Публичные финансы

     Публичные (централизованные) финансы - система формирования и использования фондов денежных средств, предназначенных для обеспечения деятельности государственных и муниципальных органов власти. Публичные финансы включают государственные финансы и муниципальные финансы.

     Централизованные  финансы представлены бюджетной системой, а также государственным и муниципальным кредитом. Таким образом, анализ современного состояния публичных финансов в России предполагает рассмотрение бюджета и государственного кредита. 

     БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ И ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ БЮДЖЕТА

     Основы  бюджетного устройства РФ определяются Конституцией РФ и ее государственным  устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа.

     В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным Кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

1. федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
2. бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местных бюджетов.

     Бюджетная система РФ включает федеральный  бюджет, 21 республиканский бюджет республик  в составе РФ, 54 краевых и областных  бюджетов и бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 6 окружных бюджетов автономных округов и более 24 тыс. местных бюджетов, в том числе 1868 муниципальных районов, 329 городских округов, более 22 тысяч бюджетов — городских и сельских поселений.

    Динамика  основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов характеризуется некоторой стабилизацией, после существенного снижения в 2009 году, доходов на уровне 35,4-34,6%% к ВВП, снижением общего объема расходов с 38,6% до 37,1% к ВВП и дефицита с 3,1% до 2,5% к ВВП (табл. 1).

      Таблица 1 

      Основные  параметры бюджетной  системы 

      Российской  Федерации

млрд. рублей 

       Доля  федерального бюджета в доходах  бюджетной системы (до предоставления межбюджетных трансфертов) сократится с 53,3% в 2011 году до 51,9% в 2014 году, в расходах - возрастет с 36 % в 2011 году до 38,5% в 2014 году.

    Прогнозируется  рост доли доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации с 15,9% в 2011 году до 18,1% в 2014 году. Доля расходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в общем объеме расходов бюджетной системы возрастет с 25,9 % в 2011 году до 26,7% в 2014 году.

     Доля  доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации  и территориальных фондов обязательного  медицинского страхования в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) сократится с 30,8% в 2011 году до 30% в 2014 году, доля расходов - с 38,1% в 2011 году до 34,8% в 2014 году.

     Основные  характеристики федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012-2014 годы и соответствуют основным положениям Бюджетного послания, в том числе о необходимости последовательного сокращения размера дефицита федерального бюджета (табл. 2).

      Таблица 2

Основные  характеристики федерального бюджета на 2010-2014 годы

млрд. рублей

     В 2012-2014 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 19,3% к ВВП в 2011 году до 18,5 % в 2012 году, с дальнейшим снижением к 2014 году до 18,0% к ВВП. Такая динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов федерального бюджета с 9,8% к ВВП в 2011 году до 7,7% к ВВП в 2014 году, при этом ненефтегазовые доходы увеличиваются по сравнению с 2011 годом на 0,8% к ВВП и в 2014 году достигают 10,3% к ВВП (табл. 3)

    Таблица 3

    Динамика  доходов федерального бюджета

    млрд. рублей

     Снижение  прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП  в 2012-2014 годах обусловлено более низкими темпами роста цены на нефть марки «Юралс», курса доллара США по отношению к рублю, налогооблагаемых объемов добычи углеводородного сырья и экспорта нефти и нефтепродуктов по сравнению с темпами роста ВВП.

     Увеличение  ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2012-2014 годах по отношению к 2011 году связано, в основном, с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам.

     Рост  поступления акцизов по подакцизным  товарам обусловлен планируемым внесением изменений в бюджетное законодательство в части установления норматива зачисления в доходы федерального бюджета акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% в размере 60 процентов (в рамках сбалансированного предложения в связи с переводом полиции на финансовое обеспечение за счет средств федерального бюджета).

    В 2012-2014 годах планируется рост расходов федерального бюджета как в номинальном, так и в реальном выражении (табл. 4).

    Таблица 4

      Динамика  расходов федерального бюджета

     В 2012-2014 годах планируется перейти к восстановлению использованных в период кризиса средств Резервного фонда  и его пополнению за счет дополнительных нефтегазовых доходов, однако в процентах к ВВП его объем будет снижаться (табл. 5):

Таблица 5

Прогноз объема Резервного фонда

млрд. рублей

    Средства  Фонда национального благосостояния в 2012-2014 годах планируется использовать в объеме, равном софинансированию формирования пенсионных накоплений граждан (табл. 6).

      Таблица 6

      Прогноз объема Фонда национального  благосостояния

      млрд. рублей

     Финансирование  дефицита федерального бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности (табл. 7).

      Таблица 7

Источники финансирования дефицита федерального бюджета

млрд. рублей 

     Прогноз доходов федерального бюджета на 2012-2014 годы  рассчитан на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 21 апреля 2011 года.

     Основные  показатели, использованные для прогноза доходов федерального бюджета на 2012-2014 годы, представлены в таблице 8.

    Таблица 6

    Основные  показатели, использованные для прогноза доходов 

    федерального  бюджета 

    Формирование  объема и структуры расходов федерального бюджета на 2012-2014 год осуществляется исходя из следующих основных подходов:

    1) определение «базовых» объемов бюджетных ассигнований на 2012-2013 годы на основе утвержденных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»;

    2) определение «базового» объема  бюджетных ассигнований на 2014 год,  исходя из необходимости финансового  обеспечения длящихся расходных  обязательств;

    3) уточнение базовых объемов бюджетных  ассигнований на 2012 – 2014 годы  с учетом:

• передачи с 2012 года финансового обеспечения полиции на федеральный бюджет;
• индексации с 1 октября 2012 года на 6% фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих,  с 1 апреля 2012 года на 6% денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, и выплат, зависящих от размера денежного довольствия, и стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях с 1 сентября 2012 года на 6 %;
• индексации по уровню инфляции публичных нормативных и приравненных к ним обязательств;
• компенсации выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов с учетом снижения  на 2012-2013 годы тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34% до 30%,  а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, - до 20 % (с установлением ставки тарифа страховых взносов сверх установленной облагаемой базы 512 тыс. рублей в размере 10 % для плательщиков страховых взносов, для которых установлен базовый тариф);
• индексации с 1 января 2012 года на 6%, с 1 января 2013 года на 5,5%, с 1 января 2014 года на 5,0% расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов и обеспечение деятельности федеральных государственных учреждений, в том числе на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц;
• проведения реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;
• уточнения бюджетных ассигнований для финансового обеспечения ряда новых расходных обязательств, информация по которым изложена в разделах настоящего документа.

    Структура расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов характеризуется следующими данными (табл. 9).

     Таблица 9

     Структура и динамика расходов федерального бюджета  по разделам классификации  расходов

     млрд. рублей