Программа экономических и политических преобразований С.Ю. Витте

                                СОДЕРЖАНИЕ

 

Личность  С.Ю. ВИТТЕ…………………………………………………………………………………………………….2

Экономические преобразования………………………………………………………………………………….3

Денежная  реформа……………………………………………………………………………………………………….4

Поддержка и  развитие промышленности……………………………………………………………………7  

Сельское  хозяйство………………………………………………………………………………………………………..9

Отстранение Витте от должности министра финансов……………………………………………..10

Правительство С.Ю. Витте, и попытки продолжения  реформ……………………………………11

С.Ю. Витте  и события 1905 года: манифест 17 октября……………………………………………..13

Отставка  Витте и его смерть…………………………………………………………………………………………17

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………………………………………………………...20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Личность  С.Ю. ВИТТЕ.

      В истории России конца ХIХ  -  начала  ХХ  в.  фигура  Сергея  Юльевича

Витте занимает исключительное место.  Глава  Министерства  путей  сообщения,

многолетний министр финансов, председатель Комитета министров, первый  глава

Совета министров, член Государственного совета - таковы  основные  служебные

посты, на которых  проходила его  деятельность.  Этот  известнейший  сановник

оказал заметное, а во многих случаях и определяющее,  влияние  на  различные

направления  внешней,  но  особенно  внутренней   политики   империи,   став

своеобразным  символом  возможностей  и  одновременно  беспомощности  мощной

государственной системы. Значение и масштабы его  исторической роли  сравнимы

только  с  личностью  другого   выдающегося   администратора-преобразователя

периода заката монархии - Петра Аркадьевича Столыпина.

      Родился С. Ю. Витте 17 июня 1849 г. в Тифлисе в  небогатой  дворянской

семье. Сдав экстерном экзамен за гимназический  курс, он поступил на  физико-

математический  факультет  Новороссийского  университета.  В  1869  г.  начал

службу в  канцелярии  одесского  генерал-губернатора,  где  занимался  учетом

железнодорожного  движения, а  через  год  был  назначен  начальником  службы

движения  казенной Одесской железной дороги.

      Бюрократическая карьера С. Ю.  Витте началась в 1889 г., когда  ему  был

предложен   важный   пост   директора   Департамента   железнодорожных   дел

Министерства  финансов. В феврале 1892 г. С. Ю. Витте  стал  министром  путей

сообщения, а в августе того же года занял  один из ключевых постов  в  высшей

администрации,  возглавив  Министерство  финансов,  в  компетенцию  которого

входили все  вопросы торговли, промышленности, кредита, налогообложения.  Ему

подчинялись Государственный банк, Дворянский  земельный  банк,  Крестьянский

поземельный банк, Монетный двор. На  этом  влиятельном  посту  С.  Ю.  Витте

оставался бессменно 11 лет, вплоть до августа 1903 г.  С его  именем  связано

осуществление ряда важных экономических преобразований.

  Экономические преобразования.

      При ближайшем участии С. Ю. Витте в  империи  были  проведены  крупные

экономические   преобразования,   укрепившие   государственные   финансы   и

ускорившие промышленное развитие  России.  В их  числе:  введение  казенной

винной монополии (1894  г.),  строительство  Транссибирской  железнодорожной

магистрали, заключение таможенных договоров с  Германией  (1894  г.  и  1904

г.),  развитие  сети  технических  и  профессиональных  училищ.  Узловым  же

пунктом экономической  программы  Витте  стало  проведение  в  середине  90-х

годов денежной реформы, стабилизировавшей русский  рубль  и  стимулировавшей

крупные инвестиции из-за границы в ведущие  отрасли  промышленности.

      Окончание ХIХ века охарактеризовалось в России проведением  крупнейшей

финансовой  реформы,  качественно  изменившей  положение  русской   денежной

единицы. Рубль  стал одной из стабильнейших валют мира. Преобразования  1895-

1897  гг.  явились  составной   частью   широкой   программы   экономических

нововведений 90-х годов. Они ускорили индустриальную модернизацию  России  и

в последующем  помогли народнохозяйственному  организму  выдержать  тотальные

потрясения  русско-японской войны и революции 1905-1907гг.  Реформа  отразила

острую   потребность   государства    преодолеть    очевидную    архаическую

замкнутость, рыхлость и неэластичность  многих  основополагающих  финансовых

структур  и в первую очередь  самого  рубля.  Она  способствовала  интеграции

России в  систему мирового рынка.

