного  большинства ее жителей (это  согласие выявляется также путем  местного референдума).

     Функции, выполняемые органами местного самоуправления, бывают трех видов:

* собственно  местные функции;

* "административные  полномочия" (носят местный характер, но имеют большую долю государственного  участия);

* функции,  делегируемые центральными ведомствами. 

Статья 94 Конституции закрепляет за муниципиями  право управлять своим имуществом, вести дела и осуществлять управление в своих границах. Важное значение имеет наделение муниципий (в  лице муниципальных собраний) правом принимать обязательные постановления, то есть нормативные акты местного значения. Общий перечень функций  содержится в Законе о местном  самоуправлении (п. 3 ст. 2). Он содержит 22 направления деятельности, к которым относятся: поддержание общественного порядка на своей территории; обеспечение безопасности, здоровья и благополучия населения; устройство и управление парками, площадями и дорогами; ведение коммунального хозяйства; устройство и управление больницами, школами и др.

      Местным законодательным органом  в муниципии является муниципальное  собрание, возглавляемое председателем.  Состав собрания зависит отчисленности  населения: самые крупные префектуральные  собрания насчитывают до 120 членов, самые маленькие поселковые и  деревенские -- около 12. Закон о  местном самоуправлении предусматривает  возможность замены местных собраний  в поселках и деревнях общим  собранием (сходом) жителей (ст. 91 Закона о местном самоуправлении), но на практике это встречается  крайне редко. Местное собрание  собирается четыре раза в год  на сессии (п. 2 ст. 102 Закона о местном  самоуправлении).     

      Руководство исполнительной властью  в муниципии осуществляет ее  глава -- губернатор в префектурах,  мэр в городах и поселках  и староста в деревнях (ст. 139 Закона  о местном самоуправлении). Глава  местной администрации имеет  право вносить на рассмотрение  местного собрания проекты решений,  устанавливать местные налоги, налагать  относительное вето на решения  собрания (может быть преодолено  вторичным решением большинства  в 2/3 голосов), досрочно распускать  собрание. Последнее, в свою очередь,  может втстранить главу администрации  от должности большинством в  3/4 голосов. Исполнительными полномочиями  обладают также постоянные комиссии  местных собраний: по образованию,  труду, делам персонала, общественной  безопасности и др. (п. 5 ст. 80 Закона  о судах предусматривает 11 постоянных  комиссий).

      На муниципальном уровне гораздо  более, чем на общенациональном, развиты институты непосредственной  демократии. Так, путем прямых  выборов избираются не только  депутаты муниципальных собраний, но и губернаторы, мэры и  старосты. Муниципальные собрания  и главы муниципий избираются жителями, зарегистрированными в определенном районе, сроком на четыре года (ст. 93 Закона о местном самоуправлении). Население может требовать отзыва депутатов, роспуска муниципального собрания (эти вопросы решаются комиссией по контролю за выборами абсолютным большинством голосов по требованию не менее 1/3 состава комиссии), принятия собранием того или иного обязательного постановления (не касающегося налогов и финансов, по требованию не менее 1/15 избирателей данного муниципалитета), проведения ревизии финансово-бюджетной деятельности муниципальных органов.

       В Японии накоплен опыт решения  проблем, требующих совместной  деятельности на территориях,  выходящих за пределы одной  префектуры. Такое взаимодействие  стало возможно благодаря формированию "советов связи местных администраций"  в соответствии со специальным  Законом 1965 г. Такие советы  образуются в составе префектур  и некоторых городов. С 1969 г.  применяется также введенный  министерством по делам самоуправления  порядок объединения усилий соседних  муниципий в решении дел, затрагивающих  обслуживание жителей. В этих  случаях учреждаются кооперативы  или консультативные советы. Сейчас  почти 90% первичных органов местного  самоуправления Японии участвуют  в таком сотрудничестве.

      Несмотря на развитую систему  органов местного самоуправления, в Японии существует жесткий  прямой контроль центральных  ведомств за деятельностью органов  местного самоуправления. Между  центральными и местными властями  нередко возникают напряженные  отношения, что связано с желанием  центра ограничить самостоятельность  муниципий. В первую очередь  это проявляется в финансовом  контроле, поскольку в Японии  более 70% налогов идет в государственный  бюджет и лишь 30% -- в местные.  К тому же такие учреждения, как больницы, школы, полиция,  контролируются центральными министерствами  и управлениями.

       С конца 70-х годов в Японии  идет обсуждение необходимости  административной реформы, в том  числе повышения роли регионов. В 80-х годах в ходе местной  административной реформы был  сокращен перечень работ, выполняемых  органами местного самоуправления  по поручению правительственных  ведомств, упрощены и усовершенствованы  структура и аппарат местной  администрации. С июля 1992 г. действует  система "пилотных органов  местного самоуправления", заключающаяся  в расширении прав городов  с населением более 200 тыс. человек.  В июне 1993 г. обе палаты Парламента  приняли резолюцию о расширении  полномочий местной власти, потребовав  от правительства решительных  мер, начиная с разработки необходимых  законов. В рамках работы над  проведением административной реформы  Комитет по изучению системы  местной власти предложил пятилетнюю  схему процесса децентрализации. 

