Процесс социального управления, структура и функции

     ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

КАФЕДРА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ  И УПРАВЛЕНИЯ   (ГМУ) 
 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ 
 

ПО ДИСЦИПЛИНЕ: 
 

«Социология управления» 

на тему: «ПРОЦЕСС СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ , СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ» 
 
 
 

Исполнитель   Ковалёва Т.Н. 

Курс, Специальность   4 Гос. и муниц. управление 

Руководитель  кандидат педагогических наук Сафаров М.А. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва 

2011 

Содержание 

Введение                                                                                          3 

1. Процесс социального  управления                                      5

2. Структура социального управления                                  9

3. Функции социального  управления                                    13

Заключение                                                                                     15 

Список использованной литературы                                            16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Современную науку  управления принято разделять на два уровня знаний. Первый представлен  теориями управления социальными процессами, являющимися частью более общих  политико-экономических и социально-философских  концепций, объясняющих механизм функционирования общества на различных исторических этапах. Второй более конкретен и  обеспечивает научно-методическую базу для выработки практических рекомендаций по рационализации труда и совершенствованию  управления в виде прикладных теорий организации и управления. Оба  уровня основываются на фундаментальных  законах и закономерностях общественного  развития и управления социальными  процессами, а также конкретном историческом опыте, отражающем изменения мирового менеджмента.

В настоящее  время на вопрос: `Что такое социальное управление?` - непросто получить однозначный ответ. Все зависит от позиции исследователя и научных интересов. Одни авторы относят его к юридической науке, другие - к экономической или социально-психологической, третьи - к социологической.  
 
1. С позиции менеджмента управление - это процесс проектирования и инновации социальных организаций, мотивации людей к деятельности для достижения целей организации  
В теории менеджмента управление в большей мере исследуется с точки зрения конкретной ситуации, возникающей в практике управления, то есть как искусство управления.  
2. Экономическая наука склонна трактовать управление как способ получения экономического результата при наименьших производственных издержках.  
3. Правоведение трактует управление как государственное правовое регулирование с помощью законов.  
4. Политология понимает управление как воздействие на общество со стороны государства политическими методами и т. п.  
Существует множество позиций и других подходов, отражающих разнообразное отношение к управлению. Часто вместо слова управление используются понятия: регулирование, руководство, администрирование, менеджмент, организация и т. п.  
 
Расплывчатость понятия "управление" создает значительные трудности для субъектов управления при выборе того или иного подхода при выборе социальных технологий управления. Органы управления нередко вынуждены руководствоваться собственным прошлым опытом или сложившимися в организациях традициями управления, что является недостаточным, а часто и ущербным.  
В настоящее время все острее осознается необходимость разработки современной теории управления. Для этого необходимы, как минимум, во-первых, наличие достаточно четкого представления о предмете науки как самостоятельной отрасли научного знания, не относящейся ни к экономике, ни к политологии, ни к психологии, не растворяющейся ни в какой другой науке, во-вторых, выработка достаточно универсального определения социального управления.  
Подчеркнем в этой связи, что социальное управление как наука специально не исследует экономические, юридические, политические и другие стороны управления, предмет изучения - теория и методология их взаимодействия, основанная на системной связи всех общественных явлений в процессе их взаимодействия и взаимовлияния. В общей теории социального управления исследуются основные понятия, законы, принципы и методы взаимодействия разных социальных систем, сохранения их целостности, создания новых социальных образований на основе целесообразности, ценностно-нормативных представлений совокупного интеллекта, присущего обществу на данном историческом этапе развития.  
Поэтому задачей учебной дисциплины является обеспечение целостного представления о взаимодействии сложных социальных систем, их структуре, внешних и внутренних связях, саморазвитии и воздействии одной на другую, о специфических отношениях, которые складываются между объектом и субъектом управления в процессе их взаимодействия.  
Давно назрел вопрос о выделении социального управления как самостоятельной учебной дисциплины, образовательная программа которой предлагается в данном учебном пособии. Сегодня она не покрывается имеющимися специальностями - `Система государственного управления`, `Муниципальный менеджмент` и `Государственное и муниципальное управление`, а является для них общеметодологической. Последние выступают лишь как частный случай социального управления в целом и базируются на его общих законах и принципах, без которых каждая из этих учебных дисциплин не может быть понята и усвоена в единой логике, без чего обучение представляется ущербным.  
Назрела необходимость формирования науки социального управления как единой, общей отрасли научного знания и учебной дисциплины. Она обусловлена, во-первых, все возрастающей потребностью в целостном освоении окружающего мира, во-вторых, необходимостью системного воздействия на все сферы общественной жизни (экономическую, социальную, политическую, духовную) в их интегральном качестве. 
 
