Рассмотрение и утверждение бюджета РФ

Министерство образования  и науки РФ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

Калмыцкий государственный  университет

     Кафедра  менеджмента и финансов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат на тему: Рассмотрение и утверждение бюджета РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент 4 курса      Надбитов Т.

Проверил: Церенова Б.Д.

 

 

 

 

Элиста 2012

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение

 

1. Понятие бюджетного  процесса

 

2. Рассмотрение и утверждение  бюджета РФ

 

Список использованной литературы

 

Введение.

 

Бюджетная политика является одним из активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы. Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным Кодексом РФ, другими законодательными актами, определяющими форму бюджетного устройства страны и регламентирующими весь бюджетный процесс.

Федеральный бюджет РФ – основной  финансовый план государства, утверждаемым Федеральным Собранием РФ в форме закона. Государственный бюджет концентрирует основную часть бюджетных ресурсов страны. Он выражает экономические отношения, опосредующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства.

Через государственный  бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, которые в дальнейшем перераспределяются и используются для целей государственного регулирования социально-экономического развития Российской Федерации реализации финансово-бюджетной политики страны.

В Российской Федерации  под бюджетом государства понимается бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов РФ. На уровне образований местного самоуправления (районов, городов, районов в городах, сел, поселков) создаются местные бюджеты.

Бюджет государства  играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. Он должен обеспечивать необходимым финансированием социально - экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности.

Объектом данной курсовой работы является - бюджетный процесс  в РФ. Целью является анализ рассмотрения и утверждения бюджетов в РФ.

Задачи: Понять содержание бюджетного процесса;

Разобраться в механизме  рассмотрения, утверждения и бюджетов в РФ.

 

1. Понятие бюджетного  процесса

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов  государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю над их исполнением. Основными этапами бюджетного процесса являются формирование, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета. На всех стадиях прохождения бюджетных показателей осуществляется контроль и проводится их экономический анализ.

Законодательные (представительные) органы государственной власти и  органы местного самоуправления: рассматривают  и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении; осуществляют контроль над обоснованностью формирования и исполнения бюджетов; формируют  и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль над исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления: осуществляют составление бюджета; вносят проект бюджета с необходимыми материалами и документами на утверждение законодательных (представительных) органов; исполняют бюджет, представляют отчет об его исполнении на утверждение законодательных (представительных) органов. Базовыми макроэкономическими показателями для формирования параметров бюджета являются объем ВВП и темпы его роста в очередном финансовом году, предполагаемый уровень инфляции и др. Составление проектов бюджетов всех уровней основывается на Бюджетном послании Президента РФ, основных направлениях бюджетной и налоговой политики страны и соответствующей территории на очередной финансовый год. Непосредственную работу по формированию федерального бюджета РФ организует Министерство финансов РФ по поручению Правительства РФ. В течение всего периода формирования проекта федерального бюджета осуществляется согласование бюджетных заявок министерств, ведомств, других структур, а также территорий с возможностями федерального бюджета, изыскиваются возможности увеличения его доходов. Подготовленный проект федерального бюджета, а также необходимые расчеты и материалы к нему вносятся Правительством РФ в Государственную Думу, которая рассматривает его в четырех чтениях. Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной год направляется в Совет Федерации, где рассматривается в установленном Конституцией РФ порядке. Закон вступает в силу после подписания Президентом РФ со дня его официального опубликования. Аналогичная процедура составления, рассмотрения и утверждения бюджета проходит на территориальном и местном уровнях. Исполнение бюджета имеет своей целью обеспечить поступление доходов и финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетов: федерального, субъектов РФ, местных. Оперативный документ, на основании которого осуществляется исполнение бюджета - бюджетная роспись. Исполнение бюджета по доходам означает мобилизацию установленных в законе о бюджете сумм налогов, сборов и других платежей и их распределение по уровням бюджетной системы. Исполнение бюджета по расходам означает осуществление финансирования расходов, предусмотренных в бюджете в соответствии с бюджетной росписью. Важнейшей составной частью бюджетного процесса является контроль за исполнением бюджетов всех уровней.

Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок изменению не подлежит. В то же время каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, поскольку ежегодно изменяется объем национального дохода государства, по-разному перераспределяются средства в зависимости от задач, решаемых государством в данный период.

