Прохождение гос. службы

Прохождение государственной службы

Содержание

Введение

Под государственной  службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий "Б" и "В".

Государственная служба на государственных должностях категории "Б" ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории "А".

Государственная служба включает в себя:

1) федеральную государственную  службу, находящуюся в ведении  Российской Федерации;

2) государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.

Прохождение государственной службы — это процесс практического служения государству и обществу лица, назначенного на государственную должность государственной службы, выполнение соответствующего вида управленческой или иной государственно-служебной деятельности.

С практической точки  зрения прохождение службы является длящимся процессом, начинающимся с возникновения государственно-служебных отношений, т.е. с момента замещения служащим государственной должности, связанным с дальнейшим перемещением лица по службе, проведением оценки и аттестации служащих, и заканчивающимся прекращением государственно-служебных отношений.

1. Прохождение государственной  службы

Прохождение службы включает в себя последовательную смену государственным служащим должностей в государственной администрации (ее структурных подразделениях), изменение многих фактических данных, характеризующих государственно-служебное правовое положение служащих (персональные классные чины, воинские и специальные звания, почетные звания, ученые степени и звания, конкретные особенности выполнения служебных обязанностей, механизмы и виды ответственности и т. д.). На Западе прохождение службы часто называют "служебной карьерой". Однако продвижение по службе должно определяться личными качествами служащего, его опытом, профессионализмом, компетенцией, квалификацией, пригодностью к данному виду службы (к виду определенной деятельности). Каждый государственный служащий имеет индивидуальный должностной (служебный) путь, поэтому прохождение службы всегда индивидуально. Вместе с тем продвижение по службе зависит также и от объективных моментов, например, от качества правового регулирования в части поощрения государственных служащих, регулярного продвижения по службе, проведения необходимых аттестаций и т. д.

В период прохождения  службы, т. е. выполнения государственными служащими своих должностных обязанностей, управленческих и других функций, реализуется правовой' статус государственного служащего.

Прохождение государственной  службы устанавливается нормативно. Таким образом, как подинститут государственной службы оно объединяет правовые нормы, устанавливающие следующие вопросы: замещение государственных должностей, специальная профессиональная подготовка сотрудников различных государственных органов, совместительство, реальное выполнение служащими своих должностных обязанностей и реализация прав, порядок присвоения квалификационных разрядов, специальных званий; поощрение служащих и привлечение их к ответственности (к различным видам юридической ответственности), аттестация государственных служащих, продвижение (перемещение) по службе, условия службы, социально-правовая защита (гарантии, льготы, компенсации) государственных служащих, основания и способы прекращения государственной службы и др.¹

Не выделяет прохождение  государственной службы в отдельную  главу А. Ф. Ноздрачев, а вопросы прохождения государственной службы, по существу, включает в Особенную часть своего учебника "Государственная служба".

В целом представляется обоснованным использование при  рассмотрении вопросов прохождения  государственной службы подходов профессоров А. Ф. Ноздрачева и Ю. Н. Старилова.

Порядок прохождения  государственной службы с позиции служебного права следует рассматривать, начиная с условий поступления на государственную службу. Эти условия предусматривают ряд обязательных требований, которые более развернуто или кратко упоминаются в законодательстве государственной службы.

Условия поступления на государственную службу имеют правовой характер, поскольку они урегулированы законодательством и содействуют возникновению государственно-служебных отношений.

Закон 1995 г. (п. 1 ст. 21) устанавливает  ряд условий поступления на государственную службу.

1. Обязательным условием  поступления на государственную службу является гражданство Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 32 Конституции РФ граждане Российс-. кой Федерации имеют равный доступ к государственной службе. Согласно ч. 1 ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований и приобретения.

Гражданство Российской Федерации может быть определено как совокупность устойчивых правовых связей и отношений человека с Российской Федерацией, которая проявляется в их взаимных правах, обязанностях и ответственности, основанных на принципах, сформулированных в ст. 2 Конституции РФ: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства".

Существенными для общей  характеристики гражданства и отношения  к государственной службе являются глубоко демократические и цивилизованные принцип и право равного доступа граждан Российской Федерации к государственной службе.

Указанный принцип соответствует  мировой юридической практике, в  частности, ст. 25 Международного пакта  о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. В ней подчеркивается, что каждый гражданин должен без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. Это означает равное право граждан на занятие любой государственной должности в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации.