      Это был прорыв из прошлого  в будущее, неразрывно  связанный   с  именем

министра  финансов С. Ю. Витте. Однако  результативность  его  реформаторских

усилий во многом была следствием  двух  взаимосвязанных  обстоятельств.  Во-

первых, огромной  подготовительной  работы  его  предшественников  на  посту

главы финансового  ведомства.  Но,  пожалуй,  еще  в  большей  степени  успех

невиданного  в  истории  России   начинания   обеспечивала   несомненная   и

однозначная поддержка, которую получали  конкретные  предложения  и  проекты

Витте  на  самом  верху  иерархической  пирамиды.  Без  покровительства   же

императора  Николая II некоторые принципиальные предложения  Витте  не  могли

бы материализоваться.  Сама  идея  укрепления  рубля переходом на  золотой

паритет отвечала  в  первую  очередь  интересам  промышленности:  надежность

валюты стимулировала  инвестиции капиталов.

Денежная  реформа.

      Первоначально Сергей Юльевич   был  сторонником  укрепления  кредитного

рубля посредством  административного контроля. Ему  казалось, что  ужесточение

надзора  за  обращением  денег  и  усиление  ответственности   отечественных

финансовых  кругов за исполнение  распоряжений  центральной  власти  позволят

укрепить  рубль. В начале 1893 г. был предпринят ряд шагов,  показавших,  что

финансовое  ведомство  настроено   весьма   решительно.   Были   установлены

таможенные  пошлины (1 копейка за 100 рублей), запрещены  сделки,  основанные

на курсовой разнице рубля,  как  и  прочих  ценностей,  усилен  контроль  за

биржевыми операциями в России  и  введен  запрет  на  производство  биржевых

сделок  маклерами-иностранцами.  Благодаря  этим  решениям  колебания  курса

стали уменьшаться. Так, если в 1891 г. в Лондоне они  составляли 28,4%, то  в

1892 г. - 8,8%, а  в 1893 г. - 5,3%.  Но  довольно  быстро  министр  финансов

понял,  что  эти  меры  малоэффективны   и   что   необходима   качественная

перестройка всей финансовой системы.

       Вся  реформа  денежного   обращения   была   рассчитана   на   будущее

индустриальное  развитие России, и ему  она  служила.  Но  неизбежно  вставал

вопрос о  том, как девальвация и свободный  размен рубля на  золото  отразятся

на  внутрихозяйственной  деятельности  и  в  первую  очередь  на   положении

основной  части подданных российской короны в ближайшем времени. С. Ю.  Витте

считал (и  его предположения оправдались  полностью), что ни к каким  заметным

общественно-экономическим  пертурбациям реорганизация  финансового  обращения

не  приведет.  Система  конвертации  валюты  затрагивала   главным   образом

внешнеэкономическую деятельность, а  вводимое  соотношение  металлических  и

бумажных  денежных знаков  лишь  закрепляло  реально  сложившееся  положение.

Уклад жизни  основной  массы  населения,  его  повседневное  материальное  и

производственное  обеспечение фактически не зависели ни  от  самого  золотого

паритета, ни от характера мировых денежных  расчетов.  Русские  крестьяне  в

массе своей  оставались вне системы мирового  денежного  рынка,  а  “ценовая

погода” внутри империи поддавалась контролю со стороны государства.

       В  представленном  в  Государственный   совет   в   марте   1896   г.

законопроекте “Об исправлении денежного обращения”  С.  Ю.  Витте следующим

образом определял  главные условия  проведения  и  цели  реформы:  “Закрепить

достигнутые успехи в области финансового  хозяйства  посредством  подведения

под них прочного фундамента металлического денежного  обращения”.  При  этом

реформа “должна  быть осуществлена так,  чтобы  не  произвести  ни  малейшего

потрясения и каких  бы  то  ни  было  искусственных изменений существующих

условий, ибо  на денежной системе покоятся все  оценки,  все  имущественные  и

трудовые  интересы населения... Проектируемая  реформа,  не  нарушая  народных

привычек, не колебля цен, не внося беспорядка во  все  расчеты,  поведет  за

собой  переход  нашей  родины  от  неопределенного  с юридической стороны,

вредного   в   экономическом   и   опасного   в   политическом    отношениях

бумагоденежного обращения к обращению золотой монеты  и разменных  на  нее

знаков."