Основные задачи бюджетного процесса заключаются в следующем:

1. выявление материальных  и финансовых резервов государства;

2. максимально приближенный  к реальности расчет доходов  бюджетов;

3. максимально точный  расчет расходов бюджетов;

4. обеспечение максимальной  сбалансированности бюджетов;

5. согласование бюджетов  с реализуемой экономической  программой;

6. осуществление бюджетного  регулирования в целях перераспределения  источников доходов между бюджетами  разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.

В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность изначально правильно составить, утвердить  и исполнить бюджет, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества. В настоящее время в бюджетном законодательстве РФ для всей бюджетной системы предусмотрены следующие общие принципы:

· единства бюджетной  системы;

· принцип разграничения  доходов и расходов бюджетов;

· принцип самостоятельности;

· сбалансированности;

· гласности;

· достоверности;

· адресности и целевого характера бюджетных средств.

Все эти принципы в  той или иной мере присущи и  бюджетному процессу.

Участниками бюджетного процесса являются:

· Президент Российской Федерации;

· органы законодательной (представительной) власти;

· органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов  РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

· органы денежно-кредитного регулирования;

· органы государственного и муниципального финансового контроля;

· государственные внебюджетные фонды;

· главные распорядители  и распорядители бюджетных средств;

· иные органы, на которые  законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

· бюджетные учреждения, государственные и муниципальные  унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные  организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.

Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном  процессе в муниципальном образовании  в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта РФ. Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией. Представительный орган местного самоуправления принимает решение о целях, формах и суммах долгосрочных заимствований в порядке, установленном уставом муниципального образования. Если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование финансовых средств муниципального образования до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен. Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления.

 

2. Рассмотрение и утверждение  бюджета

Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вносят проект закона о бюджете на очередной  финансовый год на рассмотрение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления.

При возникновении разногласий  между ветвями законодательной  и исполнительной власти, составляющими  бюджет, в связи с составлением смет расходов соответствующих органов  орган исполнительной власти одновременно с проектом бюджета представляет проекты смет бюджетов, предложенные законодательными и представительными органами, судебными и контрольными органами.

Порядок рассмотрения проекта  закона о бюджете и его утверждения, определенный законом субъекта РФ, правовыми актами органа местного самоуправления, должен обеспечивать рассмотрение и утверждение проекта закона до начала очередного финансового года.

Одновременно с проектом закона о бюджете на очередной  финансовый год рассматриваются  и утверждаются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

Законы о внесении изменений в налоговое законодательство РФ вносятся органом исполнительной власти на рассмотрение и утверждение  законодательным и представительным органом до принятия закона о бюджете  на очередной финансовый год.

Если закон о бюджете  не вступил в силу с начала финансового  года, орган, исполняющий этот бюджет, осуществляет расходование бюджетных  средств на цели, определенные законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, государственных контрактов, оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов. Орган, исполняющий этот бюджет, правомочен не финансировать расходы, не предусмотренные проектом закона о бюджете на очередной финансовый год. Ставки зачисления или нормативы регулирующих налогов в бюджеты других уровней бюджетной системы, нормативы централизации доходов, зачисляемых в бюджеты других уровней бюджетной системы для финансирования централизованных мероприятий, прочие тарифы и ставки, определяемые законом о бюджете, применяются в размерах и порядке, которые определены законом о бюджете на предыдущий финансовый год. Порядок распределения средств на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы сохраняется в виде, определенном законом о бюджете на предыдущий финансовый год.

Если закон о бюджете  не вступил в силу через три  месяца после начала финансового  года, орган, исполняющий бюджет, не имеет права:

* предоставлять бюджетные  средства на инвестиционные цели;

* предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;

* предоставлять субвенции  негосударственным юридическим  лицам;

* осуществлять заимствования  в размере более одной восьмой  объема заимствований предыдущего  финансового года в расчете  на квартал;

* формировать резервные фонды органов исполнительной власти и осуществлять расходы из этих фондов.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год не позднее 15 августа текущего года одновременно со следующими документами и материалами:

* предварительными итогами  социально-экономического развития  РФ за истекший период текущего  года;

* прогнозом социально-экономического  развития РФ на очередной финансовый  год;

* основными направлениями бюджетной и налоговой политики;

* планом развития государственного  и муниципального секторов экономики;

* прогнозом сводного  финансового баланса по территории  РФ;

