Рахункова палата Укрвїни

ВСТУП

Для розвинутих демократичних  держав є характерним існування  спеціальних органів, завданням  яких виступає здійснення контролю за виконанням бюджету. В Україні таким  органом є Рахункова палата [1].

Одним із головних чинників стабілізації економіки нашої держави  на сучасному етапі соціально-економічних  перетворень є законне та ефективне  використання бюджетних коштів, що вимагає впровадження дієвого контролю за даним процесом. Саме цим було обумовлено прагнення держави створити Рахункову палату з наділенням її відповідними контрольними повноваженнями. Останнім часом і в політичних колах, і в науці велика увага  приділяється проблемі ефективності та результативності діяльності Рахункової палати, активно досліджуються її взаємовідносини із виконавчою гілкою влади [5].

Рахункова палата за час  існування засвідчила свою важливу  роль у державі. Здійснені її працівниками перевірки, контрольні заходи, експертно-аналітичні оцінки в рамках визначених для неї  функцій виявили, що в сучасних умовах політичного й економічного розвитку держави незаконне, нецільове, неефективне  використання коштів є масовим явищем, яке породжує велику кількість інших  недоліків, руйнує правове поле держави, сприяє зростанню політичного й  соціального напруження в суспільстві. Завдяки зусиллям Рахункової палати була створена досить міцна основа розвитку публічного незалежного фінансового  контролю з новою ідеологією підходів до проблеми контролю використання державних  фінансів та державної вдасності [7].

Отже, Рахункова палата є  самостійним і незалежним органом  фінансового контролю, що займає особливе місце в системі контролюючих органів.

1. Історія створення та розвитку Рахункової палати

Рахункова палата функціонує з 1997 року і є постійно діючим органом  зовнішнього державного фінансового  контролю, що будує свою діяльність на основі принципів законності, плановості, об'єктивності, незалежності та гласності.

Конституція України, прийнята Верховною Радою України 28 червня 1996 року, закріпила конституційний статус Рахункової палати як органу, що діє від імені Верховної Ради України і здійснює контроль за використанням коштів Державного бюджету України. 11 липня 1996 року Верховна Рада України ухвалила Закон України "Про Рахункову палату Верховної Ради України". 19 серпня 1996 року Президент скористався своїм правом - наклав вето на ухвалений закон. У жовтні Верховна Рада України подолала вето і закон був підписаний Президентом.

У грудні 1996 року Верховна Рада України призначила Симоненка Валентина  Костянтиновича Головою Рахункової палати. Вдруге він був призначений  на цю посаду абсолютною більшістю  від конституційного складу Верховної  Ради України 11 грудня 2003 року.

Президент України 28 грудня 1996 року звернувся до Конституційного  Суду України з конституційним поданням щодо відповідності Конституції  України Закону України "Про Рахункову  палату Верховної Ради України". Розглянувши подання, Конституційний Суд ухвалив рішення від 23 грудня 1997 року № 7-зп, яким визнав деякі положення  цього закону неконституційними, а  саме:

• визначення Рахункової палати як органу "вищого державного фінансово-економічного" контролю;
• повноваження щодо організації і здійснення контролю за виконанням доходної частини Державного бюджету України;
• повноваження з контролю за "надходженням до Державного бюджету України коштів, отриманих від розпорядження державним майном, у тому
• числі його приватизації, продажу, від управління майном, що є об'єктом права державної власності".

Положення закону не дозволяли  Рахунковій палаті повною мірою здійснювати  контроль за виконанням державного бюджету  як цілісного процесу, оскільки залишали поза цим контролем доходну частину  бюджету, що є невід'ємною складовою  бюджетного процесу в державі. Виправити  це становище можна було лише шляхом внесення відповідних змін до Конституції  України з подальшим доопрацюванням Закону України "Про Рахункову  палату".

