Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Психология человеческих взаимоотношений

ВВЕДЕНИЕ

Федеральное агентство по недропользованию — федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Природные ресурсы - это элементы природы, часть всей совокупности природных условий и важнейшие компоненты природной среды, которые используются (либо могут быть использованы) при данном уровне развития производительных сил для удовлетворения разнообразных потребностей общества и общественного производства.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что обеспеченность страны природными ресурсами - важнейший экономический и политический фактор развития национального хозяйства. Структура природных ресурсов, величина их запасов, качество, степень изученности и направления хозяйственного освоения оказывают непосредственное влияние на экономический потенциал. Рациональное использование природных ресурсов является важной экологической задачей и относится к числу острейших мировых проблем, требующих безотлагательного, фундаментального изучения и решения.

Экологические интересы общества входят в сферу правового регулирования, поэтому целью данной работы является комплексное изучение функций и задач федеральных агентств на примере федерального агентства по недропользованию.

1. Понятие и признаки федерального агентства

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Назначается (освобождается) руководитель (директор) в зависимости от его подчинённости либо президентом РФ, либо Правительством РФ. В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации. Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. Федеральное агентство может быть как единоначальным, так и коллегиальным органом. Её деятельность может носить внутриотраслевой характер.

Индивидуальные правовые акты федерального агентства издаются на основе и во исполнение не только федерального законодательства, но и нормативных актов федерального министерства, которому она подведомственна.

По подчинённости федеральные агентства делятся на 4 группы:

федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет президент РФ; федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ; федеральные агентства, находящиеся в ведении федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ; федеральные агентства, находящиеся в ведении федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;

Положение о федеральных агентствах утверждается в зависимости от их подчинённости либо Президентом РФ, либо Правительством РФ; федеральные агентства могут иметь свои территориальные органы.

2. Сущность федеральных агентств на примере федерального агентства по недропользованию

2.1. Положение федерального агентства по недропользованию

Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Федеральное агентство по недропользованию находится в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Федеральное агентство по недропользованию руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

2.2. Полномочия федерального агентства по недропользованию

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет следующие

полномочия в установленной сфере деятельности:

осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;
организует:
государственное геологическое изучение недр;
экспертизу проектов геологического изучения недр;
проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;
проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами;
проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр;
осуществляет:
отнесение запасов полезных ископаемых к кондиционным или некондиционным запасам, а также определение нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах горно-добывающего и перерабатывающего производства, по результатам технико-экономического обоснования эксплуатационных

кондиций для подсчета разведанных запасов;

предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;
выдачу заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений;
организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами;
учет поступающих заявок на получение лицензий, информирование о них органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации;
принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
принятие решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами;
внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий;
принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр;
внесение представлений органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации по конкретному размеру ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку недр, на

пользование которым выдана лицензия;

определение конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку, находящемуся на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора (если иное не установлено международным договором), в пределах минимальных и максимальных ставок, установленных законодательством Российской Федерации;
рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых;
осуществляет:
ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечение в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса;
ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами;
осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций;
проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку

товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд;

осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;
осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства;
организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством срок;
взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной подготовке;
организует профессиональную подготовку государственных служащих, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
осуществляет в соответствии с законодательством работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в результате деятельности Агентства;
обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в сфере деятельности Агентства;
осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Федеральное агентство по недропользованию в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Агентства;

2. привлекать для проработки вопросов сферы деятельности Агентства научные и иные организации, ученых и специалистов;

3. создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

4. создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы Агентства;

5. запрашивать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Агентства.

Федеральное агентство по недропользованию не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

2.3. Организация деятельности федерального агентства по недропользованию

Федеральное агентство по недропользованию возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра природных ресурсов Российской Федерации.

Руководитель Агентства несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство функций.

Руководитель Агентства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром природных ресурсов Российской Федерации по представлению руководителя Агентства.

Количество заместителей руководителя Агентства устанавливается Правительством Российской Федерации.

Руководитель Федерального агентства по недропользованию:

1. распределяет обязанности между своими заместителями;

2. представляет Министру природных ресурсов Российской Федерации:

А) проект положения об Агентстве;

Б) предложения по формированию программ геологического изучения недр, воспроизводства и рационального использования минерально-сырьевой базы;

В) предложения по формированию перечней объектов, предлагаемых для предоставления в пользование;

Г) предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников аппарата и территориальных органов Агентства;

Д) предложения по кандидатурам на должности заместителей руководителя Агентства, а также руководителей территориальных органов Агентства;

Е) ежегодный план и показатели деятельности Агентства, а также отчет о его деятельности;

Ж) проект положения о территориальных органах Агентства;

3. утверждает положения о структурных подразделениях Агентства;

4. в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата Агентства, заместителей руководителей его территориальных органов;

5. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Агентстве;

6. утверждает структуру и штатное расписание аппарата Агентства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание аппарата Агентства в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

7. назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных учреждений и иных организаций, заключает, изменяет и расторгает с указанными руководителями трудовые договоры;

8. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства природных ресурсов Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства;

9. утверждает структуру территориальных органов Агентства, численность и фонд оплаты труда их работников в пределах, установленных Правительством Российской Федерации, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете.

Финансирование расходов на содержание аппарата и территориальных органов Федерального агентства по недропользованию осуществляется за

счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Федеральное агентство по недропользованию является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Место нахождения Федерального агентства по недропользованию – город Москва.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

10 ноября 2011 года, в Актовом зале Министерства природных ресурсов и экологии РФ, прошло заседание Научно-технического совета Федерального агентства по недропользованию.

Тема заседания: «Ожидаемые результаты работы Роснедр в 2011 году, и формирование направления работ по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы на 2012 год».

На мероприятии присутствовали представители Роснедр, территориальных управлений, федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений.

Открыл заседание Председатель Научно-технического совета (НТС) -Руководитель Федерального агентства по недропользованию А.А.Ледовских, который отметил, что выполнение мероприятий Долгосрочной программы (ДГП) по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы за счет средств федерального бюджета в 2011 году в денежном выражении - 20,004 млрд. руб., что составляет только 36% от объемов бюджетного финансирования, предусмотренных ДГП (56,266 млрд. руб. в ценах 2011 года).

А.А.Ледовских особо подчеркнул, что, несмотря на уменьшение объемов бюджетного финансирования и обусловленное этим ухудшение основных показателей работы Роснедр в сравнении с 2010 годом, геологоразведочными работами 2011 года были получены положительные результаты.