Пятая республика во Франции. Конституция 1958г

План:

Введение……………………………………………………………….……….2 

§1. Характеристика Конституции 1958г………………………….………….4

§2. Президентство Шарля де Голля

  2.1. Правительство Мишеля Дебре………………………………………….7

  2.2. правительство Жоржа Помпиду……………………………………….8

  2.3. Правительство Мориса Кув де Мюрвиля………………………………10

§3. Президентство  Жоржа Помпиду

   3.1. Правительство Жака Шабан-Дельмаса…………………..…………….12

   3.2. правительство Пьера Месмера…………………………………………13

§4. Президентство  Валери Жискар д Эстана

     4.1. правительство Жака Ширака…………………………………………..14

     4.2.правительство Раймона  Барра. Экономический кризис……………………………………………………..…..………………….15

§5. Президентство Миттерана….........................................................................16

§6. Президентство Жака Ширака……………………………………………….18 

Заключение…………………………………………………………………….....20

Список  используемой литературы……………………………………………...22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      В октябре 1958г. после одержанной правительством де Голля победы на референдуме в силу вступила новая конституция Франции, установившая новый политический порядок. С этого времени началась жизнь Пятой республики, продолжающаяся и по настоящее время.

      Конституция 1958г. стала основой нового режима -  Пятой республики. Она заменила во Франции парламентскую республику республикой президентского типа.

      В новой конституции нашли свое логическое завершение основные  положения  голлисткой доктрины государства, которые  формировались на протяжении многих лет и высказывались как самим  де Голлем, так и его сторонниками.

      Пятая республика, ведущая свой отчет с 1958г., возникла в результате острого внутриполитического кризиса, вызванного колониальной войной в Алжире, которую часть правящих кругов IV Республики развязала в 1954г. В итоге к власти пришла «дирижисткая» фракция крупной французской буржуазии, избравшая генерала Шарля де Голля «верховным арбитром нации». Режим V Республики вобрал в себя как конституционные традиции и опыт четырех предшествующих Республик, так и то новое, что породило государственно-монополистический капитализм Франции после второй мировой войны, к концу 40-х годов.

      Главными  вехами в формировании режима Пятой  республики стали парламентские и президентские выборы и назначение премьер-министра.

      Из  всего многообразия проблем V Республики в данной работе описано лишь три: Социально-экономическое развитие страны; ее общественно-политическую жизнь; Особенности государственного устройства.

      В место заключения дается общий итог истории развития V Республики на фоне важных внутриполитических событий.

      Цель исследования заключается в проведении комплексного, последовательного, систематического исследования теоретических и практических аспектов формирования Пятой республики во Франции. 

      Для решения этой цели поставлены следующие  задачи:

1. Дать характеристику Конституции 1958г.;
2. Рассмотреть президентство де Голля, Жоржа Помпиду, Валери Жискар д Эстанэ;
3. Проанализировать современное представление по исследуемой теме;
4. Исследуя периодические издания отразить проблематику  и сущность исследуемой темы;

      Объектом исследования являются общественные отношения, сложившиеся в процессе формирования Пятой республики во Франции.

      Предмет исследования – особенности формирования Пятой республики во Франции.

     Методологическую основу исследования составили – общенаучные методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, исторический и логический и др.; частнонаучные методы, а именно системно-структурный анализ, функциональный метод, сравнительный метод.

   Теоретическую базу исследуемой работы составили специальная литература, научные разработки, труды ученых и практиков: В.Н. Виноградов, А.М. Зверев, Т.М. Исламов, Н.И. Кривогуза, Е.Е. Юровский, М.Ц. Арзаканян, П.Ю. Уваров, А.В. Ревякин, И.В. Колосков, В.Г. Сироткин, А.С. Автономов, В.В. Маклаков и др.

   Структура работы определяется целью и задачами исследования. Она состоит из введения, 4 параграфов, заключения, списка используемой работы. 
 
 
 

§1. Характеристика Конституции 1958г.

      Главной задачей правительства Шарля  де Голля, в которое вошли голлисты, представители МРП, радикалы и социалисты, с тала разработка новой конституции. Составление ее проекта было  возложено на группу высокопоставленных чиновников – членов Государственного совета во главе с министром юстиции Мишелем  Дебре.