Отже, згідно з прийнятою  Парламентом поправкою до ст. 98 Конституції  України Рахункова палата отримала право контролювати не лише використання бюджетних коштів, але й формування доходної частини державного та місцевих бюджетів у частині фінансування повноважень місцевих державних  адміністрацій та делегованих місцевому  самоврядуванню повноважень органів  виконавчої влади. Проте Президент  України в черговий раз застосував вето до внесеної Парламентом поправки до Конституції.

8 грудня 2004 року Верховна  Рада прийняла Закон України  № 2222-IV "Про внесення змін  до Конституції України", відповідно  до якого стаття 98 Конституції  України викладена в такій  редакції:

"Стаття 98. Контроль від  імені Верховної Ради України  за надходженням коштів до  Державного бюджету України та  їх використанням здійснює Рахункова  палата."

Таким чином, нова редакція ст. 98 Конституції України розширила  повноваження Рахункової палати щодо контролю за надходженням коштів до Державного бюджету України та їх використанням. Відповідно до умов набрання чинності Законом України № 2222-IV нова редакція ст. 98 Конституції України набрала  чинність з 1 січня 2006 року.

Рахункова палата утворюється  Верховною Радою України і  підзвітна їй. Склад Рахункової палати призначається Верховною Радою  України шляхом таємного голосування.

Взаємовідносини Рахункової палати з Верховною Радою України  будуються на основі підзвітності. При цьому зберігається її незалежний статус як органу спеціальної конституційної компетенції.

Рахункова палата щороку звітує перед Верховною Радою України про результати своєї діяльності. За згодою Верховної Ради України її комітети можуть заслуховувати доповіді, інформації (повідомлення) Рахункової палати про підсумки проведених перевірок, ревізій і обстежень згідно з термінами, необхідними для виконання цих доручень.

Відносини з іншими державними органами Рахункова палата будує  на основі організаційної і функціональної незалежності, в межах повноважень, визначених чинним законодавством.

2. Рахункова палата Верховної Ради України, її функції, права та обов’язки

Завданнями Рахункової палати є:

• організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням видаткової частини Державного бюджету України, витрачанням бюджетних коштів, у тому числі коштів загальнодержавних цільових фондів, за обсягами, структурою та їх цільовим призначенням;
• здійснення контролю за утворенням і погашенням внутрішнього і зовнішнього боргу України, визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів, валютних та кредитно-фінансових ресурсів;
• контроль за фінансуванням загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального і національно-культурного розвитку, охорони довкілля;
• контроль за дотриманням законності щодо надання Україною позик і економічної допомоги іноземним державам, міжнародним організаціям, передбачених у Державному бюджеті України;
• контроль за законністю та своєчасністю руху коштів Державного бюджету України та коштів позабюджетних фондів в установах Національного банку України та уповноважених банках;

(Абзац сьомий  втратив чинність згідно з рішенням Конституційного Суду України від 23 грудня 1997 року.)

• аналіз встановлених відхилень від показників Державного бюджету України та підготовка пропозицій про їх усунення, а також про удосконалення бюджетного процесу в цілому;
• регулярне інформування Верховної Ради України, її комітетів про хід виконання Державного бюджету України та стан погашення внутрішнього і зовнішнього боргу України, про результати здійснення інших контрольних функцій;
• виконання інших завдань, передбачених для Рахункової палати чинним законодавством України.

Рахункова палата здійснює контроль на засадах законності, плановості, об'єктивності, незалежності та гласності.