* прогнозом консолидированного  бюджета РФ;

* основными принципами  и расчетами по взаимоотношениям федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ;

* проектами федеральных  целевых программ и федеральных  программ развития регионов, предусмотренных  к финансированию из федерального  бюджета;

* проектом федеральной  адресной инвестиционной программы;

* проектом программы  приватизации государственных и  муниципальных предприятий;

* расчетами по статьям  классификации доходов федерального  бюджета, разделам и подразделам  функциональной классификации расходов  бюджетов РФ и дефициту федерального бюджета;

*международными договорами  РФ, вступившими в силу для  РФ и содержащими ее финансовые  обязательства на очередной финансовый  год, включая нератифицированные  международные договоры РФ о  государственных внешних заимствованиях  и государственных кредитах;

* проектом программы  государственных внешних заимствований  РФ и предоставления государственных  кредитов РФ иностранным государствам;

* проектом структуры  государственного внешнего долга  РФ по видам задолженности  и с разбивкой по отдельным  государствам;

* проектом структуры  государственного внутреннего долга  РФ и проектом программы внутренних  заимствований, предусмотренных  на очередной финансовый год  для покрытия дефицита федерального  бюджета;

* проектами программ  предоставления гарантий Правительства РФ на очередной финансовый год и отчетом о предоставлении гарантий за истекший период текущего финансового года;

* проектами федеральных  законов о приостановлении действия  или об отмене федеральных  законов, реализация которых требует  осуществления расходов, не предусмотренных федеральным бюджетом на очередной финансовый год.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год Правительство РФ вносит в  Государственную Думу проекты федеральных  законов: о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах и сборах; о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

Правительство РФ до 1 августа  текущего финансового года вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о тарифах  страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год.

Если проектом федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  проектом федерального закона о бюджете  Пенсионного фонда РФ на очередной  финансовый год предусматривается индексация минимального размера оплаты труда и минимального размера государственных пенсий, Правительство РФ одновременно вносит проекты федеральных законов о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда.

При возникновения разногласий  между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти в связи  с составлением смет расходов соответствующих  органов одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ представляет протокол разногласий по поводу расходов вышеперечисленных органов, не согласованных с Правительством РФ.

Правительство РФ дополнительно представляет в Государственную Думу не позднее 1 октября текущего года следующие документы и материалы:

1) оценку ожидаемого исполнения  федерального бюджета за текущий  финансовый год и консолидированного  бюджета РФ за отчетный финансовый  год;

2) проекты программ предоставления  гарантий Правительства РФ на  очередной финансовый год и отчет о предоставлении гарантий Правительства РФ за истекший период текущего финансового года;

3) проект программы предоставления  средств федерального бюджета  на очередной финансовый год  на возвратной основе по каждому  виду расходов и отчет о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе за отчетный финансовый год и истекший период текущего финансового года;

4) предложения по расходам на  содержание Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований  и органов с указанием их штатной численности на начало и конец очередного финансового года;

5) поквартальное распределение  доходов и расходов федерального  бюджета на очередной финансовый  год.

Банк России до 1 октября текущего года представляет в Государственную  Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год. Предварительно проект направляется Президенту РФ и в Правительство РФ.

Проект федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 15 августа текущего года. Одновременно законопроект представляется Президенту РФ.

В течение суток со дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год в Государственную Думу Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы направляет его в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета, для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов установленным требованиям. Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство РФ на доработку. Законопроект подлежит возвращению на доработку в Правительство РФ, если состав представленных документов и материалов не соответствует установленным требованиям.

Доработанный законопроект представляется в Государственную Думу Правительством РФ в десятидневный срок и рассматривается Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы.

Проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год в течение трех дней направляется Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Совет Государственной  Думы утверждает комитеты Государственной  Думы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов  федерального бюджета. За рассмотрение основных характеристик федерального бюджета и каждого раздела функциональной классификации расходов бюджетов назначается не менее двух профильных комитетов, одним из которых является Комитет по бюджету.

Совет Государственной  Думы также назначает комитеты Государственной Думы, ответственные за рассмотрение других документов и материалов, представленных одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете.