 
 
 
 

1. Процесс социально управления.

С научной  точки зрения управление - это направленная координация и организация объекта  управления. Данная сфера деятельности возникла в ходе разделения труда. С  ее помощью человек воздействует на технологические, экономические  и социальные процессы для достижения определенных целей.Управление социальными процессами включает два основных подкласса - управление индивидуальной деятельностью человека и управление коллективной деятельностью людей. Важнейшими видами управления социальными процессами являются:

·         административно-государственное (политическое) управление,

·         управление социально-культурной сферой (духовным производством),

·         управление материальным производством.

Люди  как главная производительная сила познают и используют законы природы  и общества  в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных и духовных благ. Объектами изучения при этом выступают социальные системы, а предметом - система управления различными сферами общества и областями организации социальной жизни. Например, управление общественным производством включает процессы управления народным хозяйством, отраслью, регионом, объединением, предприятием, а также управление внутри каждой социально-экономической системы. Это - уровни управления.В рамках управления социальными процессами выделяют две основные его формы - управление материальными ресурсами и управление человеческими ресурсами. Последнее включает процессы управления социальным развитием, образованием, занятостью, трудом, социальным обеспечением и др. Это - подвиды управления социальными процессами.Таким образом, объектом и предметом теории управления социальными процессами как науки выступают социальные системы и системы управления ими. Управление социальными процессами вычленяется из имеющихся трех классов управления (техническими, биологическими и социальными системами) и подразделяется на следующие основные виды: административно-государственное (политическое) управление; управление социально-культурной сферой (духовным производством); управление производственной сферой (материальным производством).Иными словами, классификация видов управления социальными процессами соответствует классификации основных сфер организации общества: политическая - область отношений национальных и межгосударственных, власти и социальных групп; культурная - область духовного производства, распределения и потребления духовных благ; экономическая - область материального производства, распределения и потребления материальных благ.Каждый вид управления социальными процессами включает соответствующие уровни (организация - регион - отрасль - государство) и основные формы (управление материальными и управление человеческими ресурсами), а они в свою очередь - соответствующие подвиды управления.Понятия менеджмент, администрирование, руководство относятся только к классу управления социальными процессами и в этом смысле понятие менеджмент тождественно понятию управление социальными процессами. Различают три основных вида менеджмента: социально-политический, социально-экономический и социально-культурный.Понятие администрирование наиболее полно соответствует понятию власть, поскольку их основная функция состоит в определении политики той или иной социальной системы, а понятия руководство и менеджмент больше относятся к непосредственному управлению людьми, практической организации объекта управления социальными процессами. Иными словами, понятия менеджмент, управление, администрирование и руководство могут рассматриваться как в широком, так и в узком смысле, что наглядно показано в таблице.В наиболее общем виде процесс управления социальными процессами можно разделить на две составные, взаимообусловленные и взаимосвязанные части: административную, областью которой является разработка и определение политики (как системы целей, задач и путей их решения), и собственно управленческую (оперативную, исполнительскую, направленную преимущественно на технологическую и техническую организацию объекта управления).Связующее звено между двумя частями единого процесса управления социальными процессами - непосредственное руководство людьми, обеспечивающее, с одной стороны, разработку и постановку задач, а с другой - их принятие и выполнение. В таком понимании менеджмент выступает как объединяющее понятие всего управления социальными процессами, включая его составные части, уровни и звенья.В соотношении понятий власть и управление второе занимает подчиненное положение, поскольку власть отождествляется прежде всего с администрированием, т.е. политической, руководящей функцией, а управление (в узком смысле) - с исполнительской, оперативной.Таким образом, менеджмент является процессом планирования, организации, мотивации и контроля, направленным на разработку и достижение целей социальной системы через других людей. Власть представляет собой центральное, организационное и регулятивно-контрольное начало всякой административной деятельности и обладает универсальным свойством всеобщности, т.е. способностью проникать во все виды и формы человеческой деятельности, возникая из самой логики отношений между людьми или социальными группами, обществом и его частями, т.е. субъектами, наделенными сознанием и волей. Общие организационные, регулятивные и контрольные функции власти (экономической, политической, духовной) конкретизируются в различных видах управленческой деятельности, обеспечивающих реализацию поставленных задач и целей.В научной литературе часто встречаются различные определения слова "процесс". В данном случае под процессом понимается относительно однородная серия явлений, взаимосвязанных причинными или структурно-функциональными зависимостями. При этом данные социальные явления возникают вследствие взаимодействия людей в социальном пространстве, непосредственно в контактной группе или опосредованно через причастность индивидов к общностям, через социальные организации, социальные институты.