Рахункова палата відповідно до завдань, передбачених статтею 2 цього  Закону:

1) здійснює контроль за  виконанням законів України та  прийнятих Верховною Радою України  постанов, виконанням Державного  бюджету України, фінансуванням  загальнодержавних програм в  частині, що стосується використання  коштів Державного бюджету України;

2) здійснює за дорученням  Верховної Ради України контроль  за виконанням Державного бюджету  України за поквартальним розподілом  доходів і видатків відповідно  до показників цього бюджету,  в тому числі видатків по  обслуговуванню внутрішнього і  зовнішнього боргу України, витрачанням  коштів цільових фондів;

3) перевіряє за дорученням  комітетів Верховної Ради України  використання за призначенням  органами виконавчої влади коштів  загальнодержавних цільових фондів  та коштів позабюджетних фондів  і подає за наслідками перевірки  Верховній Раді України висновки  щодо можливостей скорочення  видатків по кожному фонду  окремо та доцільності спрямування  вилучених коштів на фінансування  інших видатків Державного бюджету  України;

4) контролює ефективність  управління коштами Державного  бюджету України Державним казначейством  України, законність і своєчасність  руху коштів Державного бюджету  України, в тому числі коштів  загальнодержавних цільових фондів  у Національному банку України,  уповноважених банках та кредитних  установах України;

5) надає консультації  органам і посадовим особам, які  обираються, затверджуються або  призначаються Верховною Радою  України, з питань витрачання  коштів Державного бюджету України.  В ході проведення перевірок  і аналізу стану економіки  розробляє заходи щодо вишукування  можливостей і нових джерел  залучення додаткових надходжень  до Державного бюджету України  і вносить відповідні пропозиції  Міністерству фінансів України;

6) здійснює за дорученням  Верховної Ради України, комітетів  Верховної Ради України контрольні  функції щодо фінансування загальнодержавних  програм економічного, науково-технічного, соціального і національно-культурного  розвитку, охорони довкілля та  інших програм, що затверджуються  Верховною Радою України;

7) контролює інвестиційну  діяльність органів виконавчої  влади, перевіряє законність та  ефективність використання фінансових  ресурсів, що виділяються з Державного  бюджету України на виконання  загальнодержавних програм;

8) проводить попередній  аналіз до розгляду на засіданнях  комітетів та Верховної Ради  України звітів Антимонопольного  комітету України щодо здійснення  ним державного контролю за  дотриманням антимонопольного законодавства,  а також звітів Фонду державного  майна України та посадових  осіб, які обираються, призначаються  або затверджуються Верховною  Радою України, щодо ефективного управління майном, що є основним національним багатством, власністю українського народу;

9) здійснює контроль за  виконанням рішень Верховної  Ради України про надання Україною  позик і економічної допомоги  іноземним державам, міжнародним  організаціям, передбачених у Державному  бюджеті України, за касовим  виконанням Державного бюджету  України Національним банком  України та уповноваженими банками;

10) перевіряє за дорученням  Верховної Ради України відповідно  до свого статусу кошторис  витрат, пов'язаних з діяльністю  Верховної Ради України та  її апарату, допоміжних органів  і служб Президента України  та апарату Кабінету Міністрів  України, а також витрачання  коштів державними установами  та організаціями, що діють  за кордоном і фінансуються  за рахунок Державного бюджету  України;

11) готує і дає висновки  та відповіді на звернення  органів виконавчої влади, органів  прокуратури і суду з питань, що належать до її відання;

12) здійснює зв'язки з  контрольними органами іноземних  держав та відповідними міжнародними  організаціями, укладає з ними  угоди про співробітництво;

13) здійснює функції, передбачені  Законом України "Про закупівлю  товарів, робіт і послуг за  державні кошти".

Рахункова палата має такі повноваження:

1) здійснювати експертно-аналітичні, інформаційні та інші види  діяльності, що забезпечують контроль  за використанням коштів загальнодержавних  цільових фондів, коштів позабюджетних  фондів, за цільовим використанням  фінансово-кредитних і валютних  ресурсів під час здійснення  загальнодержавних програм;

2) проводити фінансові  перевірки, ревізії в апараті  Верховної Ради України, органах  виконавчої влади, Національному  банку України, Фонді державного  майна України, інших підзвітних  Верховній Раді України органах,  а також на підприємствах і  в організаціях незалежно від  форм власності в межах, визначених  статтею 16 цього Закону;

