Противодействие коррупции

Содержание          Стр.

Введение           3

1. Понятие коррупции: цели и задачи      5
2. Основные виды коррупции       9
3. Коррупция: формы проявления, причины и

инструменты противодействия      10

Заключение          19

Список используемых источников       21

Введение

Коррупция известна с глубокой древности. Упоминание об этом явлении  встречается в сочинениях по искусству  государственного управления, религиозной  и юридической литературе Египта, Месопотамии, Иудеи, Индии и Китая - во всех центрах древневосточных  цивилизаций.

Коррупция в современном  мире рассматривается как определенно негативное явление в сфере политики и государственного управления, как деструктивный фактор общественной жизни, во многом определяющий состояние национальной безопасности любого государства, как препятствие развитию реальной демократии и росту благосостояния населения. Коррупция имеет множественные основания для своего возникновения и широкого распространения в политической, экономической, культурно-духовной, социально-структурной организации общества. Но все ее проявления в большей степени ощутимы в реальной социальной жизни, сказываются на ее уровне, степени защищенности граждан, обеспеченности их прав и свобод. Разрушительное действие коррупции можно смело поставить в центр всех нынешних социальных коллизий. Социально деструктивные последствия коррупции проявляются во всех без исключения сферах общественной жизни. Коррумпированное государство не может быть ни демократическим, ни правовым, ни экономически развитым, ни социальным.

В зависимости от точки  зрения на проблему коррупции само понятие этого явления может трактоваться в широком, как общий результат негативных проявлений в сфере государственной власти и управления, и узком, как одна из форм получения личной выгоды в сфере профессиональной управленческой деятельности, смысле. Так, в общественном мнении и в высказываниях политических деятелей коррупция и взяточничество могут отождествляться, либо, наоборот, рассматриваться как однопорядковые, но различные явления. Научный подход требует применения классификации признаков коррупции и идентификации форм ее проявления в различных сферах жизнедеятельности.

Коррупции в немалой степени  способствуют незнание гражданами своих  прав и обязанностей чиновников; усложненность  бюрократических процедур; монополия  ведомств на предоставление услуг; структурные  особенности органов власти, при  которых одно ведомство может  принимать властные решения и  оказывать услуги, непрофессионализм  отдельных бюрократов. Сохраняется  несоответствие между новыми условиями, в которых должен функционировать  государственный организм, и устаревшими  механизмами этого функционирования; преобладают стереотипы, определяющие упрощенные подходы к решению  задач по противодействию коррупции.

1. Понятие коррупции

Коррупция выступает как сложное  социальное явление, которое зародилось в глубокой древности и продолжает существовать в настоящее время  практически во всех странах мира.

Коррупция [лат. corruptio] означает подкуп; подкупность и продажность общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных лиц. Коррумпировать [лат. corrumpere] - подкупать кого-либо деньгами или иными материальными благами.

Определение "corrumpere" в римском праве трактовалось самым общим образом, как повреждать, ломать, разрушать, подкупать и означало противоправные действия в судебной практике. Это понятие произошло от сочетания латинских слов "correi" - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и "rumpere" - ломать, повреждать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых являлась порча или повреждение нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества.

Римские юристы делили право на частное  и публичное. Публичное право  выражало интересы государства, а частное - интересы частного лица. Частное и  публичное разделяются по способам регулирования правовых отношений. В одних областях государственная  власть предписывает гражданам, во имя  общего государственного порядка, обязательное для них поведение для определенного  момента и при определенных условиях. Сюда относятся все отрасли публичного права: государственное, уголовное, финансовое и т.д. В области же частного права  или гражданского государственная  власть воздерживается от непосредственного  и властного регулирования отношений. Здесь она предоставляет возможность  регулирования множеству самостоятельных  единиц, которые выступают как  субъекты права. Такими субъектами являются отдельные индивиды (физические лица) и различные искусственные образования (объединения или учреждения) или так называемые юридические лица. Все эти субъекты права предполагаются носителями собственной воли и инициативы и именно им предоставляется возможность регулирования взаимных отношений друг с другом. Государство не определяет эти отношения принудительно, а лишь занимает позицию органа, охраняющего то, что будет определено другими.

В научной, учебной и общественно-публицистической литературе существуют различные определения  коррупции. Толковый словарь русского языка характеризует коррупцию  как подкуп взятками, продажность  должностных лиц, политических деятелей.

