Рассмотрение проекта бюджета

Рассмотрение  проекта бюджета представительным органом власти соответствующего субъекта бюджетного права предшествует принятию решения о санкционировании бюджетных  расходов, которое является правовой основой для выделения бюджетных  ассигнований. Как свидетельствует  практика последних лет,, рассмотрение проекта федерального бюджета представительным органом России вызывает большое количество осложнений. Поэтому законодатель пошел по пути детальной регламентации порядка (технологии) и сроков рассмотрения законопроекта о федеральном бюджете на каждый конкретный год. После принятия соответствующего проекта федерального закона к рассмотрению Государственной Думой он должен направляться в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение. Бюджетное законодательство предусматривает возможность утверждения проекта федерального бюджета на соответствующий год после четырех чтений. После четвертого чтения проект федерального бюджета на соответствующий год рассматривается на пленарном заседании Государственной Думы для голосования в целом. Принятый Государственной Думой Федеральный закон "О федеральном бюджете на соответствующий год" в соответствии со статьями 105 и 107 Конституции РФ подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации и Президентом РФ. В случае непринятия проекта Федерального закона "О Федеральном бюджете на конкретный год" до 1 января конкретного года федеральные органы исполнительной власти имеют право производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам расходов, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной классификации ежемесячно в размере одной трети фактически произведенных расходов за IV квартал предшествующего года до принятия Федерального закона "О Федеральном бюджете на предстоящий год". Государственная Дума также может принять Федеральный закон "О финансировании расходов из Федерального бюджета в первом квартале конкретного года". В этом случае федеральные органы исполнительной власти производят расходование бюджетных средств в соответствии с указанным Федеральным законом. Подобная практика уже известна российской действительности.

Статья 196. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в трех чтениях.

Статья 197. Утратила силу

Статья 198. Срок подготовки к первому чтению

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в первом чтении в  течение 20 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.

Статья 199. Предмет первого чтения проекта  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период

1. При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.

2. Предметом  рассмотрения проекта федерального  закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год  и плановый период в первом  чтении являются основные характеристики  федерального бюджета, к которым  относятся:

прогнозируемый  в очередном финансовом году и  плановом периоде общий объем  доходов с выделением прогнозируемого  объема нефтегазовых доходов федерального бюджета;

приложение  к федеральному закону о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее  нормативы распределения доходов  между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в случае, если они не утверждены настоящим Кодексом;

общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов федерального бюджета на первый год  планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов федерального бюджета на второй год  планового периода;

объем нефтегазового трансферта в очередном  финансовом году и плановом периоде;

верхний предел государственного внутреннего  и внешнего долга Российской Федерации  на конец очередного финансового  года и каждого года планового  периода;

нормативная величина Резервного фонда в очередном  финансовом году и плановом периоде;

дефицит (профицит) федерального бюджета.

При утверждении основных характеристик  федерального бюджета на очередной  финансовый год и плановый период указываются прогнозируемый в соответствующем  финансовом году объем валового внутреннего  продукта и уровень инфляции (потребительских  цен) (декабрь к декабрю предыдущего  года).

Статья 200. Порядок подготовки к рассмотрению в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период Государственной Думой

В течение 10 дней со дня внесения в Государственную  Думу проекта федерального закона о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период комитеты Государственной Думы готовят  и направляют в Комитет по бюджету  заключения по указанному законопроекту  и предложения о принятии или  об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения.

На  основании заключений комитетов  Государственной Думы и субъектов  права законодательной инициативы Комитет по бюджету готовит свое заключение по указанному законопроекту, а также проект постановления  Государственной Думы о принятии (или отклонении) в первом чтении проекта федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период и об основных характеристиках федерального бюджета  на очередной финансовый год и  представляет их на рассмотрение Государственной Думы.

При рассмотрении в первом чтении проекта  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная  Дума заслушивает доклад Правительства  Российской Федерации, содоклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, а также  доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации и принимает  решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия Государственной Думой указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета, определенные статьей 199 настоящего Кодекса.

При утверждении в первом чтении основных характеристик федерального бюджета  Государственная Дума не имеет права  увеличивать доходы и дефицит  федерального бюджета, если на эти изменения  отсутствует положительное заключение Правительства Российской Федерации.