3) перевіряти в органах  і на об'єктах, зазначених у  пункті 2 цієї статті, грошові документи,  бухгалтерські книги, звіти, плани,  кошториси витрат та іншу документацію  щодо фінансово-господарської діяльності, а також здійснювати перевірку  касових операцій з готівкою  та цінними паперами, матеріальних  цінностей, їх обліку, зберігання  і витрачання;

4) отримувати від керівників  установ та організацій, що  перевіряються, всю необхідну  документацію та іншу інформацію  про фінансово-господарську діяльність;

5) отримувати від Національного  банку України, уповноважених  банків та інших кредитних  установ необхідні відомості  про здійснювані ними операції  та стан рахунків установ та  організацій, що перевіряються,  від інших підприємств і організацій  - довідки, копії документів по  операціях і рахунках цих підприємств  та організацій;

6) організовувати і проводити  оперативний контроль за використанням  коштів Державного бюджету України  за звітний період;

7) проводити комплексні  ревізії і тематичні перевірки  по окремих розділах і статтях  Державного бюджету України, у  тому числі бюджетів загальнодержавних  цільових фондів;

8) проводити експертизу  проектів Державного бюджету  України, а також проектів законів  та інших нормативних актів,  міжнародних договорів України,  загальнодержавних програм та  інших документів, що стосуються  питань державного бюджету і  фінансів України;

9) здійснювати аналіз  і дослідження порушень і відхилень  бюджетного процесу, підготовку  і внесення до Верховної Ради  України пропозицій щодо їх  усунення, а також удосконалення  бюджетного законодавства в цілому;

10) готувати і подавати  висновки до Верховної Ради  України та її комітетів щодо  виконання Державного бюджету  України, у тому числі доходів  і видатків загальнодержавних  цільових фондів, фінансування загальнодержавних  програм за звітний рік;

11) направляти матеріали  перевірок, ревізій та обслідувань  Кабінету Міністрів України, відповідним  центральним органам виконавчої  влади, Національному банку України,  Фонду державного майна України,  підприємствам, установам і організаціям  для розгляду і вжиття необхідних  заходів;

12) порушувати перед Верховною  Радою України, Президентом України,  а також органами виконавчої  влади клопотання про притягнення  до відповідальності посадових  осіб, винних у порушенні вимог  чинного законодавства України,  внаслідок чого завдано матеріальної  шкоди державі;

13) залучати до проведення  перевірок, ревізій та обслідувань  на договірних засадах кваліфікованих  спеціалістів і фахівців-експертів  з інших установ і організацій,  а також працівників інших  державних контрольних, податкових  і правоохоронних органів з  оплатою їх праці в необхідних  випадках за рахунок власних  коштів;

14) у разі виявлення  під час перевірок, ревізій  та обслідувань фактів привласнення  грошей і матеріальних цінностей,  інших зловживань передавати  матеріали перевірок, ревізій  та обслідувань до правоохоронних  органів з інформуванням про  це Верховної Ради України.

До складу Рахункової палати входять Голова Рахункової палати та члени Рахункової палати: Перший заступник  і заступник Голови, головні контролери та Секретар Рахункової палати.

Для здійснення своєї діяльності Рахункова палата має апарат. Структуру  і штатний розпис апарату Рахункової палати затверджує Колегія Рахункової палати за поданням Голови Рахункової палати в межах бюджетних коштів, передбачених на її утримання.

3. ПОРЯДОК ДІЯЛЬНОСТІ РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ

Контроль за виконанням ДБУ, у тому числі бюджетів загальнодержавних  цільових фондів, здійсненням фінансування загальнодержавних програм, збереженням  і використанням майна, що є об'єктами права державної власності, організується і проводиться РП на основі річних і поточних планів, які формуються з урахуванням усіх видів і напрямів діяльності Рахункової палати та конкретних доручень Верховної Ради України, її комітетів.