В учебнике для вузов "Уголовное  право России" указывается, что "В  широком смысле слова коррупция - это социальное явление, поразившее публичный аппарат управления, выражающееся в разложении власти, умышленном использовании  государственными и муниципальными служащими, иными лицами, уполномоченными  на выполнение государственных функций, своего служебного положения, статуса  и авторитета занимаемой должности  в корыстных целях для личного  обогащения или в групповых интересах".

В справочном документе ООН о  международной борьбе с коррупцией последняя определяется как "злоупотребление  государственной властью для  получения выгоды в личных целях".

Это понятие включает в себя взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиции долга), непотизм (замещение  по протекции доходных или выгодных должностей родственниками или "своими людьми") и незаконное присвоение публичных средств для частного использования.

Рабочее определение междисциплинарной  группы по коррупции Совета Европы гораздо шире. Коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента, или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других.

В докладе, подготовленном Советом  по внешней и оборонной политике и Региональным общественным фондом "Индем", указывается, что "под коррупцией (в узком смысле слова) понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение (иногда решение морально неприемлемое для общественного мнения), из которого извлекает выгоду некоторая вторая сторона (например, фирма, обеспечивающая себе благодаря этому решению государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Характерные признаки данной ситуации: принимается решение, нарушающее закон или неписаные общественные нормы, обе стороны действуют по обоюдному согласию; обе стороны получают незаконные выгоды и преимущества, обе стараются скрыть свои действия".

Многообразие точек зрения на определение  коррупции свидетельствует о  сложности этого явления и  требует более глубокого и  всестороннего его изучения. В  этой объемной работе целесообразно  было бы сосредоточиться на следующих  двух аспектах. Во-первых, углублении теоретического уровня познания коррупции, а именно, формировании ее категориального аппарата, исследования причин возникновения и факторов, способствующих ее развитию, влиянию на экономическую, социальную и политическую жизнь общества и др. Во-вторых, четкого правового определения коррупции и формирования системы, практических мер по борьбе с этим явлением.

Теоретически возникновение и  существование коррупции становится возможным с момента обособления  функций управления в общественной и хозяйственной деятельности. Именно в этом случае у должностного лица (управленца) появляется возможность  распоряжаться ресурсами и принимать  решения не в интересах общества, государства, фирмы, а исходя из своих  личных корыстных побуждений. Исторически это относится ко времени формирования первых классовых обществ и государственных образований в древнейших центрах человеческой цивилизации: в Египте, Месопотамии, Индии, Китае в III-II тысячелетиях до н.э.

Исходя из этого, коррупция, в самом общем виде как социально-экономическая категория выражает отношения, складывающиеся между должностными лицами и отдельными членами общества по поводу использования возможностей занимаемой должности с целью получения личной выгоды в ущерб интересам третьей стороны (общества, государства, фирмы).

Субъектами коррупционных отношений  выступают с одной стороны  должностные лица, с другой стороны - представители легального и нелегального частного сектора.

Объектом коррупции могут являться практически все установленные  и охраняемые законом общественные и хозяйственные отношения.

В интересах борьбы с коррупцией необходимо более четкое правовое определение  этого явления. К сожалению, в  современном действующем российском законодательстве определение коррупции  отсутствует. Это объясняется тем, что, несмотря на десятилетнюю работу, закон "О борьбе с коррупцией" в нашей стране до настоящего времени  не принят.

Коррупцию в разных странах (и в разных регионах России) нередко определяют национальные, этнические, религиозные и правовые традиции. Например, в некоторых странах преподнести небольшой подарок чиновнику на день рождения или на праздник считается естественным действием, тогда как в других странах факт получения такого подарка будет восприниматься как грубое нарушение норм общественной морали.

Коррупция может проявляться в преступлениях, правонарушениях, различных этических отклонениях в поведении, в нарушении норм морали и нравственности. Она может проявляться также в использовании должностным лицом своего служебного статуса для незаконного обогащения. Довольно часто коррупция проявляется в прямом воровстве денег или иных государственных или общественных ресурсов. Но наличие некоторых и даже всех перечисленных признаков может и не быть связано с коррупцией, что создаёт существенные трудности в её квалификации.