Серия социальных явлений может быть понята как процесс, если:   

а) она сохраняет  идентичность во времени, позволяющую  выделить ее из других серий;   

б) предшествующие явления обусловливают хотя бы частично следующие за ними явления;   

в) предшествующие явления вызывают однородное положение  вещей.

Например, социализация - это процесс освоения индивидом  общественного опыта. Она представляет собой длинную серию взаимодействий между ребенком, его воспитателями  и общественной средой; серия эта  сохраняет свою идентичность благодаря  идентичности формируемой личности; реакции ребенка на последующие  воздействия в определенной степени  обусловлены ранее возникшими явлениями  результате складывается определенное состояние его личности, формируются  более или менее устойчивые черты.

Воспитание - также  социальный процесс, поскольку оно  представляет ряд явлений, взаимодействий, более, или менее последовательно  нацеленных на формирование воспитуемого в желательном направлении. Развитие любой группы - социальный процесс, поскольку оно представляет ряд  явлений дифференциации состава  ее членов, институтов, применения новых  методов само взаимодействия и т.д. Причем это развитие характеризуется идентичностью, непрерывностью и связано структурно-функциональными зависимостями. На логику развития социального процесса существенно влияет сознание. Во многих социальных процессах (целенаправленных) роль сознания исключительно велика. Однако часть процессов совершается как бы подсознательно. Нередко социальные процессы застают нас врасплох, ошарашивая своей неожиданностью и результатом. Поэтому важен вопрос о границах социального процесса.

Поскольку человек - существо не только социальное, но и  биологическое, то социальные процессы тесно переплетаются с биологическими. Полная картина социализации личности невозможна без учета возрастных периодов человека и их биологических особенностей (например, акселерации, т.е. ускоренного биологического созревания индивида). С другой стороны, биологические характеристики человека, такие, как, скажем, состояние его здоровья, нельзя понять без учета социальных, экономических, экологических факторов и переменных. Сказанное относится также к соотношению социальных и других смежных (географических, геофизических и т.п.) процессов.  

Социальный процесс  совершается в трех возможных  формах: 1) объектной, т.е. в форме  последовательного изменения состояния  социального объекта; 2) субъектной, или деятельностной, т.е. в форме последовательных действий субъекта; 3) технологической, т.е. в форме соблюдения, осуществления определенной технологии. Технологическая форма социального процесса является ее высшей формой, так как она обеспечивает взаимную "подгонку" двух первых форм. Посредством ее достигается, с одной стороны, рационализация процесса деятельности, а с другой - оптимизация объектного процесса, что, в конечном счете, и является одной из важнейших задач социального менеджмента.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Структура социального управления

Все сказанное  выше позволяет перейти к рассмотрению структуры социальных процессов. Выделим  следующие моменты:  

1. Структурная  составляющая позволяет определить  содержание, форму, участников, направление  и масштаб социального процесса.  

Если  изменения, происходящие в социальной системе, приводят к исчезновению или  обеднению ее составных элементов  и существующих между ними отношений, то такая система теряет свой потенциал, идет к регрессу.

Если  развитие, происходящее в социальной системе, приближает ее к определенному  идеалу, оцениваемому положительно, то это развитие является прогрессом.  