До плану роботи Рахункової палати обов'язково включається виконання  звернень не менш як однієї третини  конституційного складу Верховної  Ради України, поданих у порядку, встановленому Регламентом Верховної  Ради України. При формуванні планів роботи Рахункової палати враховується обов'язковий розгляд звернень та пропозицій Президента України, Кабінету Міністрів України.

Позапланові контрольні заходи проводяться за рішеннями Колегії  Рахункової палати на підставі постанов або протокольних доручень Верховної  Ради України, звернень комітетів Верховної  Ради України та запитів народних депутатів України, по яких Верховна Рада приймає рішення.

Повноваження Рахункової палати поширюються на ВРУ, органи виконавчої влади, в тому числі їх апарати, НБУ, Антимонопольний комітет України, Фонд державного майна України та інші державні органи і установи, створені згідно з законодавством України.

РП має право контролювати також місцеві державні адміністрації  та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, банки, кредитні установи, господарські товариства, страхові компанії, інші фінансові  установи і їх спілки, асоціації  та інші об'єднання незалежно від  форм власності, об'єднання громадян, недержавні фонди та інші недержавні некомерційні громадські організації  у тій частині їх діяльності, яка  стосується використання коштів ДБУ.

На запити РП в процесі  здійснення нею своїх функцій  всі органи державної влади і  органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації незалежно  від форм власності та їх посадові особи зобов'язані надавати інформацію, що стосується об'єктів контролю та є необхідною для здійснення перевірки, ревізії та обслідування. На вимогу Рахункової палати НБУ, уповноважені банки  та кредитні установи, фінансові організації  зобов'язані надавати посадовим особам РП необхідні документальні підтвердження операцій і стану рахунків об'єктів, що перевіряються.

Посадові особи органів  і підприємств, що перевіряються, у  разі відмови або ухилення від  своєчасного надання необхідної інформації або документації на вимогу Рахункової палати, а також за надання  недостовірної інформації підлягають притягненню до відповідальності.

Рахункова палата за встановленими  формами щоквартально подає Верховній  Раді оперативний звіт про хід  виконання ДБУ, в якому наводяться фактичні відомості про формування доходів і проведені витрати  у порівнянні з показниками, затвердженими  Законом про ДБУ поточного  року, і показниками за відповідний  період або квартал попереднього року.

З метою забезпечення своєчасного  надходження і обробки інформації, необхідної для складання звіту  про виконання ДБУ, Рахунковою палатою  за погодженням з Кабінетом Міністрів  України вводиться обов'язкова фінансова  звітність усіх центральних і  місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій  перед Рахунковою палатою.

Аналіз оперативної інформації, одержаної в порядку контролю, проводиться Рахунковою палатою, і  узагальнені відомості подаються  Верховній Раді України, її комітетам  та Кабінету Міністрів України.

РП перевіряє фінансування затверджених Верховною Радою загальнодержавних  програм економічного, науково-технічного, соціального і національно-культурного  розвитку, охорони довкілля і розглядає  матеріали з цих питань на засіданнях Колегії Рахункової палати.

РП за дорученням Верховної  Ради України може давати висновки і проводити експертизу проектів законодавчих актів з питань управління і розпорядження об'єктами права  державної власності, якщо вони з  цією метою попередньо були направлені до Рахункової палати суб'єктами права  законодавчої ініціативи.

У разі виявлення порушень або невиконання встановлених законодавством України вимог щодо збереження, використання об'єктів державного майна чи несвоєчасної сплати до ДБУ коштів, отриманих  від розпорядження та управління майном, що є об'єктами права державної власності, Рахункова палата має право ставити перед відповідними державними органами питання про притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої чинним законодавством України, та інформувати про це Верховну Раду.

Рахункова палата контролює  законність договорів, раціональне  та ефективне використання кредитів і позик, які отримує Україна  від іноземних держав, банків і  міжнародних фінансових організацій.

