Противодействие коррупции. 2

 

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ

С о д е р ж а н и е

1.  Словарь 

2.  Введение

3. Понятие коррупции 

Определение коррупции 

Виды и формы коррупции 

Причины коррупции и ее последствия

История коррупции в России 

4. Элементы теории коррупции 

Агентская модель коррупции 

Модель Полички-Шиханова

5. Примеры коррупции и  понятие конфликта интересов 

Коррупция в законодательном  процессе

Коррупция в бюджетном  процессе

Коррупция в избирательном  процессе

Коррупция среди чиновников и конфликт интересов

6. Антикоррупционная политика

Стратегии противодействия  коррупции

Законодательство

Общественное участие

Антикоррупционная деятельность органов власти

Антикоррупционная деятельность структур гражданского общества

 

 

 

 

 

 

 

Словарь.

 

Административный ресурс – совокупность возможностей лица, занимающего административную должность, по управлению материальными ресурсами, людьми, процессом в корыстных  интересах (своих либо чьих-то еще), а не для исполнения своих функций  и обязанностей в рамках объема полномочий данной должности.

 

Антикоррупционная политика – меры государства и общества, направленные на устранение причин коррупции.

 

Антикоррупционные стратегии – последовательность шагов по противодействию коррупции в рамках выбранных направлений и установленных приоритетов.

 

Захват бизнеса – установление чиновниками неправового контроля над бизнесом.

 

Захват государства –  инициативные попытки предпринимателей повлиять на решения органов власти разного уровня и разных ветвей.

 

Конфликт интересов –  ситуация противоречия между личными, частными, групповыми (ведомственными, корпоративными) интересами и интересами сообщества, всего общества, государства (организации, партии). Наиболее часто под конфликтом интересов понимают ситуацию, когда государственные должностные лица и/или их ближайшие родственники имеют финансовую заинтересованность в делах, решения по которым принимают эти должностные лица, либо в информации, которую они получают в ходе выполнения своих служебных обязанностей.

 

Коррупция – использование  должностным лицом своего служебного положения в корыстных целях (своих  либо кого-то еще).

 

Общественное участие  – участие структур гражданского общества в подготовке, принятии и  контроле исполнения властных решений.

 

Прозрачность власти –  ее открытость, понятность и возможность  влияния на нее со стороны общества. 

 

2. Введение.

 

Коррупция была и остается одной из глобальных проблем, стоящих  перед мировым сообществом. Что  касается России, то здесь коррупция  поразила все слои общества, практически  все сферы деятельности и институты, т.е. стала системной проблемой, без  решения которой невозможно дальнейшее развитие страны.

 

«Коррупция в России стала  системой государственного управления. Основные причины коррупции –  отсутствие политической конкуренции  и независимых СМИ»[1] – эти  слова руководителя Национального  антикоррупционного комитета К.В.Кабанова очень хорошо характеризуют сегодняшние российские реалии. Принятые Госдумой законы о назначении губернаторов, о выборах только по партийным спискам, о снятии кворума на явку избирателей явно снижают политическую конкуренцию. Что же касается независимости СМИ, то, начиная с 2001г. их число стремительно сокращается.

 

По результатам январского (2005г.) опроса жителей нашей страны Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ)[2] 65% опрошенных считают, что коррупцию победить невозможно; треть респондентов называет наиболее коррумпированными власти на местах и правоохранительные органы, примерно столько же отмечают коррумпированность «всего общества».

 

Согласно данным Транспаренси Интернешнл (ТИ) Россия относится к числу наиболее коррумпированных стран мира: в 2000г. Россия занимала 82-83 место из 99 исследованных стран (чем ниже место, тем более коррумпирована страна), в 2001г. – делила 79-81 места из 91 страны, по данным 2002г. делит 71-76 места из 102 стран, и, наконец, по данным 2005г. – 126-129 места из 159 стран, по данным 2006г. – 121-130 места из 163 стран и, наконец, по данным 2007г. – 143-147 места из 180 стран[3].

 

Кроме этого, российские компании активнее всех в мире дают взятки в  развивающихся странах, причем используют их «в огромных неприемлемых размерах». По данным той же ТИ (2006г.) Россия занимает 28 место из 30 стран по уровню взяткодательства[4].

 

Среди наиболее коррумпированных институтов называют[5] органы государственной  власти на федеральном и региональном уровнях, местную власть, правоохранительные органы, суды, ГИБДД, коммунальные службы, политические партии, СМИ. В социальной сфере, здравоохранении, образовании, при призыве в армию взятки стали обычным явлением для решения вопроса[6].