Масштаб социального процесса - это социальное пространство, на которое он распространяется. В зависимости от масштаба выделяются локальные и глобальные процессы. Локальные (ограниченные определенным местом) процессы охватывают часть  социального пространства, глобальные - охватывают все социальное пространство. Процесс самовоспитания личности, к  примеру, охватывает ее саму и ее ближайшее  окружение, процесс социализации - все  общество. Одни и те же процессы (сотрудничество, конфликт) могут быть как локальными, так и глобальными. Стремление ограничить социальный процесс определенным местом и не допускать его распространения  называется локализацией. Так, субъект  управления часто озабочен локализацией социальной напряженности, конфликта. Стремление расширить социальный процесс  называется соответственно глобализацией. Расширение сферы сотрудничества между  людьми, группами или народами всегда было и остается благородной целью.

Точная  оценка масштаба социального процесса закономерностей его развития является необходимой предпосылкой принятия правильных решений. Если субъект управления имеет смутное представление  о масштабах распространения, скажем, алкоголизма или наркомании, то вряд ли он сумеет успешно с ним бороться.  

2. Динамическая  составляющая в отличие от  структурной учитывает фактор времени, иначе говоря, рассматривает социальный процесс во временном измерении. С этой целью используются такие характеристики, как фазы (стадии) социального процесса, его продолжительность, интенсивность, ритм, обратимость.

3. Факторная  составляющая обусловлена тем,  что социальный процесс, как  и любой другой процесс, детерминирован  определенными причинами.  

Роль  отдельных параметров детерминации социального процесса различна: одни вызывают его, другие обусловливают, третьи влияют на его продолжительность  или темп и т.п.

Параметры, которые вызывают социальный процесс  и определяют само его содержание, составляют источник социального процесса. Если нет источников, то нет и процесса. В основе любого процесса лежат те или иные источники, порождающие его, дающие ему жизнь.

Параметры, которые сами по себе не вызывают социального  процесса, но без которых он не может  существовать, составляют условия социального  процесса.

Параметры, которые влияют на социальный процесс, изменяя его отдельные характеристики (форму, продолжительность, интенсивность  и т.п.), относятся к факторам социального  процесса. Факторы не вызывают социальный процесс (в отличие от его источников) и не обеспечивают его существования (в отличие от его условий), но тем не менее влияют на него. Причем влияние иногда оказывается настолько  сильным, что процесс даже приостанавливается или, наоборот, совершается в ускоренном темпе.

Источники социального процесса делятся на внутренние и внешние. Внутренние источники действуют в самой социальной системе, находятся в данном процессе, внешние источники - во взаимодействии этой социальной системы с другими системами.  

Условия бывают достаточными или недостаточными. При недостаточных условиях социальный процесс или вообще не может совершаться, или совершается в деформированном  виде.

Факторы социального процесса делятся на:   

а) положительные  или отрицательные: положительные  факторы содействуют процессу, отрицательные - препятствуют ему, тормозят его;   

б) непосредственные и косвенные: непосредственные факторы  действуют на сам социальный процесс  прямо, непосредственно; косвенные - действуют  опосредованно, косвенно, а именно через  источники или условия социального  процесса.

Выявление, анализ и соответствующая оценка источников, условий, факторов имеют  принципиально важное значение для направленного воздействия на социальный процесс, его оптимизацию.

4. Типологическая  составляющая заключается в классификации  всех процессов, возникающих в  отношениях между людьми. Определяя  общество как многообразие отношений  между людьми, все процессы, изменяющие  общество, сводятся к двум большим  группам: процессы взаимного сближения  людей, или процессы, объединяющие  людей, и процессы отдаления,  или процессы, разделяющие людей.  Первые составляют большую группу  ассоциативных процессов, среди  которых основные - сближение, приспособление, уравнивание, объединение. Процессы  разъединения выступают в трех  основных видах: соперничество,  оппозиция, конфликт.