Для обеспечения необходимой  степени конфиденциальности рассмотрения отдельных разделов и подразделов  расходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета Государственная Дума утверждает персональный состав рабочих групп, члены которых несут ответственность за сохранение государственной тайны.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях. Федеральные законы о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год должны быть приняты Государственной Думой до утверждения основных характеристик федерального бюджета в первом чтении. Федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда должны быть приняты Государственной Думой до рассмотрения во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете.

При отклонении Государственной  Думой федеральных законов о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство, в законодательные акты о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды до рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете расчеты по всем показателям федерального бюджета осуществляются на основе действующего законодательства.

Проекты федеральных  целевых программ, намечаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета, должны быть представлены в Государственную  Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В проектах федеральных  целевых программ, утвержденных в  составе бюджетов в предшествующие финансовые годы, финансирование которых  было открыто в годы, предшествующие очередному финансовому году, отражаются объемы финансирования:

* на очередной финансовый  год согласно распределению средств  федерального бюджета, принятому  при утверждении каждой программы;

* на очередной финансовый  год, предлагаемый Правительством  РФ в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

* за предшествующие  годы, а также за текущий финансовый  год, согласно расписанию, принятому  при утверждении каждой программы;

* фактического за предшествующие  годы, а также ожидаемого в текущем финансовом году;

* на финансовые годы, следующие за очередным финансовым  годом, согласно расписанию, принятому  при утверждении каждой программы;

* на финансовые годы, следующие за очередным финансовым  годом.

В проектах федеральных  целевых программ, впервые предлагаемых для утверждения и финансирования за счет средств федерального бюджета, указываются:

* технико-экономическое  обоснование необходимости утверждения  проектов этих программ и целесообразности  их финансирования за счет  средств федерального бюджета;

* ожидаемые социально-экономические  результаты реализации программ;

* объем финансирования  на очередной финансовый год,  предлагаемый Правительством РФ  в составе проекта федерального  закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год; расписание объемов финансирования на последующие финансовые годы; другие документы и материалы, необходимые для утверждения федеральных целевых программ.

В проектах федеральных  целевых программ, финансирование которых  из средств федерального бюджета предлагается прекратить с начала очередного финансового года, указываются причины прекращения финансирования, а также объемы финансирования:

* на очередной финансовый  год;

* за предшествующие  годы, текущий финансовый год;

* фактического – за предшествующие годы, ожидаемого -- за текущий финансовый год по каждой программе;

* на финансовые годы, следующие за очередным финансовым  годом.

Первое чтение. Государственная  Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством РФ.

При рассмотрении Государственной  Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год в первом чтении обсуждаются  его концепция и прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы государственных внешних заимствований в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:

* доходы федерального  бюджета по группам, подгруппам  и статьям классификации доходов  бюджетов;

* распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

* дефицит федерального  бюджета в абсолютных цифрах  и в процентах к расходам  и источники покрытия дефицита  федерального бюджета;

* общий объем расходов федерального бюджета.

В течение 15 дней со дня  внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет  по бюджету заключения по законопроекту и предложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта, предложения и рекомендации по предмету первого чтения.

На основании заключений комитетов Государственной Думы и субъектов права законодательной  инициативы Комитет по бюджету готовит свое заключение по законопроекту, а также проект постановления Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и об его основных характеристиках и представляет их на рассмотрение Государственной Думы.

При рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год Государственная  Дума заслушивает доклад Правительства  РФ, содоклады Комитета по бюджету  и второго профильного комитета, ответственного за рассмотрение предмета первого чтения, а также доклад Председателя Счетной палаты РФ и принимает решение о принятии или отклонении законопроекта. В случае принятия Государственной Думой законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета.

При утверждении в  первом чтении основных характеристик  федерального бюджета Государственная  Дума не имеет права увеличивать  доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует  положительное заключение Правительства РФ.

При отклонении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год Государственная  Дума

1) передает законопроект  в согласительную комиссию по  уточнению основных характеристик  федерального бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета в соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях комитетов, ответственных за рассмотрение предмета первого чтения, и заключении комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение бюджета;

2) возвращает законопроект  в Правительство РФ на доработку;  ставит вопрос о доверии Правительству  РФ.

При отклонении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и передаче его в согласительную комиссию в течение 10 дней комиссия разрабатывает вариант основных характеристик федерального бюджета, согласовывая характеристики с внесенными на рассмотрение Государственной Думы законопроектами о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах и сборах и проектом программы государственных внешних заимствований в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.