2. Основные виды коррупции

В зависимости от сферы деятельности следует различать следующие  виды коррупции:

• Коррупция в сфере государственного управления;
• Парламентская коррупция;
• Коррупция на предприятиях.

Коррупция в сфере государственного управления имеет место потому, что  существует возможность государственного служащего (чиновника) распоряжаться  государственными ресурсами и принимать  решения не в интересах государства  и общества, а исходя из своих  личных корыстных побуждений.

В зависимости от иерархического положения  государственных служащих коррупция  может подразделяться на верхушечную и низовую [3].

Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и  сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы  законов, госзаказы, изменение форм собственности и т.п.). Вторая распространена на среднем и низшем уровнях и  связана с постоянным, рутинным взаимодействием  чиновников и граждан (штрафы, регистрации  и т.п.).

Часто обе заинтересованные в коррупционной  сделке стороны принадлежат к  одной государственной организации. Например, когда чиновник дает взятку своему начальнику за то, что последний  покрывает коррупционные действия взяткодателя - это также коррупция, которую обычно называют "вертикальной". Она, как правило, выступает в  качестве моста между верхушечной  и низовой коррупцией. Это особо  опасно, поскольку свидетельствует о переходе коррупции из стадии разрозненных актов в стадию укореняющихся организованных форм.

Большинство специалистов, изучающих  коррупцию, относит к ней и  покупку голосов избирателей  во время выборов.

Избиратель обладает по Конституции  ресурсом, который называется "властные полномочия". Эти полномочия он делегирует избираемым лицам посредством специфического вида решения - голосования. Избиратель должен принимать это решение  исходя из соображений передачи своих  полномочий тому, кто, по его мнению, может представлять его интересы, что является общественно признанной нормой. В случае покупки голосов  избиратель и кандидат вступают в  сделку, в результате которой избиратель, нарушая упомянутую норму, получает деньги или иные блага, кандидат, нарушая  избирательное законодательство, надеется обрести властный ресурс. Понятно, что  это не единственный тип коррупционных  действий в политике.

3. Коррупция: формы проявления, причины и инструменты противодействия

Коррупция известна давно  и воспринимается как данность во многих странах мира. Однако как  социальное явление она осознается лишь в последние три-четыре десятилетия. Что же касается текущего десятилетия, то оно отмечено взрывом интереса к коррупции. Природа коррупции, ее причины и последствия, антикоррупционные  меры являются предметом не утихающих  споров.

Тема взятничества в России привлекает пристальное внимание многих ученых и практиков на протяжении последних десяти лет, что свидетельствует не просто о существовании данного явления, а о его развитии и отсутствии эффективных мер борьбы с ним.

Несмотря на очевидную  актуальность данной темы, и в теории и на практике остается большое количество неразрешенных вопросов, начиная  с того, что включает в себя понятие "коррупция", какие характерные  черты ей присущи и заканчивая разработкой эффективных мер борьбы с данным социальным злом.

Взяточничество – собирательный  термин, охватывающий собой два самостоятельных  состава должностных преступлений против государственной власти, интересов  государственной службы и службы в органах местного самоуправления - получение взятки (ст.290 УК РФ) и дачу взятки(ст.291 УК РФ). Каждое из названных посягательств на указанные интересы в качестве оконченных деяний не может быть само по себе, вне связи с другим преступлением. Следовательно, они находятся относительно друг друга в положении, при котором отсутствие дачи взятки означает и отсутствие ее получения.

Взяточничество является наиболее типичным  проявлением коррупции - опаснейшего  криминального  явления, которое подтачивает основы государственной власти и управления, дискредитирует и подрывает авторитет власти в глазах населения, затрагивает  законные права и интересы граждан. Посягая на деятельность государственных учреждений, взяточничество подрывает их авторитет, дискредитирует органы власти, ведет к нарушениям принципа социальной справедливости”.

Опасность получения и  дачи взятки обусловлена и тем, что  они достаточно часто сочетаются с другими тяжкими и особо  тяжкими преступлениями: организованным хищением имущества; с легализацией денежных средств и имущества, приобретенных  незаконным путем; незаконным приобретением  оружия. Особую опасность представляют случаи получения взяток должностными лицами, действующих по предварительному сговору с расхитителями государственного имущества и другими преступниками, создающие систему круговой поруки.