Провозглашение равного  доступа граждан к государственной службе не означает его автоматической реализации. Равное право доступа граждан к государственной службе является юридической возможностью, но еще не ее осуществлением.

Принцип равного доступа  к государственной службе не означает, что гражданин вправе в любое  время требовать, а государственный  орган обязан немедленно и безоговорочно  предоставить ему желаемую должность. Фактическая реализация данного принципа зависит от ряда факторов. В связи с этим различают общие требования при поступлении на государственную службу, отмеченные выше, и специальные требования. К последним относится наличие специального образования, опыта работы и квалификации по государственной должности. В федеральном законодательстве к поступающим на госслужбу предъявляются требования в отношении способностей и профессиональной подготовки.

2. Возраст. На государственную службу вправе поступать не все граждане России, а только достигшие восемнадцатилетнего возраста. Из этого требования не может быть исключений. Оно связано с тем, что, согласно ст. 60 Конституции РФ, гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

Повышенное требование к возрасту обусловлено спецификой служебной деятельности государственного служащего, его ответственностью за исполнение возложенных на него функций, а также дополнительными требованиями, предъявляемыми к лицам, претендующим на занятие государственной должности государственной службы.

При поступлении на государственную  службу в отдельные государственные органы предусмотрены более строгие требования к возрасту претендента. Так, на службу в органы налоговой полиции принимаются граждане не моложе 20 лет (Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции); на должности прокуроров города, района и приравненных к ним назначаются лица не моложе 25 лет, а на должности прокуроров субъектов Федерации и приравненных к ним — не моложе 30 лет (ст. 40 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Законодательство о  государственной службе предусматривает предельный возраст поступления на государственную службу. Согласно Закону 1995 г. (п. 3 ст. 25) предельный возраст нахождения на государственной должности составляет 60 лет. Этот возраст и следует считать ограничительным для поступления на государственную службу.

Из этого общего правила  есть исключения. В некоторых государственных органах предельный возраст поступления на государственную службу меньше: например, на службу в органы внутренних дел принимаются граждане не старше 40 лет Дна службу в милицию — не старше 35 лет); в таможенные органы — не старше 50 лет и т. д.

3.  Состояние здоровья. Государственными служащими могут быть граждане, способные по состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на соответствующие государственные органы. Претендент на государственную службу должен соответствовать ей физически, интеллектуально и психически. Одним словом, он должен быть способен нести эту службу.

4. Владение государственным языком. Под государственным языком имеется в виду язык, официально установленный в государстве в качестве общепринятого в государственной практике и делопроизводстве. В соответствии со ст. 68: Конституции РФ государственным языком Российской Феде рации на всей ее территории является русский язык.

Отдельные субъекты Федерации, а именно республики, вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряда с государственным языком Российской Федерации.

Знание русского языка является обязательным условием поступления на государственную службу в любой государственный орган — федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Федерации, иные государственные органы, образуемые в соответствии с Конституцией РФ. При этом не имеет значения, на какую конкретно государственную должность поступает гражданин.

5. Профессиональное образование; в целом профессиональные качества. Эти важные условия регулируются в ряде статей Закона 1995 г. (п. 1 ст. 21; п. .3, 5 ст. 6).

Профессиональные качества — это сложный комплекс требований и условий, которые составляют:

—  профессиональное образование;

—  стаж и опыт работы по специальности;

— знание Конституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов.

Профессиональное образование — одно из важнейших и строгих требований и условий. Например, судьями (ст. 119 Конституции РФ) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование.

Согласно п. 4 ст. 6 уровень профессиональной подготовки, необходимой для поступления на государственную службу, зависит от государственной должности, на которую претендует гражданин.

А для замещения высших и главных  государственных должностей обязательным является высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, которое признается равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы.

6. Квалификационные требования установлены к стажу и опыту работы по специальности Указом Президента РФ от 30 января 1996 г. "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы"².

В соответствии с названным Указом:

— для замещения высшей государственной должности федеральной государственной службы — стаж государственной службы на главных государственных должностях не менее двух ют или стаж работы по специальности не менее пяти лет;

— для замещения главной государственной  должности;

— стаж государственной службы на ведущих государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;

— для замещения ведущей  государственной должности —  стаж государственной службы на старших  государственных должностях не менее  двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;

— для замещения старшей  государственной должности —  стаж работы по специальности не менее трех лет.

