Прохождение военной службы по контракту. 2

    СОДЕРЖАНИЕ

        Введение                                                                                                                               3       

    1. Понятие контракта о прохождении военной службы                                                      4

    2. Порядок заключения контракта о прохождении военной службы                                 9

    3. Содержание контракта о прохождении военной службы                                             11

        Заключение                                                                                                                         17

        Список использованных нормативно – правовых актов и литературы                        18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ВВЕДЕНИЕ

    Прохождение службы военнослужащими регулируется Федеральными законами от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и от 27 мая 1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". Учитывая, что военная служба является видом федеральной государственной службы, представляющей собой деятельность граждан, которым присваиваются воинские звания, на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, а также других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, входящих в состав военной организации государства, изучение вопросов прохождения и поступления на военную службу, в том числе и изучение вопросов контракта на прохождение военной службы является актуальным для современного военного права.

    В данной работе мы исследуем вопросы понятия и сущности контракта на прохождения военной службы, как правовой основы для прохождения военной службы, порядок заключения контракта о прохождении военной службы и содержание (основные условия)  контракта о прохождении военной службы в соответствии с действующим военным законодательством. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1. ПОНЯТИЕ КОНТРАКТА О ПРОХОЖДЕНИИ ВОЕННЫЙ СЛУЖБЫ

    Контракт  о прохождении военной службы как следствие добровольного соглашения о поступлении на военную службу впервые в Российской Федерации был предусмотрен Законом Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" от 11 февраля 1993 г. Контракт о прохождении военной службы, широко распространенный в вооруженных силах зарубежных государств, является новым институтом для нашей правовой системы.

    В соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ посредством прохождения военной службы реализуется право военнослужащих на труд (п. 1 ст. 10), т.е. прохождение военной службы является особой разновидностью трудовой деятельности, имеющей ярко выраженную специфику из-за сферы ее применения - оборона и безопасность.

    Осуществление указанной деятельности происходит как в форме воинской обязанности (прохождение военной службы по призыву), так и в добровольном порядке (прохождение военной службы по контракту).

    Контрактом  о прохождении военной службы опосредуется особый вид человеческой деятельности в сфере обороны  и безопасности, с заключением контракта возникают военно-служебные отношения у конкретного лица с федеральным органом исполнительной власти, что не позволяет отождествлять указанный контракт с трудовым или гражданско-правовым договором. На практике это влечет использование особого правового регулирования.

    Контракт  о прохождении военной службы не является разновидностью гражданско-правового  договора и, следовательно, к нему не применимы последствия, вытекающие из нарушения договорных обязательств.

    Сторонами контракта о прохождении военной службы являются, с одной стороны, Министерство обороны Российской Федерации или иной федеральный орган исполнительной власти, в котором комментируемым Федеральным законом предусмотрена военная службы, с другой - гражданин, поступающий на военную службу в добровольном порядке. Таким образом, налицо специфический субъектный состав: только ограниченный круг федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и граждане Российской Федерации, отвечающие установленным требованиям.

    При заключении контракта о прохождении  военной службы стороны (гражданин  и должностное лицо) не могут изменить императивно установленных условий, закрепленных в Типовой форме  контракта о прохождении военной  службы, за исключением подлежащих согласованию (например, срок). Более того, право внесения в пп. 2 и 3 Типовой формы контракта конкретных прав и обязанностей военнослужащих, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обусловленных особенностями их военной службы, предоставлено только руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

    Руководитель  федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная  служба, вправе указать в типовой  форме контракта предусмотренные законодательством Российской Федерации конкретные права и обязанности военнослужащих, обусловленные особенностями их военной службы.

    Так, приказом министра обороны Российской Федерации "Об уточнении прав и  обязанностей военнослужащих, поступающих на военную службу по контракту в воинские части 76-й гвардейской воздушно-десантной дивизии" от 14 августа 2002 г. N 309 в целях организации прохождения военной службы в воинских частях 76-й гвардейской воздушно-десантной дивизии военнослужащих, проходящих военную службу на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами и сержантами, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "Вопросы прохождения военной службы" от 16 сентября 1999 г. N 1237 дополнены:

    - п. 2 Типовой формы контракта о прохождении военной службы абзацами следующего содержания:

    "в)  пройти требующуюся подготовку (переподготовку) по соответствующей военно-учетной  специальности;

    г) исполнять обязанности военной  службы, в том числе при проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а также в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах;

    д) при досрочном расторжении настоящего контракта освободить и сдать  в 3-месячный срок служебное жилое  помещение";

    - п. 3 Типовой формы контракта о прохождении военной службы абзацами следующего содержания:

    "а)  обеспечивает подготовку (переподготовку) по соответствующей военно-учетной  специальности;

    б) предоставляет для проживания служебное  жилое помещение по нормам и в  порядке, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь".

