Рационализация работы следователя

Глава I

Общие положения

Работа следователя, будучи одной  из наиболее сложных, требует высокой  ответственности, гражданского мужества, неподкупности, способности оптимально действовать в самых неблагоприятных  ситуациях, огромного психического и физического напряжения.

Поэтому для повышения эффективности  следственной работы необходима рациональная организация труда следователя.

Рационализа́ция (лат. rationalis — разумный) — приведение чего-либо к рациональному, разумному виду. Также, если смотреть с другой стороны, сама рационализация труда, деятельности, производства означает поиск более оптимальных способов организации труда, более эффективных способов производства, усовершенствования и упрощения технологического процесса и т. п.

Эта система обусловлена требованиями норм уголовно-процессуального права, положениями и рекомендациями криминалистики, а также важную роль в рационализации труда играет научная организация труда следователя.

Как известно, работа следователя  по расследованию преступлений должна осуществляться в строгом соответствии с нормами уголовно-процессуального  закона. Анализ этих норм показывает, что  они часто сформулированы в закон  с учетом ряда теоретических положений  НОТ. Например, согласно ст. 127 УПК, следователь  по расследуемым им делам вправе давать органам дознания поручения и  указания о производстве розыскных  и следственных действий и требовать  от органов дознания содействия при  производстве отдельных следственных действий. Очевидно, что здесь учитывается  характерное для НОТ положение - о рациональном разделении труда, благодаря чему работа следователя  и сотрудников органов дознания становится наиболее, эффективной.

Действующий закон содержит много  подобных норм, являющихся результатом  обобщение многолетней практики следственной работы и призванных содействовать  не только установлению истины, но также  экономии сил и времени следователя.

Уголовно-процессуальным законом  детально регламентированы все наиболее значимые трудовые операции, осуществляемые следователем в процессе раскрытия, расследования и предупреждения преступлений.

Более того, уголовно-процессуальный закон, определяя содержание рабочих  действий следователя, придает им еще  одно достаточно важное специфическое  свойство, заключающееся в следующем. Ряд действий следователя как  субъекта доказывания основывается на его властных полномочиях. Они  сопряжены со вторжением в частную жизнь граждан и затрагивают их личные права и интересы.

Уголовно-процессуальный закон регламентирует не только функции следователя по выявлению, фиксации, проверке доказательств  по уголовному делу. Определенную регламентацию  имеет и деятельность следователя  по оценке доказательств и принятию на их основе процессуальных решений (например, предъявление обвинения, избрание меры пресечения и др.).

В соответствии с законом следователь (лицо, производящее дознание) оценивает  доказательства по своему внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом. Если следователь  считает, что собранных доказательств  недостаточно для установления истины по делу, он должен, не считаясь со временем, не жалея сил и средств, выполнить  все необходимые, на его взгляд, следственные действия и провести организационные  мероприятия. Это следует учитывать  при разработке рекомендаций в области  НОТ следователей. Причем важно не механическое стремление к сокращению времени, сил и средств в процессе расследования преступлений, а достижение наиболее оптимальных показателей в работе при непременном обеспечении полноты, всесторонности, объективности исследования обстоятельств дела. Безусловно, нужно добиваться экономии затрат человеческой энергии, средств и времени, но это ни при каких условиях не должно отражаться на законности действий следователя, на соблюдении принципов уголовного судопроизводства.

Детально регламентируя трудовой процесс и само содержание рабочих  действий и операции следователя, уголовно-процессуальный закон предоставляет широкие  возможности для применения творческих начал в следственной работе, особенно в ее организации. Это утверждение  основано на том, что многие правила  уголовно-процессуального закона имеют  факультативный характер. В частности, закон оставляет на усмотрение следователя  решение таких вопросов, как время  начала следственных действий, последовательность их проведения, длительность подготовительных и организационных мероприятий, предшествующих тому или иному процессуальному  действию, и т.п.

