Пути и методы решения безработицы

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 
 

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИБОРОСТОЕНИЯ И ИНФОРМАТИКИ» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Реферат

по дисциплине: «Система государственного и муниципального управления» 

на  тему: «Пути и методы решения проблемы безработицы» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                 Выполнила:

Студентка II курса

Факультет УП-1

Специальность 080504

Группа 0904 (воскресенье)

Серова  Оксана Юрьевна

           Проверил:

                     Орешин Валерий Петрович 
 
 
 
 

Москва, 2011 

     СОДЕРЖАНИЕ 

Введение………………………………………………………………………..….3

§1. Проблема безработицы и занятости населения в современных условиях……………………..............................................................................5

1. Понятие безработицы и ее причины ……………………...………………5
2. Формы безработицы………………………………………………………..7

§2. Проблемы безработицы в России. Пути и методы ее решения.………….9

2.1. Государственная  политика борьбы с безработицей в России……………………………………………………………………………..9

2.2. Пути и меры преодоления безработицы………………………….……….10 

Заключение………………………………………………………………………13 

Литература………………………………………………………………………15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Актуальность. Отношения в сфере занятости  населения являются основополагающими  в экономике любой страны и  во многом определяют ее развитие. В условиях финансового кризиса ситуация на рынке труда обострилась во всем мире. Общемировой уровень безработицы в 2008 году составил 6%. В Европейских странах он колебался от 0,8% в Белоруссии до 33,8% в Македонии. В ноябре 2009 года уровень безработицы в Евросоюзе был равен 10%. Проблема занятости остается острой для большинства стран мира.

     В современной России, одной из важнейших  отличительных черт происходящих перемен, являются качественные изменения в  сфере труда и занятости, вызывающие многообразные экономические и социальные последствия, такие как безработица, необходимость социальной защиты занятости населения, обеспечения права граждан на труд и требующие регулирования указанных процессов. Внимательное отношение к проблемам трудоустройства продиктовано следующими причинами:

• благосостояние любого государства зависит от количества работающих граждан (т.е. тех кто платит налоги и кормит тех кто не в состоянии заработать себе на жизнь);
• безработные являются нестабильной, потенциально криминогенной группой в обществе (у безработных более высок риск асоциального поведения);
• безработные - это социально незащищенные слои населения, требующие материальной помощи в виде доплат, компенсаций, и пр. (т.е. дешевле обходится борьба с безработицей, чем ее содержание).

     Цель  – выявление механизмов решения  проблемы безработицы.

     Для достижения цели предполагает решение следующих задач:

• дать понятие и сущность безработицы, ее причины и виды;
• раскрыть пути решения проблемы безработицы в современных условиях;
• охарактеризовать политику и механизмы воздействия на занятость на региональном уровне.

     Объектом  исследования – безработица в  современных условиях.

     Предметом исследования являются пути снижения безработицы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

§1. Проблема безработицы и занятости населения в современных условиях

1.1 Понятие безработицы и ее причины.

     Безработица - социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не может приложить свою рабочую силу,  становится "излишним" населением. В реальной экономической жизни безработица - это превышение предложения рабочей силы над спросом на нее. По данным Международной организации труда, в 2005 г. в мире насчитывалось 191,8 млн безработных, что на 35 млн больше, чем 10 лет назад (при этом 2,8 млрд человек имеют работу). В последние годы уровень занятости растет во всех регионах мира, кроме стран Северной Африки и Ближнего Востока (преимущественно арабских). В этих странах зафиксирован и наивысший уровень безработицы - 13,2% от трудоспособного населения. На втором месте — «черная Африка» с 9,7%. В развитых странах уровень безработицы в 2005 г. составил 6,7%.

     Показатель  безработицы под воздействием внешних  факторов может существенно изменяться: так, в ходе финансового кризиса 2008-2009 гг. по данным Организации экономического сотрудничества и развития, уровень безработицы в зоне стран-членов этой организации превысил 10 процентов - впервые за последние 10 лет.

     К безработным относят лиц, 16 лет  и старше, которые в  рассматриваемый  период: 

     1)  не имели работы (доходного занятия);

     2) занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или  коммерческие службы занятости, к администрации предприятий, помещали  объявления в печати предпринимали шаги к организации собственного дела;

     3) были готовы приступить к работе; 

     4) проходили обучение или переподготовку по направлению службы  занятости.

     Для отнесения к категории "безработный" обязательно наличие у лиц  трех, первых условий.

     Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве  безработных, если они занимались поиском работ были готовы приступить к  ней.

     К безработным, зарегистрированным в  органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие  работы, ищущие работу и в установленном  порядке получившие официальный статус безработного. Безработные - это часть экономически активного населения, которая хочет работать, ищет работу, но не может ее найти в определенное время (на конкурентной основе) на конкретной территории.

