Прогнозирование и планирование социально-экономического развития региона

Министерство  образования и  науки российской федерации

Российский  государственный  социальный университет

Филиал  в г. Чебоксары 
 
 
 

РЕФЕРАТ 

по дисциплине: Прогнозирование, проектирование и моделирование в социальной работе

на тему: Прогнозирование и программирование социально-экономического развития региона 
 
 

Выполнили студентки 4 курса

факультета  Социальной работы

группы  ДС-11-07

Андреева  Ирина Александровна

Селиванова  Анастасия Валерьевна 

Проверила        Кузьмина

Альбина Васильевна 
 
 
 

Чебоксары 2010

     Содержание

ВВЕДЕНИЕ

1.Понятие, виды и организация системы прогнозирования

социально-экономического развития региона      4

2. Технология  прогнозирования регионального  социально-

экономического  развития субъекта РФ       8

3. Понятие, задачи  и структура региональных программ  социально-экономического развития                         12

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                  17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Проведение  в стране социально-экономических  преобразований привело к повышению  роли регионов во всех сферах жизни  общества. Регионы стали субъектами самостоятельного принятия политических, экономических, социальных, культурных и иных решений.

     Обострение  проблем регионального развития России связано с первоочередной необходимостью устранения неоправданной  неравномерности социально-экономического положения регионов, потребностью освоения природных ресурсов, поддержания  экологического равновесия, совершенствование  территориальной структуры хозяйства, обеспечение занятости населения  и т.д.

     Поэтому в современных условиях большое  значение придается актуальности изучения и использования новых, эффективных  методов воздействия на социально-экономические  процессы в регионе, таких как: прогнозирование  и программирование социально-экономического развития субъектов Российской Федерации . Использование органами исполнительной власти элементов стратегического планирования и прогнозирования помогает им в выработке экономической, инновационной, инвестиционной, промышленной и другой политики.

     Цель  реферата: определение теоретико-методологических основ организации системы прогнозирования и программирования регионального социально-экономического развития.

     К основным задачам реферата можно отнести:

• определение теоретических основ организации системы прогнозирования и программирования социально-экономического развития региона;
• рассмотрение технологии прогнозирования регионального развития;

     Для решения поставленных задач были использованы следующие методы: анализ нормативно-правовых актов, касающихся тематике реферата, сопоставительный анализ данных, системный и статистический анализ, и ряд других.

     Предмет реферата – это исследование сущности, структуры и технологии прогнозирования и программирования социально-экономического развития на региональном уровне.

     Объектом  выступают территориальная социально-экономическая  система, функционирующая на уровне субъекта РФ, население региона, а  также отдельные производственные комплексы и отрасли. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие, виды и организация системы прогнозирования социально-экономического развития региона

     Важнейшей функцией органов исполнительной власти субъектов РФ является разработка научно-обоснованного  прогноза, стратегии и программы  социально-экономического развития региона. На их основе определяются цели социально-экономического развития регионов, уточняются программные  мероприятия и приоритеты в развитии регионального хозяйственного комплекса.

     Под прогнозированием социально-экономического развития региона понимается предвидение будущего состояния экономики и социальной сферы, составная часть государственного регулирования экономики, призванная определить направления развития регионального комплекса и его структурных составляющих. Результаты используются региональными органами государственной власти для обоснования целей и задач социально-экономического развития, выработки соответствующей региональной политики.

     В настоящее время прогнозирование  социально-экономического развития субъекта Федерации включает:

1. разработку вариантов социально-экономического развития региона с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов;
2. предоставление материалов для дифференциации отраслевых и межрегиональных прогнозов;
3. уточнение потребностей в средствах для финансирования региональных целевых программ, поставок продукции, оказания услуг и выполнение работ для государственных региональных нужд, поддержки отдельных отраслей экономики региона.

     Прогноз социально-экономического развития является необходимой предпосылкой принятия субфедеральными органами власти различных оптимальных управленческих решений, в том числе и в сфере комплексного социально-экономического развития территории. Прогноз проводится путем сопоставления фактических показателей анализируемого периода с плановыми и с фактическими показателями за предшествующие годы.

