Рациональное природопользование

К сожалению, соображение бережного

 отношения  к природе нельзя ни 

навязать, ни внушить насильно;

только  само по себе оно может    

незаметно войти в обиход каждого и 

стать никому снаружи незаметным,

но непременным  стимулом созидания.

Н.К. Рерих

Рациональное природопользование охватывает широкий спектр задач, грамотное решение которых приводит к улучшению окружающей среды, а следовательно и жизни проживающего в ней человеческого общества. Как известно, национальный капитал, он же бюджет, формируется благодаря налогам, базой которой, в большинстве своем, составляют природные ресурсы. Экономика России имеет сырьевую ориентацию, основу которой составляют топливно-энергетические полезные ископаемые : нефти, газ и уголь. Доходы, получаемые в виде налоговых отчислений  от добычи, переработки и дальнейшего сбыта сырья, полупродуктов и готовых продуктов, аккумулируются в государственной казне, в частности, в Резервном фонде¹. Очевидно, что благосостояние человеческого общества напрямую коррелирует с использованием природных ресурсов, являющихся первичными благами для каждого индивидуума и общества в целом.

Главные проблемы рационального природопользования это:

• Использование не восполняемых природных ресурсов;
• возобновление восполняемых природных ресурсов;
• обеспечение условий охраны окружающей среды;
• система платежей и налогов за пользование природными ресурсами;
• система отношений между государством и природопользователем,  включая лицензионные соглашения и соглашения о разделе продукции. 

Говоря  о природопользовании необходимо ответить на вопрос: кто является природопользователем? Природопользователь  –  любое  юридическое  или  физическое 

лицо,  т.е.  каждое предприятие и человек, которые пользуются природными ресурсами  и

1)Создание в 2004 г. Стабилизационного фонда как инструмента акккумулирования части доходов от вывозной таможенной пошлины на нефть и налога на добычу полезных ископаемых  (нефть)  при цене на11 нефть сорта Urals,  превышающей базовую цену Фонд был призван обеспечивать сбалансированность федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, а также должен был способствовать связыванию излишней ликвидности, стерилизуя интервенции Центрального банка, вызываемые наращиванием внешних резервов. Таким образом, объем расходных обязательств удерживался на прогнозируемом и стабильном уровне, не зависящем от неконтролируемых внешних условий. Постоянно растущие цены на нефть на протяжении 2004–2007  гг.  позволили направить в Стабилизационный фонд достаточно средств не только для того, что выполнять первостепенную задачу по обеспечению стабильности и устойчивости российских государственных финансов, но и для досрочного погашения части внешнего долга страны.  Более того,  применение механизма Стабилизационного фонда придавало бюджетной политике 2004–2007 гг. контрциклический характер. С февраля 2008  г.  Стабилизационный фонд был разделен на две части:  Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. В 2009–2010  гг. основным источником финансирования дефицита федерального бюджета являлся Резервный фонд.

условиями жизни, и существовать вне природы  не могут. В экономике различают  три вида природопользователей: предприятие, учреждение, ведомство, деятельность которых  не-

посредственно базируется на природных ресурсах и  целиком зависит от их изъятия. Это деление необходимо при определении путей формирования платности (возмездности) природопользования.

При изучении проблем природопользования необходимо различать нерациональное природопользование от рационального. Нерациональное природопользование  –  это  система  деятельности, которая не обеспечивает сохранение природно-ресурсного потенциала. Рациональному природопользованию соответствует система деятельности, призванная обеспечить экономическую эксплуатацию природных ресурсов и условий,

обеспечивающая наиболее эффективный режим их воспроизводства с учетом перспективных интересов развивающегося хозяйства и сохранения здоровья человека. Рациональное природопользование – высокоэффективное хозяйствование, не приводящее к резким изменениям природно-ресурсного потенциала, к которым социально-экономически не готово человечество, и не ведущее к глубоким переменам в окружающей человека природной среде, не наносящее урона его здоровью и не угрожающее самой его жизни. 

Любое природопользование сталкивается с необходимостью некоторого изменения свойств компонентов природы для более эффективного их использования, т.е. необходимо согласование  действий  человека  и свойств природы.  Такое согласование предполагает эффективное использование компонентов природы, долговременное их сохранение, защиту и восстановление после воздействия человека. Чтобы добиться согласования интересов природопользователей и свойств природы перед природопользованием осуществляется инженерное обустройство территории, которое включает создание транспортных коммуникаций, системы энергоснабжения, связи, образования и т.п., а также обустройство природы, т.е. придания ее компонентам новых свойств, повышающих их потребительскую стоимость или полезность.