В статье 290 УК РФ получение  взятки определяется как получение  должностным лицом лично или  через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействия) входят в круг служебных полномочий должностного лица. Данное преступление находится в главе 30 УК РФ - преступления против государственной власти, интересов государственной службы и органов местного самоуправления.

В настоящее время наиболее характерными и распространенными формами проявления коррупции являются взяточничество, подкуп государственных и общественно-политических деятелей, чиновничества, незаконный протекционизм и другие. Особенно широкие масштабы коррупция приобретает в кризисных ситуациях, в периоды разложения социально-политических режимов, падения общественных нравов.

Различают несколько форм коррупции:

• низовая (мелкая, повседневная);
• вершинная (крупная, элитарная).

Наиболее распространена и наиболее опасна коррупция во властных структурах, коррупция, связанная с  использованием административного  ресурса (политическая коррупция, которая  может выступать и в форме  низовой коррупции - взятка за регистрацию  предприятия, и в форме вершинной - использование административного  ресурса для получения "нужного" результата выборов). Помимо неэффективного расходования материальных и финансовых ресурсов политическая коррупция приводит к дискредитации демократических  ценностей, к росту недоверия  властям. К низовой коррупции  вплотную примыкает бюрократический  рэкет. Эти явления имеют одинаковую природу и отличаются лишь тем, что, если коррупционер получает вознаграждение за услуги по взаимному согласию с предпринимателем, то чиновник-рэкетир вымогает взятку у бизнесмена помимо его воли. В случае, когда обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны принадлежат к одной организации, принято говорить о "вертикальной" коррупции. Она, как правило, выступает в качестве моста между коррупцией вершинной и низовой. Масштабная низовая коррупция и бюрократический рэкет предельно опасны, поскольку, во-первых, создают благоприятный психологический фон для существования остальных форм коррупции и, во-вторых, взращивают вертикальную коррупцию. Последняя же является исходным материалом для формирования организованных коррупционных структур и сообществ.

Взаимный интерес коррупционного характера власти и гражданина возникает  чаще всего в двух случаях.

Когда власть должна предоставить ему некоторые услуги (дать разрешение, предоставить справку). В подобных ситуациях  коррупции способствует:

• сохранение широкой сферы государственных услуг, охваченных разрешительным принципом
• незнание гражданами своих прав на получение услуг и обязанностей чиновников на их предоставление
• сокрытие чиновниками информации о своих обязанностях и правах граждан
• усложненность бюрократических процедур
• монополия ведомств на предоставление услуг
• структурные особенности органов власти, при которых одно ведомство обладает полномочиями принимать властные решения, и оказывать услуги.

Когда власть, выполняя свою ограничивающую и регулирующую функцию, обязывает гражданина поделиться своими ресурсами с государством, взыскивая  обязательные платежи или налагая  штрафы за нарушения действующих  норм. В этих ситуациях коррупции  способствует отсутствие удобных процедур реализации гражданином своих обязательств, а также неадекватность штрафов, способствующих уклонению от их уплаты с помощью взяток. Никаких других законов, кроме законов административного права, при этих действиях чиновник не нарушает. Это следует понимать как то, что взятка в этом пространстве чаще всего выступает как официальная оплата дополнительных услуг. Например, установление платы за выдачу и оформление каких-либо документов, в несколько раз превышающей затраты на эту операцию, причем администрацией цена устанавливается самостоятельно, без утверждения комитетом по ценам и антимонопольным комитетом, поскольку в этом случае администрация в оказании этой услуги выступает как исключительный монополист. Государственная коррупция существует постольку, поскольку у чиновника имеется возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами за счет принятия (или непринятия) тех или иных решений. К таким ресурсам относятся: бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы и так далее. Но если отобрать у чиновника распределительные функции, то весь чиновничий аппарат потеряет смысл существования. Государственные служащие выступают в роли субъектов коррупционной деятельности, ибо только они обладают властными полномочиями для принятия решений и осуществления действий, ведущих к возникновению коррупционных отношений.

Формы коррупции в системе  государственной службы весьма разнообразны. Они могут проявляться в виде:

• вознаграждения за получение выгодных контрактов в форме оплаты якобы консультационных услуг, установления непомерно высоких гонораров за публикации или лекции;
• служебного мошенничества и других формах хищения;
• получения "комиссионных" за размещение государственных заказов;
• оказания государственным служащим разного рода услуг и иных "знаков внимания";
• поездок в заграничные командировки, на отдых и лечение за счет заинтересованных в решении вопросов партнеров;
• вымогательства взяток, в том числе незаконных вознаграждений, за ускоренное решение вопросов, выдачу документов;
• вымогательства взяток у водителей сотрудниками органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
• устройства на работу родственников, друзей, знакомых;
• получения руководителями от подчиненных доли взяток и другое.