     С целью разработки прогнозов социально-экономического развития проводится комплексный анализ ситуации в регионе по следующим направлениям:

• демографическая ситуация (уровень рождаемости, смертности, продолжительность жизни, миграция);
• природная среда (полезные ископаемые, климат, водные и земельные ресурсы, почвенный состав, растительный и животный мир);
• социальная сфера (состояние образования, здравоохранения, культуры, науки, уровень преступности);
• региональные финансы (состояние бюджета, налоговый потенциал территории, финансовое состояние хозяйствующих субъектов);
• уровень жизни населения (среднедушевые доходы, заработная плата, прожиточный минимум, потребительская корзина);
• производственная сфера (общие объемы производства, отраслевая структура, динамика производства);
• экология (объемы вредных выбросов, реализация природоохранных мероприятий).

     В теории прогнозирования существует множество оснований, по которым  классифицируются прогнозы. Однако наиболее подходящей к социально-экономическим  прогнозам будет являться классификация  социально-экономических прогнозов  по временному критерию. С точки  зрения этого критерия прогнозы социально-экономического развития делятся на долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные.

1. Долгосрочные прогнозы социально-экономического развития  разрабатываются органами исполнительной власти субъекта РФ один раз в 5 лет на 10-ий период. Данные таких прогнозов используются при разработке среднесрочных прогнозов социально-экономического развития региона, а также концепции и программ социально-экономического развития. При долгосрочном социально-экономическом прогнозировании в расчет необходимо принимать один набор показателей, характеризующих потенциал региона: земельных ресурсах, полезных ископаемых, рабочей силе, основном и оборотном капитале, научно-технических достижениях. При среднесрочном прогнозировании эти факторы уже недостаточны для объяснения динамики объема производства. Данные прогнозов социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу подлежат опубликованию в печати.
2. Среднесрочные прогнозы социально-экономического развития разрабатываются органами исполнительной власти субъекта РФ на срок от 3 до 5 лет с ежегодной корректировкой данных. При среднесрочном прогнозировании на первый план выступают показатели платежеспособного спроса населения и других агентов воспроизводственной деятельности (регион, предприниматели, население). Данные прогнозов социально-экономического развития региона на среднесрочную перспективу подлежат опубликованию в печати.
3. Краткосрочные прогнозы социально-экономического развития разрабатываются органами исполнительной власти субъекта РФ ежегодно. Данные таких прогнозов служат основой составления проекта регионального бюджета. При построении модели краткосрочного прогноза на первое место выступают показатели, характеризующие финансовую ситуацию в экономике в целом и по отдельным группам хозяйствующих субъектов: домашние хозяйства, малый и средний бизнес, предпринимательский сектор, население. Данные прогнозов социально-экономического развития региона на краткосрочную перспективу подлежат опубликованию в печати.

     2. Технология прогнозирования регионального социально-экономического развития субъекта РФ

     При прогнозировании регионального развития большинство органов управления в регионах используют традиционные методики, основанные на трех подходах.

1. Трендовый подход. В его основе лежит метод экстраполяции данных, то есть прогнозируемые показатели рассчитываются как продолжение динамического ряда на будущее по выявленной закономерности развития. Метод экстраполяции эффективен для краткосрочных прогнозов, если данные динамического ряда выражены ярко и устойчиво. В долгосрочной же перспективе результаты прогнозирования с применением этого подхода оказываются противоречивыми. Это порождает необходимость их согласования, что выполняется чаще всего только по отношению к верхнему уровню показателей путем более или менее механической подгонки. Поскольку показатели других уровней остаются при этом без изменения, то противоречивость не устраняется, а как бы «ретушируется». И что хуже всего, любое изменение в сценарии прогнозирования неизбежно ведет к повторению этой трудоемкой и неформализованной процедуры.

     2. Составление общего списка прогнозируемых параметров, выписывание отношений и причинно-следственных связей между ними. Для реализации этого подхода на практике необходимо ввести субъекты региона как действующих агентов и сформировать их стратегию поведения на региональном рынке. Задав сценарно траектории экзогенных параметров полученной модели, можно рассчитать эволюцию эндогенных параметров путем воспроизведения установленных причинно-следственных связей. Главное преимущество такого подхода к прогнозированию состоит в том, что основное внимание уделяется не анализу трендов основных показателей, характеризующих состояние региона, а оценке параметров стратегий поведения его субъектов, приведших к этому состоянию. Еще один важный аргумент – априорная сбалансированность получаемого прогноза в отличие от трендового прогнозирования по отдельным показателям или их группам.