При природообустройстве  создается экологическая инфраструктура, т.е. комплекс сооружений, предприятий, учреждений, сетей и технологических систем, обеспечивающий условия сохранения среды жизни человека или окружающей человека природной среды. Экологическая инфраструктура включает в себя элементы традиционных производственной и социальной инфраструктуры: сооружения, предприятия, учреждения, предупреждающие и ликвидирующие неблагоприятные явления природы (землетрясения, наводнения и др.) и социального дискомфорта (система мониторинга – контроля, очистные сооружения, плотины, дамбы, дренаж, коммунальное хозяйство, сфера обслуживания и т.п.), а также совокупность природных особо охраняемых территорий (заповедники, заказники, национальные и  природные парки, зеленые зоны, памятники природы и т.п.).

Находясь внутри системы «общество-природа» человек оказывается перед необходимостью выбора различных вариантов ее развития. При этом он должен быть вооружен знаниями, позволяющими исключить варианты, ведущие к экологической катастрофе, и человек выбирает среди множества альтернатив деятельность по сформированию оптимальных отношений в процессе взаимодействия общества и природы. Инженер-природопользователь работает внутри системы «общество-природа»,

в которую  он включен как ведущее управляющее  звено. При этом инженер должен свести свое влияние на природу до минимума. Чтобы достичь этой «золотой», цели необходимо глубоко знать законы, правила и принципы природопользования.

За последние  десятилетия концептуальные подходы  к правовому урегулированию природопользования неоднократно изменялись.  Проблема использования нефтяных и

стратегических  природных ресурсов зачастую сводит до минимума вопросы использования  лесных, водных и биологических ресурсов, что является негативным фактором для  устойчивого развития страны. Единый подход к созданию правовой системы природопользования не находит подтверждения на практике.  Правовой подход должен быть дифференцирован по видам ресурсов и по местам их разработки с учетом региональных и территориальных особенностей. Вопросы экономики природопользования ориентированы на извлечение максимального дохода из деятельности по использованию природных ресурсов.

Вопросы устойчивого развития сформулированы в Концепциях устойчивого развития ООН и Российской Федерации,  и  содержат 14 пунктов, которые определяют комплексные решения устойчивого развития мировой цивилизации (ООН) и российской территории  (РФ).  Суть Концепций устойчивого развития территорий сводится к тому, чтобы мотивировать и стимулировать технический прогресс для решения современных социально-экономических задач,  и одновременно сохранить благоприятную окружающую среду и природно-ресурсный потенциал для будущего поколения. Противоречия между экономикой природопользования и вопросами устойчивого развития территорий заключаются в том, что максимальное извлечение природных ресурсов обездоливает потомков, а хищнические способы добычи загрязняют окружающую среду. В настоящее время формируются основополагающие механизмы использования природных ресурсов,  подразумевающие:

1) ограничение объемов извлечения природных ресурсов;

2) установление  экономических рычагов,  регулирующих  деятельность по использованию  природных ресурсов и восстанавливающих  природно-ресурсную базу; 3)регламентирование технологического антропогенного воздействие на природную среду.

На сегодняшний  день муниципальные образования практически не имеют прав на использование природных ресурсов,  права регионов ограничены до предела (например,  в недропользовании за регионами оставлены только общераспространенные полезные ископаемые, такие как: песок, гравий, торф). Полномочия по управлению в существующей правовой среде сконцентрированы в федеральном центре.

Разобравшись  с правовой базой, регламентирующей права пользования ресурсами, необходимо разобрать диалектический аспект взаимодействия человеческого общества и природной среды. Сущность рационального природопользования и охраны окружающей среды как одной из структур общественных отношений находит свое проявление в производственной, пространственной и эколого-экономической функциях и отражается в медико-экологических условиях жизнедеятельности.

Производственная  функция рационального природопользования базируется на диалектическом единстве природы и материального производства. Используя природные ресурсы в форуме, пригодной для последующей переработки, общество потребляет эти ресурсы с целью удовлетворения своих потребностей и воспроизводства природного капитала.