       Введение  золотой   валюты   укрепило   государственные   финансы   и

стимулировало экономическое развитие. В  конце  XIX  века  по  темпам  роста

промышленного производства Россия обгоняла все европейские  страны.  Этому  в

большой  степени  способствовал  широкий  приток  иностранных  инвестиций  в

индустрию страны. Только за время министерства С.Ю.  Витте  (1893-1903  гг.)

их размер достиг колоссального размера - 3 млрд.  рублей  золотом.  В  конце

XIX - начале XX века  золотая единица преобладала в составе российского

денежного обращения  и к 1904 году на нее  приходилось   почти  2/3  денежной

массы. Русско-японская война и революция 1905-1907 гг. внесли  коррективы  в

эту  тенденцию,  и  с  1905  года  эмиссия  кредитных  рублей  опять   стала

возрастать. Однако вплоть до перовой мировой  войны России удалось  сохранить

в неприкосновенности важнейший принцип  валютной  реформы:  свободный  обмен

бумажных  денег на золото.

Поддержка и развитие промышленности.

     На  рубеже  XX  века  экономическая  платформа  Витте  приняла  вполне

определенный  и целенаправленный характер: в течение  примерно 10 лет  догнать

в промышленном  отношении  более  развитые  страны  Европы,  занять  прочные

позиции  на  рынках  Ближнего,  Среднего  и  Дальнего  Востока.   Ускоренное

промышленное   развитие   обеспечивалось   путем   привлечения   иностранных

капиталов,  накопления  внутренних  ресурсов  с  помощью   казенной   винной

монополии и  усиления косвенного обложения, таможенной защиты  промышленности

от западных конкурентов и поощрения  вывоза.  Иностранным  капиталам  в  ней

отводилась  особая  роль  -  в  конце   90-х   годов   Витте   выступил   за

неограниченное  привлечение их в  русскую  промышленность  и  железнодорожное

дело, называя  эти средства лекарством против бедности и  ссылаясь  при  этом

на пример из истории США и Германии.

      Особенность приводимого Витте  курса состояла в том, что  он как ни один

из   царских   министров   финансов,   широко   использовал   исключительную

экономическую   силу   власти,    существовавшую    в    России.    Орудиями

государственного  вмешательства служили  Государственный  банк  и  учреждения

министра  финансов, контролировавшие деятельность коммерческих банков.

      В условиях подъема 1890-х годов  система Витте способствовала  развитию

промышленности  и железнодорожного строительства; к 1900  году  Россия  вышла

на 1 место  в мире по добыче нефти. Казавшийся стабильным политический  режим

и  развивавшаяся  экономика  завораживали  мелкого  европейского  держателя,

охотно  покупавшего  высокопроцентные  облигации   русских   государственных

займов и  железнодорожных обществ.

      В 1890-ые годы резко возросло  влияние  Министерства  финансов,  а  сам

Витте на  какое-то  время  выдвинулся  на  первое  место  в  бюрократическом

аппарате империи. Витте не скупился в расходах,  рекламируя  в  европейских

газетах и журналах финансовое положение России, свой  экономический курс  и

собственную персону.

      В русской печати министра  резко  критиковали  за  отступничество  его

бывшие единомышленники.  За  неограниченное  использование  государственного

вмешательства Витте подвергался  критике и  со  стороны  приверженцев  реформ

1860-х  годов,  считавших,  что  индустриализация  возможна   только   через

перемены  в государственной системе - создание  настоящего  ("объединенного")

правительства  и  введение  правительственного  учреждения.  В   либеральных

кругах  "система"  Витте была  воспринята  как "грандиозная экономическая

диверсия  самодержавия",  отвлекавшая  внимание  населения   от   социально-

экономических  и  культурно-политических  реформ.  В  конце   1890-х   годов

казалось, что  Витте доказал своей  политикой  невероятное:  жизнеспособность

феодальной  по своей природе власти в условиях индустриализации,  возможность

успешно развивать  экономику, ничего  не  меняя  в  системе  государственного

управления.

 

Сельское  хозяйство.

    Ускоренная  индустриализация  России  не  могла быть   успешной   при

сохранении  традиционной  системы  власти  и  существовавших   экономических

отношений в  деревне. В 1896 году  Витте  отказался  от  поддержки  общинного

землевладения.  В  1898  он  сделал  первую  попытку  добиться  в   комитете

министров пересмотра аграрного  курса, сорванную, однако, В.К.  Плеве,  К.П.