 

Сравнительные исследования ситуации в 40 российских регионах показали, что все они в весьма значительной степени поражены коррупцией.

 

После отмены выборов губернаторов в начале 2005г., коррупция на выборах с использованием административного ресурса расцвела пышным цветом на муниципальном уровне (очень ярко это проявилось на выборах депутатов органов МСУ в Санкт-Петербурге и Москве в 2005-2006гг.).

 

Для борьбы с коррупцией необходимы системные усилия, т.е. согласованные  действия всех слоев общества, всех 3-х секторов: 1 – власти, 2 – бизнеса  и 3 – общественных организаций (НКО). Так как коррупция – это  международная проблема, то возможны и желательны также координация и согласование на международном уровне. Эти согласованные, скоординированные меры должны быть направлены, главным образом, на устранение причин и условий возникновения коррупции и, кроме этого, на смягчение ее последствий.

 

От органов власти требуется  политическая воля бороться с коррупцией, законодательное обеспечение этой борьбы и неукоснительное исполнение принятых законодательных актов, кроме  этого, требуется готовность властей  на то, чтобы стать прозрачными  перед обществом, допускать возможность  общественного участия и  взаимодействовать  с НКО и бизнесом как с партнерами. Применительно к России в самое  последнее время (после 2005 года) противодействие  коррупцией со стороны властей связывается  с Административной реформой[7]. Разработаны  типовые программы противодействия  коррупции на федеральном и региональном уровне[8].

 

Главная задача для структур гражданского общества (НКО и предприниматели) заключается в осуществлении  общественного участия в процессе подготовки, обсуждения, принятия и  контроля исполнения властных решений.

 

Стратегии борьбы с коррупцией должны вырабатываться в широкой  по охвату, долгосрочной и прагматически  ориентированной перспективе:

принимать участие в этой борьбе должны все основные действующие  лица и группы гражданского общества;

действия должны быть интегрированы  в долгосрочные программы с четко  обозначенными целями в части  изменения законодательства и претворения  этих изменений в жизнь;

результат должен ставиться  выше политических деклараций, продиктованных сиюминутной конъюнктурой (например, визит делегации крупного потенциального донора или заимодавца).

 

3. Коррупция: общие понятия.

Определение коррупции 

Виды и формы коррупции, ее причины и последствия 

История коррупции в России 

 

1.Определение коррупции.

 

Латинский термин «коррупция» (сorruption) происходит от греческого слова, означавшего «грязь» и имеет более десятка значений, среди которых: портить воду в закрытой таре, расстраивать дела, расточать состояние, губить свободу, развращать молодежь, фальсифицировать результаты и др. Современное понимание коррупции сформировалось в ХХ веке, однако, до настоящего времени ни в российском законодательстве, ни в международных правовых актах ей не дано однозначного определения.

 

В отсутствие официальных приведем здесь следующие свои определения.

 

Под коррупцией мы здесь будем  понимать действие или бездействие  одного лица, принимающего решение (ЛПР), в своих корыстных интересах  или в корыстных интересах  другого лица, связанное с использованием публичных ресурсов. Данное определение включает в себя все более или менее часто используемые в литературе.[9] ЛПР может представлять из себя одно физическое лицо (чиновник), группу физических лиц (конкурсная комиссия), юридическое лицо (НКО или фонд, распределяющий гранты) и др. Публичный ресурс может выступать в виде бюджетных средств, выборных должностей,  депутатских мандатов, грантов для НКО и др.

Виды и формы коррупции, ее причины и последствия.

 

Различают две основные формы  коррупции: низовую (мелкая, повседневная, бытовая) и вершинную (крупная, элитарная). Наиболее распространена и наиболее опасна коррупция во властных структурах, коррупция связанная с использованием административного ресурса (политическая коррупция, которая может выступать и в форме низовой коррупции – взятка за регистрацию предприятия, и в форме вершинной – использование административного ресурса для получения «нужного» результата выборов). В этом случае, а именно на нем мы и сосредоточим основное внимание, можно сказать: коррупция – это использование должностным лицом своего служебного положения в корыстных целях (своих либо кого-то еще).

 

Отметим, что наибольший ущерб  приносит коррупция, связанная с  бюджетом и госсобственностью.