Статья 202. Отклонение в первом чтении проекта  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период

В случае отклонения в первом чтении проекта  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная  Дума может:

передать  указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик  федерального бюджета (далее - согласительная комиссия), состоящую из представителей Государственной Думы, представителей Совета Федерации и представителей Правительства Российской Федерации, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях комитетов, ответственных за рассмотрение предмета первого чтения, и заключении комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение бюджета;

вернуть указанный законопроект в Правительство Российской Федерации на доработку;

поставить вопрос о доверии Правительству  Российской Федерации.

Статья 203. Порядок работы согласительной комиссии в случае отклонения Государственной  Думой в первом чтении проекта  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период

1. В  случае отклонения в первом  чтении проекта федерального  закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год  и плановый период и передачи  его в согласительную комиссию  в течение 10 дней указанная  комиссия разрабатывает вариант  основных характеристик федерального  бюджета на очередной финансовый  год и плановый период.

При утверждении основных характеристик  федерального бюджета в первом чтении Государственная Дума по итогам работы согласительной комиссии не имеет права  увеличивать доходы и дефицит  федерального бюджета, если на эти изменения  отсутствует положительное заключение согласительной комиссии.

Статья 204. Возвращение проекта федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в Правительство  Российской Федерации в случае его  отклонения в первом чтении Государственной  Думой

В случае отклонения Государственной Думой  в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период и возвращения его  на доработку в Правительство  Российской Федерации Правительство  Российской Федерации в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключениях Комитета по бюджету и второго профильного  комитета, ответственного за рассмотрение предмета первого чтения, вносит доработанный законопроект на повторное рассмотрение Государственной Думы в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения.

В случае отставки Правительства Российской Федерации в связи с отклонением  проекта федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период вновь сформированное Правительство Российской Федерации представляет новый вариант проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 30 дней после сформирования.

Статья 205. Рассмотрение во втором чтении проекта  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период

1. Государственная  Дума рассматривает проект федерального  закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год  и плановый период во втором  чтении в течение 25 дней со  дня его принятия в первом  чтении.

2. Предметом  рассмотрения проекта федерального  закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год  и плановый период во втором  чтении являются:

приложение  к федеральному закону о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее  перечень главных администраторов  доходов федерального бюджета;

приложение  к федеральному закону о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее  перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям и  видам расходов классификации расходов федерального бюджета 

приложение  к федеральному закону о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее  распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов 

программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и  плановый период (приложение к федерального# закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

программа государственных внутренних заимствований  Российской Федерации 

программа государственных внешних заимствований  Российской Федерации 

программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации 

программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте

текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период.

3. Субъекты  права законодательной инициативы  направляют поправки по предмету  второго чтения в Комитет по  бюджету.

В течение 10 дней Комитет по бюджету готовит  сводные таблицы поправок по разделам, подразделам, целевым статьям, видам  расходов классификации расходов федерального бюджета, рассматриваемым во втором чтении, и направляет указанные таблицы  в соответствующие профильные комитеты и в Правительство Российской Федерации.

4. Рассмотрение  поправок по предмету второго  чтения по разделам, подразделам,  целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации проводится в Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете.

Статья 207. Рассмотрение в третьем чтении проекта  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период

1. Государственная  Дума рассматривает в третьем  чтении проект федерального закона  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый  период в течение 10 дней со  дня принятия указанного законопроекта  во втором чтении.

При рассмотрении в третьем чтении в  соответствии с распределением бюджетных  ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, предусмотренным отдельными приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете, принятыми  во втором чтении, утверждаются ведомственная  структура расходов федерального бюджета  на очередной финансовый год и  ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и  второй годы планового периода в соответствии с пунктом 2 статьи 192 настоящего Кодекса. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

2. Принятый  Государственной Думой федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год  и плановый период в течение  пяти дней со дня принятия  передается на рассмотрение Совета  Федерации.

Статья 208. Рассмотрение федерального закона о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период Советом Федерации

1. Совет  Федерации рассматривает федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год  и плановый период в течение  14 дней со дня представления  Государственной Думой.

При рассмотрении федеральный закон  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период голосуется на предмет его одобрения  в целом.