Младшая государственная  должность может быть замещена лицом, не имеющим стажа работы по специальности или трудового стажа вообще.

Выделим еще два существенных момента, которые важны при характеристике условий поступления и функционирования на государственной службе.

Это, во-первых, ч. 2 ст. 21 Закона 1995 г. При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией РФ и федеральным законом.

Во-вторых, гражданин  не может быть принят на государственную  службу в случаях:

1)  признания его  недееспособным или ограниченно  дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2)  лишения его права  занимать государственные должности  государственной службы в течение  определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

3)  наличия подтвержденного  заключением медицинского учреждения  заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

4)  отказа от прохождения  процедуры оформления допуска  к сведениям, составляющим государственную  и иную охраняемую законом  тайну, если исполнение должностных  обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

5)   близкого родства  или свойства (родители, супруги,  братья, сестры, сыновья, дочери, а  также братья, сестры,

родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6)   наличия гражданства  иностранного государства, за  исключением случаев, если доступ  к государственной службе урегулирован  на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

7)  отказа от представления  сведений, предусмотренных; ст. 12 Федерального  закона.

Следует рассмотреть  также перечень документов, представляемых при поступлении на государственную службу. ; Согласно ч. 4 ст. 24 Закона 1995 г. гражданин при поступлении В на государственную службу представляет:

1)  личное заявление;

2)  документ, удостоверяющий  личность;

3)  трудовую книжку;

4)   документы, подтверждающие  профессиональное образование;

5)  справку из органов  государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении;

6)  медицинское заключение  о состоянии здоровья;

7)  другие документы, если это предусмотрено федеральным законом.

Сведения, представленные, согласно федеральному закону, при поступлении гражданина на государственную службу, а также при решении вопроса о его назначении на высшую государственную должность государственной службы, подлежат проверке в установленном федеральным законом порядке.

В отдельных государственных органах федеральным законом могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, сообщаемых гражданином при поступлении на государственную службу, и назначении его на высшие государственные должности государственной службы.

В случае установления в  процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на государственную службу или назначению его на высшую государственную должность государственной службы, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в принятии его на государственную службу или назначении на высшую государственную должность государственной службы.

Гражданин поступает  на государственную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. В трудовой договор включается обязательство гражданина, поступающего на государственную службу, обеспечивать выполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов в интересах граждан Российской Федерации.

Поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом по государственному органу о назначении его на государственную должность государственной службы.

Назначение  впервые или вновь поступающих  на государственную службу осуществляется:

— на государственные  должности государственной службы категории "Б" — по представлению соответствующих лиц, замещающих должности категории "А", либо уполномоченных ими лиц;

— на государственные  должности государственной службы 1-й группы категории "В" — соответствующим должностным лицом. Порядок подбора кандидатур определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов РФ;

— на государственные  должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп категории "В" — по результатам конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы.

При прекращении государственной  службы в связи с выходом на пенсию государственный служащий считается находящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему квалификационный разряд. В трудовой книжке производится запись о последней государственной должности государственной службы с указанием "в отставке".

На государственного служащего с его согласия может  быть возложено исполнение дополнительных обязанностей по другой государственной  должности государственной службы с оплатой по соглашению между руководителем государственного органа и государственным служащим.

В случае служебной необходимости  государственный служащий с его согласия может быть командирован в другой государственный орган для исполнения должностных обязанностей по государственной должности государственной службы по его специальности на срок до двух лет.

Гражданин имеет право  обжаловать отказ в приеме на государственную  службу в государственный орган  либо в суд. В Законе 1995 года (п. 6 ст. 21) предусматривается, что гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора. Однако фактически в настоящее время поступающие на государственную службу все чаще заключают соответствующие контракты. Контракт на государственной службе представляет собой соглашение между государственным органом и гражданином, по которому государственный орган зачисляет последнего на определенную государственную должность и обязуется обеспечивать условия службы, предусмотренные законодательством и контрактом, а гражданин обязуется добросовестно выполнять должностные обязанности и соблюдать установленные правила служебного распорядка.

С помощью контрактов на государственной службе:

—  конкретизируются взаимные права, обязательства, ответственность сторон;

— обеспечиваются наиболее благоприятные условия для профессиональной государственно-служебной деятельности;

—  индивидуализируются  общие нормы прохождения службы на всех ее этапах применительно к  общей и профессиональной подготовке государственного служащего, стажу его службы, служебному опыту, личностным качествам;

— гарантируется социальная защищенность государственного служащего, выражающаяся в том, что предусмотренные законодательством льготы и компенсации будут ему предоставлены своевременно и в полном объеме³.

