Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Прогнозирование развития ЖКХ

Содержание

Введение 3

1. Понятие, функции и особенности отрасли ЖКХ 4

2. Система показателей ЖКХ 6

3. Современное состояние ЖКХ 10

4.Прогнозирование развития жилищно-коммунального хозяйства 11

Заключение 15

Список литературы 16

Введение

Актуальность темы: Основой прогнозирования деятельности предприятий ЖКХ является повышение уровня и улучшение качества фонда жилья и обслуживания коммунальными услугами населения городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов. Повышение качества обслуживания предполагает улучшение санитарно-гигиенических условий проживания, т.к. ЖКХ формирует соответствующее качество жизни населения, культуру быта и образ жизни, во многом определяет социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность.

Цель работы: Рассмотреть прогнозирование развития ЖКХ.

Задачи работы: Раскрыть понятие, функции и особенности отрасли ЖКХ, систему показателей ЖКХ, современное состояние ЖКХ, прогнозирование развития жилищно-коммунального хозяйства.

1. Понятие, функции и особенности отрасли ЖКХ

Жилищно-коммунальное хозяйство (далее ЖКХ) – это сложная социально-экономическая система, обеспечивающая жизнь населения и работу населения, а также предприятий различных отраслей народного хозяйства необходимыми ресурсами воды, тепла и др. Специфика ЖКХ состоит в его многопрофильности, многоотраслевой структуре, которая требует соответствующих организационно-производственных и экономических основ.

Основными источниками финансирования жилищно-коммунального комплекса в настоящее время являются:

Платежи населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги,
Дотация бюджетов муниципальных образований в тарифах, оплачиваемых населением, льготы и субсидии,
Другие источники финансирования от хозрасчетной деятельности предприятий.

Производственная структура ЖКХ имеет 17 подотраслей деятельности¹:

Эксплуатация жилищного хозяйства,
Водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод,
Теплоснабжение
Газоснабжение
Электроснабжение
Озеленение населенных пунктов
Ремонт дорог, мостов и набережных, берегоукрепительные работы.
Летняя и зимняя уборка улиц
Сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов и т.д.

ЖКХ многое из оказываемых услуг не производит, а по существу является его перепродавцом и распределителем по разветвленным инженерным сетям.

К числу особенностей ЖКХ можно отнести следующие. В силу производственно-технических и технологических особенностей ЖКХ и специфики формирования систем жизнеобеспечения территорий, большинство предприятий ЖКХ (транспортировка энергии, жидкостей) занимают монопольное положение на обслуживаемой ими территории.

Производство жилищно-коммунальных услуг относится к так называемому «сетевому» производству, требующему существования в единичном варианте и исключающее дублирование производства (нет смысла вести в дом несколько трубопроводов и электросетей). Продукция и услуги отличаются высокой степенью однородности и массовым характером потребления.

Услуги, предоставляемые предприятиями ЖКХ, могут выступать как в виде доведения до потребителей материальных носителей с определенными качественными показателями (электроэнергия, вода), так и в виде непосредственного исполнения работ на объекте (обслуживание жилых домов, санитарная очистка и т.д.).

Жилищно-коммунальное хозяйство относится к местному хозяйству, т.к рассредоточение центов оказания услуг соответствует системе расселения. В связи с этим прогнозирование его производственно-эксплутационной деятельности осуществляется в основном местными органами управления.

Основной задачей прогнозирования деятельности предприятий ЖКХ является повышение уровня и улучшение качества фонда жилья и обслуживания коммунальными услугами населения городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов. Повышение качества обслуживания предполагает улучшение санитарно-гигиенических условий проживания, т.к. ЖКХ формирует соответствующее качество жизни населения, культуру быта и образ жизни, во многом определяет социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность.

2. Система показателей ЖКХ

Жилищное хозяйство прогнозируется исходя из перспективной численности населения и норм его обеспечения жилой площадью в рассматриваемом периоде в расчете на одного жителя.

Существует два вида душевой нормы жилой площади: социальная и санитарная. Социальная норма определяется с учетом рациональных потребностей в жилье, обусловленных ростом культурного уровня жизни населения. Санитарная норма обеспечивает нормальные гигиенические условия жизни. Обе нормы устанавливаются государством, и используется в процессе прогнозных расчетов потребностей в жилье.

К примеру, постановлением Правительства Вологодской области утвержден стандарт социальной нормы общей площади жилья, который также применяется для начисления субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг:

- одиноко проживающие граждане в однокомнатных квартирах – фактическая площадь квартиры;

- одиноко проживающие граждане в двух и более комнатных квартирах – 33 квадратных метра общей площади;

- семья из двух человек – 42 квадратных метра общей площади;

- семья из трех и более человек – 18 квадратных метров общей площади на каждого члена семьи.