РП перевіряє ефективність розміщення централізованих валютних та фінансово-кредитних ресурсів, які  надаються на зворотній основі, аналізує надання державних кредитів, а  також виділених на безоплатній  основі коштів іноземним державам і  міжнародним організаціям з обов'язковим  інформуванням Верховної Ради України  про результати перевірки.

РП перевіряє діяльність НБУ та його установ, уповноважених  банків і кредитних установ у  частині обслуговування ними ДБУ.

За результатами перевірок  діяльності установ банківської  системи, в першу чергу НБУ, Рахункова  палата подає висновки і пропозиції щодо його звітів про забезпечення стабільності грошової одиниці до Верховної  Ради, а також щодо діяльності НБУ  по обслуговуванню державного боргу  України.

РП щорічно здійснює перевірку  кошторису витрат Національного  банку України і подає відповідну інформацію до Верховної Ради України.

Про результати проведених перевірок і ревізій Рахункова  палата інформує Верховну Раду України, доводить до відома керівників відповідних  центральних органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій.

Про виявлені факти порушення  закону, а також заподіяння державі  шкоди Рахункова палата інформує Верховну Раду, а у разі виявлення  порушень закону, що тягнуть за собою  адміністративну або кримінальну  відповідальність, за рішенням Колегії  РП передає відповідні матеріали  до правоохоронних органів.

Посадовим особам Рахункової палати забороняється втручатися в  оперативну діяльність об'єктів, що перевіряються, а також оприлюднювати свої висновки до завершення перевірок чи ревізій  та оформлення їх результатів актом, який затверджується Колегією Рахункової палати. Відомості, що надаються посадовим особам Рахункової палати в ході перевірок та ревізій, не можуть бути використані з іншою метою або в іншому випадку, ніж це передбачено цим Законом.

4. КОНТРОЛЬ ВЕРХОВНОЇ  РАДИ УКРАЇНИ ЗА ДІЯЛЬНІСТЮ  РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ

Верховна Рада України спрямовує діяльність Рахункової палати на основі підзвітності і підконтрольності Рахункової палати, її Колегії і посадових осіб щодо дотримання ними законності при здійсненні повноважень та завдань, поставлених перед Рахунковою палатою згідно з чинним законодавством України.

Верховна Рада України  періодично, але не менш як два рази на рік, доручає відповідному комітету Верховної Ради України здійснювати  аналіз підсумків проведених контрольних  заходів та виконання доручень, які  були дані протягом року Рахунковій палаті, заслуховує у разі необхідності інформацію про проведену роботу, перевірки, ревізії та обслідування, що нею  проводяться, і дає оцінку стану  її контрольної діяльності у визначених цим Законом сферах. Комітети Верховної Ради України за згодою Верховної Ради України заслуховують доповіді, інформації (повідомлення) Рахункової палати за підсумками проведених перевірок, ревізій та обслідувань відповідно до термінів, необхідних для виконання цих доручень і узгоджених з відповідними комітетами.

На підставі доповідей  та інформацій (повідомлень) Рахункової палати комітети Верховної Ради України  можуть розробляти пропозиції щодо удосконалення  чинного законодавства України, розвитку бюджетної та фінансово-кредитної  системи України, а також готувати висновки з конкретних питань, що стосуються виявлених відхилень і порушень у визначених цим Законом сферах, які подаються на розгляд Верховної  Ради.

Рахункова палата щорічно  не пізніше 1 грудня подає Верховній  Раді України загальний письмовий  звіт про результати виконання доручень Верховної Ради України, проведених перевірок, ревізій та обслідувань, а також про витрати на цю діяльність. Звіт Рахункової палати, затверджений Верховною Радою України, публікується у виданнях Верховної Ради України.

Рахункова палата регулярно  публікує інформацію про свою діяльність у засобах масової інформації [6].