Процесс соперничества, конкуренции, основан  на том, чтобы упредить аналогичные  стремления других индивидов и групп  и прежде них прийти к цели. Если в ходе соперничества проявится  стремление ликвидировать конкурента или какую-либо его систему предметов  или ценностей, то соперничество  превращается в конфликт, который  также имеет разные виды при разной степени интенсивности. Кроме того, выделяются процессы, изменяющие место индивидов или групп как в пространстве, так и в социальных структурах. К ним относятся процессы мобильности. Процессы, изменяющие социальную организацию, делятся на процессы реорганизации и дезорганизации. Наконец, существуют также процессы изменений, происходящие в системах культуры, накладывающие глубокий отпечаток на отношения между людьми, на организацию и структуру общности, например процессы, изменяющие систему идеологии, религии, науки, техники.

Типологизацию социальных процессов можно проводить и по другим основаниям (критериям):

общей направленности (процессы функционирования и процессы развития);

уровню  протекания (локальные, глобальные и  т.п.);  результатам, последствиям (конструктивные, деструктивные);  продолжительности (длительные, кратковременные);

сферам  распространения (экономические, политические, социально-культурные, духовные и т.п.), по той роли, которую они выполняют  в социальной системе.  

В соответствии с таким основанием принято выделять:  

процессы  зарождения, формирования социальной системы (например, процессы организации  и самоорганизации малых социальных групп);  

процессы  стабилизации социальной системы (например, процесс сплочения производственного коллектива);

процессы  функционирования социальной системы (например, коммуникативные или регулятивные процессы);

процессы  адаптации социальной системы, т.е. ее приспособления к меняющимся внешним  условиям (например, процессы информатизации и компьютеризации);  

процессы  эволюции социальной системы (например, процессы модернизации или революции);

процессы  распада социальной системы (например, процесс "антиселекции");

переходные  процессы, т.е. процессы перехода из одной  системы в другую (например, процессы формирования плюралистической системы  собственности, децентрализации управления общественными процессами и т.д.).

Знание  типов и классов, протекающих в обществе социальных процессов является необходимым условием технологизации, выбора приоритетов, разработки и внедрения общих и частных технологий.  

5. Технологическая  составляющая представляет взгляд  на социальные процессы с позиции  их оптимизации, определения и  нахождения соответствующих путей,  способов и методов. Следовательно,  необходимо изучать те его  характеристики, определения и учет, которые важны для решения  задач оптимизации. Характеристики  эти следующие.   Результат социального процесса - это то, что достигается по его истечении или истечении его цикла. Результат может быть фактическим (то, что уже достигнуто), ожидаемым (то, что предполагается достигнуть по истечении процесса) и вероятным (то, что предполагается по истечении процесса). Ожидаемый результат является целью.   Последствия социального процесса - его косвенные результаты, имеющие значение для других процессов и для других результатов.

Степень управляемости социального процесса - характеристика, выражающая возможность  направленного воздействия на социальный процесс в целом, которая определяется соотношением управляемых и неуправляемых  переменных. Чем больше управляемых  переменных, тем выше степень управляемости  социального процесса. Отдельные  социальные процессы можно характеризовать  с этой точки зрения как: 1) управляемые, 2) неуправляемые и 3) частично управляемые, или регулируемые.  

Ограничения - те условия, которые накладываются  на социальный процесс.

Эффективность - характеристика социального процесса, выражающая его оценку с точки  зрения ожидаемого результата. Если фактический  результат в основном соответствует  ожидаемому, то можно говорить об эффективном процессе, если соответствует полностью - оптимальном, если соответствует частично - малоэффективном, если не соответствует - неэффективном процессе.  

6. В  заключение следует о механизме  социального процесса. Имеется в  виду то, как этот процесс совершается,  каким образом соотносятся и  взаимодействуют его элементы, чем  они приводятся в движение. Так,  при рассмотрении механизма социализации  определяются стадии социализации, общественные институты социализации  и способы их воздействия на  формирующуюся личность, направления  и формы активности самой личности, способы согласования внешних  воздействий. Если мы обратимся  к процессу приватизации, то его  механизм представляет собой  систему воздействий, "запускающих"  этот процесс и обеспечивающих  его нормальный ход. С учетом  сказанного можно дать такое  определение. Механизм социального  процесса - это комплекс взаимодействий  элементов социальной системы,  вызывающих и обеспечивающих  ее движение.