Природные ресурсы принимают  непосредственное участие в процессе расширенного воспроизводства материальных благ. Особенно ощутимо производственная  функция рационального природопользования прослеживается в процессе воспроизводства с участием земельного, лесного, водного, рыбохозяйственного и других природных фондов. Важную роль эта  функция играет при разработке экологических программ, обосновании привлечения инвестиций с учетом рисков различной природы. 

Пространственная  функция рационального природопользования базируется на территориальном зонировании природно-хозяйственных комплексов и в значительной

мере  зависит от различий в природных условиях производства, существующих возможностей энерго- и водообеспечения,  перспектив хозяйственного освоения территории, ее экологической емкости, социально-демографических, урбанизационных и медико - экологических факторов. Зонирование по комплексу эколого-экономических и медико-экологических факторов обеспечивается применением современных информационно-вычислительных технологий и развитием теории риска применительно к данной предметной области.

Эколого-экономическая функция рационального природопользования отражает процесс экологизации производственных отношений. Эта функция означает, что дальнейшее развитие производительных сил может осуществляться лишь при условии обязательного

применения  методов экологической регламентации хозяйственной деятельности, принципов экологического аудита и эколого-экономических методов хозяйствования, оценки экологических рисков и вероятных ущербов. Важно также учитывать влияние чрезвычайных ситуаций природно-техногенного характера.

Главные признаки эколого-экономической функции — экологические приоритеты в регулировании экономических отношений; социально*экономическая оценка окружающей среды и природных ресурсов; определение экологических издержек производства и экономического ущерба от загрязнения окружающей среды; введение экологического аудита и экологического счетоводства; совершенствование налоговой, ценовой, инвестиционной политики с учетом экологических факторов, развитие системы платы  за природные ресурсы и платы за загрязнение окружающей среды; развитие норм экологического страхования, различных систем экологического контроля и мониторинга,

создание  баз данных и картографических материалов в этой сфере.

Социально-эколого-экономическая функция рационального природопользования отражает все предшествующие функции, в частности процесс экологизации производственных отношений в социальном аспекте, направленный на познание закономерностей взаимодействия человеческих общностей с окружающими их природными, социальными, бытовыми факторами, включая культуру; обычаи, религию и пр., с целью выяснения направленности социально-эколого-экономических процессов, а также причин той или

иной  направленности этих процессов, включая  оценку влияния воздействия неблагоприятных  природных явлений в современных условиях глобализации и резкой изменчивости климата.

Социально-эколого-экономическая  функция природопользования отражает процесс развития с обязательным признанием всем приоритета человека и качество  его жизни. Современное  состояние проблемы требует именно социально-эколого-экономического анализа взаимоотношений производства и окружающей среды, введения в экономическую теорию концептуальных положений и обобщений: выражающих причинно-следственные связи между экономическими, природными и человеческими системами. С учетом глобальных тенденций загрязнения окружающей среды, изменчивости климатических факторов и воздействия неблагоприятных природных процессов, существует необходимость в разработке новой, экологически ориентированной стратегии развития общества и его хозяйства.

Приступить к исследованию вопроса экологии и экономики природопользования России хотелось бы с такого негативного факта как ослабленное состояние природной кладовой нашей страны. В проекте “Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья до 2020 года”, разработанном Минприроды РФ, содержатся пессимистические оценки реальных запасов нашей природной кладовой. Приближаются сроки полного исчерпания рентабельных эксплуатируемых запасов многих полезных ископаемых: запасы нефти, урана, меди, коренного золота в стране иссякнут в 2015 году. Заканчиваются запасы полезных ископаемых, в первую очередь нефти и газа, Волго-Уральского и Западно-Сибирского регионов. Так, выработанность запасов основных нефтегазоносных провинций составляет на Северном Кавказе 70-80%, в регионах Урало-Поволжья 50-70% и Западной Сибири – свыше 45%.

Неясные экологические последствия может вызвать возможное закрепление сырьевого характера российской экономики в результате вступления в ВТО. Очевидно, что для транснациональных и иностранных компаний в России первые места по привлекательности занимают природоэксплуатирующие отрасли, и, прежде всего энергетические ресурсы – это конкурентный товар, инвестиции в добычу нефти и газа дают быструю отдачу. Здесь иностранные компании могут быстро укрепить свои позиции в силу мощного инвестиционного потенциала и дефицита средств у многих российских компаний.