Для коммунальных квартир – размер занимаемой общей жилой площади, но не более 18 квадратных метров общей площади на одного человека.

Для временного проживания (общежития) - не более 12 квадратных метров жилой площади на человека.

В процессе прогнозирования жилищного хозяйства используются следующие основные показатели:

жилищный фонд, размер общей и жилой площади домов;
оборудование жилищного фонда инженерными сетями (водопровод, канализация, центральное отопление, ванны, газ, горячее водоснабжение),
обеспеченность населения жильем,
доля ветхого и аварийного жилищного фонда,
ввод в действие жилых домов;
максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи,
количество семей состоящих на учете в местных органах исполнительной власти и на предприятиях для получения жилья и улучшения жилищных условий.

Жилищный фонд Вологодской области составляет 29,6 мн. В. м. общей площади. В городах и поселках городского типа расположено 18,6 млн. В. м. (63 процента) жилищного фонда, в сельской местности соответственно 10,9 млн. В. м. или 37 процентов. Доля государственного жилищного фонда составляет 1,5 процента, доля частного – 76,6 процентов. Сначала приватизации в области передано в личную собственность граждан 257 тысяч помещений или 62 процента от жилья, подлежащего приватизации.

Средняя обеспеченность общей площадью на одного жителя области составляет 24,1 кв. м., по РФ – 19,6. Для сравнения: в Германии подобный показатель составляет 35 кв. м на человека, в Швеции – 40, в США – 70 кв.м.

Оборудовано центральным отоплением 59,4 % жилищного фонда, водопроводом – 65,9; водоотведением – 61,4; ваннами – 57,7; газом – 82; горячим водоснабжением – 56,5 %. В городской местности 90,5 % жилищного фонда оборудовано всеми видами благоустройства, в сельской – только 9,5 %.

Ветхий и аварийный жилищный фонд (с износом более 70 %) составляет 1,8 млн. В. м. или 5,7 % общей площади фонда, что почти в четыре раза превышает объем годового ввода жилья. Для ликвидации ветхого и аварийного жилья в области реализуется программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного фонда». В соответствии с данной программой планируется снос 70 многоквартирных домов, признанных на 1 января 2009 г.аварийными, где проживает свыше 350 семей.

Что касается строительной активности, характеризующейся объемом ввода жилых домов на душу населения, то Вологодская область устойчиво занимает 4 рейтинговое место среди субъектов СЗФО – 0,4 кв.м. на человека (в Европе – 1 кв.м. на человека). С учетом ветхого и аварийного фонда, жилищная обеспеченность должна прирастать ежегодно на 1,2-1,3 кв.м. жилья на человека. Следовательно, в области необходимо строить ежегодно около 1,5 млн. В.м. жилья.

Региональный стандарт максимально допустимой доли собственных средств граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи установлен в размере 10 процентов (федеральный стандарт – 22 процента), который распространяется на всю занимаемую площадь и весь объем потребления коммунальных услуг (меры социальной поддержки в форме частичной оплаты жилого помещения и коммунальных услуг).

Число семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет свыше 33 тыс. семей, из них 14,5 тысячи состоят на учете более 10 лет; по обеспечению жильем 2,3 тыс. граждан (дети-сироты, ветераны, инвалиды и др.). Не удовлетворены жилищными условиями в той или иной степени 55 процентов семей Вологодской области.

При разработке прогноза развития коммунального хозяйства используется большое число разнообразных показателей, различающихся по видам услуг. Определяется объем потребления (предоставления) различных ресурсов – воды, электроэнергии, тепла и т.д. Производится расчет мощностей, предусматриваются резервные мощности на случай пиковой нагрузки в течение суток, сезона или года. Планируется ввод новых, реконструкция и расширение действующих мощностей водопровода, канализации, тепловой и газовой сетей.

Основной показатель деятельности коммунальных предприятий является объем продукции или услуг, который определяется в денежном и натуральном выражении.

1. Показатели работы сети водоснабжения: отпуск воды потребителям, среднее потребление воды на одного городского жителя, обеспеченность водопроводом жилого фонда, протяженность водопроводной сети, потребность в воде. Определяется отдельно для промышленных предприятий (исходя из норм расхода на единицу продукции и производственной программы) и для населения (на основе его численности и душевых норм потребления). Общая протяженность водопроводных сетей области составляет 4338,5 км, из них 1173,3 км или 27 % нуждается в замене. Самые крупные очистные сооружения водопровода имеет г. Череповец. В настоящее время они являются самыми современными на всем Северо-западе России.