 

Выделяют следующие виды коррупционных деяний, которые в  различных странах уголовно наказуемы[10] :

злоупотребление властью  или должностным положением, превышение власти или должностных полномочий, совершаемые для удовлетворения корыстных интересов;

хищение имущества (независимо от формы) с использованием должностного положения;

незаконное получение  благ, льгот и преимуществ и  использование их;

взяточничество;

неправомерное вмешательство  с использованием должностного положения  в деятельность органов, физических и юридических лиц с целью  препятствования выполнения ими  своих полномочий или домогательства принятия неправомерного решения;

использование информации, полученной с использованием служебного положения  в корыстных интересах, необоснованный отказ или несвоевременное либо недостоверное предоставление такой  информации;

предоставление необоснованных преимуществ физическим или юридическим  лицам путем подготовки и принятия нормативно-правовых актов или управленческих решений;

протежирование из корыстных  интересов в назначении на должность  лица, которое по профессиональным качествам не имеет преимуществ  перед другими кандидатами.

 

Дополнительно можно выделить коррупционные деяния, для которых  нет соответствующих статей в  уголовном праве:

предоставление льгот  для своей коррупционной группы с отвлечением на эти цели публичных  ресурсов;

использование должностными лицами и государственными служащими  подставных лиц и родственников  в коммерческих структурах (непотизм);

бюрократический рэкет, выражающийся в вымогательстве средств у коммерческих структур для их «переброски» в иные предпринимательские организации, политические партии;

лоббирование при принятии нормативных актов в интересах  заинтересованных лиц (групп);

злоупотребления служебным  положением (уголовно не наказуемые в  процессе приватизации, сдачи в аренду, лицензировании или квотировании.

 

Дадим здесь также определения  коррупционных деяний, очень часто  используемые в литературе в последнее  время:

захват государства –  инициативные попытки предпринимателей повлиять на решения органов власти разного уровня и разных ветвей (бизнес подкупает и покупает чиновников и депутатов), сюда же относится теневой  лоббизм в органах власти, покупка  решений исполнительных органов, установление коррупционного контроля над политическими  партиями;

захват бизнеса – установление чиновниками неправового контроля над бизнесом с целью извлечения административной ренты (чиновники используют административный ресурс для давления на кампании), рента обеспечивается здесь не взятками, а бизнесом и доходами от него;

административный ресурс. Административный ресурс (АР) – это  совокупность возможностей, которые  дает административная должность. Плох не сам АР, а злоупотребления им, которые чаще всего принимают  форму коррупции. Только такими злоупотреблениями  мы интересуемся. В этом смысле под  административным ресурсом мы будем  понимать совокупность возможностей лица, занимающего административную должность, по управлению материальными ресурсами, людьми, процессом в корыстных  интересах (своих либо чьих-то еще), а не для исполнения своих функций  и обязанностей в рамках объема полномочий данной должности[11]. АР, как правило, не связан с непосредственной и личной выгодой, часто не сводится ни к взятке, ни к подкупу. Коррупционные деяния здесь обусловлены преимуществом  занимаемой должности и часто  выступают в виде телефонного  права, указания подчиненным, давления на подведомственные (милиция, налоговая  инспекция и пр.) и формально  независимые структуры (суд, прокуратура). Результат коррупционного использования  АР (последствия) не всегда проявляется  сразу, но, практически всегда данные последствия очень заметны и  тяжелы. Борьба со злоупотреблением АР во многом определяется  прозрачностью  власти и общественным участием в  процессах противодействия коррупции. Существует тесная взаимосвязь АР с  конфликтом интересов. Наиболее часто  под конфликтом интересов понимают ситуацию, когда государственные  должностные лица и/или их ближайшие  родственники имеют финансовую заинтересованность в делах, решения по которым принимают  эти должностные лица, либо в информации, которую они получают в ходе выполнения своих служебных обязанностей. В  случае, если эти лица удовлетворяют такую заинтересованность, мы имеем злоупотребление АР в чистом виде, и очень вероятны негативные последствия неразрешенного конфликта интересов.