      Государственный  совет начал свою работу в июне 1958г. Разрабатываемый им проект по частям обсуждался Правительственным комитетом под  председательством самого де Голля. В него вошли около 40 человек. К концу июля текст конституции был составлен     и передан  на рассмотрение так называемому Конституционному консультативному комитету.

      Конституционный  консультативный  комитет внес поправки  дополнения в проект. Во второй половине августа проект обсуждался в правительстве, был одобрен  м и 4 сентября обнародован. На 28 сентября 1958г. был назначен всеобщий референдум, на котором французский народ должен был высказаться «за» или «против» нового основного закона страны.

      Главное отличие Конституции 1958г. от Конституции  Четвертой республики заключалось  в значительном расширении прерогатив исполнительной власти (президента и правительства) за счет законодательной власти (парламента).

      Президент республики теперь становился фигурой  французской политики. По новой конституции  он обладает правом назначать премьер-министра и  по его предложению отдельных  министров, возвращать  принятые парламентом законопроекты на новое обсуждение, передавать на всеобщий референдум по предложении правительства или обеих палат любой законопроект, касающийся организации государственной власти или одобрения международных соглашений, способных затронуть деятельность государственных институтов. Президент может распускать (после консультации с премьер-министром и председателями палат) Национальное собрание и назначить новые выборы.    

      Статья 16 новой конституции дает право  президенту республики в чрезвычайных обстоятельствах брать всю полноту власти в стране в свои руки.

      Назначаемый президентом страны премьер-министр  и правительство несут ответственность  в своей политики перед Национальным собранием.

        Согласно Конституции 1958г., отказ в доверии правительству может иметь место либо в случае постановки самим премьер-министром в Национальном собрании вопроса об ответственности правительства по его программе, либо в случае внесения, по меньшей мере, одной десятой частью депутатов  так называемой резолюцией порицания. В обоих случаях правительству может быть отказано в доверии лишь абсолютным большинством голосов. Если «резолюция порицания» не собирает требуемого большинства, то ее инициатора лишаются права вносить новую в течение данной парламентской сессии.

      Законодательная власть во Франции по новой конституции  принадлежит двухпалатному парламенту – Национальному собранию и Сенату.

      В компетенцию Национального собрания, избираемого на пять лет всеобщим голосованием, входит разработка законов, определяющих осуществление гражданских прав, гражданское  и уголовное законодательство, судоустройство, налоговую систему, порядок выборов, статут государственных служащих и национализации. Все остальные вопросы решаются правительством и администрацией в порядке осуществления распорядительной власти.

      Сенат, согласно новой конституции, избирается (многостепенным) голосованием сроком на девять лет и обновляется на треть своего состава каждые три  года. За ним также закреплено право  законодательной инициативы.

      Отдельный раздел Конституции 1958г. регулировал  статус французский заморских территорий. Одна из его статей гласила, что все  заморские департаменты Франции  «могут сохранить свой статус в составе  республики», но могут также «Образовать отдельные государства», если их территориальные ассамблеи изъявят  на то свою волю не позднее чем через четыре месяца после принятия конституции. Иными словами, эта статья декларировала право французских колоний на независимость.

      В новой конституции нашли свое логическое завершение основные  положения  голлисткой доктрины государства, которые формировались на протяжении многих лет и высказывались как самим де Голлем, так и его сторонниками. Конституция 1958г. стала основой нового режима -  Пятой республики. Она заменила во Франции парламентскую республику республикой президентского типа.

      В течение лета 1958г. политические партии страны готовились к предстоящему референдуму  и определяли свои позиции по поводу конституции.

      На  чрезвычайном съезде СФИО большинством голосов было решено дать положительный ответ. Но социалисты, голосовавшие на съезде против такой позиции, отказались подчиняться большинству.

      Французские коммунисты единодушно решили голосовать «против», усмотрев в новой конституции  стремление де Голля к установлению в стране личной власти.

      Сторонники  конституции оказались намного  сильнее ее противников. На референдуме 28 сентября 1958г. 79,25٪ голосовавших ответили «да» и лишь 20,75٪ - «нет». Конституция 1958г. вошла в силу и стала основным законом страны, по которому Франция живет по сей день.  
 