    Приказом  ФСБ России "О контракте о  прохождении военной службы" от 18 ноября 1999 г. N 576 на основании п. 1 ст. 7 Федерального закона "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ, предусматривающей наличие у военнослужащих органов федеральной службы безопасности допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, ст.ст. 23, 24 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г. N 5485-I и ст.ст. 15, 38 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ, предусматривающих закрепление в контрактах, заключаемых с лицами, допускаемыми (допущенными) к государственной тайне, их прав и обязанностей, обусловленных необходимостью обеспечения сохранности государственной тайны, установлены частичные временные ограничения прав военнослужащих ФСБ России, которые могут касаться:

    - права выезда из Российской  Федерации на срок до пяти  лет со дня последнего ознакомления  с особой важности и совершенно  секретными сведениями;

    - права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;

    - права на неприкосновенность  частной жизни при проведении  органами федеральной службы  безопасности проверочных мероприятий  в период оформления более  высокой формы допуска или  переоформления допуска к государственной тайне.

    Нормы трудового законодательства могут  применяться к правоотношениям, связанным с прохождением военной  службы, лишь в случаях, когда об этом имеется прямое указание в законе. Так, в соответствии с п. 9 ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие-женщины и военнослужащие, воспитывающие детей без отца (матери), пользуются льготами, гарантиями и компенсациями в соответствии с нормами трудового законодательства и иными нормативными правовыми актами об охране семьи, материнства и детства.

    Заключение  контракта о прохождении военной  службы ограничено возрастом гражданина. Первый контракт могут заключать  граждане в возрасте от 18 до 40 лет. Заключение новых контрактов ограничено предельными  сроками пребывания на военной службы, установленными ст. 49 комментируемого Федерального закона. С военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, может быть заключен контракт в порядке, установленном ст. 10 Положения о порядке прохождения военной службы.

    Контракт  о прохождении военной службы не может быть заключен на неопределенный срок, поскольку в соответствии со ст. 38 комментируемого Федерального закона он заключается на срок 3, 5, 10 лет и в некоторых случаях на меньший срок.

    Таким образом, контракт о прохождении военной службы не является разновидностью трудового договора (контракта).

    Контракт  о прохождении военной службы опосредует специфическую деятельность граждан Российской Федерации в  сфере обороны и безопасности государства, которая связана с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни.

    Указанная специфика предопределяет правовую природу, особенности заключения и  расторжения контракта о прохождении  военной службы.

    Контракт  о прохождении военной службы является особым соглашением, имеющим  административно-правовую природу. Как  разновидность последнего он представляет собой выработанный в результате согласования воли сторон двусторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников. В то же время возникновение военно-служебных отношений связывается не с подписанием контракта о прохождении военной службы, а с изданием административного акта о вступлении его в силу. Следовательно, контракт является одним из юридических фактов, в совокупности образующих фактический состав, влекущий возникновение военно-служебного правоотношения.

    Существенными отличиями военной службы от всех других видов государственной службы являются:

    1) возможность применения специальных (военных) методов для решения поставленных задач, использование для этого средств вооруженной борьбы (оружия и вооружения как индивидуального, так и коллективного применения);

    2) исполнение военной службы не  только в добровольном порядке, но и по призыву как форме воинской обязанности, являющейся юридической обязанностью части населения государства, что также не присуще другим видам государственной службы, и ряд других особенностей.

    Военная организация государства является частью государственного механизма, предназначенной для решения задач в области обороны и военной безопасности военными методами и средствами вооруженной борьбы.

    Государственная служба едина по своей правовой природе  и различна по решаемым задачам. Ряд  авторов относят военную службу к военизированной государственной службе. Кроме военной, к военизированной государственной службе они относят также службу безопасности, внутренних дел и пограничную. Недостатком указанной классификации является то обстоятельство, что в ней смешаны виды государственно-значимой деятельности (военная служба) с административными органами, в которых исполняется военная служба. К государственной относится служба, решающая государственно-значимые задачи: обороны, безопасности, защиты целостности, неприкосновенности и суверенитета страны, охраны общественного порядка и т.д., то есть задачи, которые решаются в интересах всего государства.