Целесообразное применение факультативных норм уголовно-процессуального закона сопряжено с наделением следователя  определенными правами, которые  он может реализовать, исходя из того, как лучше с позиции научной  организации труда выполнить  какое-либо следственное мероприятие.

Отдельные рекомендации по эффективной, рациональной организации труда  заложены в самом законе. Речь идет о положениях УПК, устанавливающих  правила о разделении и кооперировании трудовых операций при расследовании  уголовного дела. В частности, следователь  по своему усмотрению вправе, когда  в этом возникает необходимость, прибегать к помощи органов дознания, поручая им исполнение как следственных, так и розыскных действий. Существует еще целый ряд положений закона, указывающих следователю на необходимость разделения труда. Важно, чтобы разделение труда уменьшило напряжение в деятельности следователя и, способствуя достижению задач расследования, приводило бы к экономии сил и времени.

Помимо правил о разделении труда  уголовно-процессуальный закон содержит и нормы о кооперировании труда  следователей. Например, ввиду сложности  или большого объема дела закон разрешает  расследовать его группой следователей. При такой своеобразной форме  кооперирования труда усилия нескольких следователей направляются к достижению одной цели - быстрому и полному  расследованию сложного уголовного дела.

Для процесса труда следователя  по раскрытию и расследованию  любого преступления необходимы следующие  элементы: предмет труда, методы труда, орудия труда, условия труда. Причем для достижения большей его эффективности  все эти элементы должны соотноситься друг с другом, дополнять и развивать  друг друга, с тем чтобы весь процесс труда составлял единое целое.

Рассматривая элементы труда следователя  с позиции криминалистики, нетрудно заметить, что в основном его содержание составляют следственные действия, с  помощью которых собираются, исследуются, проверяются доказательства и процессуально  оформляются решения следователя, принятые по уголовному делу. Методы труда  составляют установленные законом  формы и разработанные криминалистикой  приемы и способы осуществления  следственных действий, а орудия труда - это средства криминалистической техники, оргтехники, средства транспорта и связи.

Условия труда следователя определяются в основном организационной стороной дела и включают в себя характеристику состояния рабочего места следователя, распределения его рабочего времени, разделения и кооперирования в труде  следователя и др.

Исходя из этой совокупности элементов  труда следователя можно с  полным основанием сделать вывод о том, что и криминалистическая техника, и методы расследования отдельных видов преступлений должны совершенствоваться и развиваться в гармоническом сочетании. Следует стремиться к тому, чтобы новые средства криминалистической техники не усложняли организационную сторону деятельности следователя. В случаях, когда применение новых приборов и средств сопряжено с техническими и организационными трудностями, параллельно с разработкой и конструированием научно-технических средств должны разрабатываться и предложения по наилучшей организации их использования (привлечение специалиста, сосредоточение этих средств в спецкабинетах и научно-технических подразделениях МВД).

На  рационализацию работы прямо влияет разработка в рамках криминалистики и новых методов расследования  преступлений. В этой связи можно  сослаться на применение в следственной работе методов сетевого планирования и управления, базирующихся на разработанных  криминалистикой общих положениях планирования расследования, включающих организацию выяснения следственным путем всех обстоятельств дела.

Применение  методов сетевого планирования и  управления расследованием тесно связано  с организационной стороной расследования. Это выражается в учете при  планировании расследования таких  положений научной организации  труда, как разделение труда, взаимодействие, борьба с потерями времени, сокращение затрат рабочего времени следователя  на расследование уголовного дела.

Методы  исследовании организации труда следователя. Рекомендации по совершенствованию организации труда следователя должны базироваться на строгом научном расчете и обосновании. Это предполагает:

• определение задач, сбор сведений о современном состоянии труда;
• анализ собранных сведений, выявление недостатков и узких мест в организации труда;
• экспериментальную проверку гипотез и предполагаемых мер;
• анализ результатов экспериментов и корректировку предложений по рационализации труда;
• окончательную формулировку и внесение предложений компетентным органам;
• контрольное изучение внедренных предложений.