2. Одобренный  Советом Федерации федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год  и плановый период в течение  пяти дней со дня одобрения  направляется Президенту Российской  Федерации для подписания и  обнародования.

3. В  случае отклонения федерального  закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год  и плановый период Советом  Федерации указанный федеральный  закон передается для преодоления  возникших разногласий в согласительную  комиссию.

Согласительная  комиссия в течение 10 дней выносит  на повторное рассмотрение Государственной  Думы согласованный федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период.

Государственная Дума повторно рассматривает федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в одном чтении.

4. Принятый  Государственной Думой в результате  повторного рассмотрения федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год  и плановый период передается  в Совет Федерации в порядке,  установленном статьей 207 настоящего  Кодекса.

5. В  случае несогласия Государственной  Думы с решением Совета Федерации  федеральный закон о федеральном  бюджете на очередной финансовый  год и плановый период считается  принятым, если при повторном  голосовании за него проголосовало  не менее двух третей общего  числа депутатов Государственной  Думы.

Статья 209. Секретные статьи федерального бюджета

1. Секретные  статьи федерального бюджета  рассматриваются на закрытом  заседании палат Федерального  Собрания Российской Федерации.  Материалы к секретным статьям  федерального бюджета рассматриваются  исключительно председателями палат  Федерального Собрания Российской  Федерации и специальными комиссиями  палат.

2. Принятие  специальных секретных программ  и включение их в состав  тех или иных расходов федерального  бюджета осуществляется по представлению  Президента Российской Федерации.

Статья 210. Рассмотрение палатами Федерального Собрания федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период в случае отклонения его Президентом Российской Федерации

В случае отклонения Президентом Российской Федерации федерального закона о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период указанный закон передается для  преодоления возникших разногласий  в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента Российской Федерации.

Рассмотрение  и утверждение проекта бюджета 

    Получив от финансовых органов  проекты соответствующих бюджетов, органы исполнительной власти  рассматривают и при необходимости  вносят поправки и дополнения.

Правительство Российской Федерации до 15 августа  года, предшествующего планируемому, рассматривает прогноз социально-экономического развития России, проекты федерального бюджета и бюджетов государственных  целевых фондов, проекты сводного финансового баланса и материалы, характеризующие финансово-бюджетную  политику на планируемый год.

1. После изучения  этих документов и работы с  ними Правительство вносит на  рассмотрение Государственной Думы  Федерального Собрания Российской  Федерации проект федерального  закона о федеральном бюджете  на планируемый год. Вместе  с этим документом в Государственную  Думу направляются:

•  предварительные  итоги социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего года;

• прогноз  социально-экономического развития Российской Федерации на планируемый год;

• основные направления  бюджетной и налоговой политики на планируемый год;

• прогноз  сводного финансового баланса по территории Российской Федерации на планируемый год;

•    прогноз  консолидированного бюджета Российской Федерации на планируемый год;

• основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета субъектов Российской Федерации  в планируемом году;

•  порядок  индексации заработной платы работников бюджетной сферы на планируемый  год;

• федеральные  целевые  программы  и  федеральные  программы по развитию регионов, предусмотренные  к финансированию из федерального бюджета  на планируемый год;

•  федеральная   адресная   инвестиционная   программа   на планируемый год;

• расчеты  по статьям классификации доходов  федерального бюджета, разделам и подразделам  функциональной классификации расходов и дефициту федерального бюджета  на планируемый год;

•    международные  договора Российской Федерации, вступившие в силу для Российской Федерации  и содержащие ее финансовые обязательства  на планируемый год, включая нератифицированные международные договоры Российской Федерации о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах;

• программа  государственных внешних заимствований  Российской Федерации и предоставления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным государствам на планируемый год, структура внешнего долга Российской Федерации по видам  задолженности и с разбивкой  по отдельным государствам в планируемом  году;

• структура  государственного внутреннего долга  Российской Федерации и программа  внутренних заимствований, предусмотренных  на планируемый год для финансирования дефицита федерального бюджета;

•    программа  предоставления гарантий Правительства  Российской Федерации на планируемый  год и отчет о предоставлении гарантий за истекший период текущего года;

• программа  развития государственных казенных предприятий и государственных  унитарных предприятий.