Конфликт интересов[12] (КИ) – это ситуация противоречия между  личными, частными, групповыми (ведомственными, корпоративными) интересами и интересами сообщества, всего общества, государства (организации, партии).В ситуацию КИ может попасть каждый: врач, инженер, работник, чиновник, политик. Нас будет интересовать тот случай, когда противоречия между интересами касаются публичных ресурсов (средства бюджета, выборные и назначаемые должности и связанные с ними возможности). В первую очередь мы будем рассматривать систему государственной и муниципальной службы, деятельность депутатов, государственных должностных лиц и др. Отметим, что возможен случай, когда в ситуацию КИ попадает целый орган власти: например, орган местного самоуправления одновременно является и органом власти, и хозяйствующим субъектом (имеет в своей собственности муниципальные предприятия и учреждения) – конфликт между корпоративными и общественными интересами. Здесь можно говорить об институциональном КИ. С КИ связаны такие негативные явления, как коррупция, злоупотребления административным ресурсом, служебным положением, недостаточная прозрачность власти и др. Вместе с тем неправильно сводить КИ ни к коррупции, ни к злоупотреблению АР, опасно относиться к этому явлению как к чему-то, что требует «искоренения» – сам по себе КИ – это явление объективное, и с ним надо научиться жить.

 

Дадим здесь также определение  двум важнейшим для противодействия  коррупции понятиям: прозрачности власти и общественному участию.

 

Прозрачность власти –  это ее открытость, понятность и  возможность влияния на нее. Открытость – доступ (в первую очередь к  информации о деятельности власти, о процедурах принятия и исполнения властных решений, к самим решениям; доступ в помещения, где находятся  органы власти и др.). Понятность -  в том, к чему есть доступ (процедуры, решения) можно разобраться. Возможность  влияния – возможность использования  и изменения того, к чему есть доступ, и что стало понятным (властные процедуры, информация, решения).

 

Общественное участие  – участие структур гражданского общества в подготовке, принятии и  контроле исполнения властных решений (в политическом цикле). Для его  осуществления необходим определенный уровень культуры участников: готовность властей (знания о возможностях структур гражданского общества, о межсекторном взаимодействии и социальном партнерстве, добрая воля и/или приказ начальства); готовность структур гражданского общества (доверие к власти, сведения о  социальном партнерстве, уровень проектной  культуры). Существует множество форм общественного участия (более 25), для нас самыми важными будут следующие: общественная законодательная экспертиза (независимая экспертиза представителями общественности принятых и готовящихся нормативных актов, предложения по их изменению, принятию иных нормативных актов), общественные слушания (обсуждение представителями общественности актуальных проблем с приглашением представителей органов власти, чаще всего обсуждаются проекты законов), общественные советы (совещательные, консультативные органы при структурах власти, чаще всего исполнительной, состоящие, в том числе, из представителей НКО, созданные для обсуждения и выработки рекомендаций органам власти).

 

Прозрачность власти –  условие необходимое для общественного  участия, но, к сожалению, недостаточное. Без прозрачности общественного  участия не бывает, однако, наличие  прозрачности гарантирует лишь возможность  общественного участия, но еще не гарантирует его наличия, необходимо еще, чтобы сами структуры гражданского общества были в нем заинтересованы, т.е. необходима мотивация. Известно, однако, что мотивация эта у структур гражданского общества крайне слабая. Причина такого их поведения, как  уже говорилось выше, заключается  в слабости институтов гражданского общества, отсутствии демократических  традиций и, главное, – субъектном типе политической культуры  россиян, когда  надеются не на себя, а на доброго  правителя, когда отсутствует собственная  инициатива и ответственность. Чтобы  изменить ситуацию, необходимо изменить тип политической культуры, а это  – процесс трудный и длительный, и заключается он в развитии структур гражданского общества, вовлечении граждан  в деятельность общественных организаций, в том числе занимающихся антикоррупционной деятельностью и вопросами общественного участия.

 

Обратимся теперь к причинам коррупции и ее последствиям.

 

Сначала рассмотрим общие  причины, порождающие коррупцию  в странах, находящихся в процессе перехода (от централизованной экономики  к рыночной, от авторитаризма к  демократии).

 

Основными причинами коррупции  в странах с экономикой переходного  периода, к которым сегодня относится  Россия, являются экономический упадок, политическая нестабильность, неразвитость и несовершенство законодательства, неэффективность институтов власти, слабость институтов гражданского общества, отсутствие прочных демократических  традиций.

 

К этим причинам для России следует добавить, учитывая местную  специфику, субъектный тип политической культуры у подавляющего большинства  населения России, слабость судебной системы, неразвитость правового сознания населения, пренебрежение правом в  угоду выгоде, подчиненность чиновников не закону, а начальству и инструкциям, безнаказанность при нарушении  законодательства.

 

Выделяют политические, экономические  и социальные последствия коррупции.

 

Политические последствия: падает доверие населения к власти, уничтожается политическая конкуренция, уменьшается престиж государства  и др.

