Публичные и частные финансы: понятие общие черты и принципиальные особенности

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Публичные и частные финансы: понятие общие черты и принципиальные особенности………………………………………………....5

1. Характеристика публичных и частных финансов………………………..5
2. Функции финансов. Общие черты и принципиальные отличия публичных и частных финансов…………………………………………14

Глава 2. Судебная практика Республики Карелия в области публичных и частных финансов……………………………………………………………17

2.1. Судебная практика  в области публичных финансов……………………..17

2.2. Судебная практика в области частных финансов………………………...24

Заключение……………………………………………………………………….28

Список использованных источников и литературы…………………………...31

Введение

Финансы с экономической  точки зрения представляют собой  часть денежных отношений. Финансовые отношения охватывают две сферы: первая - экономические денежные отношения, связанные с формированием и использованием централизованных денежных фондов государства, вторая – экономические денежные отношения, опосредующие кругооборот децентрализованных денежных фондов предприятий.

Экономическая сущность финансов не изменяется в зависимости от формы  собственности финансов. Однако для  юриспруденции это имеет существенное значение, и именно вследствие этого  в теории финансового права различают  две взаимосвязанные группы финансов – публичные и частные финансы.

Финансы, будучи одинаковыми  по своей экономической природе, реализуют различные социальные цели. Еще римские юристы обращали внимание на это целевое различие, выделяя публичное и частное  право. Аналогично можно сказать, что публичные финансы обращены к пользе государства, а частные - к пользе отдельных лиц. Существуют и иные различия между публичными и частными финансами.

По поводу различий между  государственными (публичными) и частными финансами известный французский теоретик финансового права Поль Мари Годме высказывался следующим образом «государственные финансы регламентируются специальными государственными нормами, дающими возможность распоряжаться средствами в достаточном их количестве (нормами, регулирующими доходы); точно учитывающими движение средств (казначейскими правилами); обеспечивающими их использование (бюджетными правилами)».

Для современного финансового  права важно понимать, что частные  финансы могут перерасти в  публичные фонды денежных средств и наоборот. Как только частные финансы «приобретают» власть государства, они превращаются в публичные финансы, а значит, попадают в область финансово-правового регулирования. Происходит это в силу прямого указания законодателя. Примером, когда финансы юридических лиц являются публичными финансами, могут служить денежные средства государственных и муниципальных унитарных, в том числе казенных предприятий. Некоторые ученые относят финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий к финансам организаций юридических лиц, т.е. к частным финансам.

Актуальность данной работы состоит  в том, что разделение финансов на публичные и частные имеет не только важное теоретическое, но и практическое значение, поскольку позволяет в условиях рыночной экономики выявлять приоритеты в использовании тех или иных форм финансов при решении государственных, муниципальных и иных общезначимых задач. Состояние государственных и муниципальных финансов - один из основных показателей устойчивости экономики и совершенства социальной системы.

Цель данной работы - рассмотреть особенности правовых режимов публичных и частных финансов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать понятие публичных и  частных финансов, выявить общие  черты и принципиальные отличия;

- привести примеры судебной практики Республики Карелия в области публичных и частных финансов.

Теоретической основой послужили: Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 27.06.2012), Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ (ред. от 06.12.2011) «Об арбитражных судах в Российской Федерации», учебная литература по финансовому праву.

Глава 1. Публичные и частные финансы: понятие общие черты и принципиальные особенности

1. Характеристика публичных и частных финансов

Финансы как экономическая категория представляют собой часть денежных отношений, которые опосредуют неэквивалентное движение денег, возникают на стадии перераспределения созданного продукта и связаны с наличием государства как органа управления.

Такой подход отражен  и в самом термине «финансы» (finances - денежные средства). Считается, что впервые его ввел французский ученый Ж. Боден в 1577 г. в своей работе «Шесть книг о республике». В русский язык этот термин перешел в XVIII в. и в течение долгого времени употреблялся как синоним понятию «казна». Русский профессор права Московского университета Семен Ефимович Десницкий в работе «Представление о учреждении законодательной, судительной и наказательной власти в Российской империи» так определял финансы: «Финансы заключают в себе смысл пространный: они имеют предлогом доставление государству надельных и довольных по его надобности доходов»¹.