    Особенность военной службы заключается в  том, что заранее определить порядок  действий военнослужащих не всегда представляется возможным из-за специфики их деятельности, имеющей подчас исключительно динамичный характер, что особенно характерно при ведении боевых действий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2. ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА О ПРОХОЖДЕНИИ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ

    Заключение  контракта о прохождении военной  службы проходит две стадии:

    1) согласование воли, которая характеризуется  добровольностью поступления на  военную службу по контракту  (субъективная сторона). Отсутствие  воли не порождает военно-служебных  отношений, контракт считается не заключенным;

    2) волеизъявление, т.е. подписание  контракта и тем самым придание  согласованной воле внешнего  выражения (объективная сторона). Волеизъявлению предшествует проверка  соответствия гражданина (военнослужащего)  требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту.

    Заключение  контракта совпадает с моментом вступления его в силу, т.е. с подписанием  его не гражданином или военнослужащим, а соответствующим должностным  лицом. Указанный порядок заключения контракта и вступления его в силу не может быть изменен соглашением сторон.

    Для контракта предусмотрена письменная Типовая форма, утвержденная Положением о порядке прохождения военной  службы.

    Несоблюдение  формы контракта не влечет юридических  последствий - возникновения военно-служебных правоотношений. Фактическое допущение к исполнению обязанностей военной службы без надлежащего оформления не считается заключением контракта о прохождении военной службы в отличие от трудового договора.

    В контракте закрепляется срок, в течение которого военнослужащий обязуется проходить военную службу. Сроки военной службы установлены ст. 38 комментируемого Федерального закона. Для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, он равен сроку, указанному в контракте о прохождении военной службы.

    Контракт  о прохождении военной службы вступает в силу со дня подписания его соответствующим должностным  лицом согласно Положению о порядке  прохождения военной службы. Иные обстоятельства и условия (например, издание приказа по воинской части) не являются обязательными для вступления контракта в силу.

    Первый  контракт подписывается от имени  Министерства обороны Российской Федерации (федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена  военная служба) должностным лицом, указанным в п. 8 ст. 8 Положения о порядке прохождения военной службы.

    Новый контракт от имени Министерства обороны  Российской Федерации (федерального органа исполнительной власти, в котором  предусмотрена военная служба) подписывают  должностные лица, указанные в п. 6 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной.

    Контракт  прекращает свое действие в день истечения  его срока. Данное положение хотя прямо и не указано в комментируемом Федеральном законе, но вытекает из смысла п. 3 комментируемой статьи, которым определено, что на военнослужащего возложена обязанность проходить военную службу в течение установленного контрактом срока военной службы. Исключением являются случаи, перечисленные в п. 11 ст. 38 Федерального закона и в Положении о порядке прохождения военной службы.

    Контракт  о прохождении военной службы досрочно прекращает свое действие:

    а) в день, указанный в приказе  об исключении военнослужащего из списков  личного состава воинской части  при досрочном расторжении контракта, например при досрочном увольнении военнослужащего с военной службы, а также в связи с гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим;

    б) со дня заключения военнослужащим нового контракта о прохождении военной  службы (такой контракт заключается, например, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и поступившим в военное образовательное учреждение профессионального образования);

    в) со дня исключения из списков личного  состава воинской части в связи  с назначением на должности министра обороны Российской Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба;

    г) со дня приостановления военнослужащим военной службы;

    д) в иных случаях, установленных федеральными законами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3. СОДЕРЖАНИЕ КОНТРАКТА О ПРОХОЖДЕНИИ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ

    Федеральный закон и Положение о порядке  прохождения военной службы (п. 5 ст. 4) предусматривают следующие виды условий контракта о прохождении военной службы:

    а) обязанность гражданина проходить  военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока;

    б) обязанность гражданина добросовестно  исполнять все общие, должностные  и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

    в) право гражданина на соблюдение его  прав и прав членов его семьи, включая  получение социальных гарантий и  компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих;

    г) порядок прохождения военной  службы.

    После поступления на военную службу по контракту военнослужащий обязуется  проходить ее в течение установленного контрактом срока в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах. Военнослужащий не имеет права самовольно отказаться от исполнения обязанностей военной службы, изменить место военной службы, за исключением случаев заключения в установленном порядке контракта о прохождении военной службы с другим федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

    За  уклонение от исполнения данной обязанности  военнослужащий в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения несет дисциплинарную или уголовную ответственность (ст.ст. 337-339 УК РФ).