 

Экономические последствия: неэффективное использование бюджетных  средств, повышение цены за счет коррупционных  издержек, расширение теневой экономики, снижение эффективности рынка и  др.

 

Социальные последствия: уменьшается способность власти решать социальные проблемы, усиливается  имущественное неравенство, социальная напряженность, увеличивается неверие  в право как инструмент регулирования жизни государства, растет организованная преступность и др.

 

Экономические потери от коррупции (их подразделяют на прямые и косвенные) поистине ужасны. По данным Фонда ИНДЕМ[13] ежегодные потери от коррупции в России составляют 35 миллиардов долларов и сопоставимы с величиной расходов бюджета, а годовые затраты всех граждан на взятки составляют 2.8 миллиарда долларов, что сопоставимо с фондом заработной платы всех российских бюджетников. В 2005 году по данным того же фонда ИНДЕМ потери от коррупции в РФ возросли почти в 10 (ДЕСЯТЬ) раз.

 

Из результатов проекта  «Национальный рейтинг прозрачности закупок», проведенного межрегиональным  общественным движением «Против  коррупции» и Национальной ассоциацией  участников электронной торговли следует, что процесс закупок характеризуется  низким уровнем прозрачности и конкуренции, что напрямую ведет к коррупции. Годовые потери от этого в 2006 году составили 303 млрд рублей, в 2007 году – 347 млрд рублей[14].

 

Отметим, что экономические  потери значительно больше, чем суммарная  величина взяток.

История коррупции в России[15].

 

Сегодня модно говорить, что  коррупция в России расцвела лишь в последнее время (после начала перестройки в 90-е годы ХХ века). Попробуем  убедиться, что это не так.

 

Первое упоминание в законодательстве Руси о посуле как незаконном вознаграждении за осуществление официальных властных полномочий (по сути о взятке) связано с Двинской уставной грамотой, выданной Василием I в 1397г. боярам двинским. В те времена прийти без подношения к великому князю считалось нарушением этических норм, т.е. взятка была нормой. Первое законодательное ограничение взяточничества было осуществлено в царствование Ивана III: в Безозерской уставной грамоте впервые были указаны виды правонарушений. Его внук Иван IV (Грозный) первым ввел смертную казнь за «чрезмерность во взятках».

 

В XVII-XVIII веках коррупция  стала характерной чертой власти. Существовала и узаконенная форма  взятки чиновникам, которая называлась «почесть». Появившаяся в XVII веке приказная  система, система кормлений, разлагала  всех, кто с ней соприкасался. Формами коррупции были мздоимство (получение лицом, состоящим на государственной службе, каких-либо преимуществ за совершение законных действий (бездействия) в  нарушение установленного порядка, и лихоимство (получение тем же лицом преимуществ за совершение по службе незаконных действий (бездействия).

 

Петр I ввел «Табель о рангах»  с установленными окладами, что должно было пресечь мздоимство – не помогло, были приняты законы «О воспрещении взяток и посулов»,  «О наказании за взятки и лихоимство» – не помогло. За вятки был повешен сибирский губернатор Матвей Гагарин (1721), а тремя годами позже за взятки же был казнен его изобличитель обер-фискал Алексей Нестеров. Воровали и брали взятки ближайшие сподвижники царя: светлейший князь Меньшиков, генерал-адмирал граф Апраксин, канцлер граф Головкин. Поистине «золотым» для российских взяточников стал XVIII век. Необходимость давать и брать взятки стала неотъемлемой чертой менталитета большинства населения. Государство старалось регулировать любую мелочь, проникало во все поры общественной социально-экономической сферы, формировало,  т.о., основу для получения взяток. Другой причиной распространения коррупции в России в то время и во все последующие времена стал разрешительный, а не регистрирующий характер подписи чиновников всех рангов на документах физических и юридических лиц. Им дали своего рода публичный ресурс, сделали ЛПР.

 

При Александре I и Николае I (это уже XIX век) взятки брали губернаторы, председатели гражданских и уголовных  палат, в министерствах и в  самом Сенате, органе призванном бороться с взяточничеством.

 

В царствование Никлая II ситуация только ухудшилась: без взятки стало  невозможным развитие промышленности и др. В определенной мере способствовало расцвету коррупции и фактическое  отсутствие  у чиновников моральных  стимулов для добросовестно выполнения своих обязанностей: не очень большая  зарплата, крайне редкие награды и  др. Отсутствие моральных стимулов с лихвой компенсировалось возможностью использовать неофициальные материальные стимулы для карьерного роста, о  чем свидетельствовали результаты сенатских ревизий 1910-1913гг.