Победоносцевым  и  П.Н.  Дурново.  К  1899  году  при  участии  Витте   были

разработаны  и  приняты  законы  об  отмене  круговой  поруки.  Но  общинное

землевладение  оказалось  твердым  орешком.  В  январе  1902   года    Витте

возглавил Особое Совещание  о  нуждах  сельскохозяйственной  промышленности,

тем самым,  взяв,  казалось  бы,  к  себе  в   министерство  финансов  общую

разработку  крестьянского вопроса. Противники  Витте  из  помещичьего  лагеря

обвиняли  его  в   том,  что  своей  политикой  поощрения  промышленности  он

разорил  сельское хозяйство. Это, во общем, несправедливо. Главная   причина

отставания  сельского  хозяйства  заключалась  в  сохранении  крепостнических

пережитков  в деревне. Выкуп  за  землю  вынул  из  кармана  крестьян  больше

денег, чем  создание промышленности. Сделал свое дело аграрный кризис. А  вот

ко всему  этому добавилась уже и политика Витте.

      Развитие  промышленности  во  всех  странах  шло  за  счет    средств,

накопленных первоначально в сельском хозяйстве.  Там, где этот  процесс шел

естественным  и неспешным  темпом,   он  не  был  болезненным.  Необходимость

быстрого  скачка оказалась чувствительной. Россия была догоняющей  страной  и

расплачивалась  за это.

Отстранение Витте от должности министра финансов.

      Незавершенность  реформы  1861  года,  мировой   аграрный   кризис   и

виттевская индустриализация, вместе взятые, действительно привели сельское

хозяйство на рубеже XIX - XX веков  к глубокому  кризису. К концу XIX века  и

Витте,  и  его  противники  заговорили  о  "перенапряжении   платежных   сил

сельского населения".  Эти  слова  отражали  искреннюю  и  глубокую  тревогу

представителей  власти. На платежеспособности крестьян держались  и  развитие

промышленности, и государственный бюджет. Противники Витте  усилили  нападки

на политику индустриализации.

      В июне 1902 года Плеве в противовес  Особому совещанию создал при  своем

министерстве (внутренних дел) еще один  центр разработки аграрной  политики,

которая стала  поприщем  соперничества двух министров.

      В манифесте 26 февраля  1903  года,  определившем  программу  царизма,

какой ее видели Николай II и Плеве, снова, хотя и с  некоторыми  оговорками,

провозглашалась   "неприкосновенность    общинного    строя    крестьянского

землевладения".  Объединенными  усилиями  противники  Витте  при   очевидном

сочувствии императора  начали  оттеснять министра  финансов  и от  рычагов

управления  дальневосточной политикой,  находившихся  до  того  в его почти

исключительном  владении.  Каковы  бы  ни  были   в   совокупности   причины

увольнения  Витте  с  должности  министра,  отставка  в   августе  1903  года

нанесла ему  удар: пост председателя комитета министров, который он  получил,

был неизмеримо менее влиятелен. Сам Витте поэтому сравнивал свое  пребывание

на этом посту  с тюремным заключением.

      По мнению А.Ф. Керенского, устранение  Витте и замена его в  1903  году

оголтелым реакционером Плеве,  сразу же  приступившим  к разрушению  основ

политической  жизни империи,  ознаменовали  начало  того  периода  в  русской

истории, который  можно рассматривать как  пролог  к  революции  1905  года.

   Самодержавие,  ставшее к тому  времени не  более   чем   пережитком

российской  истории, было обречено. Однако, Николай  II, вместо  того,  чтобы

продолжить  реформы своего деда  и  даровать  конституцию,  с  помощью  таких

людей, как  Плеве, упрямо  тянул  страну  назад,  к  самым  мрачным  временам

бюрократического  абсолютизма.

Правительство С.Ю. Витте, и попытки продолжения  реформ.

   Новая ситуация создалась после 15  июля  1904  года,  когда был убит

министр  внутренних  дел  Плеве.  Она   породила   энтузиазм   и   небывалое

возбуждение.  На  пост  министра  внутренних  дел  был   назначен   генерал-

губернатор  Вильны  князь П.Д.Святополк-Мирский,  о котором с   почтением

отзывались  все, знавшие его.  Культурный  образованный  человек  он  обладал

взглядами,  куда  более  современными,  чем  взгляды  его   предшественника.

Вступление  на министерский пост он  ознаменовал  заявлением,  в  котором  он

обещал проводить  политику,  прислушивающуюся  к  голосу  общественности,  с

мнением которой он, по его словам,  всегда  считался;  стремился разрядить

сгущавшуюся политическую атмосферу. К Витте  вернулось деятельное  состояние;

он высказался за создание  "объединенного"  правительства  с  ним   самим  в

качестве премьера и даже засел за  изучение  государственного  права,  чтобы

постичь основы конституционного строя.