Сбор  сведений о состоянии труда следователей должен проводиться с использованием ряда общих и специальных методик, таких как:

• изучение процесса деятельности следователя (обследование затрат рабочего времени, наблюдение за работой следователя);
• изучение продуктов деятельности следователя (ознакомление с материалами законченных следственных производств, ознакомление с протоколами и иными процессуальными документами, ознакомление с обобщениями следственных и уголовно-судебных отделов, со статистическими данными);
• изучение самого работника - следователя (анкетный опрос следователя, интервьюирование прокуроров, судей, работников МВД, ознакомление с личными делами, имеющимися в отделах по работе с персоналом).

Для определения эффективности труда  следователя целесообразно выделить составляющие ее элементы. Ими являются:

• результативность труда, т.е. достижение непосредственных целей борьбы с преступностью (обнаружение и раскрытие каждого преступления, расследование уголовных дел в установленные законом сроки, на должном качественном уровне, при строгом соблюдении законности);
• плодотворность труда, т.е. достижение опосредованных целей расследования (сокращение числа преступлений и иных правонарушений на обслуживаемой территории, устранение причин преступности, повышение правосознания населения и т.д.);
• рациональность труда, т.е. экономия сил и средств, внедрение научных методов в следственную практику, выполнение процессуальных и иных действий правильным, рациональным способом.

Глава II

Условия труда следователя, лица, производящего  дознание.

§ 1. Рабочая обстановка

 Под условиями труда понимаются  внешние, относительно устойчивые  структурные и функциональные  факторы, с которыми вступает  во взаимодействие следователь  в процессе своей деятельности. К ним относятся: служебный  кабинет следователя, лица, производящего  дознание, использование машинописи  и диктофонов, персонального компьютера, унифицированных бланков процессуальных  документов и др. Совершенствование  условий труда следователя, определяемых  даже этими факторами, должно  способствовать сокращению потерь  рабочего времени, снятию излишней  утомляемости, облегчению осуществления  воспитательной функции в процессе  расследования.

 Творчески разнообразная, эмоционально насыщенная и ответственная деятельность следователя предполагает наличие максимально благоприятных условий, и прежде всего на его постоянном рабочем месте - в служебном кабинете.

Конкретные требования к оборудованию и оформлению служебного кабинета следователя  обусловливаются теми видами работ, которые в нем выполняются. Именно в служебном кабинете следователя  происходит:

• обдумывание расследуемых дел, мыслительная оценка проделанной и планирование предстоящей работы;
• изучение письменных документов (уголовных дел, материалов и пр.);
• составление письменных документов (постановлений, протоколов, обвинительных заключений, запросов, справок и т.д.);
• ознакомление с литературными источниками, нормативными актами;
• прием вызванных лиц и посетителей, допросы, собеседования и иная работа с ними, а также телефонные переговоры;
• осмотр вещественных доказательств и проведение некоторых опытных исследовательских действий (следственного эксперимента, опознания);
• техническое оформление материалов следственного производства (подшивка, упаковка, опечатывание и пр.).

В соответствии с этим кабинет должен быть не только удобным, но и достаточно официальным, иметь вид, отвечающий должности  следователя как представителя  власти, способствовать укреплению его  престижа. Для успешного выполнения необходимых тактических приемов  и осуществления воспитательной функции существенное значение должно придаваться впечатлению, которое  произведут на посетителей сам следователь  и обстановка, в которой он работает.

При оборудовании кабинета необходимо также учитывать необходимость  сохранения тайны следствия.

Учеными доказано влияние отдельных  компонентов рабочего места на результативность труда и сохранение здоровья работников.