Современная финансовая наука определяет категорию финансы как совокупность объективно обусловленных экономических отношений, имеющих распределительный характер, денежную форму выражения и материализуемых в денежных доходах и накоплениях, формируемых в распоряжении субъектов хозяйствования и государства для целей расширенного воспроизводства, материального стимулирования работающих, удовлетворения социальных и других потребностей общества.

Материальным выражением финансов  являются финансовые ресурсы.

Сущность финансов проявляется  в специфических функциях, т. е. формах выражения значения данной экономической категории в системе общественных отношений².

Как видно из определения, финансы подразделяются на два основных вида: государственные и частные (финансы предприятий). Они имеют принципиальные различия, но и взаимосвязаны между собой. Так, французский юрист Поль Мари Годме писал: «Ни в коем случае не следует забывать о фундаментальном различии между государственными и частными финансами. Основные отличия между ними обусловлены тем фактом, что состояние частных финансов и динамика частных финансов зависят от законов рыночной экономики... Состояние же и динамика государственных финансов определяются решениями государства и действиями публичной власти»³.

К частным (негосударственным) финансам относятся денежные средства принадлежащие частным, корпоративным и общественным организациям, а так же отдельным лицам. В отличие от государственных и муниципальных финансов, состояние и динамика которых в основном определяется решением государственных местных органов власти, частные финансы подчиняются законам рынка и регулируются нормами гражданского права⁴.

Централизованные финансы представляют собой финансы государства и используются для регулирования национальной экономики в целом. С их помощью денежные средства хозяйствующих субъектов и граждан аккумулируются в бюджетных и внебюджетных фондах государства в целях удовлетворения общественных потребностей.

Децентрализованные финансы - это денежные средства (доходы и накопления) хозяйствующих субъектов. Они используются для производства и реализации товаров и услуг, а также воспроизводства капитала и рабочей силы. Именно они составляют основу финансовой системы. Поскольку преобладающая часть финансовых ресурсов сконцентрирована у предприятий, то и стабильность финансовой системы зависит от устойчивости их финансового положения.

Финансы предприятий  представляют собой совокупность экономических  денежных отношений, связанных с  образованием первичных доходов  и накоплений, их распределением и  использованием.

На организацию децентрализованных финансов существенное влияние оказывают отраслевые особенности и особенности организационно правовой формы предприятий. По отраслевой принадлежности финансы предприятий можно разделить на финансы: промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, торговли, строительства, дорожного хозяйства, жилищно- коммунального хозяйства и т.п.⁵

Финансы предприятий (организаций, учреждений), включают финансы коммерческих организаций, некоммерческих организаций  и общественных учреждений.

В структуре финансовых взаимодействий указанная занимает «исходное, определяющее положение, так как обслуживает основное звено общественного производства, где создаются материальные и нематериальные блага и формируется преобладающая масса финансовых ресурсов страны».

Финансовые ресурсы, создаваемые  в процессе деятельности организаций, направляются на формирование различных фондов, используемых для целей воспроизводства, экономического развития, социальной поддержки сотрудников. Через налогообложение, страхование, государственный и банковский кредит, фондовый рынок и другие механизмы финансы предприятий встраиваются в общую финансовую систему и участвуют в процессе аккумуляции, распределения и перераспределения денежных фондов.⁶

Финансы домохозяйств - это денежные средства граждан, которыми они располагают в рамках отдельной экономической ячейки общества. Такой ячейкой является домохозяйство. Домохозяйство охватывает совместно проживающих людей, ведущих общее хозяйство, поэтому финансы домохозяйств - это денежные отношения между гражданами, совместно ведущими общее хозяйство. Они используются в целях удовлетворения личных и семейных потребностей и являются материальной основой жизни граждан. Выделяют денежные доходы и расходы домохозяйств.

В денежные доходы домохозяйств входят:

1) оплату труда членов  семьи;

2) доходы от предпринимательской деятельности, операций с личным имуществом и кредитно финансовых операций;

3) государственные пенсии, пособия, стипендии и другие  социальные трансферты.

Денежные расходы бюджета домохозяйств делятся на три группы:

1) потребительские расходы (покупка потребительских товаров, товаров длительного пользования, оплата услуг);

2) налоги, обязательные платежи  и добровольные взносы;

3) денежные накопления и сбережения⁷.

