Процесс составления проекта бюджета

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

1. Основы организации бюджетного процесса 4

2. Процесс составления проекта бюджета 11

Заключение 18

Список литературы 19

ВВЕДЕНИЕ

Бюджет - важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий  год и среднесрочную перспективу. Поэтому разработке его показателей  уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов.

В Бюджетном кодексе РФ дано следующее определение: «Бюджетный процесс — регламентируемая нормами  права деятельность органов государственной  власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных  внебюджетных фондов, утверждению и  исполнению бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением»

Все элементы бюджетного процесса взаимообусловлены и взаимосвязаны  и являются прямым отображением не только экономической жизни общества, но и политической культуры.

Процесс составления федерального бюджета очень длительный и трудоемкий. При этом должно быть соблюдено равновесие между планируемыми доходами и расходами бюджета, учтены все нюансы, так как от этого зависит экономическое развитие страны в целом. В этом и заключается актуальность темы работы.

1. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

Бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, по утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Содержание бюджетного процесса определяется государственным и  бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов  власти и органов местного самоуправления. Основными законодательными актами, регулирующими все стадии бюджетного процесса являются Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, иные законодательные  акты федерального уровня, регулирующие отдельные вопросы организации  бюджетного процесса на разных уровнях  бюджетной системы, законодательные  акты органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, определяющие организацию  бюджетного процесса в конкретных субъектах  РФ и муниципальных образованиях. Помимо этого порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов соответствующих уровней  регулируется Указами Президента РФ, а также нормативно-правовыми  актами органов исполнительной власти соответствующего уровня и органов  местного самоуправления .

Конституция РФ определяет федеративное устройство РФ, общие  основы разграничения полномочий Президента РФ, законодательных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе в области бюджетного процесса на разных уровнях.

Бюджетным кодексом РФ определяются, с одной стороны, основы организации  бюджетного процесса на всех уровнях  бюджетной системы РФ, включая  принципы организации и функционирования бюджетной системы РФ, компетенцию  участников бюджетного процесса, основы составления, рассмотрения, утверждения  и исполнения бюджетов, вопросы формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, бюджетную классификацию, установление форм бюджетной документации и отчетности, санкции за нарушение  бюджетного законодательства, организацию  бюджетного учета и отчетности и, с другой стороны, порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, находящегося в ведении  федеральных органов власти —  федерального бюджета.

Вопросы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения региональных бюджетов регламентируются бюджетным  законодательством субъектов РФ. Бюджетный процесс на местном  уровне регулируется решениями представительных органов местного самоуправления.

Бюджетный процесс включает следующие стадии:

• составление проекта бюджета;
• рассмотрение и утверждение бюджета;
• исполнение бюджета;
• составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Эти стадии осуществляются в строгой последовательности в  течение бюджетного периода и  тесно взаимосвязаны между собой. Бюджетный период представляет собой  срок, в течение которого действует  утвержденный бюджет. В Российской Федерации бюджетный период составляет 12 месяцев и длится с 1 января по 31 декабря.

Участниками бюджетного процесса в Российской Федерации являются: Президент РФ; органы законодательной (представительной) государственной  власти; органы исполнительной государственной  власти, органы местного самоуправления, включая финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов и другие уполномоченные органы; органы денежно-кредитного регулирования (Центральный банк РФ); кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов; органы государственного и муниципального финансового контроля; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия (ст. 152 БК РФ).

Каждый участник бюджетного процесса обладает совокупностью бюджетных  полномочий. Компетенция отдельных  органов власти и органов местного самоуправления в бюджетном процессе строго разграничена и определяется Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, уставами муниципальных  образований, бюджетным, налоговым  и иным законодательством, а также  нормативно-правовыми актами соответствующего уровня.

Президент РФ инициирует бюджетный  процесс в Российской Федерации, направляя Федеральному Собранию ежегодное  Бюджетное послание и определяя  в нем приоритеты бюджетной политики на планируемый финансовый год; подписывает  и обнародует федеральные законы, включая закон о федеральном  бюджете на очередной финансовый год. Президенту РФ принадлежит право  законодательной инициативы, в том  числе по бюджетным вопросам; он имеет право отклонить закон  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и, наконец, он подписывает  закон об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета.

