Производство по делам об административных правонарушениях. 5

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………….3

1. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Субъекты производства……………………………………………………………………..5
2. Принципы административного судопроизводства……………………………8
3. Участники производства. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении………………………………………………………………..11
4. Протокол о совершении административного правонарушения…………….14
5. Этапы производства по делам об административных правонарушениях….16

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………22

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Производство  по делам об административных правонарушениях  регулируется нормами КоАП РФ и является одной из сторон административно-процессуальной деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти, а также их должностными лицами.

     Субъектами такой деятельности являются и судьи, которые рассматривают ряд дел об административных правонарушениях. Процессуальный характер производства выражается в реализации санкций правовых норм, устанавливающих административную ответственность физических и юридических лиц за совершаемые ими административные правонарушения, предусмотренные Особенной частью КоАП РФ.

     В КоАП РФ законодательно закреплены правовые основы, которыми должны руководствоваться соответствующие органы и должностные лица при рассмотрении конкретных дел.

     Разрешение  дела предполагает принятие по итогам его рассмотрения мотивированного  постановления о назначении административного  наказания (либо отказ от его назначения) и его исполнение.

     К ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях  относится установление:

а) порядка  производства по делам об административных правонарушениях, в том числе  установление мер обеспечения производства по такого рода делам;

б) порядка  исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

     Задачами производства являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законом, обеспечение своевременного и точного исполнения вынесенного постановления.

     Важной  задачей производства по делам об административных правонарушениях  является профилактическая деятельность, направленная на выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

     Органы  и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, могут вносить в организации и должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

     Задачи  производства по делам об административных правонарушениях - защита личности, охрана ее прав и свобод, здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита общественной нравственности, законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от противоправных посягательств - определяют значение и содержание производства по делам об административных правонарушениях.

     Дела  об административных правонарушениях  уполномочены рассматривать только лица, чья компетенция указана  в главе 23 Кодекса об административных правонарушениях. 

1. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Субъекты производства.

     Производство  по делам об административных правонарушениях  складывается из действий ряда органов  и лиц. Важную роль в этой деятельности играют государственные и общественные органы, их должностные лица, которые уполномочены принимать предусмотренные законом меры по выявлению и предупреждению административных проступков, применению и исполнению взысканий. В производстве задействованы и другие участники: одни защищают свои интересы, другие привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных действий, содействуют производству. Всех субъектов производства можно разделить на несколько групп.

     1. Компетентные органы и должностные  лица, наделенные правом принимать  властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела (лидирующие субъекты).

     2. Субъекты, имеющие личный интерес  в деле:

а) лицо, привлекаемое к ответственности;

б) потерпевший - лицо, которому административным правонарушением  причинен моральный, физический или имущественный вред;

в) законные представители - граждане, которые в  силу закона выступают во всех учреждениях, в том числе судебных, в защиту личных и имущественных прав и  законных интересов недееспособных, ограниченно дееспособных либо дееспособных, но в силу своего физического состояния (по старости, болезни и т. п.) не могущих лично осуществлять свои права и выполнять свои обязанности. Это родители, усыновители, опекуны, попечители;

г) адвокат - юрист, оказывающий профессиональную правовую помощь лицу, привлекаемому к административной ответственности.

     В отличие от субъектов первой группы, никто из представителей данной группы не пользуется властными полномочиями.

     3. Лица и органы, содействующие  осуществлению производства:

а) свидетели - лица, которым могут быть известны обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу;

б) эксперты - лица, обладающие специальными знаниями и привлекаемые органами (должностными лицами), в производстве которых  находятся дела об административных правонарушениях, в случаях, когда возникает необходимость в их знаниях;

в) переводчики - лица, участвующие в судебном процессе и владеющие языками, необходимыми для перевода имеющихся в деле материалов, представленных в суде документов, а также данных в судебном заседании заявлений, показаний, объяснений;

г) понятые - независимые, не заинтересованные в  данном деле лица, приглашаемые в качестве свидетеля, наблюдателя при производстве осмотра, обыска, выемки корреспонденции, очной ставки и других следственных действиях.