Так как  государство обладает  управленческой функций, в обществе формируется особая группа денежных отношений, возникающая вне производственной сферы, - государственные (публичные) финансы. Данные отношения формируют денежные фонды, необходимые для функционирования государства в целом и его отдельных органов. Экономика не может функционировать без государственных (публичных) финансов, поскольку на любом этапе исторического развития общества всегда существуют такие потребности, которые обязано финансировать только государство. Это инфраструктура общего назначения (например, почта, транспорт, телеграф), атомная энергетика, освоение космического пространства, инвестирование наиболее приоритетных отраслей экономики и т. д.

Благодаря экономической сущности финансы придают первоначальный импульс распределению прибыли, доходов, а в отдельных случаях и основного капитала в пользу государства или в соответствии с его интересами. Через финансы государство накапливает свое состояние. Государственные накопления формируются в виде финансовых резервов, золотовалютного запаса, страховых фондов, банковского капитала и т. д. Подобные накопления служат не только важным стабилизатором экономических отношений и гарантом экономического суверенитета государства, но и регулятором производства, а также инфляционных процессов.

Регулирование и управление публичными финансовыми ресурсами является главным направлением деятельности любого государства в любой исторический период.

Деятельность государства (муниципальных  образований) по планомерному формированию, распределению и использованию  денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач признается финансовая деятельность. Финансовая деятельность государства (муниципального образования) осуществляется в соответствии с финансовой политикой, представляющей собой «систему целей и концептуальных идей», направленных на развитие и совершенствование функционирования финансовой системы.

Финансовая деятельность государства  и муниципальных образований - это разновидность государственной деятельности, а в более узком смысле- деятельности социальной.

По мнению И. Ш. Килясханова в науке финансового права «финансовая деятельность государства и муниципальных образований» как юридическая категория считается относительно новым понятием, которому, исходя из принципов финансового права, присущи целостность, глобальность и основательность⁸.

Традиционно под финансовой деятельностью  государства и муниципальных  образований подразумевается деятельность, необходимая для выполнения задач  и функций государства и муниципальных  образовании. Обусловленная товарно-денежными  отношениями, она связана с образование, распределением, перераспределением и использование фондов денежных средств, которые взаимно увязаны и взаимно обусловлены. Финансовая деятельность государства обеспечивает движение финансовых ресурсов в интересах всего общества, а ее итогом является эффективное управлениями финансами⁹.

Сущность государственных и муниципальных финансов состоит в том, что они охватывают ту часть денежных отношений по воду распределения и перераспределения стоимости созданного в обществе совокупного продукта, которая в установленном размере аккумулируется в руках органов государственной власти и местного самоуправления для покрытия расходов, необходимых для выполнения государством и местными органами власти своих функций.

В Российской Федерации, исходя из федеративного устройства, государственные финансы включают два уровня: финансы федеральных органов власти и финансы органов субъектов РФ (их 83). Муниципальные финансы являются низовым звеном и выделены в самостоятельный структурный уровень.

В структуре государственных и  муниципальных финансов главным  элементом выступают взаимосвязанные  бюджеты трех уровней - федерального, регионального (субъекта РФ) и местного. Эти взаимосвязь обусловлены неравномерностью развития различных территорий и недостаточностью средств региональных и местных бюджетов. Поэтому для достижения сбалансированности бюджетов существует система перераспределения средств между бюджетами разных уровней.

И.Н. Мысляева отмечает, что государственные и муниципальные финансы играют важную экономическую, социальную, политическую роль¹⁰.

На государственном уровне денежные средства мобилизуются в бюджетной системе, во внебюджетных фондах, в страховой и кредитной сферах. Важное значение имеют финансы предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, с помощью которых в государстве осуществляется кругооборот основной массы денежных средств.

Таким образом, финансы функционируют  в двух основных формах: экономические денежные отношения, связанные с аккумулированием, распределением и использованием централизованных денежных фондов государства и муниципальных образований; экономические отношения, обслуживающие кругооборот децентрализованных денежных фондов предприятий, учреждений, организаций.

Сущность финансов проявляется в их функциях - формировании денежных фондов государства и местного самоуправления и использовании денежных фондов в публичных интересах.