      В начале 1994 г. был создан Комитет  продвижения реформы (состоящий  из семи членов, назначаемых премьер-министром  с согласия Парламента из числа  авторитетных лиц), наделенный правом  давать рекомендации и инспектировать  работы по проведению децентрализации,  а в декабре 1994 г. правительство  утвердило "основные направления  реформы местного самоуправления". В феврале 1995 г. правительство  внесло на рассмотрение Парламента  Закон о децентрализации и  в мае 1995 г. этот Закон был  принят. Признавая необходимость  расширения прав органов местного  самоуправления, Закон содержит  расплывчатую трактовку некоторых  важных положений. 

       Так, в компетенцию центра входят "дела, относящиеся к существованию  государства", и "дела, подлежащие  решению в национальном масштабе", а органам местного самоуправления  отводится широкая роль в самостоятельном  и комплексном осуществлении  политики на местах". Согласно  Закону, работа по проведению  децентрализации должна быть  завершена в течение пяти лет в первую очередь путем внесения изменений в существующие законы, касающиеся вопросов местного самоуправления.³

                      Проблемы территориальных претезаний 

         Проблема принадлежности южных Курильских островов— территориальный спор между Японией и Россией, который является неурегулированным со времени окончания Второй мировой войны. После войны все Курильские острова перешли под административный контроль СССР, однако ряд южных островов — Итуруп, Кунашир, Шикотан  и группа островов Хабомай — оспариваются Японией. Проблема принадлежности южных Курильских островов является основным препятствием для полного урегулирования российско-японских отношений и подписания мирного договора.

Базовая позиция России

      Принципиальная позиция Москвы состоит в том, что южные Курильские острова вошли в состав СССР, правопреемницей которого стала Россия, являются неотъемлемой частью территории Российской Федерации на законных основаниях по итогам Второй мировой войны и закрепленными в Уставе ООН, и российский суверенитет над ними, имеющий соответствующее международно-правовое подтверждение, сомнению не подлежит

Базовая позиция Японии

      (1) Северные территории являются вековыми территориями Японии, продолжающими находиться под незаконной оккупацией России. Правительство Соединённых Штатов Америки также последовательно поддерживает позицию Японии.

      (2) Чтобы решить этот вопрос и по возможности быстро заключить мирный договор, Япония энергично продолжает переговоры с Россией на основании уже достигнутых соглашений, таких, как Японско-советская совместная декларация 1956 года, Токийская декларация 1993 года, Иркутское заявление 2001 года и Японско-российский план действий 2003 года

      (3) Согласно японской позиции, в случае подтверждения принадлежности Северных территорий к Японии, Япония готова гибко подойти ко времени и порядку их возврата. Вдобавок, поскольку японские граждане, жившие на Северных территориях, были насильственно выселены Иосифом Сталиным, Япония готова придти к соглашению с российским правительством с тем, чтобы проживающие там российские граждане не подвергнулись такой же трагедии. Иными словами, после возврата островов Японии, Япония намерена уважать права, интересы и желания ныне живущих на островах россиян.

      (4) Правительство Японии призвало население Японии не посещать Северные территории вне рамок безвизовой процедуры до разрешения территориального спора. Аналогично, Япония не может допустить никакой деятельности, включая экономическую деятельность третьих сторон, которая могла бы рассматриваться как подчинение «юрисдикции» России, а также позволять деятельность, которая предполагала бы «юрисдикцию» России над Северными территориями. Япония придерживается политики принятия соответствующих мер, чтобы предотвратить такую деятельность.

      2 июля 2007 года. Для снижения напряжённости между двумя странами секретарь кабинета министров Японии (Yasuhisa Shiozaki) предложил, а российский вице-премьер Сергей Нарышкин принял предложения Японии о помощи в развитии дальневосточного региона. Предполагается развивать атомную энергетику, прокладывать оптические интернет-кабели через территорию России для связи Европы и Азии, развивать инфраструктуру, а также сотрудничество в области туризма, экологии и безопасности. До этого это предложение было рассмотрено в июне 2007 на встрече большой восьмерки премьер-министром Японии Синдзо Абэ и президентом России Владимиром путинным.

      1 июля 2008 года. «… тема, по которой мы пока не смогли договориться, — это пограничный вопрос…» «Мы должны двигаться вперёд, обсуждать эту тему в соответствии с теми декларациями, которые были ранее сделаны, мы не должны пытаться достигнуть максимальных результатов за короткий период, потому что, скорее всего, они невозможны, но мы должны открыто обсуждать и те идеи, которые уже существуют, и те идеи, которые формируются» — заявил Президент РФ Д. А. Медведев в преддверии заседания «Большой восьмёрки» .