     Дела  об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются  в пределах компетенции, установленной  гл. 23 этого Кодекса:

1) судьями  (мировыми судьями);

2) комиссиями  по делам несовершеннолетних  и защите их прав;

3) федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то, исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

     Федеральными  органами исполнительной власти и иными  государственными органами, уполномоченными  в соответствии с гл. 23 КоАП РФ рассматривать  дела об административных правонарушениях, являются:

- органы внутренних дел;

- органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;

- налоговые органы;

- таможенные органы;

- пограничные органы;

- федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда;

- органы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ;

- органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов;

- органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда;

- органы рыбоохраны;

- органы государственного энергетического надзора;

- органы государственного горного и промышленного надзора;

- органы, осуществляющие государственный пожарный надзор;

- органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;

- органы российской транспортной инспекции;

- органы автомобильного транспорта;

- органы морского транспорта;

- органы внутреннего водного транспорта;

- органы железнодорожного транспорта;

- органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации;

- органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг;

- федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы;

- органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей;

- органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- органы стандартизации, метрологии и сертификации;

- органы государственной жилищной инспекции;

- органы государственного архитектурно-строительного надзора;

- органы регулирования естественных монополий;

- органы валютного контроля;

- органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, и ряд других органов.

     Всего помимо судей и комиссий по делам  несовершеннолетних и защите их прав гл. 23 КоАП РФ предусмотрено 60 федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов - субъектов административной юрисдикции. 

2. Принципы административного  судопроизводства

     Производство  по делам об административных правонарушениях основывается на принципах, которые должны соблюдать все лица, осуществляющие административное судопроизводство. К ним относятся:

     1. Принцип объективности, который выражается в обязанности государственных органов и должностных лиц, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, выяснить все необходимые обстоятельства без пристрастности и предвзятости к рассмотрению дела.

     Объективность несовместима с обвинительным уклоном, пренебрежением обстоятельствами, свидетельствующими в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, неравным отношением к участникам производства по делу. Осуществление этих требований является обязанностью судей, органов и должностных лиц на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении.

     В целях реализации принципа объективности на практике в КоАП РФ закреплены различного рода гарантии, обеспечивающие нахождение истины по делу, например: пересмотр, ответственность за ложные показания, отводы субъектов правоприменения и некоторых участников процесса. При необходимости субъект административно-юрисдикционной деятельности вправе истребовать необходимые документы, провести экспертизы, проверки и иные меры для объективного разрешения дела, чтобы полностью исключить односторонний, предвзятый подход к оценке фактов.

     Своевременное выяснение обстоятельств каждого  дела означает соблюдение сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленных ст. 29.6 КоАП РФ. Сроки  рассмотрения дел призваны способствовать вынесению постановления по делу в кратчайшее время, максимально приближённое к моменту совершения противоправного деяния.

     2. Принцип законности означает необходимость разрешения дела исключительно в соответствии с законом. Сущность этого принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции РФ, применительно к производству по делам об административных правонарушениях состоит в том, что никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

     Постановление по делу должно иметь четкие и ясные  нормативные основания. Должна быть дана правовая квалификация установленных  обстоятельств по делу. Поэтому в  постановлении по делу должна быть указана статья комментируемого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

     В связи с этим важной задачей производства по делам об административных правонарушениях, сформулированной в ст. 24.1 КоАП РФ, является обеспечение исполнения постановления, вынесенного по делу. Решению этой задачи и посвящен раздел V КоАП РФ «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях».

     3. Принцип возможности  всем участникам  производства по  делам об административных  правонарушениях  выступать на родном  языке, отражает требование ст. 19 Конституции РФ о полном равноправии всех граждан независимо от их национальности и языка. Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики (ст.24.2 КоАП), на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

     Согласно  ч.2 ст.24.2 КоАП РФ, лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

     4. На принципе гласности. Этот принцип, являющийся основой демократической системой российского общества и провозглашенный в ст. 123 Конституции РФ, закрепил открытое слушание дел во всех судах, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. В соответствии со ст. 24.3 КоАП РФ дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а также в случаях, когда того требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц.