Существенной проблемой для будущего экономики страны может стать глобальное изменение климата, реальность которого признана фактически во всех международных документах и прогнозах. Для России, почти две трети территории которой находится в зоне вечной мерзлоты, потепление и таяние могут крайне негативно сказаться на имеющихся здесь инфраструктурных объектах, строениях, трубопроводах, дорогах и прочем. Особенно могут пострадать объекты энергетического сектора в сибирских и северных регионах.

Наряду со сложившимися негативными экологическими тенденциями в будущем могут возникнуть и новые проблемы для развития человеческого потенциала. Например, у энергетиков есть намерение провести реструктуризацию топливного баланса за счёт сокращения поставок природного газа для внутренних нужд для производства электроэнергии и повышения использования угля и мазута. Это, безусловно, увеличит загрязнение воздуха в городах, повысятся заболеваемость и смертность населения. По расчётам Фонда защиты природы, такая замена приведёт к дополнительным 40 000 смертям населения в России.

На качественном уровне в самом общем виде можно попытаться проанализировать три сценария развития страны на 2015 год, связанные с экологической устойчивостью: пессимистический, инерционный и оптимистический.

Первые два сценария приведут к формированию “антиустойчивого” типа развития российской экономики. К сожалению, даже продолжение современных тенденций развития в инерционном сценарии приведёт к всё большей деградации окружающей среды. Только оптимистический вариант, связанный с коренным изменением типа экономического роста в стране, сможет привести к переходу к устойчивому развитию.

В основу сценариев можно положить программы Правительства РФ, Центра стратегических разработок, Минприроды РФ, в частности “Энергетическую стратегию России на период до 2020 года”.

При сложившемся сырьевом и природоёмком типе развития важное значение имеет состояние сырьевой базы страны. В рамках пессимистического сценария на 2015 год в самом общем виде без детализации можно выделить две потенциальные угрозы: 1) отмеченное выше истощение рентабельных запасов нефти и других полезных ископаемых к 2015 году; 2) резкое падение мировых цен на нефть и прочие сырьевые ресурсы, что фактически адекватно первой угрозе, так как автоматически снижается рентабельность новых труднодоступных месторождений, требующих для своего освоения значительных инвестиций.

Рассматривая более подробно “ценовую” угрозу, можно заметить, что в силу сложных природных условий, удалённости мест добычи себестоимость нефти в стране в несколько раз выше, чем на Ближнем Востоке и в Латинской Америке, и в дальнейшем она будет расти. Общей тенденцией является снижение эффективности инвестиций в энергетический сектор. Может измениться ситуация и на нефтяном рынке в связи с наращиванием добычи нефти странами ОПЕК, восстановлением Ирака и прочим, что приведёт к увеличению предложения нефти в мире и снижению её цены. Всё это повышает риски разработки новых месторождений на неосвоенных территориях. Падение мировых цен может “заморозить” значительную часть нефтедобычи в отдалённых северных районах и на шельфах с неразвитой инфраструктурой, сделать неэффективными огромные инвестиции, оставить экологически деградированными огромные территории и морские акватории.

Такое развитие событий наряду с истощением рентабельных запасов полезных ископаемых вызовет резкое уменьшение доходов федерального бюджета, расходов на социальные нужды, вырастет безработица. Очевидно, что в этих условиях значительно сократятся расходы государства и предприятий на охрану окружающей среды, возрастёт нагрузка на старые месторождения, для экономии затрат широкое распространение получит нарушение экологических нормативов (стандартов выбросов в воздух и сбросов в воду загрязняющих веществ), возрастёт загрязнение окружающей среды и соответственно заболеваемость населения. Реализация такого сценария будет уводить страну всё дальше от траектории устойчивого развития.

Второй сценарий (инерционный) достаточно очевиден: в 2015 году “всё будет как сейчас”. Стране удастся открыть и освоить новые запасы полезных ископаемых; в условиях сохранения высоких мировых цен на сырьевые ресурсы станет выгодным освоение Ямала, шельфов Баренцева моря и Сахалина; сохранится огромный экспорт нефти, газа, леса, металлов, химического сырья и так далее. Всё это будет означать сохранение современной экономической структуры, сырьевого и природоёмкого типа развития, базирующегося на дальнейшем истощении природных ресурсов страны, росте загрязнений. Очевидно, что такой рост не может быть устойчивым и за пределами 2020-2030 годов могут проявиться негативные последствия, аналогичные пессимистическому сценарию.