 

Широко известно влияние  на принятие важных решений проходимца Распутина, немыслимый размах приобрела  коррупция в годы первой мировой  войны. К примеру, балерина Кшесинская и великий князь Алексей Михайлович за огромные взятки помогали фабрикантам  получать военные заказы.

 

Неспособность госчиновников  управлять страной стала одной  из причин революции 1917г., коррупция, однако, осталась и после революции. Декретом СНК от 8 мая 1918г. «О взяточничестве»  предусматривалась уголовная ответственность  за взятки (срок не менее 5 лет) – не помогло. За 10 первых послереволюционных лет распределительно-бюрократический  аппарат возрос от 1000000 человек в 1917г. до 4000000 в 1928г. Количество всевозможных запретов и предписаний, издаваемых местными властями, могло сравниться лишь с ситуацией в царской  России. Пышным цветом расцвела низовая  коррупция в форме блата.

 

Благодаря И.Сталину в  стране появился новый социальный слой – номенклатура, занимающий особое положение в обществе, обладающий собственными интересами, отличными  от интересов общества, а часто  и противоречащие им.

 

Во времена правления  Л.Брежнева номенклатура захватила  все ступени власти, окончательно выйдя из под всякого контроля, как следствие ее посредническая роль повсеместно оплачивалась. Именно в этот период появилась новая черта российской коррупции: сращивание государственного аппарата с преступным миром. В 1969г. в закрытых материалах ЦК компартии Азербайджана приводились такие неофициальные расценки на занятие руководящих постов этой республики:

 

- директор театра –  от 10000 до 30000 рублей,

 

- районный прокурор –  30000 рублей,

 

- начальник районного  отдела милиции – 50000 рублей,

 

- директор совхоза –  80000 рублей,

 

- второй секретарь обкома  КП Азербайджана – 100000 рублей,

 

- первый секретарь обкома  КП Азербайджана – 200000 рублей.

 

Таким образом, можно утверждать, что коррупция в России имеет  давние традиции и глубокие корни.

3. Элементы теории коррупции. 

Агентская модель коррупции 

Модель Полички-Шиханова

 

1. Агентская модель коррупции[16].

 

Согласно агентской модели в отношения вступают два действующих  лица: принципал (доверитель) и агент. Принципал имеет и распоряжается  ресурсами и для достижения своих  целей нанимает агента. Они заключают  контракт, в котором принципал  формулирует цели, которые должен достигать агент; передает для этого  часть своих ресурсов агенту; назначает  ему вознаграждение. В свою очередь  агент обязуется: работать на достижение целей принципала; использовать переданные ему принципалом ресурсы только для достижения целей. Принципал  может осуществлять контроль за действиями агента, в том числе, нанимая для этого другого агента. Агент информирует принципала о ходе процесса достижения целей. Схема агентских отношений приведена на рис 1.

 

В ходе агентских отношений  у принципала могут возникать  проблемы из-за того, что:

 

- агент недостаточно эффективен,

 

- принципал неточно поставил  цели, недостаточно обеспечил ресурсами,

 

- агент имеет собственные  цели, которые могут вступать  в конфликт с целями принципала,

 

- у агента может возникнуть  соблазн использовать ресурсы  принципала для достижения своих  целей, а не целей принципала (такое поведение называют оппортунистическим) и др.

 

 

 

Рис.1. Схема отношений  принципал-агент.

 

В случае, если агент использует ресурсы принципала  не для решения задач принципала, а для достижения своих собственных целей возможно появление коррупции. Итак, при коррупции нарушается контракт, происходит предательство интересов принципала, имеет место воровство или неэффективное использование ресурсов принципала.

 

2. Модель Полички-Шиханова.

 

Агентская система отношений  одна из самых распространенных в  мире. Конкретизируем ее на случай возможности  появления коррупции во властных структурах. На рис. 2 приведена схема, описывающая взаимодействие основных элементов при возникновении  коррупции и противодействии  ей.

 

Для пояснения этой схемы  воспользуемся статьей хабаровских  специалистов Н.П.Полички и В.В.Шиханова[17].

 

«…Теория коррупции. Как  показали исследования, в большинстве  случаев злоупотребление служебным  положением связано с реализацией  права принятия решения в ситуации, когда имеется несколько вариантов (альтернатив) решения задачи. Например,

на одно вакантное место, один мандат депутата претендуют несколько  человек;