2. Показатели работы сети канализации: пропуск и очистка сточных вод через главные коллекторы и их обработка на очистных сооружениях, обеспеченность жилого фонда канализацией, протяженность сети и главных коллекторов, пропускная способность по сточным водам, процент водоотведения. Сточные воды в области очищают 42 очистных сооружений канализации, через них пропускается 122654 тыс. куб.м. сточных вод (94,7 %). Протяженность канализационных сетей составляет 2120,8 км, из них нуждается в замене 322,5 км или 15,2 %.

3. Показатели по газификации: количество газифицированных квартир, величина потребляемого газа в среднем на одного жителя, отношение количества газифицированных квартир к их общему числу.

4.Показатели работы городского пассажирского транспорта: количество перевезенных пассажиров, общий пробег подвижного состава, средняя наполняемость одной машины, вагона, протяженность путей (трамвайных, троллейбусных линий).

3.Современное состояние ЖКХ

При разработке прогнозов развития ЖКХ необходимо учитывать что жилищно-коммунальное хозяйство России вступило в этап радикального реформирования. Его необходимость обусловлена, с одной стороны, огромной нагрузкой на бюджеты всех уровней дотирования услуг жилищно-коммунальной сферы, а с другой – безадресной, по сути дела, системой государственной поддержки населения.

Объем жилищно-коммунальных услуг в период с 2000 по 2005 г. увеличился в сопоставимой оценке почти в полтора раза. Около 20% этой суммы приходится на услуги по содержанию жилья (жилищные услуги), остальное на коммунальные услуги.

За годы экономических реформ в среднем по России физический износ котельных составляет 55 процентов, коммунальных сетей водопровода – 65%, канализации и тепловых сетей – 63%, электрических сетей – 58%, водопроводных насосных станций – 65%, канализационных насосных станций – 57%, очистных сооружений водопровода - 54%, канализации – 56%. Невозможность содержать ЖКХ заставляет власти переложить бремя расходов на население. Стоимость реформы оценивается в 3 трлн. Руб.

Конечные результаты реформы:

привлечение частного бизнеса (и частных инвестиций), стимулирование конкуренции, удовлетворение потребностей населения страны в услугах жилищно-коммунального хозяйства на уровне установленных стандартов качества проживания, избавление отрасли от образовавшихся монополий;
обеспечение доступности жилья для широких слоев населения;
включение в полном объеме рыночных механизмов в процесс функционирования отраслей жилищно-коммунальной сферы;
переход к 100%-му финансированию отрасли за счет платежей населения с предоставлением нуждающимся слоям жилищных субсидий.

В развитых странах жилой недвижимостью управляют частные компании. В РФ в подавляющем случае интерес жильцов по-прежнему выражает муниципалитет, который зачастую не заинтересован в экономии затрат (в роли подрядчиков выступают муниципальные службы) и проведении эффективных тендеров. В настоящий момент в ТСЖ объединены не более 6% собственников жилья, т.е. на российском рынке управления жильем никакой конкуренции нет. Все уверены, ситуация может существенно улучшиться с приходом частных управленцев. На рынке появится конкуренция, а товарищества собственников жилья (ТСЖ) будут иметь право заключать и расторгать договоры с управляющими компаниями.

Однако анализ показывает, что новые институциональные структуры, прежде всего, ТСЖ, потенциально способные стать катализатором качественного роста отрасли, как правило, создаются на базе нового жилья с относительно однородным по структуре доходов, собственности и мотивации составом жильцов. На базе «старого жилого фонда» ситуация с количеством и качеством услуг в сфере ЖКХ практически не меняется.

4.Прогнозирование развития жилищно-коммунального хозяйства

Принятие закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» положило начало проведению комплексной реформы в жилищно-коммунальной отрасли в связи с зарождением нового класса частных собственников. Указом Президента РФ от 28 апреля 1997г., была провозглашена Концепция реформы ЖКХ в Российской Федерации.

В течении всего периода реформирования осуществляется интенсивная разработка многочисленных нормативно-правовых документов.

Программа «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства РФ», принятая Правительством РФ в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, определила следующие основные цели реформирования:

Обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;
Снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов для поддержания стандартов качества предоставляемых услуг;
Смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе на режим безубыточного функционирования;
Развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве и переход на реальные договорные отношения в ЖКХ и т.д.

Прогноз развития ЖКХ строится на основе анализа существующих тенденций развития, показателей динамики объема валовой добавленной стоимости (ВДС), учета соответствующей государственной политики и экспертных оценок.

Очевидно, что существенные различия в характере развития жилищного и коммунального хозяйства обуславливают необходимость проведения отдельного анализа и построения самостоятельного прогноза для каждой из подотраслей.

По данным совместного проекта телекомпании РЕН-ТВ, АКК ФБК и газеты «Ведомости», «Сколько стоит Россия», для жилищного хозяйства в целом на протяжении последних лет был характерен умеренный рост ВДС со средним темпом около 101,4%, при этом отмечается экстенсивный характер роста.