Аккумулирование денежных фондов означает создание государством финансово правового механизма, направленного на аккумулирование денежных средств в его пользу. Выполнение государством своих функций и задач нуждается в материальном обеспечении, что объясняет право государства требовать от иных субъектов отчисления доли их частной собственности в доход казны. Государство не является производственным инструментом, поэтому оно вынуждено вступать в финансовые отношения на стадии их распределения в целях перераспределения части дохода граждан или прибыли предприятий и направления полученных таким образом денежных средств в специально образованные фонды. Никакое государство не имеет иного способа формирования своих денежных фондов, кроме финансов. Формирование де нежных фондов осуществляется различными методами, основной из которых налоги¹¹.

Использование денежных фондов означает направления государственных средств на реализацию публичных мероприятий. Посредством материального обеспечения государство осуществляет руководство обществом, выделяя денежные средства для сбалансирования уровня жизни в территориальных субъектах, осуществляя бюджетное регулирование, финансируя министерства, ведомства, предоставляя бюджетные кредиты негосударственным юридическим лицам и т. д. Использование денежных фондов отражает перераспределительный характер финансов, т. е. возможность их вторичного движения от государства к иным субъектам - получателям бюджетных средств или кредиторам.

В совокупности функции финансов отражают их общественное предназначение. Они  не свойственны никакой иной экономико-правовой категории. Формирование и использование денежных фондов выражают главные особенности финансов, позволяют отграничивать их от смежных денежных отношений.

Важное значение финансов в механизме  обеспечения экономического суверенитета обусловило гарантированность функций  финансов принудительной силой государства¹².

Практическое применение финансов позволяет государству реализовывать иные публичные функции. Выполнение государством посредством использования финансовых инструментов «нефинансовых» функций отражает роль финансов, т. е. результаты их практического использования. Роль финансов выражается в возможности регулирования общественных отношений и осуществления контроля за этими отношениями.

Посредством использования финансов государство осуществляет регулирование экономики, влияет на социальные и политические процессы.

Регулирующая функция государственных и муниципальных финансов связана с образованием и использованием бюджетного фонда. Бюджетный фонд образуется за счет налогов, займов, доходов от государственной собственности. Через налоги государство может либо сдерживать экономическую активность и частное потребление, либо, наоборот, стимулировать их. То же касается государственных займов, производительное использование которых может стимулировать рост национального дохода, а непроизводительное отвлекать и без того дефицитные ресурсы на выплату процентов по долгам. Формирование государственной собственности способствует развитию инфраструктуры и сферы общественных услуг, необходимых для нормального функционирования национального хозяйства и обеспечения доступности общественных благ для всех слоев населения. С другой стороны, приватизация сферы общественных услуг (коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование и др.) может сдерживать потребление отдельных групп населения, что приводит к снижению их уровня жизни.

Формы государственного регулирования разнообразны и зависят от многих факторов: уровня развития производственных отношений в обществе, его политической стабильности, потребности в денежных средствах, размера государственного долга, степени соблюдения финансового законодательства и т. д. ¹³

Контрольная функция государственных и муниципальных финансов позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства и местных органов власти, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Следует говорить о контрольной функции государственных и муниципальных финансов в узком и широком смысле. В узком смысле контрольная функция реализуется по следующим направлениям:

1) контроль за правильностью  и своевременным перечислением средств в централизованные фонды;

2) контроль за соблюдением  заданных параметров централизованных  фондов денежных средств с  учетом потребностей производственного  и социального развития;

3) контроль за целевым и эффективным использованием финансовых ресурсов, осуществляемый на основе составления плановых и отчетных смет образования и расходования денежных средств.

Контрольная функция  государственных и муниципальных  финансов заключается в том, что  через формирование и использование фонда денежных средств государства происходит отражение экономических процессов, протекающих в структурных звеньях экономики. Благодаря этому бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

Широкое понимание контрольной  функции государственных и муниципальных финансов сводится к сравнению результатов финансовой политики государства с поставленными целями и установленными критериями. Таким образом, речь идет о реализации долгосрочной финансовой политики, в которой основное внимание обращается на предвидение изменений и заблаговременное приспособление к ним порядка и условий финансирования¹⁴.

2. Общие черты и принципиальные отличия публичных и частных финансов

По средствам финансовой деятельности создается материальная база, необходимая  для функционирования органов государственной  власти, местного самоуправления, в том числе правоохранительных органов, обеспечение обороны и безопасности страны, выполнение социальных программ и др.  Государство и муниципальные образования осуществляют ее через свои органы, которые наделены для этого определенными полномочия.