К ведению законодательных (представительных) органов власти, представительных органов местного самоуправления относятся: рассмотрение проекта соответствующего бюджета, его утверждение, утверждение отчета об исполнении бюджета, осуществление  последующего контроля за исполнением  бюджета, формирование и определение  правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих  уровней. При этом бюджетное законодательство содержит запрет на осуществление представительными органами власти и органами местного самоуправления отдельных операций по исполнению бюджетов, за исключением органов местного самоуправления, совмещающих функции законодательных и исполнительных органов. Кроме того, высший законодательный орган власти страны — Федеральное Собрание — принимает законы, регулирующие отдельные стадии бюджетного процесса.

К ведению органов исполнительной власти, органов местного самоуправления относятся: составление проекта  бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления, исполнение бюджета, ведомственный  контроль за исполнением бюджета, представление  отчета об исполнении бюджета на утверждение  законодательных (представительных) органов  государственной власти, представительных органов местного самоуправления. Особую роль в системе органов исполнительной власти играют финансовые органы соответствующего уровня, осуществляющие непосредственную работу по составлению проекта соответствующего бюджета, расчету отдельных показателей  доходов, расходов и поступлений  из источников финансирования дефицита бюджета, а также контроль за ходом  исполнения бюджета.

Таким образом, бюджетные  полномочия представительных и исполнительных органов власти и органов местного самоуправления строго разграничены: права исполнительных органов ограничены в основном вопросами составления  и исполнения соответствующих бюджетов, включая ведомственный контроль за исполнением бюджетов, в то время  как к компетенции законодательных (представительных) органов относятся  вопросы рассмотрения и утверждения  бюджета, а также последующего контроля за его исполнением.

Участниками бюджетного процесса являются также Банк России и другие кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета (так называемые уполномоченные банки). Банк России как основной орган денежно-кредитного регулирования совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов и осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации. Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета, выполняют функции Банка России по обслуживанию счетов бюджетов при отсутствии учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций, а также могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе.

К ведению органов государственного, муниципального финансового контроля, созданных законодательными (представительными) органами власти Российской Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, представительными органами местного самоуправления, а также организация  исполнительной власти и органами местного самоуправления, относится осуществление  контроля за исполнением соответствующих  бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, проведение экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных  и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов  бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации  и актов органов местного самоуправления. При это органы государственного и муниципального финансового контроля осуществляют все виды контроля (предварительный, текущий и последующий) за исполнением  бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов.

Бюджетным законодательством  к участникам бюджетного процесса отнесены также главные распорядители  и распорядители бюджетных средств. Их роль в бюджетном процессе определяется тем, что средства бюджетов соответствующих уровней доводятся до конечных бюджетополучателей опосредованно через распорядителей бюджетных средств. Главным распорядителем средств соответствующего бюджета является орган государственной власти, орган местного самоуправления, имеющий право распределять средства бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также наиболее значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации, которое наделено указанным правом (ст. 158 БК РФ) . В свою очередь, распорядитель бюджетных средств как орган государственной власти либо орган местного самоуправления имеет право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

Главные распорядители и  распорядители бюджетных средств  участвуют в бюджетном процессе на стадии составления бюджета, его  исполнения, составления отчета об исполнении бюджета. На стадии составления  бюджета главный распорядитель  определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных  услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств  с учетом нормативов финансовых затрат, осуществляет сводные расчеты бюджетных  ассигнований на планируемый год, утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений. При исполнении бюджета главные распорядители  бюджетных средств составляют бюджетную  роспись, распределяют и доводят  лимиты бюджетных обязательств, а  также объемы финансирования расходов до подведомственных распорядителей и  получателей бюджетных средств; вносят изменения в сметы доходов  и расходов подведомственных бюджетополучателей; осуществляют контроль за целевым использованием бюджетных средств распорядителями  и получателями бюджетных средств, предоставлением ими отчетности об использовании бюджетных средств. На стадии составления отчета об исполнении бюджета главные распорядители  бюджетных средств составляют сводную отчетность об использовании бюджетных средств подведомственными распорядителями и бюджетополучателями для последующего включения ее в отчет об исполнении бюджета. Права распорядителей бюджетных средств аналогичны правам главных распорядителей бюджетных средств.