Кроме того, надо иметь в виду, что, будучи зависимыми от состояния экономики, социальные процессы в конечном счете образуют достаточно жесткие рамки ее функционирования, а также оказывают большое влияние на становление политической системы новой России, на взаимодействие государства с гражданским обществом. Причем, как представляется, социальные процессы не менее, а, может быть, и более инерционны в сравнении с чисто экономическими механизмами. Они обладают огромным кумулятивным эффектом, то есть накапливают прямые и косвенные следствия социально-экономических изменений, которые бумерангом возвращаются в хозяйственную практику через сознание и поведение людей.  
 
 
 
 

     3. Функции социального управления

1. Обеспечение  целеполагания и целедостижения силами и средствами, имеющимися в распоряжении управляемой системы. Функция целеполагания и целедостижения реализуется посредством выдвижения:

• целей-ориентаций, выражающих общие интересы и устремления входящих в состав управляемой организации людей, групп и подразделений;
• целей-заданий-планов, предписаний, поручений, задаваемых управляемой системе ее управляющей подсистемой или вышестоящей организацией;
• целей-систем, обеспечивающих стабильность, целостность, устойчивость, динамизм управляемой системы, устанавливаемые управлением и необходимой для функционирования материализованной и объективированной структуры данной организации - фирмы, предприятия, корпорации и т.п. Четкое согласование всех трех компонентов этой функции - важнейшая задача управления, ибо любое их рассогласование - источник дисфункции и социальной патологии управленческой деятельности.

2. Административная  функция. Отражает деятельность  управленческой структуры на  основе законодательства в области  труда и нормативных актов,  регулирующих кадровую сферу  и складывающиеся трудовые отношения,  в том числе составление штатного  расписания организации, прием,  увольнение, передвижение кадров, соблюдение  трудового законодательства и  т.п.

3. Информационно-аналитическая  функция. Обеспечивает приток  информации из окружающей социальной  среды в данную организацию  и из этой организации в  окружающую среду, а также информационное  обеспечение управленческой структуры,  подчиненных ей структурных подразделений  и отдельных индивидов, включенных  в состав данного предприятия,  фирмы, корпорации и т.п. 

4. Социальная. Заключается в социальной поддержке  и защите работников, создании  условий для их эффективного  труда, определении уровня заработной  платы, социальных льгот, оздоровлении  работающих и их семей, организации  их содержательного отдыха.

5. Прогнозирование.  Она заключается в определении  возможных изменений в окружающей  социальной среде, например, конъюнктуры  рынка, и соответствующей этому  трансформации задач и действий  данной организации. Учитываются  также возможные внутренние изменения  в самой организации, в том  числе ее кадровом потенциале, в подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников, в планировании их служебной карьеры.

6. Планирование. Представляет собой процесс выбора  целей данной системы (организации)  и решений, необходимых для  их достижения.

7. Мотивационно-стимулирующая функция. Предполагает создание необходимых условий (материально-технических, финансовых, социально-психологических, бытовых и др.), побуждающих сотрудников к активной и эффективной трудовой деятельности посредством экономических (зарплата, премия и т.п.), моральных (благодарность, награда, почетное звание и др.) и иных рычагов. В первую очередь, учитывается необходимость оценки работы в соответствии с ее качеством, эффективностью и результатом.

8. Корректирующая  деятельность управляемой системы.  Направлена на недопущение срывов и невыполнения порученных заданий, на повышение эффективности и качества работы всех подразделений и звеньев данного объекта управления.

9. Удерживание  возможных отклонений в функционировании  системы (организации) в определенных  пределах, обеспечивающее сохранение  ее целостности, качественной  специфики и динамической устойчивости.

10. Обеспечение  компетентности и дисциплины  всего персонала, всех должностных  лиц данной организации в их  повседневной служебной деятельности.

11. Осуществление  контроля всех подразделений  данной организации. Обеспечивает  упорядоченное и эффективное  взаимодействие ее элементов  с помощью нормативного (в том  числе правового) регулирования.

12. Создание  благоприятного климата для успешной  работы всех сотрудников организации  способствует достижению высоких  результатов в деятельности данной  организации.