 
 

§2. Президентство Шарля  де Голля

2.1. Правительство Мишеля  Дебре 

      В январе 1959г. де Голль назначил на пост премьер-министра своего соратника Мишеля Дебре, который включил в правительство многих известных деятелей голлисткого движения, а также представителей «независимых» и МРП. Социалисты решили уйти в оппозицию новому режиму.

      В начальный период существования  Пятой республики сложилась традиция, согласно которой главной прерогативой президента страны стала нынешняя политика, а задачей главы правительства – внутренняя. Для кабинета Дебре такими направлениями  стали новая экономическая и финансовая политика, социальная политика и так называемый школьный вопрос.

      В основе экономического и финансового «возрождения» Франции лежала система мер, базировавшаяся на государственном регулировании экономики. Правительство поставило задачу развивать преимущественно те отрасли промышленности, которые наиболее успешно способствовали улучшению платежного баланса.

      Кабинет Дебре принял меры, направленные на улучшение финансового положения  Франции. Они привели к желаемым результатам. Значительно сократился торговый дефицит  страны. Впервые за многие годы уменьшился дефицит государственного бюджета. Правительство провело налоговую реформу. Она имела своей целью упростить очень сложную и громоздкую систему налогообложения, в частности объединения прогрессивный и пропорциональный налоги в единый подоходный с каждого плательщика.

      Кабинет неоднократно повышал гарантированный минимум заработной платы.

      Одной из проблем внутренней политики Франции, как и в годы Четвертой республики, стал «школьный вопрос». В Национальном собрании вновь разгорелся спор о субсидиях частным школам. В самом конце 1959г. после долгих дебатов был принят законопроект, предоставивший им государственные субсидии.  

2.2. правительство Жоржа Помпиду

      В апреле 1962г. на посту премьер-министра Мишеля Дебре сменил Жорж Помпиду. В  новое правительство, кроме голлистов, вошли представители «независимых» и МРП. 

      Политическая  ситуация в стране была сложной. К  левой оппозиции режиму де Голля, состоявшей из коммунистов, присоединились радикалы. Они вышли из состава  правительства еще в начале 1960г. в знак протеста против утверждения  закона о предоставлении государственных субсидий частным школам.

      Партийно-политическая обстановка стала еще более напряженной  осенью 1962г., когда де Голль объявил о своем намерении внести поправку в конституцию,  утверждавшую выборы президента республики всеобщим голосованием. Де Голль решил не ставить этот вопрос в повестку дня парламента, а передать его рассмотрение на всеобщий референдум. Кабинет Помпиду ушел в отставку. В ответ на это де Голль, пользуясь своим правом, распустил национальное собрание.

      В октябре 1962г. состоялся всеобщий референдум, на который был вынесен вопрос о поправке к конституции. Однако голосование на референдуме принесло победу президенту и поддерживающему его голлисткому Союзу за новую республику. Более 60% избирателей ответили «да».

      В ноябре 1962г. состоялись внеочередные парламентские выборы. После выборов правительство опять сформулировал Жорж Помпиду. 

      Самое большое внимание второй кабинет  Помпиду уделял социально-экономической  политике. В 1963г. правительство разработало  так называемый план стабилизации. Он предусматривал целый комплекс мер по укреплению валютно-финансового положения Франции и структурную перестройку ее экономики в соответствии с требованиями «Общего рынка». Был взят курс на индустриализации страны.

      Была  повышена заработная плата. Все трудящиеся получили четырехнедельный оплачиваемый отпуск. Была также введена 80% компенсация расходов на лечение.

      В 1965г. состоялись очередные выборы. Глава  государства впервые избирался  во Франции всеобщим голосованием. Генерал де Голль решил выдвинуть свою кандидатуру на второй срок. Его единодушно поддержал голлистский Союз за новую республику.

      В результате голосования на выборах  за де Голля свои голоса отдали около 55% избирателей. Он был переизбран еще  на семь лет.

      После президентских выборов Помпиду сформировался свой третий кабинет.  Правительство вновь приступило к решению важных социально-экономических задач. Следуя «плану   стабилизации», оно приняло решение о предоставлении больших государственных субсидий крупнейшим финансово-промышленным корпорациям страны. Таким образом, кабинет стремился реконструировать ключевые отрасли французской экономики.

      В  марте 1967г. прошли очередные выборы в Национальное собрание. Самого большого успеха вновь добилась голлистская  партия. Она получила 200 лет.