     Выделяют  пять основных причин безработицы:

     1) структурные сдвиги в экономике,  выражающиеся тем, что внедрение  новых технологий, оборудования  приводит к сокращению излишней  рабочей силы;

     2) экономический спад (депрессия), который  вынуждает работодателей снижать  потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

     3) политика правительства и профсоюзов  в области оплаты труда: повышение  минимального размера заработной  платы снижает спрос на рабочую  силу;

     4) сезонные изменения в уровне  производства в отдельных отраслях  экономики;

     5) изменение в демографической структуре населения, в частности, рост численности населения трудоспособного возраста.

     Порождается безработица в условиях рыночной экономики под действием конкуренции  на рынке труда, усиливается в  период  экономических кризисов и последующих депрессий в результате резкого  сокращения спроса на рабочую силу. 
 

     1.2 Формы безработицы.

     В зависимости от причин возникновения  различают безработицу: фрикционную, структурную, естественную, циклическую, сезонную, застойную, институциональную, скрытую и технологическую.

     Фрикционная безработица связана с переменой места работы. Она существует всегда, так как граждане в поисках лучшей работы достаточно часто меняют свое место работы и идут на это добровольно.

     Структурная  безработица   связана    с изменением  структуры производства и, как результат, несовпадением предложения рабочей силы и спроса на нее.

     Естественной безработицей называется сумма фрикционной и структурной безработиц.

     Циклическая безработица возникает в определенные моменты жизни общества:  во время спада производства, депрессии и т.д., когда спрос на  рабочую силу очень низок.

     Сезонная  безработица - появляется из-за природных факторов, легко прогнозируется по причине своей цикличности. Данный вид безработицы характерен для туристического бизнеса, сельского хозяйства, некоторых промыслов, строительной промышленности.

     Застойная безработица - включает работающих не на фабриках и заводах, а у себя на дому. Специфика их в том, что они заняты только в определенное время, а все остальное время являются безработными. Низший слой застойного перенаселения образуют пауперы - бедняки, выброшенные из производства и навсегда лишенные возможности вернуться в него. (старики, калеки и инвалиды труда, а также деклассированные элементы - воры, проститутки, нищие, бродяги).

     Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна: информация о вакансиях неполна, пособие по безработице завышено, налоги на доходы занижены.

     Скрытая безработица характерна для отечественной экономики. Ее суть заключается в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

     Технологическая безработица новейшая форма сокращения занятости рабочей силы, связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике.

     Исходя  из необходимости учета безработных  и принятия соответствующих государственных  мер по обеспечению работой всех желающих, различают:

      - зарегистрированную безработицу (явная), которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости;

      - скрытую безработицу, которая  отражает количество незанятых граждан, ищущих работу не прибегая при этом к помощи биржи труда. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     §2.    Проблема безработицы в Росси.

     Пути и методы ее решения.

     Безработица, главная проблема 2010 года, продолжает расти. Об этом свидетельствуют последние  данные Росстата. Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в феврале 2010 г. составила 74464 тыс. человек, или более 52% от общей численности населения страны.

Динамика  численности экономически активного населения

в России (млн.чел)

     Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в феврале 2010г. составил 8,6% (в феврале 2009г. - 9,4%) 
 

     2.1 Государственная политика борьбы с безработицей в России

     Состояние российской экономики на сегодняшний  день поставило вопрос безработицы  и занятости населения в число  наиболее актуальных.

     Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры. Общими для всех типов безработицы являются такие меры как:

• выплата пособий по безработице;
• создание служб занятости (бюро по трудоустройству).

     Специфическими  мерами для борьбы с фрикционной безработицей выступают:

• усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест (не только в данном городе, но и других городах и регионах);
• создание специальных служб для этих целей.

     Для борьбы со структурной безработицей используются такие меры как:

• создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации;
• помощь частным службам такого типа.

     Основными средствами борьбы с циклической  безработицей являются:

• проведение антициклической (стабилизационной) политики, направленной на недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы;
• создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики.

     2.2. Пути и меры преодоления безработицы.

     Возникновение безработицы в России связано с развитием рыночных отношений и, прежде всего, рынка труда.

     Подсчетом безработицы в России занимаются следующие ведомства:

- Федеральная служба государственной статистики;

- Федеральная служба по труду и занятости;

- Министерство здравоохранения и социального развития (Минздравсоцразвития) РФ.

     Однако, методика расчетов такова, что не учитывается  скрытая безработица (те безработные, которые не получают пособия по безработице, т.е. не состоят на бирже труда). Поэтому полученный уровень безработицы в стране ниже уровня, полученного в результате социального обследования, опросов населения и предприятий.

Мерами  по сокращению безработицы могут быть следующими:

• трудоустройство непосредственно на предприятии путем создания  новых рабочих мест; 
• организация общественных работ;
• поощрение частного предпринимательства и стимулирование  самозанятости населения, развитие малого бизнеса; 
• переподготовка и профессиональная подготовка по дефицитным  специальностям и профессиям;
• использование гибких форм занятости;
• широкая информация  населения о возможности трудоустройства, проведение ярмарок вакансий,  дней открытых дверей и т.д.