      На протяжении осени  1904  года,  получившей  в  политической  истории

России  парадоксальное  название  "политическая  весна",  "весна  Святополк-

Мирского", Витте принял во  всех  действиях  живое  и  хлопотливое  участие,

демонстративно  поддерживая Святополк-Мирского.

      Витте опубликовал свою антиобщинную платформу (декабрь 1904  "Записка

по   крестьянскому   делу").   Рост   эффективности    сельскохозяйственного

производства  при низких ценах на его продукцию  был важной  составной  частью

виттевской программы индустриализации.  Он  видел в этом  средство  и для

высвобождения  в  деревне  рабочих  рук,   которые   использовались   бы   в

промышленности, для удешевления  труда  промышленного  пролетариата.  Тут-то

главным тормозом  и  оказывалась  община,  приверженцем  которой  он  был  в

молодости. Витте стал видеть в  общине  причину  крестьянского  оскудения  и

предмет крайнего поклонения как крайних консерваторов, интриговавших  против

него у  царя, так и социалистов, учения которых  были  враждебны  всему  тому,

что он  отстаивал.  Он  требовал  сделать  из  крестьянина  "персону"  путем

уравнения крестьян в правах с другими сословиями.  Речь  шла  при  этом  обо

всех правах, в том числе и  имущественных,  иными  словами  -  о  выходе  из

общины с  выделом земли.  В  общине  Витте  видел  не  только  препятствие  к

развитию   сельскохозяйственного   производства,   но   и   одну   из   форм

революционной угрозы,  поскольку  она  воспитывала  пренебрежение   к  праву

собственности. Он  утверждал  в  мемуарах,  что  видел   суть  крестьянского

вопроса именно в замене общинной собственности  на землю - индивидуальной,  а

не  в  недостатке  земли,  а  стало  быть  и не  в том,   чтобы   провести

принудительное  отчуждение помещичьих владений.

      Однако, все это, по крайней  мере по отношению ко  времени пребывания

Витте  в  министерстве  финансов,  было  до  некоторой   степени  запоздалым

остроумием. Кроме отмены в 1903 году  круговой  поруки  за  внесение  прямых

налогов, Витте  мало что сделал на министерском посту  против  общины.  Но  в

Совещании    о     нуждах    сельскохозяйственной     промышленности     под

председательством Витте общине был  нанесен  сильный  удар,  впрочем,  чисто

теоретический. Витте считал, что если бы Совещанию  дали окончить работу,  то

многое, что  потом произошло, было бы устранено. Крестьянство,  вероятно,  не

было бы так  взбаламучено революцией, как оно  оказалось.

С.Ю. Витте и события 1905 года: манифест 17 октября.

     Меж тем приближался январь 1905,  и уже шла русско-японская  война.

Поражения в  Манчжурии снова продемонстрировали   слабость  власти.  Либералы

сочли, что  за проигранную войну  царизм вынужден будет, как и в 1861  году,

заплатить  реформами.  Чтобы  добиться  этих  реформ,  и  в  первую  очередь

конституции, они не только усилили пропаганду в  земских  и интеллигентских

кругах,   но   и   решились   на   попытку   скоординировать    действия   с

революционерами.

      События  "Кровавого  воскресенья"  произвели  коренной   переворот   в

мышлении  рабочих масс,  на  которые до  этого   времени    весьма   слабо

действовала направленная  на  них  пропаганда.  Генерал  Трепов  и те,  кто

позволил  ему  совершить  этот  безумный  акт,  разорвали  те  духовные  узы,

которые связывали царя и простых рабочих.

      17 января 1905 года Николай II, обращавшийся  за  советом  к  Витте   и

другим министрам,  приказал  ему  составить  из  них  совещание  по  "мерам,

необходимым  для успокоения  страны",  и о   возможных   реформах,   сверх

предусмотренных указом от 12 декабря 1904 года.

      18 февраля 1905 года - весьма знаменательный  день.  Были  одновременно

опубликованы  три в высшей степени важных документа:

      Манифест Николая II, обращенный  с призывом ко  всем  "истинно   русским

людям" объединиться вокруг трона и  дать  отпор  тем,  кто  хочет  подорвать

древние основы самодержавия;

      Рескрипт новому министру  внутренних  дел  А.Г.  Булыгину  разработать

"совещательный"  статус  Думы  (Святополк-Мирский   сразу  после   "Кровавого