      После третьих парламентских выборов, состоявшихся при режиме Пятой республики, окончательно стало ясно, что французская  классическая многопартийность переживает перестройку и переходит в  биполярную систему (сосредоточение всех политических сил страны вокруг правого и левого полюсов).

      В апреле 1967г. Помпиду сформулировал  свой четвертый кабинет.  
 
 

2.3. Правительство Мориса  Кув де Мюрвиля

      Внеочередные  выборы в национальное собрание принесли огромный  успех сторонникам президента республики. Голлистская партия, переименованная в Союз демократов за республику (ЮДР), выступила на выборах в качестве «партии порядка». Левые партии, занимавшие активную антиправительственную позицию во время майских событий, принесли значительный урон.

      После выборов де Голль решил сменить премьер-министра. На пост главы правительства он назначил бывшего министра иностранных дел Мориса Кув де Мюрвиля. Новый кабинет начал свою деятельность с принятия закона о реформе высшего образования. Согласно ему, расширялась автономия высших учебных заведений и учреждалась выборность руководства вузов, в которое входили и представители студентов. В тоже время правительство занималось решением экономических проблем, вызванных значительными расходами на повышение заработной платы трудящимся и «бегством капиталов», произошедшим во время массовых майских выступлений.

      Де  Голль задумал проведение во Франции  социально-экономических реформ в  духе «сотрудничества классов». Первым шагом в осуществлении его  плана стал законопроект о новом районировании Франции и обновлении Сената, согласно которому в стране должна была измениться система местного самоуправления, а Сенат лишиться законодательной функции. Де Голль объявил, что выносит законопроект на всеобщий референдум и в случае его отклонения уйдет в отставку. Проект был явно неудачным. На референдуме 52% избирателей отвергли проект.  Так закончилось 10 лет правления де Голля. Он сложил полномочия президента республики отдалился от политики.

        Он вошел в историю как самый выдающийся военный, политический и государственный деятель Франции XXв.

      Подведем  итоги: В период президентов де Голля экономика Франции развивалась быстрыми темпами. В стране продолжалась научно-техническая революция. Наука стала непосредственной производительной милой, во многом определяющей развитие промышленности, транспорта, сельского хозяйства. Франция вступила в эпоху индустриального общества.

      Значительную  роль во французской экономике играл  иностранный капитал.

      Одной из особенностей социально-экономической жизни Франции была иммиграция рабочей силы.

      Президент республики генерал де Голль почти  всецело посвятил себя внешнеполитическим проблемам. Взятый им курс был направлен  на возрождение «величия Франции»  и коренным образом отличался от политики кабинетов Четвертой республики.

      Президент Франции придавал большое значение производству его страной собственного атомного оружия. Он считал, что обладание  ядерной силой возвеличивает  Францию и возводит ее в ранг великий  державы.

      Отношения Франции с Великобританией поначалу  складывались самым благоприятным образом. Однако ,когда Великобритания объявила о своем намерении войти в «Общий рынок», де Голль категорически воспротивился этому.

      Большое значение де Голль придавал связям Франции с Западной Германией, а также сотрудничеству с СССР. Сотрудничество закончилось подписанием советско-французского договора о сотрудничестве.

      Индивидуальность  де Голля наложила отпечаток на всю  внешнюю политику Франции.    
 
 
 
 

§3. Президентство Жоржа  Помпиду

  3.1. Правительство Жака  Шабан-Дельмаса

      После отставки де Голля был назначен временно исполняющий обязанности президента республики.

      Жорж  Помпиду при активной поддержке голистской партии развернул широкую предвыборную компанию, в ходе которой он набрал 58% голов избирателей.

      Второй  президент Пятой республики Жорж Помпиду определил дальнейший политический курс Франции словами «преемственность и диалог». Под преемственностью подразумевалось продолжение основного курса, проводимого в экономике и политике при де Голле, а под диалогом – его частичное изменение под давлением партнеров по правящей коалиции. Главным союзником ЮДР была вторая правая партия страны – Национальная федерация независимых республиканцев, возглавляемая Валери Жискар д Эстеном. На пост главы правительства Помпиду назначил однако из самых известных сторонников генерала де Голля, председатель Национальное собрания, реформистки   настроенного Жака Шабан-Дельмаса. 