Служебные помещения, занимаемые следователями, отличаются размерами, наличием и качеством  мебели, оргтехники, внешним видом. Наряду со служебными кабинетами, которые  в основном отвечают предъявляемым  требованиям, имеются кабинеты для  следователей, которые не удовлетворяют  минимальным потребностям работающих там лиц (3-4 человека в одной комнате, отсутствие телефонов, пишущих машинок, компьютеров, недостаточное освещение, неудовлетворительная вентиляция, звукоизоляция, помещения нуждаются в ремонте  и т.д.).

В оборудовании кабинета немаловажную роль могут сыграть средства технической  эстетики. Они дают наибольший эффект при комплексном решении всего  оформления. Для дизайна уместна  строгость и утилитарность.

Там, где следователи вынуждены  работать по несколько человек в  одном кабинете, создаются дополнительные трудности, отвлекается внимание самого следователя и допрашиваемых  лиц, нарушается тайна следствия, почти  невозможно применять диктофоны, магнитофоны  и т.д. Следователи, работающие в  одном помещении, значительно меньше по сравнению со следователями, занимающими  отдельные кабинеты, уделяют внимания планированию, производству допросов и иных следственных действий, составлению  процессуальных документов и др., что  в целом снижает качество работы. Вместе с тем, затраты времени  на ожидание, телефонные разговоры, выполнение технической работы и т.д. у следователей, находящихся в плохих условиях, значительно  возрастают.

При оборудовании следственных отделов  возникает вопрос, отводить ли большой  кабинет для нескольких следователей либо небольшие помещения, но для  каждого работника. Целесообразно, конечно, обеспечить каждого следователя  отдельным кабинетом.

Вместе с тем, встречаются случаи, когда целесообразно предоставлять  один кабинет, в котором будут  работать два следователя. Например, в этом может возникнуть необходимость  при расследовании больших и  сложных дел группой следователей, когда тесная связь работающих требует  не только частого, но и постоянного  общения. Кроме того, полезно, когда  в комнате с опытным следователем находится молодой специалист, нуждающийся  в помощи, внимании и наставлениях.

Желательно предоставлять под  кабинет следователя комнату  площадью не менее 12 м². Это обусловливается  потребностью размещения необходимой  мебели, облегчает проведение следственных действий, в которых должны участвовать  несколько человек. Если же помещение, занимаемое следственным отделом, недостаточно, то кабинеты можно сделать меньшей  площадью, а одну комнату - просторной, чтобы ею могли пользоваться все  следователи при необходимости  проведения отдельных следственных действий.

Недопустимо, когда разговор следователя  с находящимися у него людьми слышен лицам, ожидающим в коридоре. В  свою очередь, и шумы, проникающие  в кабинет следователя извне, отрицательно влияют на продуктивность его работы и физическое состояние. Поэтому стены кабинета, перегородки, особенно двери, нужно делать звуконепроницаемыми. Если позволяют условия, то следует  устанавливать двойные двери.

Наиболее благоприятна для работы температура +18-24°.

Кабинет следователя должен хорошо проветриваться. Однако не рекомендуется  создавать сквозняк, опасный для  здоровья.

Исключительное значение для здоровья и продуктивности работы следователя  имеет освещенность. Многочисленные исследования специалистов показали, что улучшение освещенности благотворно  влияет на работоспособность и значительно  снижает число ошибок в работе.

Освещение должно быть достаточно интенсивным, равномерным, без резких контрастов и бликов. Для рационального использования  естественного света стол следователя  нужно поставить так, чтобы тень от руки не мешала писать. Следует избегать такого расположения мебели, при котором  следователь или допрашиваемый  был бы обращен лицом к окну, ибо этот источник света будет  утомлять глаза. На окнах целесообразно  иметь жалюзи или легкие светорассеивающие  шторы.

Искусственное освещение желательно сделать таким, чтобы его можно  было в случае необходимости варьировать. Для этого нужно установить в  кабинете несколько источников верхнего и нижнего света, ведь потребности  в освещении кабинета могут оказаться  самыми различными. Например, при проведении опознания вся комната должна быть хорошо освещена, с тем чтобы все участники отчетливо видели происходящее. А вот при проведении допроса желательно пользоваться мягким неярким источником света.