     3. Подход, основанный на теории общего равновесия. Согласно теории равновесия, экономические агенты (производители и потребители), действуя в эгоистических интересах, составляют индивидуальные планы производства и потребления продукции. Этот процесс описывается моделями поведения, характер которых зависит от технологии производства, системы предпочтений и системы цен. Если технология и система предпочтений фиксированы, то существенной оказывается только система цен. Однако применение методов теории общего равновесия для анализа и прогнозирования региональной социально-экономической ситуации затрудняется из-за следующих причин:

• для условий быстро меняющегося общества теория общего равновесия в лучшем случае может дать только дрейфующую асимптоту, к которой стремятся экономические процессы;
• методы теории общего равновесия не обеспечены в достаточной степени региональной социально-экономической статистикой;
• теория общего равновесия применима по отношению к мелким производителям и потребителям в условиях совершенной конкуренции, когда ни один из экономических агентов не в состоянии самостоятельно влиять на систему цен и воспринимает ее как заданную, что не соответствует ситуации в России.

     Однако  на современном этапе развития регионального  прогнозирования вышеперечисленные  методики уже устарели и не отвечают быстро меняющейся социально-экономической  ситуации в регионах. Пять лет назад  в Самарской области была разработана  и успешна внедрена технология ситуационного прогнозирования, которая сейчас используется при прогнозировании социально-экономического развития практически во всех субъектах Федерации.

     В основу этой технологии положена концепция, согласно которой прогноз есть результат  эволюции исходного состояния балансовой имитационной модели деятельности региона на заданную перспективу при задаваемых сценарных условиях. При этом прогнозное состояние является следствием интерференции поведения субъектов региона на горизонте прогнозирования. В процессе прогнозирования исходная база данных переносится в точку прогнозирования через модель причинно-следственных связей.

     Общая система ситуационного прогнозирования  социально-экономического развития региона включает в себя построение определенных прогнозных моделей, в которых отражаются основные экзогенные и эндогенные параметры социально-экономической системы региона.

1. Модель сферы производства товаров и рыночных услуг описывает процессы производства и потребления в следующих отраслях региональной экономики: промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, транспорте, связи, торговли и других отраслях рыночных услуг. Производственные возможности каждой отрасли задаются производственной функцией, показывающей зависимость ее выпуска от основных и оборотных фондов, трудовых ресурсов, а также состояния производственной инфраструктуры и экономической стратегии производителей.
2. Модель движения региональных финансовых ресурсов описывает процессы образования, распределения и использования бюджетных и внебюджетных средств. Выражая экономические и социальные связи и отношения в денежной форме, эта модель является базисом для объединения в одно целое частных модели, описывающих вполне определенные виды деятельности. В этой модели отображаются различные аспекты формирования и использования региональных финансовых ресурсов включением в их состав показателей баланса средств хозяйствующих субъектов, государственного бюджета, государственных внебюджетных фондов и средств населения региона.
3. Модель потребительского рынка представляет собой систему балансовых и эконометрических уравнений, имитирующих поведение субъектов потребительского рынка: населения, производителей, региональных и федеральных торговых организаций и внешних экспортеров. При моделировании используется свойство двунаправленности отношений, согласно которому акты взаимодействия между субъектами рынка рассматриваются с точки зрения как движения доходов и платежных средств, так и реальных потоков товаров и услуг.
4. Модель демографии реализует сдвиг возрастов в темпе имитации с учетом естественного движения населения и миграционных процессов. При этом рассчитываются: численность населения (мужского и женского соответственно), численность пенсионеров и молодежи, численность трудоспособного населения, сальдо миграции.
5. Модель рынка трудовых ресурсов описывает движение занятого населения. В ней оцениваются потенциальные трудовые ресурсы сферы производства товаров и рыночных услуг и сферы нерыночных услуг и рассчитывается занятость населения в этих сферах. При этом учитывается спрос на трудовые ресурсы и инерционность перехода населения из одной категории в другую. Оценивается текущая безработица.