     Открытое  рассмотрение дел означает, что оно  осуществляется публично. Граждане, проявившие интерес к делу, имеют право  свободно находиться при его рассмотрении, а также освещать ход и результаты дела в средствах массовой информации.

     Решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, в виде определения.  

3. Участники производства

     Участники производства по делам об административных правонарушениях обладают различными правами и обязанностями. Так, лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства; при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката; выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство; обжаловать постановление по делу. Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

     Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами  дела, заявлять ходатайства, приносить  жалобу на постановление по делу об административном правонарушении. Потерпевший может быть допрошен в качестве свидетеля.

Адвокат, участвующий в рассмотрении дела об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела; заявлять ходатайства; по поручению лица, пригласившего его, приносить от его имени жалобы на постановление по делу. Полномочия адвоката удостоверяются орденом, выдаваемым юридической консультации

     Законные  представители вправе представлять интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего.

     Свидетель обязан по вызову органа (должностного лица), в производстве которого находится  дело, явиться в указанное время, дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы.

     Эксперт обязан явиться по вызову и дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам.

     Эксперт вправе:

а) знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы;

б) заявлять ходатайства о предоставлении ему  дополнительных материалов, необходимых  для дачи заключения;

в) с  разрешения органа (должностного лица), в производстве которого находится  дело об административном правонарушении, задавать лицу, привлекаемому к ответственности, потерпевшему, свидетелям вопросы, относящиеся к предмету экспертизы;

г) присутствовать при рассмотрении дела.

     Переводчик  обязан явиться по вызову органа (должностного лица) и выполнить порученный ему перевод полно и точно.

     Кроме того, потерпевшим, свидетелям, экспертам  и переводчикам возмещаются в  установленном порядке расходы, понесенные ими в связи с явкой  в орган (к должностному лицу), в  производстве которого находится дело об административном правонарушении.

     За  лицами, вызываемыми в качестве потерпевших, свидетелей, экспертов и переводчиков, сохраняется, в установленном порядке, заработок по месту их работы за время их отсутствия в связи с  явкой в орган (к должностному лицу), в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

     В целях обеспечения законности административного  производства по делам об административных правонарушениях прокурор вправе:

- возбуждать  производство по делу об административном  правонарушении;

- участвовать  в рассмотрении дела об административном  правонарушении, заявлять ходатайства,  давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения  дела;

- выносить протест на постановления по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

     Прокурор  в обязательном порядке извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

     Надзор  за соблюдением Конституции РФ и  исполнением действующих на территории РФ законов при производстве по делам  об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда, осуществляют в пределах своей компетенции Генеральный прокурор РФ и назначаемые им прокуроры.

     Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

     Судья, члены коллегиального органа, должностное  лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

     В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления, уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении (ст.27.1 КоАП):

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный  досмотр, досмотр вещей, досмотр  транспортного средства, находящихся  при физическом лице; осмотр принадлежащих  юридическому лицу помещений,  территорий, находящихся там вещей  и документов;

4) изъятие  вещей и документов;

5) отстранение  от управления транспортным средством  соответствующего вида;

6) медицинское  освидетельствование на состояние  опьянения;

7) задержание  транспортного средства, запрещение  его эксплуатации;

8) арест  товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод,

10) временный  запрет деятельности. 

4. Протокол о совершении  административного  правонарушения

     О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением  случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 настоящего Кодекса в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

     При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или  законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

     Физическому лицу или законному представителю  юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

     Протокол  об административном правонарушении подписывается  должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых  возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

     Физическому лицу или законному представителю  юридического лица, в отношении которых  возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

     Дело  об административном правонарушении рассматривается  в пятнадцатидневный срок со дня  получения судьей, органом, должностным  лицом, правомочными рассматривать  дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

     В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении, либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела, срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.

     Дело  об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания. 

5. Этапы производства по делам об административных правонарушениях