  Вместе с проектом федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о бюджетах государственных федеральных внебюджетных фондов, 0 повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда, о приостановке или отмене федеральных законов, реализация которых требует осуществления расходов, но не предусмотрена в федеральном бюджете на планируемый год. Если требуется внесение изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах, а также о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на планируемый год, то Правительство Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год вносит проекты соответствующих федеральных законов.

Кроме того, до 1 октября года, предшествующего  планируемому, Правительство РФ представляет в Государственную Думу:

1) оценку ожидаемого  исполнения федерального бюджета  за текущий год и консолидированного  бюджета Российской Федерации  за отчетный год;

2) программу  предоставления средств федерального  бюджета на планируемый год  на возвратной основе по каждому  виду расходов и отчет о  предоставлении средств на возвратной  основе за отчетный год и  истекший период текущего года;

3) поквартальное  распределение доходов и расходов  федерального бюджета на планируемый  год. 

Центральный банк Российской Федерации до 1 октября  текущего года представляет в Государственную  Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной  политики на планируемый год, предварительно согласованный с Президентом РФ и Правительством РФ.

2. Получив  указанные выше документы и  материалы, Совет Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации или в период парламентский  каникул Председатель Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации направляет его в  Комитет Государственной Думы  по бюджету, налогам, банкам  и финансам.

Совет Государственной  Думы утверждает также комитеты, ответственные  за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета. По каждому разделу расходов федерального бюджета назначается не менее двух ответственных комитетов, одним из которых является Комитет по бюджету.

Рассмотрение  в комитетах Государственной  Думы поступивших материалов по проекту  бюджета проводится депутатами совместно  с приглашаемыми для этой работы экономистами, учеными, представителями  министерств, ведомств, территориальных  органов исполнительной власти, которые  готовят заключения по разделам проекта  бюджета, вносят предложения по доходам  и расходам.

Совет Государственной  Думы или в период парламентских  каникул Председатель Государственной  Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение  о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый  год принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство  Российской Федерации на доработку. Проект федерального закона о федеральном  бюджете на планируемый год может  быть возвращен на доработку в  Правительство Российской Федерации, если состав представленных материалов не соответствует требованиям законодательных  документов о бюджете. В случае необходимости  доработанный законопроект со всеми  необходимыми документами и материалами  представляется в Государственную  Думу Правительством Российской Федерации  в десятидневный срок и вновь  рассматривается Советом Государственной  Думы.

3. Затем проект  федерального закона о федеральном  бюджете в течение трех дней  направляется Советом Государственной  Думы Президенту Российской Федерации,  в Совет Федерации Федерального  Собрания Российской Федерации,  комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

4. После рассмотрения  проекта бюджета в комитетах  он с замечаниями и предложениями  депутатов выносится на обсуждение  Государственной Думы, которая может  обсуждать его в четырех   чтениях. 

1) При рассмотрении  проекта федерального закона  о федеральном бюджете на планируемый  год в первом чтении Государственная  Дума рассматривает концепцию  и прогноз социально-экономического  развития Российской Федерации,  основные направления бюджетной  и налоговой политики, основные  принципы взаимоотношений федерального  бюджета с бюджетами субъектов  Российской Федерации, программу  государственных внешних заимствований  Российской Федерации и предоставления  государственных кредитов Российской  Федерации иностранным государствам  на планируемый год в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета. Рассматриваются также основные показатели федерального бюджета, в том числе: доходы федерального бюджета в разрезе групп, подгрупп и статей классификации доходов бюджетов Российской Федерации; распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации; размеры несбалансированности (дефицит) федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита; общий объем расходов федерального бюджета в целом.

В течение 15 дней со дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете  на планируемый год комитеты Государственной  Думы готовят и направляют в Комитет  по бюджету заключения по проекту  федерального закона о федеральном  бюджете на планируемый год с  предложениями о принятии или  об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по вопросам, рассматриваемым в первом чтении. На основании заключений комитетов Государственной Думы по основным характеристикам федерального бюджета Комитет по бюджету готовит свое заключение по проекту федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год, а также проект постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении» и представляет их на рассмотрение на пленарном заседании Государственной Думы.