В контракте указываются:

— сведения о государственном  служащем и государственном органе;

—  наименование замещаемой государственной должности;

— срок действия контракта;

—  права и обязанности  государственного служащего;

—  права и обязанности государственного органа;

— условия прохождения  государственной службы;

—  размер должностного оклада по замещаемой государственной должности и другие условия денежного содержания;

— гарантии;

— режим государственной  службы;

—  продолжительность  ежегодного оплачиваемого отпуска.

Контракт заключается  в письменной форме, составляется в двух экземплярах и подписывается сторонами. Один экземпляр контракта передается государственному служащему, а другой хранится в его личном деле.

При заключении контракта полномочный представитель государственного органа обязан ознакомить государственного служащего с коллективным договором, правилами служебного распорядка, должностной инструкцией и иными правовыми актами государственного органа. Ознакомление заверяется подписью государственного служащего.

Контракт, не оформленный  надлежащим образом, считается заключенным, если государственный служащий приступил к исполнению должностных обязанностей с ведома или по поручению полномочного представителя государственного органа.

Стороны несут дисциплинарную, материальную и иную ответственность  за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных контрактом.

Контракт может быть изменен только с согласия сторон, кроме случаев, предусмотренных  федеральными законами и 'законами субъектов Федерации.

Контракты заключаются  на неопределенный срок для ;замещения  государственных должностей категории "В". Это обусловлено тем, что  государственные должности указанной категории учреждаются для исполнения и обеспечения Уполномочий государственных органов, которые должны функционировать непрерывно.

Контракты на определенный срок для замещения государственных должностей категории "В" могут заключаться 'только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено в федеральных законах и законах субъектов Федерации.

Так, Федеральным законом "О службе в таможенных органах  Российской Федерации" (п. 1 ст. 10) установлено, что контракт о службе в таможенных органах может заключаться между гражданином и таможенным органом на срок в один год, три года, пять или десять лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах.

Аналогичные указания имеются и в других федеральных, законах: о прохождении службы в органах внутренних дел, налоговой полиции и в некоторых других государственных органах.

Контракты заключаются  на определенный срок для замещения государственных должностей категории "Б". Это требование прямо вытекает из положения Закона 1995 г. (п. 2 ют, 2), согласно которому государственная служба на государственных должностях категории "Б" ограничена сроком, на который избираются или назначаются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории "А".

Исходя из общих положений  административного права, можно  сказать, что обязательными признаками административного акта о назначении на государственную должность должны являться, как минимум:

1)  сведения о государственном  органе, назначающем государственного служащего;

2)  указание государственной  должности, на которую принимается гражданин;

3)  дата начала исполнения  обязанностей по замещаемой должности;

4)  подпись руководителя (или уполномоченного лица) и гербовая  печать государственного органа;

5)  сведения об объявлении  акта о назначении государственному служащему под расписку.

Заключение

Приведение указанного минимума сведений в административном акте о назначении на государственную должность является обязательным условием его юридической действительности.

Административный акт  о назначении на государственную должность должен быть всегда подписан собственноручно руководителем государственного органа (или уполномоченным им лицом). Акт, подписанный с помощью технических средств, не содержит одного из существенных юридических признаков, что делает его дефектным.

Назначение на государственные  должности лиц, впервые или вновь поступающих на государственную службу, осуществляется в соответствии с требованиями п. 7 ст. 21 Федерального закона от 31 июля 1995 г. Установленный порядок назначения дифференцируется в зависимости от группы и категории, к которым отнесена та или иная государственная должность⁴.

Список литературы

1. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. – М.: РАГС, 2002.
2. Государственная служба РФ : первые шаги и перспективы / Под ред. Г.В. Атаманчука. – М.: РАГС, 1997.
3. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба. – М., 1999.
4. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации / Отв. ред. проф. Г.А. Туманов. – М.: Юрист, 1996.
5. Старшюв Ю. Я. Курс общего административного права.

¹ Старшюв Ю. Я. Курс общего административного права. С. 123—124.

² СЗРФ. 1996. №6. Ст. 533.

³ См.: Ноздрачев А. Ф. Государственная служба. – М., 1999. С. 335.

⁴ Ноздрачев А. Ф. Указ. соч. С. 341