ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ

Вологодский Государственный Технический Университет

РЕФЕРАТ

по  дисциплине: Государственное и муниципальное управление

на тему: Рационализация деятельности аппарата муниципального управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Выполнила студентка:

  Проверила: 
 
 
 
 
 
 

Вологда

2010 г 
 
 
 
 

   ВВЕДЕНИЕ

   Без всякого сомнения, становление и  развитие местного самоуправления в  России невозможно без адекватного  кадрового обеспечения. От квалификации муниципальных кадров зависят не только эффективность решения вопросов местного значения, но и авторитет  самой местной власти.

   В той ситуации, когда глава сельского  муниципального поселения и глава  большого города оказываются перед  одинаковым проблемами, связанными с  правовым регулированием деятельности муниципальных органов управления, социально-экономическим развитием  территории, особо значима роль филиалов региональных академий государственной  службы. Тем более, что существующее законодательство, в том числе ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ФЗ №25 «О муниципальной службе в Российской Федерации», не выстроило систему подготовки и дальнейшего непрерывного профессионального образования муниципальных кадров. В этой ситуации, по сути дела, нет других образовательных учреждений, кроме филиалов региональных академий государственной службы, которые так близко соприкасались бы с муниципальными образованиями и решали эти образовательные и научно-консультативные проблемы как для города, так и для села.

   Что касается государственных структур, здесь эти проблемы менее болезненны: есть и ведомственные образовательные  учреждения, и бюджетные деньги на обучение находятся, да и нормативно-правовая база более четко и однозначно мотивирует госучреждения на обучение своих кадров. 
 
 
 
 
 
 
 

   1. ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

   Понятие «местное самоуправление» отражает комплексное и многообразное  явление, которое, естественно, порождает  различные подходы к его исследованию.

   Местное самоуправление можно рассматривать  в качестве: а) основы конституционного строя; б) права населения на самостоятельное  решение вопросов местного значения; в) формы народовластия.

   Местное самоуправление согласно Европейской  Хартии о местном самоуправлении составляет одну из основ любого демократического строя.

   «Принцип  местного самоуправления, — гласит статья 2 Хартии, — должен быть признан  в законодательстве страны, и, по возможности, в конституции страны».

   Конституция Российской Федерации, определяя российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его  демократизма, находящие выражение прежде всего в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местном самоуправлении. Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление в статьях 3, 12,130—133 и др. Основываясь на конституционных положениях, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. в статье 2 констатирует: «Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации».

   Местное самоуправление как одна из основ  конституционного строя представляет собой основополагающий принцип  организации и осуществления  власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в нашей стране.

   Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление  иных (нежели в условиях централизации  и концентрации власти) основ взаимоотношений  федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

   Конституция Российской Федерации, закрепляя местное  самоуправление в качестве одного из элементов конституционного строя, гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, его органов  в системе управления обществом  и государством. В соответствии со статьей 12

   Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему  органов государственной власти. Следовательно, они не могут рассматриваться  как структурное подразделение  государственной системы управления.

   В силу этого государственные органы уже не выступают, как раньше, в  качестве вышестоящей инстанции, целиком  и полностью руководящей деятельностью  местных органов власти, заслушивающей  отчеты и имеющей право отмены их решений.

   Признавая и гарантируя местное самоуправление, Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Таким образом, закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя, одного из главных принципов организации и осуществления управления страной, предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны прежде всего перед своим населением. Конституция Российской Федерации не дает исчерпывающего перечня вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления.

   Основываясь на положениях Конституции Российской Федерации, Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. определяет предметы ведения местного самоуправления, а также разграничивает полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской федерации в области местного самоуправления.

   В соответствии со статьей 16 Конституции  Российской Федерации положения  статей 3 и 12 главы 1 Конституции Российской федерации, гарантирующие местное самоуправление, не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией. Никакие другие нормы Конституции не могут противоречить ее положениям о местном самоуправлении, закрепленным в главе 1 Конституции Российской Федерации. 

   2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 

   1.Понятие  основных принципов местного  самоуправления

   Принципы  местного самоуправления — это обусловленные  природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

   В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных  закономерностей и тенденций  развития местной власти. Для них  характерно следующее:

   1. Принципы предопределяют построение  и функционирование муниципальной  власти.

   2. Выступая теоретической основой  муниципального строительства, принципы  помогают уяснить сущность местного  самоуправления, его отличительные  черты и признаки.

   3. Принципы выступают в качестве  критерия оценки действующей  системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам  и идеям, выраженным в принципах  местного самоуправления.

   4. Принципы местного самоуправления, отражая сущностные признаки  и черты местного самоуправления, способствуют сохранению преемственности  в развитии институтов местного  самоуправления.

   Принципы  местного самоуправления получили свое правовое закрепление в

   Европейской Хартии о местном самоуправлении, которая служит правовым фундаментом  для муниципального законодательства стран—членов Совета Европы.

   Конституция Российской Федерации, Федеральный  закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской федерации», основываясь  на положениях Европейской Хартии о  местном самоуправлении, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации. В рамках данных принципов осуществляется регулирование  особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно- территориальных  образованиях, правовое регулирование  местного самоуправления в субъектах  Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

   Реализация  принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах  муниципальных образований, но и  системой соответствующих данным принципам  организационных форм и методов  муниципальной работы.