2. ПРОЦЕСС СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА

Составление бюджетов – стадия бюджетного процесса, на которой определяется состав и объем доходов, расходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год.

Составление проектов бюджетов является исключительной прерогативой Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления. Непосредственное составление проектов соответствующих  бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Составление бюджета основывается на Бюджетном послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития; прогнозе сводного финансового баланса; плане развития государственного или  муниципального сектора экономики  соответствующей территории на год. При этом исходными макроэкономическими  показателями служат объем валового внутреннего продукта на год и  темп его роста, уровень инфляции. На основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития формируется перспективный  финансовый план - документ о прогнозных возможностях по мобилизации доходов, привлечению заимствований и  финансированию основных расходов бюджета.

Основой для своевременного и качественного составления  проектов бюджетов служат необходимые для этого сведения:

• о составе и ставках налогов в соответствии с действующим налоговым законодательством;
• о нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней;
• о предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из других бюджетов;
• о видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой;
• о нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;
• о нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

Финансовые органы имеют  право на получение указанных  сведений от финансовых органов другого  уровня бюджетной системы РФ, а  также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и  юридических лиц.

Разработка проекта бюджета  включает две стадии — подготовительную и конкретно-адресную.

На подготовительной стадии проводятся организационно-методические мероприятия; определяется ожидаемое исполнение бюджета за текущий год, планируются показатели бюджета очередного года. Финансовые органы на этой стадии разрабатывают методические указания по исчислению бюджетных показателей на очередной финансовый год, по применению действующих норм, индексов-дефляторов, по заполнению форм расчетов; устанавливают для своих подразделений контрольные цифры по доходам и расходам соответствующих бюджетов.

Конкретно-адресная стадия состоит в установлении объема доходов бюджета, конкретных направлений использования бюджетных средств по отраслям, ведомствам, территориям, программам, мероприятиям, источников покрытия дефицита бюджета.

Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее чем  за 10 месяцев до очередного года. Решение  о начале работы инициирует Президент  РФ, а Правительство РФ организует поэтапное ее проведение. Оно принимает  ежегодно постановление о разработке на очередной год прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального закона о федеральном бюджете, параметров прогноза социально-экономического развития РФ и перспективного финансового плана. В постановлении даются предписания, указания, поручения министерствам, Центральному банку РФ, органам управления государственными внебюджетными фондами, главным распорядителям бюджетных средств, органам исполнительной власти субъектов РФ, закрытых административно-территориальных образований с указанием сроков представления необходимых материалов.

Первый этап формирования федерального бюджета — разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана — прогноза функционирования экономики страны на очередной год.

Министерство финансов РФ разрабатывает основные характеристики федерального бюджета, распределяет его  расходы в соответствии с функциональной классификацией расходов и составляет расчет основных доходов и расходов на среднесрочную перспективу.

Принятые Правительством РФ основные характеристики федерального бюджета и распределение его  расходов могут быть представлены в  виде информации палатам Федерального Собрания РФ по их запросам. После этого  Минфин РФ в двухнедельный срок:

1. направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета;
2. уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений на очередной год и на среднесрочную перспективу, определенной законодательством Российской Федерации.

Второй этап — распределение  предельных объемов бюджетного финансирования в соответствии с функциональной и экономической классификациями  расходов и по получателям бюджетных  средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных  преобразований в отраслях экономики  и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном году, о приостановлении действия отдельных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.

Одновременно Министерство экономического развития и торговли РФ формирует перечень федеральных  целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в очередном  году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную  перспективу. Несогласованные вопросы  подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссией, возглавляемой  министром финансов.

Разработка и согласование федеральными органами исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета завершаются не позднее 15 июля текущего года. Завершается данная стадия тем, что с 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство Российской Федерации рассматривает проект бюджета и иные сопутствующие ему документы и материалы, предоставленные Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономики Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

Согласно статье 181 Бюджетного Кодекса Российской Федерации в  проекте закона о бюджете должны содержаться основные характеристики.