Важным моментом в создании благоприятных  условий для работы следователя  является количество мебели, ее конструкция  и расположение. Мебель должна быть удобной для чтения и письма (равно  как и для машинописных работ  и для работы на персональном компьютере), для хранения деловых бумаг, вещественных доказательств, научно-технических  средств, канцелярских принадлежностей, а также создавать необходимые  предпосылки для осуществления  тактических рекомендаций. Желательно, чтобы все необходимое у следователя  было под рукой, а хождение по кабинету сведено к минимуму. Неудобная  поза вызывает мышечное напряжение и  ведет к значительному снижению работоспособности. Поэтому желательно, чтобы кресло следователя было полумягким, с подлокотниками, имело поворотно-подъемное  устройство, а также регулируемую по высоте спинку. Это дает возможность  удобного расположения за столом следователей, имеющих различный рост, вес, телосложение и другие антропометрические особенности.

Стол следователя (при наличии  компьютера - специальный компьютерный) должен иметь гладкое твердое  покрытие. В ящиках стола целесообразно  расположить канцелярские принадлежности, наиболее часто используемые бланки процессуальных документов: протоколов допросов свидетелей, обвиняемых, очных  ставок, постановлений о возбуждении  уголовного дела, о принятии его  к своему производству, об избрании меры пресечения, повестки, чистую бумагу и т.д.

Если позволяют размеры помещения, то нужно поставить в кабинете отдельный стол для допрашиваемого, на котором предъявляют последнему документы, вещественные доказательства, материалы законченного следственного  производства. За этим столом допрашиваемый при необходимости может собственноручно записывать свои показания. Кроме того, допрашиваемый, сидя за отдельным столом, не рассматривает бумаг следователя.

В числе необходимой для служебного кабинета мебели должен быть шкаф. Одну половину шкафа оставляют для  верхней одежды, другую используют для хранения научно-технических  средств, станка для подшивки материалов дела и т.д. Отдельные полки в  шкафу выделяются для бланков  процессуальных документов, справочной литературы, кодексов.

Сейф для хранения материалов уголовных  дел, вещественных доказательств и  оружия предпочтительно разделить  на несколько секций. При этом материалы  каждого уголовного дела следует  хранить отдельно.

В кабинете должно быть несколько  стульев для посетителей.

Методическая литература используется, как свидетельствует практика, чаще, если можно найти понадобившуюся книгу сразу, без усилий. Поэтому  для библиотечки следователя  должна быть предусмотрена полка, помещенная на стене напротив рабочего места  следователя, за спиной посетителя.

У входных дверей кабинета на стену  желательно прикрепить табличку с указанием  номера помещения, должности, фамилии, имени, отчества следователя.

Оборудование кабинета должно включать в себя комплект справочного материала, а именно: кодексы (с комментариями  к ним) и иной нормативный материал, телефонный справочник, орфографический  словарь, расписание движения транспорта, календарь за текущий год и  несколько предыдущих лет, списки судов, отделений милиции, экспертных и  ревизионных учреждений, районных организаций  и предприятий (адреса, телефоны, Ф.И.О. руководителей).

В кабинете следователя, на его рабочем  столе должен находиться специальный  телефонно-адресный справочник следователя  с номерами телефонов и адресами, которые наиболее часто бывают нужны в его работе.

В настоящее время многие следователи  овладели компьютерной техникой и внедряют ее в повседневную практику. Компьютеры постепенно вытесняют пишущие машинки. Это позволяет экономить время  на многих трудовых процессах. Использование  машинописи и компьютерной техники  не только повышает эффективность труда  самого следователя, но и существенно  облегчает труд прокуроров, их заместителей, помощников, судей, защитников, работников канцелярий.

Как и во многих видах труда, где  возникает потребность в составлении  однотипных документов, в следственной работе используются печатные формы-бланки, Первоначально внедрение бланков  преследовало цель разгрузить следователя, освободив от части технических  процессов труда.