     После того, как все модели построены  и количественно описаны, выполняется  «прогон» общей модели региона на глубину прогнозируемого периода  по заданному сценарию и выдаются результаты прогнозирования в виде пакета прогнозных документов по всем показателям социально-экономического развития.

     Достоверность прогнозов с помощью технологии ситуационного прогнозирования  зависит от следующих факторов: ошибки в исходных данных, ошибки при задании  сценария, грубости модели. Ошибки первого  рода вызваны объективными причинами; их удается существенно уменьшить  за счет верификации и коррекции исходных данных. Ошибки третьего рода уменьшаются за счет развития модели. Ошибки в сценарных параметрах носят субъективный характер и целиком зависят от профессионализма лиц осуществляющих прогнозирование. Влияние этих ошибок на прогноз – самое существенное, особенно в годы высокой инфляции и падения производства.

     В настоящее время проводится дальнейшее развитие технологии ситуационного  прогнозирования. В частности, разрабатывается  модель товарно-сырьевых рынков, уточняется модель финансовой системы. Большое  внимание уделяется формированию более  адекватной модели распределения доходов  между накоплением и потреблением в секторе производства товаров  и рыночных услуг, разрабатывается  методологическая база для формирования и отработки рациональных стратегий  регионального управления бюджетными и внебюджетными фондами денежных средств. 

     3. Понятие, задачи и структура региональных программ социально-экономического развития 

     Программно-целевой  метод управления развитием территории относится к категории проблемно-ориентированных, тесно связанных с решением масштабных, долговременных проблем, не находящих  своего решения в инерционном  режиме функционирования и развития программируемой системы, что требует  принятия специальных программных  мер, концентрации усилий, мобилизации  ресурсных возможностей региона.

     Использование программно-целевого метода применительно  к региональным системам исходит  из необходимости придания как можно  более высокого уровня конкретности, количественной определенности постановке программных целей в качественной формулировке, не обладающих четким числовым выражением, но достаточно ясных, чтобы  представлять собой целевые ориентиры, по которым можно устанавливать  требуемую направленность программных  действий.

     Под программой социально-экономического развития региона понимается комплекс научно-исследовательских и опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития субъекта РФ.

     Региональное  программирование является важным инструментом непосредственного государственного воздействия на рыночную экономику  той или иной территории, обеспечивая  сочетание принципов саморегулирования  и целенаправленности в ее развитии. Программно-целевой метод хозяйственного и территориального управления служит одним из важных средств активного  влияния государства на социально-экономический  комплекс проблемных регионов — депрессивных, слаборазвитых, осваиваемых, а также  и промышленно развитых, позволяя успешно решать как текущие, так  и стратегические задачи, в первую очередь — выравнивания региональных уровней социально-экономического развития.

     Новая сущность программ социально-экономического развития региона состоит в том, что они воплощают в себе синтез «жесткого плана» и «свободного рынка», когда строго целенаправленная хозяйственная деятельность осуществляется и стимулируется на коммерческой основе. Поэтому организационные формы подготовки и реализации программ, а также методы управления ими отличаются от прежних.

     К основным задачам региональных программ социально-экономического развития можно отнести следующие:

• выравнивание межрегиональных различий по показателям социально-экономического развития;
• формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;
• максимально полное и эффективное использование различных ресурсов региона;
• охрана окружающей среды;
• формирование рыночной и социальной инфраструктуры региона;
• духовное возрождение регионов, сохранение их исторического наследия, стабилизация общественно-политической и правовой обстановки
• сбалансированное (бездефицитное) региональное хозяйствование в условиях рынка.

     Состав  и структура региональной программы  социально-экономического развития региона представляют перечень и взаиморасположение разделов, отражающих содержательную и функциональную характеристики принятого к реализации программного проекта.

     Раздел 1. Анализ и оценка сложившейся социально-экономической  ситуации региона. Содержится описание социально-экономической ситуации и ее последствий для региона и выделяются приоритетные проблемы, подлежащие решению на программной основе.