По своей сути, форме и методу правового регулирования финансовая деятельность государства и муниципальных образований всегда публична, с соответствующим распределением предметов ведения и компетенции, поэтому она «в тех или иных формах осуществляется всеми органами государства».

Поскольку рассматриваемая деятельность носит публичный характер, то ее называют публичной финансовой деятельностью. В ее основе - интересы государства, «государственные дела», поэтому в общественных отношениях, связанных с ее осуществлением, всегда хотя бы одной их сторон выступает государство (Российская федерация, Субъект РФ) или муниципальное образование в лице своих органов, что считается особенностью этого вида деятельности. Для правового регулирования такого рода отношений характерен специфический юридический порядок, в соответствии с которым лица, обладающие властью, вправе односторонне и непосредственно определять поведение других  (подвластных) субъектов. Иначе говоря, государство и местное самоуправление определяют условия и «правила игр в этой сфере»¹⁵.

Вместе с тем было бы не правильно  считать, что частное начало неизвестно финансовой деятельности государства  и муниципальных образований. В  современный период развития общества и юриспруденции в практической деятельности публичное проникает в частное, и наоборот. Действительность указывает на то, что государство, так или иначе, выходит за рамки собственной финансовой деятельности. Оно не редко прибегало и прибегает к частно-правовым приемам (лотереи, продажа государственных и муниципальных ценных бумаг и т.д.). К тому же государство как таковое денег не создает, оно может изыскивать их путем обращения из негосударственной собственности в государственную посредством собирания налогов или иных обязательных платежей, а так же передавать деньги иным субъектам, в том числе и негосударственным. В итого негосударственные финансы выступают источником образования государственных. Однако это не касается отношений по государственному и муниципальному займу (внешнему долгу), когда речь идет о собственности другого (других) государств¹⁶.

Подводя итоги первой главы, необходимо отметить отличие государственных финансов от частных:

1. частные финансы ориентированы на получение прибыли их расходы на прямую зависят от объема полученных доходов, а государственные финансы призваны обеспечивать общественные интересы их объем зависит от необходимых государству затрат.
2. в отношении предприятий государственной и муниципальной собственности реализуется управление, а в отношении частных предприятий государство осуществляет регулирование.
3. государство через налоговые поступления через эмиссию денежных средств может пополнять фонды своих предприятий обеспечивать в случае необходимости их обязательства, частные предприятия лишены такой возможности.

В то же время автором установлена неразрывная взаимосвязь между государственными и частными финансами. Состояние и объем частных финансов оказывают влияние на уровень доходов государства, а в некоторых случаях государственные финансы практически целиком зависят от частных. Так или иначе, государственные финансы обладают приоритетом перед частными, поскольку именно посредством государственных доходов можно воздействовать на экономическую конъюнктуру рынка.

Глава 2. Судебная практика Республики Карелия в области публичных и частных финансов

2.1. Судебная  практика в области публичных  финансов

Начиная с 90-х гг. прошлого века финансовое законодательство претерпело глобальные трансформации, связанные  с переориентацией вектора экономического развития России, изменением фундаментальных принципов взаимодействия государства и личности, провозглашением социальных ценностей, соответствующих общемировым гуманитарным стандартам, получившим закрепление в Конституции 1993 г.

В соответствии со ст. 4 ФКЗ  «Об арбитражных судах в Российской Федерации» арбитражные суды осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров. Это экономические споры и иные дела с участием организаций, граждан, имеющих статус индивидуального предпринимателя; споры с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в установленных законом случаях¹⁷Арбитражным судам подведомственны споры, которые рассматриваются в порядке административного судопроизводства, возникающие из публичных правоотношений, таких как:

1) об оспаривании нормативных  правовых актов в сфере налогообложения;  валютного регулирования и валютного контроля; таможенного регулирования; экспортного контроля; антимонопольного регулирования; естественных монополий; регулирования банковской, страховой, аудиторской, оценочной деятельности; государственного регулирования цен (тарифов), регулирования тарифов организаций коммунального комплекса; противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; рынка ценных бумаг; создания, ликвидации (прекращения) инвестиционных фондов и управления ими; несостоятельности (банкротства); размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; рекламы и т.п.; 2) об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц; 3) о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания¹⁸.