Впоследствии были отмечены и другие преимущества использования бланков  в следственной работе, а именно:

1. они способствуют более полному и точному соблюдению требований процессуального закона (наличие печатных текстов, разъясняющих права и обязанности различных лиц, участвующих в проведении следственных действий; соблюдение последовательности отдельных операций, которые предусматривает закон, и т.д.);
2. бланки упрощают и ускоряют саму работу, отражением которой являются составленные на них документы (например, следователю не приходится тратить время на обдумывание и припоминание тех сведений, которые нужно выяснять у лица, привлекаемого к участию в деле в качестве эксперта, ибо в бланке содержится перечень таких сведений);
3. с помощью бланков существенно сокращаются время и, соответственно, усилия следователя на составление документов;
4. достигается существенная для следственной работы унификация документов, что, в частности, облегчает ознакомление с делом всех лиц, имеющих на это право по закону.

Перечисленное подчеркивает необходимость совершенствования бланков процессуальных документов с целью оптимизации организации труда следователя. Критический анализ бланков, которыми пользуются следователи, позволяет выделить отдельные недостатки, присущие названным печатным формам. Причем эти недостатки носят как процессуальный, так и технический характер. В частности, к недостаткам процессуального характера следует отнести неполное отражение в бланках текстов, разъясняющих права и обязанности лиц, участвующих в уголовном процессе; отсутствие места для сведений об участии в следственных действиях лиц, имеющих на это право по действующему законодательству (защитник, прокурор, переводчик, специалист), отсутствие печатных сведении о применении средств фиксации хода и результатов следственных действий. К числу технических недостатков можно отнести непригодность бланков для машинописного заполнения (интервалы между строчками не совпадают с шагом каретки машинок), плохое качество бумаги бланков и др.

§ 2. Рабочее время следователя.

Значение  фактора времени с позиций  организации труда следователя  может рассматриваться в нескольких аспектах, а именно:

1. Предписания уголовно-процессуального закона.
2. Временные категории в характеристике работы следователя.
3. Рациональное использование времени как средство сохранения жизненных сил следователя и его всестороннего и гармонического развития.

В ряде норм уголовно-процессуального закона, регламентирующих досудебное расследование, содержатся различные положения, связанные  со временной категорией. Так, уголовно-процессуальный закон:

• определяет минимальный темп проведения многих наиболее существенных для расследования видов следственных работ, установив максимально допустимые сроки для их выполнения;
• предписывает немедленно произвести те действия, которые не допускают отлагательства;
• устанавливает необходимую подследственность отдельных трудовых процессов в тех следственных действиях, где это имеет наиболее существенное значение;
• устанавливает одновременное Производство нескольких работ, что способствует более высокой эффективности их проведения (например одновременно с производством обыска или выемки возможно наложение ареста на имущество).

Без учета и строгого соблюдения всех перечисленных выше предписаний  закона бюджет рабочего времени следователя  не может быть построен. Эти требования для следователя есть не что иное, как заданные параметры, изменение  которых не зависит от его усмотрения.

Любая деятельность человека так или иначе зависит от времени. Деятельность следователя определяется темпом выполнения того или иного вида работ или всего их комплекса.

В обоснование  этой посылки могут быть положены следующие обстоятельства:

• уголовное дело ведется по поводу общественно опасного деяния какого-либо лица. Задержка в расследовании может привести к тому, что это лицо совершит новое преступление. Более того, оставление преступника безнаказанным разлагающе действует на других членов общества;
• эффективность наказания, его воспитательное значение находятся в прямой зависимости от того, насколько они во времени отдалены от правонарушителя {чем ближе наказание к моменту правонарушения, тем оно эффективнее);
• затягивание расследования неминуемо ведет к ухудшению, стиранию и даже полному исчезновению как материальных, так и идеальных следов преступления.