К основным характеристикам  бюджета относятся: общий объем  доходов бюджета, общий объем  расходов бюджета и дефицит бюджета.

 В проекте закона  о бюджете должны содержаться  также:

• прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджета Российской Федерации;
• нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Также в проекте закона о бюджете должны быть установлены  расходы бюджета по следующим  показателям:

• расходы бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
• общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;
• расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
• объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, предоставляемой в форме дотаций и субвенций, в разрезе бюджетов, получающих указанную финансовую помощь;
• распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;
• иные показатели определенные Бюджетным Кодексом Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.

В составе расходов на бюджетные  инвестиции в проекте закона о  бюджете должны быть установлены  лимиты предоставления инвестиционных налоговых кредитов на срок, превышающий  пределы очередного финансового  года.

По соответствующим разделам расходов бюджета устанавливаются  лимиты предоставления бюджетных кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года.

В проекте закона о бюджете  должны быть определены следующие характеристики государственного или муниципального долга, государственных или муниципальных  заимствований:

• источники финансирования дефицита бюджета за счет государственных или муниципальных внутренних заимствований;
• верхний предел государственного или муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;
• предел предоставления государственных или муниципальных гарантий третьим лицам на привлечение заимствований.

В проекте федерального закона о федеральном бюджете должны быть также определены:

• верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;
• предел государственных внешних заимствований Российской Федерации;
• объем и перечень государственных внешних заимствований Российской Федерации по показателям источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
• пределы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам и их юридическим лицам, а также международным организациям;
• предел предоставления государственных гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований.

В целях составления проекта  бюджета на очередной финансовый год должны быть подготовлены следующие  документы и материалы:

• прогноз социально-экономического развития;
• основные направления бюджетной и налоговой политики;
• прогноз свободного финансового баланса;
• прогноз консолидированного бюджета;
• адресная инвестиционная программа;
• план развития государственного или муниципального сектора экономики;
• структура государственного или муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;
• программа предоставления государственных или муниципальных гарантий;
• оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;
• оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;
• другие документы и материалы.

Исходными макроэкономическими  показателями для составления проекта  бюджета являются:

• объем валового внутреннего продукта на очередной финансовый год и темп роста валового внутреннего продукта в очередном финансовом году;
• уровень инфляции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов  социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований  и отраслей экономики, подготовка сводных  финансовых балансов, на основании  которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Составление бюджета основано на:

1. бюджетном послании Президента РФ;
2. прогнозе социально-экономического развития территории на финансовый год;
3. основных направлениях бюджетной и налоговой политики территории на финансовый год;
4. прогнозе сводного финансового баланса по территории на финансовый год;
5. плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

В настоящее время ставятся задачи повысить качество среднесрочного бюджетного планирования и предусмотреть  возможность утверждения Правительством РФ структуры бюджетных расходов на три предстоящих года. Ежегодные  бюджетные проектировки должны формироваться  на основе, отражающей финансовые последствия  принимаемых решений. Намечено создать  систему планирования и мониторинга  результативности бюджетных расходов с помощью бюджетирования, ориентированного на результаты.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ
3. Финансы. Под ред. Грязновой А.Г., Маркиной Е.В. М.: Финансы и статистика, 2004. — 504 с.
4. Положение о составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов российской федерации на очередной финансовый год и плановый период от 29 декабря 2007 г. N 1010. 
5. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации : К.И. Таксир, Т.В. Храмова; Под ред. К.И. Таксира. – М.: Юрайт-Издат, 2004. – 304 с.
6. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации, постатейный / Авт. А.Н. Козырин, Р.Е. Артюхин, А.С. Емельянов и др.; Под ред. А.Н. Козырина. – М.: ЭКАР, 2002. – 667 с.
7. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – 4-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт, 2002. – 299 с.
8. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для студ. вузов, обуч. по экон. спец. / П.И. Вахрин. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Дашков и К*, 2004. – 344 с.