      В сентябре 1969г. премьер-министр представил в Национальное собрание свою правительственную программу, которая называлась «Новое общество». Ее суть: установить во Франции «договорные отношения» между наемными работниками и администрацией предприятий, в основе которых лежало «социальное согласование». Правительство надеялось в случае успеха использовать этот эксперимент как образец для преобразования трудовых отношений в стране в целом.

      Главным мероприятием в социальной сфере  стало принятие кабинетом в 1970г. закона о замене межпрофессионального гарантированного минимума заработной платы. Правительство увеличило семейные пособия низкооплачиваемым гражданам за счет их отмены для более обеспеченных слоев населения. Пенсионный возраст во Франции был снижен с 65 до 63 лет.

      Кабинет Шабан-Дельмаса начал проведение административных реформ в целях т.н. децентрализации, т.е. расширения полномочий местных государственных чиновников и органов местного самоуправления.

      Нововведения  кабинета Шабан-Дельмаса вызвали недовольство и критику со стороны многих более  консервативно настроенных голлистов. Не одобрял некоторых идей премьер-министра и сам президент республики. В июле 1972г. он назначил на пост премьера голлиста авторитарного склада Пьера Месмера.

3.2. правительство Пьера Месмера

      Месмер, образовав свой первый кабинет, объявил, что главной целью правительства будет подготовка к очередным парламентским выборам, намеченным на март следующего года.

      Программа состояла из четырех разделов. В первом, социальном, разделе речь шла о повышении уровня жизни трудящихся, улучшении условий их труда и отдыха. Во втором, экономическом. Говорилось о национализации всех частных банков и финансовых учреждений, а также крупнейших монополий страны. Третий раздел программы предусматривал демократизацию государственных институтов. Четвертый раздел был посвящен внешней политики Франции. Его основными идеями стали проведение политики сосуществования и сотрудничества со всеми странами, отказ от применения силы и мирное урегулирование международных споров, всеобщее разоружение.

      После парламентских выборов Месмер еще два раза возглавлял кабинет министров. Его правительство придерживалось курса на ускорение индустриализации производства и конкурентоспособности французской промышленности, а также укрепление ее позиций на международных рынках. Государственное вмешательство в развитие экономики продолжало ослабляться.

      Большое внимание премьер-министр уделял развитию жилищного  строительства. Правительство предпринимало также ряд мер по выравниванию оплаты труда мужчин и женщин, городских и сельских жителей.

      Подведем  итоги:   Внешнеполитический курс Франции в период президентства Помпиду базировался на принципах. Заложенных де Голлем.

      В годы правления Помпиду Франция  продолжала расширять сотрудничество с Западной Германией.

      Самое большое внимание Помпиду уделял развитию франко-советских связей. Главным результатом франко-советских встреч и переговоров было развитие двустороннего экономического сотрудничества.  

§4. Президентство Валери Жискар д Эстена

1. Правительство Жака Ширака

        Свою главную задачу Жискар д Эстен определил так: «Перемены без риска». Он считал, что Франция должна стремиться к созданию «передового либерального общества». При этом государство обязано создавать условия для нормального функционирования рыночной экономики, а также выполнять свои социальные функции.

      Состав  правящей коалиции остался неизменным, хотя большинство министерских портфелей  было отдано представителям партии президента республики.

      Кабинет Ширака, следуя в русле политики, провозглашенной президентом республики, принял ряд важных законов.

      Большие преобразования правительство провело  в области законодательства о  семье и положении женщин. Во Франции была упрощена процедура развода, уравнены в правах брачные  и внебрачные дети, а также разрешены запрещенные прежде искусственное прерывание беременности и применения противозачаточных средств.

      Президент не одобрял либеральные взгляды  Жака Ширака. В результате чего Ширак добровольно покинул свой пост.

      Президент республики принял отставку Ширака и  назначил на пост премьер-министра Раймона Барра. В середине 70-х Франция, как и другие европейские государства, столкнулись с серьезным экономическим кризисом.  

4.2. правительство Раймона Барра. Экономический кризис

      Причиной  кризиса стал т.н. нефтяной шок –  резкое повышение цен на нефть ее главными экспортерами. Это отрицательно отразилось на экономике Франции, которая импортировала более 80% потребляемой ею нефти. Темпы экономического развития страны существенно снизились.