В России также существует «политическая коррупция», которая  находит своё отражение, прежде всего, на выборах. Например, одно из наиболее ярких проявлений – это покупка  мест в списках. Специфика избирательного процесса состоит в том, что мотивация его участников настолько велика, что они часто идут на прямые нарушения закона. В подавляющем большинстве случаев эти нарушения остаются безнаказанными.

В наибольшей степени коррумпированность проявляется в деятельности органов  исполнительной и судебной власти, которые непосредственно связаны  с распоряжением финансовыми  и материальными ресурсами (при  низкой зарплате), разрешением жизненно важных споров. Это обстоятельство предопределяет специальную направленность исследований ученых, анализирующих  коррупцию в России, прежде всего  с позиций уголовного права.

В подавляющем числе государств борьба с коррупцией ведется в  форме правового преследования  за ее конкретные проявления. В этом отношении Россия не является исключением. В Уголовном кодексе имеется  пять статей, предусматривающих уголовную  ответственность за конкретные противоправные действия: легализация денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем, злоупотребление должностными полномочиями (ст.285 УК РФ), получение взятки (ст.290 УК РФ) и служебный подлог (ст.292 УК РФ).

Проблема коррупции является следствием большого количества факторов и механизмов. Один из факторов распространенности коррупции - сложность структуры  органов власти, наличие множества  бюрократических процедур, порождаемых  самими чиновниками, отсутствие внешнего и внутриорганизационного контроля над деятельностью аппарата органов  государственной власти. Положение  усугубляется тем, что отсутствуют  комплексный учет и контроль над  служебной деятельностью государственных  служащих, четкое распределение компетенции, имеет место дублирование и совмещение функциональных обязанностей. Следствие  этого - чрезмерная медлительность, волокита, связанные как с организационными недостатками, так и с низкой профессиональной компетентностью персонала. Провести грань между организационной неразберихой и стимулированием коррупционного поведения граждан бывает подчас очень сложно.

Коррупцию порождают неоправданно большое количество запретов, разрешительных процедур и отсутствие механизма  и правовой основы защиты интересов  граждан, вовлеченных в деятельность органов государственной власти. К организационным факторам коррупции  следует отнести несбалансированность прав и ответственности государственных  служащих, нестабильность служебного положения, широкое распространение  административного усмотрения, явное  несоответствие потенциальных возможностей перераспределения собственности  и низкого денежного содержания государственных служащих.

Коррупция приводит к тому, что нарушаются конкурентные механизмы  рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. В результате - снижение эффективности рынка и дискредитация идеи рыночной конкуренции. Коррупция породила мощный рост организованной преступности. По оценкам МВД России, организованная преступность контролирует почти половину частных фирм, каждое третье государственное предприятие, от 50 до 85 процентов банков. Практически ни один сектор экономики не защищен от ее воздействия. Именно коррупция, пронизавшая все этажи российской власти, стала одним из главных препятствий в борьбе с организованной преступностью. Вот почему есть все основания говорить о серьезнейшем кризисе законности и правопорядка в стране.

На сегодняшний день выделяют 3 стратегии противодействия коррупции:

• общественное осознание опасности коррупции и ее последствий;
• предупреждение и предотвращение коррупции;
• верховенство закона и защита прав граждан.

Главная задача для структур гражданского общества заключается  в осуществлении общественного  участия в процессе подготовки, обсуждения, принятия и контроля исполнения властных решений. Предотвращать и предупреждать  коррупцию гораздо эффективнее, чем бороться с ее последствиями. Действия властей в этом направлении  на сегодняшний день представляются крайне неэффективными: отсутствует  политическая воля, действия их случайны и непоследовательны. Для предупреждения коррупции необходимы системные, комплексные, согласованные меры по двум главным  направлениям:

• принимать такие законодательные акты, чтобы возможность возникновения коррупции при их исполнении была бы минимальной.
• создавать условия для возникновения общественного участия в процессах предотвращения коррупции, развивать его и повышать его эффективность.