     21 мая 2009 года. Премьер-министр Японии Таро Асо в ходе заседания верхней палаты парламента назвал южные Курилы «незаконно оккупированными территориями» и заявил, что ждёт от России предложений подходов к решению этой проблемы. Официальный представитель МИДа России Андрей Нестеренко прокомментировал это высказывание как «незаконное» и «политически некорректное».⁴

    11 июня 2009 года. Нижняя палата японского парламента одобрила поправки к закону «О специальных мерах по содействию решения вопроса Северных территорий и подобных ему», в которых содержится положение о принадлежности четырех островов Южнокурильской гряды Японии. МИД России выступил с заявлением, в котором назвал подобные действия японской стороны неуместными и неприемлемыми. 24 июня 2009 года было опубликовано заявление Государственной Думы в котором, в частности, было изложено мнение Государственной думы о том, что в сложившихся условиях усилия по решению проблемы мирного договора, по сути, утратили как политическую, так и практическую перспективу и будут иметь смысл только в случае дезавуирования принятых японскими парламентариями поправок. 3 июля 2009 года поправки были одобрены Верхней палатой японского парламента.

    14 сентября 2009 года. Премьер-министр Японии Юкио Хатояма надеется добиться прогресса на переговорах с Россией о южных Курилах «за предстоящие полгода-год».

    23 сентября 2009 года. На встрече премьер-министра Японии Юкио Хатояма и президента РФ Дмитрия Медведева, Хатояма сказал о желании решить территориальный спор и заключить мирный договор с Россией.

     7 февраля 2010 года. В день 7 февраля, начиная с 1982 года в Японии проводится День северных территорий (так называют южные Курилы). По Токио курсируют машины с громкоговорителями, из которых раздаются требования вернуть Японии четыре острова и музыка военных маршей. Так же, событием этого дня, является выступление премьер-министра Юкио Хатояма перед участниками движения за возвращение северных территорий. В этом году Хатояма сообщил, что Японию не устраивает возвращение только двух островов и что он приложит максимум усилий чтобы вернуть все четыре острова при жизни нынешних поколений. Также он отметил, что России очень важно дружить с такой экономически и технологически развитой страной как Япония. Слов о том, что это «незаконно оккупированные территории» не прозвучало.

     1 апреля 2010 года официальный представитель МИД России Андрей Нестеренко выступил с комментарием, в котором сообщал об утверждении 1 апреля Правительством Японии изменений и дополнений к т. н. «Основному курсу по содействию решению проблемы северных территорий» и заявил, что повторение необоснованных территориальных притязаний к России не может пойти на пользу диалогу по вопросу о заключении российско-японского мирного договора, а также поддержанию нормальных контактов между южными Курильскими островами, входящими в состав Сахалинской области России, и Японией.

     29 сентября 2010 года Президент России Дмитрий Медведев заявил о намерении посетить южные Курилы. Министр иностранных дел Японии Сэйдзи Маэхара сделал ответное заявление, в котором сообщил, что возможная поездка Медведева на эти территории создаст «серьезные препятствия» в двусторонних отношениях. 30 октября глава МИД РФ Сергей Лавров в интервью сообщил, что не видит «никакой связи» между возможным посещением президентом РФ Курильских островов и российско-японскими отношениями: «Президент сам решает, какие районы Российской Федерации он посещает».

      1 ноября 2010 года Дмитрий Медведев прибыл на остров Кунашир, до этого момента главы России ни разу не посещали спорные южные Курильские острова (в 1990 году на Курилы приезжал председатель Верховного Совета РСФСР — Борис Ельцин). Премьер-министр Японии Наото Кан выразил в связи с этим «крайнее сожаление»: «Четыре северных острова — это территория нашей страны, и мы последовательно занимаем такую позицию. Поездка туда президента вызывает крайнее сожаление. Я четко осознаю, что территории — это основа национального суверенитета. Районы, в которые СССР вступил уже после 15 августа 1945 года, — это наши территории. Мы последовательно придерживаемся такой позиции и настаиваем на их возвращении». Министр иностранных дел Японии Сэйдзи Маэхара подтвердил японскую позицию: «Известно, что это наши исконные территории. Поездка туда президента России ранит чувства нашего народа, вызывает крайнее сожаление». МИД России выпустил заявление, в котором японской стороне указано, что «предпринимаемые ею попытки влиять на выбор Президентом Российской Федерации Д. А. Медведевым маршрутов своих поездок по территории Российской Федерации абсолютно неприемлемы и несовместимы с добрососедским характером российско-японских отношений, которые сложились в последние годы». В то же время, министр иностранных дел России Сергей Лавров подверг резкой критике реакцию японской стороны на визит президента Медведева, назвав её недопустимой. Сергей Лавров также подчеркнул, что эти острова являются территорией России.

       2 ноября министр иностранных дел Японии Сейдзи Маэхара сообщил, что глава японской миссии в России временно вернётся в Токио для получения дальнейшей информации о посещении Курил российским президентом. Через полторы недели посол Японии вернулся в Россию. В то же время запланированная на 13—14 ноября встреча Дмитрия Медведева и премьер-министра Японии Наото Кана на съезде Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества отменена не была. Также 2 ноября появилась информация, что президент Дмитрий Медведев совершит повторный визит на Курильские острова.

       13 ноября главы МИД Японии и России Сейдзи Маэхара и Сергей Лавров на встрече в Иокогаме подтвердили намерение развивать двусторонние отношения во всех областях и договорились вести поиск взаимоприемлемого решения территориального вопроса.