    Порядок привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности определен ДУ ВС РФ. На военнослужащих, проходящих военную  службу по контракту, могут налагаться дисциплинарные взыскания вплоть до досрочного увольнения в запас.

    Поступив  на военную службу, гражданин обязан добросовестно исполнять все  общие, должностные и специальные  обязанности военнослужащих, установленные  законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

    Общие обязанности военнослужащего изложены в ст. 26 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в которой закреплено, что защита государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации составляют существо воинского долга, который обязывает военнослужащих:

    - быть верными Военной присяге, беззаветно служить своему народу, мужественно и умело защищать свое Отечество;

    - строго соблюдать Конституцию  Российской Федерации и законы  Российской Федерации, требования  общевоинских уставов, беспрекословно  выполнять приказы командиров;

    - дорожить честью и боевой славой защитников своего народа, честью воинского звания и войсковым товариществом;

    - совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности  к применению вооружение и  военную технику, беречь военное  имущество;

    - быть дисциплинированными, бдительными, хранить государственную и военную тайну;

    - соблюдать общепризнанные принципы  и нормы международного права  и международные договоры Российской  Федерации.

    Конституция Российской Федерации закрепила  важнейшее, исходное для всего текущего законодательства положение о том, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1 ст. 59). Слово "долг" подразумевает моральную и юридическую обязанность всех и каждого посильно участвовать в защите Отечества. В то же время слово "обязанность", с одной стороны, определяет юридическую обязанность российских граждан нести военную службу по призыву, а с другой - подразумевает общие обязанности всех военнослужащих независимо от воинского звания, занимаемой должности и принадлежности к тому или иному министерству или ведомству.

    Военнослужащий, впервые поступивший на военную  службу, или гражданин, не проходивший  военной службы и впервые призванный на военные сборы, приводится к Военной  присяге перед Государственным флагом Российской Федерации и Боевым Знаменем воинской части.

    К общим обязанностям военнослужащих относится также требование быть дисциплинированным. Для военнослужащих характерна прежде всего дисциплина воинская, которая определяется в  ДУ ВС РФ как строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров и начальников.

    Характерной особенностью воинской дисциплины является беспрекословность повиновения  подчиненных начальникам, четкое и своевременное выполнение их приказов, приказаний и распоряжений. Повиновение - основа воинской дисциплины.

    Военнослужащие  обязаны оказывать уважение друг другу, содействовать командирам (начальникам) и старшим в поддержании порядка  и дисциплины.

    Обо всем случившемся с военнослужащим, влияющем на исполнение его обязанностей, и сделанных ему замечаниях он обязан докладывать своему непосредственному  начальнику. В случае нарушения определенных воинскими уставами правил взаимоотношений  между военнослужащими он должен немедленно принять меры к наведению порядка и также доложить своему непосредственному начальнику.

    Особенность воинской дисциплины состоит также  в повышенной ответственности за ее нарушение по сравнению с ответственностью за служебные проступки других граждан. За нарушение воинской дисциплины или общественного порядка военнослужащий лично несет дисциплинарную ответственность.

    Военнослужащие  обязаны соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, заключенные Российской Федерацией. Они обязаны знать и неукоснительно соблюдать международные правила ведения военных действий, обращения с ранеными, больными, лицами, потерпевшими кораблекрушение и гражданским населением в районе боевых действий, а также с военнопленными.

    Основными источниками права вооруженных  конфликтов, под которым понимается совокупность правовых норм, применяемых  воюющими сторонами в ходе международных  и немеждународных военных конфликтов, регулирующих применение средств и  методов ведения вооруженной борьбы, обеспечивающих защиту раненых, больных, военнопленных и гражданского населения (в том числе и на оккупированной территории), устанавливающих международно-правовую ответственность государств и уголовную ответственность отдельных лиц за их нарушение, являются Гаагские конвенции 1907 г., Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы (I и II) к ним 1977 г.

    Гаагские  конвенции 1907 г. впервые в договорном порядке сформулировали и закрепили кодекс поведения воюющих сторон. Женевские конвенции 1949 г. закрепили правовой режим раненых, больных, военнопленных и гражданского населения во время войны. В Дополнительных протоколах решены вопросы, которые недостаточно урегулированы в Женевских конвенциях.

    Основным  принципом права вооруженных конфликтов является принцип ограничения воюющих в выборе средств и методов ведения вооруженной борьбы: "...в случае вооруженного конфликта право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы и средства ведения войны не является неограниченным... запрещается применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинить излишние повреждения или излишние страдания".