Иными словами, рост ВДС жилищного хозяйства обеспечивался ростом жилищного фонда и связанным с этим увеличением объема предоставляемых жилищных услуг без улучшения качества данных услуг.

Прогнозирование жилищного хозяйства осуществляется, во-первых, с точки зрения строительства жилых зданий.

Используют показатель ввода в действие жилых домов (В) в расчете на 1000 чел. Населения (Чн):

В = (1)

где: S – общая площадь жилых домов, В.м.

По Вологодской области значение данного показателя составляет в среднем 412 кв.м.

Основная сложность при прогнозировании объема строительства жилья состоит в установлении размера финансовых ресурсов на указанные цели и их источников. Ими могут быть:

- средства государственного бюджета (обычно для удовлетворения потребностей социально незащищенных групп населения в соответствии с действующим законодательством);

- безвозмездное субсидирование и льготное кредитование из государственных средств для малообеспеченных слоев населения, молодых семей;

- строительство за счет собственных средств населения и получаемых обычных кредитов банков.

Кроме того, со стороны государства может осуществляться:

- стимулирование направления прибыли предприятий и доходов граждан на строительство и приобретение жилья;

- создание условии для привлечения внебюджетных источников финансирования в жилищную сферу, формирование механизма ипотечного кредитования;

- поощрение использования кооперируемых средств населения на строительство жилья.

В настоящее время сокращается удельный вес бюджетных средств на строительство жилья. Наиболее интенсивное развитие получает форма жилищного строительства, где финансирование осуществляется за счет собственных средств граждан с использованием государственных средств. Данная форма находит проявление в выделении безвозмездных субсидий на первоначальный взнос при приобретении жилья и при рождении ребенка семьям – участникам программы ипотечного жилищного кредитования. Здесь прогнозируют изменение структуры жилищного фонда (государственный, муниципальный, общественный, частный) в связи с изменением источников финансирования. На сегодняшний день доля частного фонда составляет свыше 68%, государственного – менее 2%, муниципального – 29%, общественного – 0,1%

Развитие жилищного хозяйства прогнозируется, во-вторых, с точки зрения обеспеченности жилой площадью в прогнозируемом периоде на одного жителя. По Вологодской области площадь жилищ, приходящейся в среднем на 1 жителя составляет 22 кв.м.

На основании этого рассчитывается дополнительная потребность в жилой площади, которая определяется разностью между общей потребностью и наличным жилым фондом с учетом выбытия. Она служит основанием для прогнозирования ввода жилья и капитальных вложений в жилищное строительство с учетом средней стоимости 1кв. м жилой площади, дифференцированной по зонам, районам, городам. Все эти расчеты основаны на демографических прогнозах и в конечном итоге представляют собой показатели количества квартир и числа комнат в них.

Для прогнозных расчетов потребности в жилье используются социальная и санитарная нормы жилой площади.

На протяжении последних лет, ВДС коммунального хозяйства снижалась: сокращались показатели отпуска электроэнергии, росли потери в тепловых сетях, снижался среднесуточный отпуск воды.

В настоящее время отмечается активизация частного бизнеса в сфере коммунального хозяйства, сопровождаемая значительными капиталовложениями. Немаловажную роль в развитии подотрасли сыграл полномасштабный переход населения на систему персонифицированных счетов. При этом системные проблемы, связанные, в частности, с износом основных фондов, не решаются. Дальнейшее развитие подотрасли будет связано, по оценкам экспертов, с активным привлечением иностранного капитала, реформированием электроэнергетики и газовой отрасли и преодолением организационных проблем.

Заключение

Жилищно-коммунальное хозяйство – это сложная социально-экономическая система, обеспечивающая жизнь населения и работу населения, а также предприятий различных отраслей народного хозяйства необходимыми ресурсами воды, тепла и др. Специфика ЖКХ состоит в его многопрофильности, многоотраслевой структуре, которая требует соответствующих организационно-производственных и экономических основ.

Обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;
Снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов для поддержания стандартов качества предоставляемых услуг;
Развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве и переход на реальные договорные отношения в ЖКХ и т.д.

Список литературы:

Журнал «Финансы и кредит» №22 июнь 2010. - 80с.
Костылева, Л.В. Производство и потребление рыночных услуг в регионе / Л.В. Костылева. – Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2008. – 200с.
Общий и специальный менеджмент: Учебник / общ. Ред. А.Л.Гапоненко, А.П. Панкрухин. – М.: Изд-во РАГС, 2001. – 568с.
Производственная кооперация: Учебное пособие / под общ. Ред. А.В. Ткача. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. – 176с.

¹ Производственная кооперация: Учебное пособие / под общ. Ред. А.В.Ткача. – М.: «Дашков и К», 2007. – 176с.

Прогнозирование развития ЖКХ 📙 Реферат → 🆔 223086