   К общим принципам местного самоуправления относятся: а) самостоятельность решения  населением вопросов местного значения; б) организационное обособление  местного самоуправления, его органов  в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной  власти в осуществлении общих  задач и функций; в) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям; г) ответственность органов и  должностных лиц местного самоуправления перед населением; д) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; е) соблюдение прав и свобод человека и гражданина; ж) законность в организации и деятельности местного самоуправления; з) гласность деятельности местного самоуправления; и) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления; к) государственная гарантия местного самоуправления. 

   2. Самостоятельность решения населением  вопросов местного значения

   В соответствии со статьей 130 Конституции  Российской Федерации местное самоуправление призвано обеспечивать самостоятельное  решение населением вопросов местного значения. В этом — суть местного самоуправления.

   Нормы муниципального права, закрепляя принцип  самостоятельности местного самоуправления, выделяют следующие основные черты, характеризующие его содержание: 

   1. Самостоятельное решение населением  вопросов местного значения осуществляется  путем местного референдума, муниципальных  выборов, других форм прямого  волеизъявления, а также через  выборные и другие органы местного  самоуправления.

   Конкретные  формы осуществления местного самоуправления, структура органов местного самоуправления определяются населением самостоятельно. Эти и другие вопросы организации  и осуществления местного самоуправления регулируются в уставе муниципального образования, который разрабатывается  муниципальным образованием самостоятельно и принимается населением непосредственно  или представительным органом местного самоуправления; 

   2. Реализация данного принципа  предполагает обеспечение финансово-  экономической самостоятельности  местного самоуправления. Органы  местного самоуправления самостоятельно  управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют  местный бюджет, устанавливают местные  налоги и сборы.

   Однако  обеспечение реальной хозяйственной  самостоятельности муниципальных  образований сегодня сталкивается с большими трудностями: возрастает нагрузка и перекладывается ответственность  на органы местного самоуправления в  социально-культурной и коммунально-бытовой  областях, так как передача муниципальным  образованиям некогда ведомственных  объектов этих сфер осуществляется без  учета реальных возможностей организации  управления на местах, без должного финансирования. Органам местного самоуправления не хватает средств на содержание этих объектов, их модернизацию и поддержку. У многих сел вообще отсутствует материальная база.

   И в то же время актами, принимаемыми на государственном уровне, на органы местного самоуправления по существу перекладываются невыполнимые без  соответствующего материально-финансового  обеспечения функции решения  тяжелых проблем, порожденных общей  ситуацией в стране (вынужденные  переселенцы, беженцы, военнослужащие, уволенные в запас, и т.д.).

   3. Муниципальное законодательство, гарантируя  самостоятельность местного самоуправления, запрещает органам государственной  власти вмешиваться в деятельность  органов местного самоуправления  по решению вопросов местного  значения.

   Муниципальные образования самостоятельно устанавливают  общеобязательные правила по предметам  своего ведения, принимают планы  и программы развития муниципального образования. При этом решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, а также решения органов и должностных лиц местного самоуправления обязательны для их исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм. Неисполнение или ненадлежащее исполнение данных решений влечет ответственность в соответствии с законом.

   4. Самостоятельность муниципальных  образований гарантируется нормами  муниципального права в пределах  их полномочий. Пределы полномочий  местного самоуправления устанавливаются  Конституцией Российской Федерации,  федеральными законами, конституциями  и уставами субъектов, их законами.

   При этом ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, запрещается.

   Самостоятельность муниципальных образований в  пределах их полномочий обеспечивается конституционным правом на судебную защиту. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, как гласит статья 4 Европейской Хартии о местном самоуправлении, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти. 

   3. Организационное обособление местного  самоуправления, его органов в  системе управления государством  и взаимодействие с органами  государственной власти в осуществлении  общих задач и функций 

   Основное  содержание рассматриваемого принципа раскрывает статья 12

   Конституции Российской Федерации: органы местного самоуправления не входят в систему  органов государственной власти. Государство, таким образом, признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня, самостоятельной  формы осуществления народом  принадлежащей ему власти. В соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также  через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

   Принцип организационного обособления местного самоуправления призван прежде всего обеспечить возможность муниципальным образованиям, «не нарушая более общих законодательных положений», — как провозглашает статья 6 Европейской Хартии о местном самоуправлении, — самим «определять свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление». В соответствии с данным положением статья 131 Конституции Российской Федерации закрепляет, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

   Рассматриваемый принцип предопределяет основы взаимоотношений  муниципальных образований между  собой, муниципальных органов и  органов государственной власти, а также статус муниципальных  служащих.

   Согласно  статье б Федерального закона «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской федерации» от 28 августа 1995 г. муниципальным  образованиям должна обеспечиваться экономическая  и финансовая самостоятельность  в соответствии с разграничением предметов ведения между ними. При этом подчиненность одного муниципального образования другому не допускается. Наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в соответствии со статьей 17 названного выше Закона должны определяться уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

   На  основе данного принципа строятся взаимоотношения  органов и должностных лиц  местного самоуправления с государственными органами и государственными должностными лицами. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. закрепляет, что: а) образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается (ст. 17); б) осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается (ст. 14); в) должностные лица местного самоуправления не относятся к категории государственных служащих (ст. 1); г) решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда (ст. 44).