     Важным  для ликвидации безработицы, специфическим  для  современного состояния экономики  России является снятие административных, правовых и экономических ограничений, препятствующих свободной продаже рабочей силы, а именно: отмена института прописки, развитие рынка жилья, преодоление монополизма  государственной собственности, развитое механизма государственного  регулирования занятости населения.

     Одним из важнейших последствий социально-экономического развития в последние годы явился рост неравенства населения страны по уровню доходов и богатства. Целевые  установки по формированию класса капиталистов (которые предполагались в качестве эффективных собственников)  выполнены. Однако, это не повело к появлению эффективной экономики.

       С позиции государственного регулирования  социальных процессов главная  проблема состоит  во введении  социальных показателей в  русло допустимых пределов, которые ставят границы социального недовольства и социального взрыва. Для этой цели необходимо разработать и применять на практике при разработке и реализации государственных программ и планов системы нормативов, определяющих государственные стандарты уровня и качества жизни населения. Речь идет о таких законодательно принятых документах, как минимальная потребительская корзина, минимальная зарплата, соответствующая прожиточному  минимуму.

     Приоритетными направлениями государственной политики в отношении потенциальных безработных должны быть:

     а. опережающее переобучение, переподготовка и повышение квалификации работников,

     б. использование общественных работ  для решения проблемы занятости  лиц, высвобожденных с предприятий  в результате структурной перестройки экономики,

     в. усиление работ по профессиональной ориентации и психологической поддержке  потенциальных безработных.

     При разработке государственного бюджета (его расходных статей) необходимо придать ему социальную направленность, для чего целесообразно защитить весь блок затрат на социальные нужды в рамках обеспечения  минимальных потребностей беднейшей части населения. Помощь населению должна быть адресной и своевременной. Нельзя расходовать государственные средства на поддержку слоев населения, которые способны и должны обеспечивать себя сами.

     Региональный  аспект государственной политика занятости  реализуется через ежегодно принимаемые  субъектами РФ территориальные программы  содействия занятости населения, учитывающие  особые факторы и условия, влияющие на состояние рынка труда в регионах.

     Государственная политика на региональном уровне реализуется  в рамках федеральной программы, путем выполнения региональных и местных программ содействия занятости населения, учитывающих особенности демографического и социально-экономического развития территорий. 
 
 

     Заключение

     Категории занятости и безработицы занимают одно из важнейших мест в анализе  рынка труда. Занятость населения  определяет уровень и качество жизни  как отдельных граждан, так и общества в целом.

     Существует  множество видов безработицы, которые  объединяются экономистами в три  основных типа: фрикционную, структурную, циклическую.

       В развитых странах безработица  является результатом высоких  темпов развития НТП и несовпадения  спроса и предложения на рынке труда.

     Разработка  основных направлений, путей и методов  сокращения безработицы предполагает предварительный анализ ее причин, динамики, структуры, а также выявление  тех ее форм и видов, которые наносят  наибольший  экономический и социальный ущерб личности, обществу, препятствуют  стабилизации экономики страны.

     Подобный  анализ позволяет отметить, что основной возможностью снижения  безработицы  на сегодняшний день являются активизация  государственной политики занятости  наряду с общим оздоровлением  экономического климата в стране.

     В развитых странах мира государственная  политика занятости функционирует  по двум направлениям: содействие в  трудоустройстве и переобучение, создание гибкого рынка труда. Среди  перспективных путей снижения безработицы наиболее интересными являются: сокращение рабочей недели, работизация, расширение сферы услуг и надомного производства.

     Новая активная политика на рынке труда  должна проводиться комплексно, сразу  по нескольким направлениям, и ориентироваться  на долгосрочный период.

     Крайне  важно корректировать  общую направленность государственной политики занятости  Российской Федерации в зависимости  от особенностей и перспектив  региональных рынков труда.

     В этом процессе необходимо учитывать  уже существующий в России, хотя и не очень успешный, опыт профилактики и защиты от безработицы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  литературы:

1. Закон Российской Федерации от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 27.12.2009 №367-ФЗ).
2. Орешин В.П. «Система государственного и муниципального Управления», М.: Инфра-М, 2009. – 224с.
3. Боровик, В.С. Занятость населения: Учебное пособие / В.С.Боровик, Е.Е.Ермакова, В.А.Похвощев. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2001. - 320с.
4. Павленков, В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица: Учебник / В.А.Павленков. - М.: Изд-во МГУ, 2004. - 368 с.
5. Федеральная служба государственной статистики - [Электронный ресурс].- Режим доступа: - http// www.gks.ru
6. Юсупов, Д. Рынок труда в России в условиях мирового экономического кризиса / Д.Юсупов // Мировое и национальное хозяйство. – 2009. - №9. – С.5.