     Раздел 2. Оценка природных ресурсов и состояния окружающей среды. Описывают наличие в регионе различных видов природных ресурсов, их количественное состояние, возможности использование для внутри региональных целей и вывоза за пределы региона, рассматриваются экологическая ситуация в регионе и мероприятия по ее оздоровлению. Выделяются приоритетные проблемы, подлежащие решению на программной основе.

     Раздел 3. Состояние демографической ситуации и рынок труда в регионе. Здесь  характеризуются сложившаяся ситуация, состояние рынка труда в регионе, выделяются приоритетные проблемы, подлежащие решению на программной основе.

     Раздел 4. Концепция социально-экономического развития региона. Выполненные в предыдущих (1 – 3) разделах социально-экономического развития региона и оценка природных ресурсов и рынка труда, позволяют с учетом тенденций технического прогресса и выдвигаемых перед регионом хозяйственных задач выработать и сформулировать концепцию социально-экономического развития региона на перспективу.

     Раздел 5. Основные целевые подпрограммы. В  разделе выделяются основные для  региона целевые подпрограммы, которые  могут формироваться по отраслевому, функциональному и проблемному признаку.

     В каждой из этих программ определяются цели и задачи, описываются конкретные результаты, которые должны быть достигнуты на основе сосредоточения ориентированных  в пространстве и во времени этапов ее выполнения.

     Раздел 6. Механизм осуществления программы. В разделе излагается взаимоувязанный  комплекс мер и действий, экономических  рычагов, обеспечивающих решение проблемы. Механизм определяется на основе рассмотрения и сопоставления альтернативных вариантов. Разрабатывается прогнозная модель программы.

     Раздел 7. Ресурсное обеспечение программы. Содержит расчеты предстоящих затрат. Из общего объема ресурсов выделяются та их часть, которая поступает из собственных источников.

     Раздел 8. Координация программных мероприятий. Обеспечивается согласование действий всех организаций, участвующих в  осуществлении программы. Даются обоснования  по организации сотрудничества региона, выполняющего программы, с сопредельными  территориями РФ, зарубежными государствами.

     Раздел 9. Оценка эффективности осуществления  программы. Проводятся расчеты экономической  эффективности программы. Каждое программное  задание и программа в целом  оцениваются системой количественных и качественных показателей, из которых  используются следующие:

• показатели целей программы;
• показатели эффективности конечных результатов (они могут быть как абсолютными, так и сравнительными);
• специфические показатели, необходимость и состав которых устанавливаются в зависимости от характера и особенностей каждой программы;
• показатели выполнения работ в рамках программы (этапы и промежуточные результаты);
• показатели (финансовых, природных, трудовых, временных и т. д.) затрат, необходимых для выполнения заданий программы.

     Помимо  названных выше показателей разрабатываются  формулировки программных мероприятий  и работ, отдельных ее подпрограмм, а также другие показатели, необходимые  для эффективного управления программой.

     Раздел 10. Организация, формы и методы управления программой. Разрабатываемая организационно-функциональная структура управления формируется  с учетом специфики программы  и региона.

     Разделы программы содержат необходимые  обоснования и пояснения. Они  формируют в целом на весь период реализации программы и по годам. Для долгосрочных программ первоначальная разбивка осуществляется по годам, а  последующая – по более продолжительным  срокам. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение 

     Анализ  социально-экономического положения  субъекта РФ, разработка региональных прогнозов и программ социально-экономического развития территории являются важными составляющими общей стратегии и концепции развития региона. На их основе органы региональной власти и управления принимают наиболее оптимальные управленческие решения, при реализации которых будут затрагиваться интересы всего населения субъекта Федерации.

     Разрабатываемые и утверждаемые комплексные прогнозы и программы социально-экономического развития региона являются исходной предпосылкой формирования долгосрочного стратегического плана. Для эффективной реализации прогнозов и программ в современных условиях необходимо налаживание системы государственного регулирования на основе усиления экономических функций государства. Это функции должны быть связаны не только с прогнозированием и программированием, но и с индикативным планированием. Однако здесь необходимо четко разграничить функции всех уровней управления.