   Вместе  с тем муниципальное законодательство не только обеспечивает защиту местного самоуправления от незаконного вмешательства  государственных органов в деятельность органов местного самоуправления, но и устанавливает основы их тесного  взаимодействия.

   Органы  местного самоуправления вступают во взаимодействие с органами государственной  власти, реализуя отдельные государственные  полномочия, которыми они могут наделяться законом в соответствии со статьей 132

   Конституции Российской Федерации, а также осуществляя  решения, принятые органами государственной  власти, оказывая в соответствии с  законом содействие государственным  органам в выполнении их задач  и функций на местном уровне.

   Федеральный закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской федерации» от 28 августа 1995 г. наделяет представительные органы местного самоуправления правом законодательной  инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации, а также закрепляет обязанность  органов государственной власти, государственных должностных лиц  рассматривать направленные им обращения  органов и должностных лиц  местного самоуправления.

   Государственные органы обеспечивают соблюдение законности в деятельности местного самоуправления. 

   4. Соответствие материальных и  финансовых ресурсов местного  самоуправления его полномочиям 

   Европейская Хартия о местном самоуправлении исходит из того, что финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным  им конституцией или законом полномочий (ст. 9). Этот важнейший принцип местного самоуправления получил свое правовое закрепление в Конституции Российской Федерации, законодательстве о местном  самоуправлении. Без его реализации невозможно обеспечить самостоятельность, реальность и эффективность местного самоуправления.

   Конституция Российской Федерации, гарантируя экономическую  и финансовую самостоятельность  местного самоуправления, признает и  защищает наравне с другими формами  собственности муниципальную собственность (ст. 8). В муниципальной собственности  находятся имущество органов  местного самоуправления, включая средства местного бюджета и другие финансовые ресурсы, муниципальный жилищный фонд, объекты инженерной и социальной инфраструктуры, предприятия, земельные  участки и другое движимое и недвижимое имущество.

   Статья 132 Конституции Российской Федерации  предоставляет органам местного самоуправления право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять  местный бюджет, устанавливать местные  налоги и сборы.

   Согласно  статье 1 Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. неотъемлемым атрибутом  каждого муниципального образования  является муниципальная собственность  и местный бюджет. Закон требует, чтобы муниципальным образованиям была обеспечена экономическая и  финансовая самостоятельность в  соответствии с разграничением предметов  ведения между муниципальными образованиями. Статья 6 данного Закона предусматривает, что в случае, если в границах территории муниципального образования  имеются другие муниципальные образования, то предметы ведения муниципальных  образований, объекты муниципальной  собственности, источники доходов  местных бюджетов разграничиваются законом субъекта Российской Федерации, а в отношении внутригородских  муниципальных образований —  уставом города.

   Названный Федеральный закон закрепляет гарантии обеспечения минимальных местных  бюджетов, которые должны формироваться  на основе нормативов минимальной бюджетной  обеспеченности, устанавливаемых законами субъектов

   Российской  Федерации. В соответствии с данным Федеральным законом органы местного самоуправления должны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации (ст. 37). Однако закрепленный

   Законом механизм финансового обеспечения  муниципальной деятельности в полной мере пока не действует: необходимо приведение налогового, бюджетного законодательства в соответствие с Федеральным  законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа

   1995 г.

   Важной  гарантией реализации рассматриваемого принципа являются конституционные  положения о финансировании осуществления  отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом  органы местного самоуправления и о  компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной  власти (ст. 132 и

   133).

   Однако  эти конституционные положения  также требуют разработки правового  механизма приведения их в действие. Так, на Всероссийском совещании  по вопросам местного самоуправления (1995 г.) отмечалось, что федеральные  органы власти, устанавливая льготы различным  категориям граждан, перекладывают  по существу на органы местного самоуправления ответственность за их реализацию, не восполняя при этом дополнительные расходы, которые вынуждены нести  органы местного самоуправления'. И  хотя Федеральный закон

   «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской

   Федерации»  от 28 августа 1995 г. закрепил, что решения  органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов  местного самоуправления, реализуются  органами местного самоуправления в  пределах переданных им в качестве компенсации средств, проблема сохраняется, ибо население обращается по этим вопросам прежде всего в органы местного самоуправления. 

   5. Ответственность органов местного  самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления  перед населением 

   Сущность  местного самоуправления проявляется  не только в финансово- экономической  и организационной самостоятельности  муниципального образования, но и в  собственной ответственности его  населения, берущего на себя бремя решения  вопросов местного значения. 
 
 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 
 

1. Кутафин О.Е., Фадеев В.И./Муниципальное право  Российской Федерации:
2. Учебник. - М.: Юристъ, 1997. - 428 с.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации.
4. Конституция Российской Федерации.
5. Федеральный Закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г.
6. Европейская Хартия о местном самоуправлении.