Для реализации третьего сценария (оптимистического), в рамках которого возможен переход к устойчивому развитию, необходимо радикально изменить сложившийся тип развития, его парадигму, переломить “антиустойчивые” тенденции в экономике. Новый тип экономики сейчас определяется по-разному: экономика, основанная на знаниях (наиболее распространённое в мире определение); инновационная экономика; наукоёмкая экономика; информационная экономика; постиндустриальная экономика; устойчивая экономика и прочее. Вне зависимости от формального определения в основе перехода лежат: приоритетное развитие человеческого капитала, знаний и информации, глубокие структурно-технологические изменения. За последние 5 лет года Президент РФ, члены Правительства РФ неоднократно подчёркивали необходимость ухода от сырьевого типа развития российской экономики. На новый тип развития страны ориентированы все последние концептуальные документы, стратегии и программы Правительства.

С точки зрения экологической устойчивости будущая экономика обладает следующими важными чертами: приоритет в развитии получают наукоёмкие, высокотехнологичные, обрабатывающие и инфраструктурные отрасли с минимальным воздействием на окружающую среду; существенное значение приобретают экологические условия жизни населения и их обеспечение; снижается загрязнение окружающей среды; уменьшается удельный вес сырьевого сектора в экономике; радикально повышается эффективность использования природных ресурсов и их экономия, что отражается в резком снижении затрат природных ресурсов и объёмов загрязнений на единицу конечного результата (снижение показателей природоёмкости). Для перехода к устойчивому развитию очевидна необходимость компенсации истощения природного капитала за счёт роста инвестиций в человеческий и физический капиталы. В практическом плане целесообразно резкое увеличение инвестиций в науку, образование, здравоохранение, инновационное развитие. Экономический механизм экономики знаний через систему налогов, кредитов, льгот, инвестиционного климата и так далее стимулирует создание, распространение и использование знаний для обеспечения роста и “подавляет” виды деятельности, истощающие природный капитал и загрязняющие окружающую среду. Многие из отмеченных выше черт уже ярко проявили себя в развитии многих развитых стран.

Необходимо отметить колоссальный потенциал для перехода к экологически и экономически устойчивому росту экологосбалансированной структурно-технологической перестройки экономики, позволяющей осуществить эффективное ресурсосбережение, снизить загрязнение окружающей среды. Структурно-технологическая рационализация экономики может позволить высвободить до половины всего объёма используемых сейчас неэффективно природных ресурсов при увеличении конечных результатов, существенном снижении уровня загрязнения. Можно значительно уменьшить добычу и площади разработок энергетических ресурсов, полезных ископаемых, территории обрабатываемых сельскохозяйственных угодий, вырубку леса и так далее за счёт улучшения использования и углубления переработки природных и сырьевых ресурсов и значительно повысить уровень благосостояния населения. Так, в соответствии с “Энергетической стратегией России на период до 2020 года” на основе распространения достаточно простых энергосберегающих технологий можно сберечь почти половину потребляемой сейчас энергии.

В известном докладе Римскому клубу “Фактор четыре” показано, как можно вдвое увеличить производство при сокращении наполовину объёмов привлекаемых ресурсов. При этом приводятся конкретные технологии для достижения такого результата. Так, в мире можно сократить потребление энергии в два раза при современной промышленной инфраструктуре, а на основе новой инфраструктуры, базирующейся на имеющихся технологиях, – на 90%. Для России это означает, что, например, потребление энергии может быть сокращено в 3-6 раз на основе традиционных (даже не новейших) западных технологий при росте конечных результатов.

Конечно, наивно требовать искусственного сокращения темпов роста природопользовательских секторов, прежде всего энергетического, в условиях современной социально-экономической ситуации в стране. Однако повышать эффективность этих секторов необходимо. В условиях имеющихся рисков и с экологических, и с экономических позиций России выгоднее повышать отдачу месторождений в уже освоенных районах страны и за рубежом: новые месторождения на севере Каспия, более активное участие в разработке энергоресурсов Центральной Азии и так далее.

В рамках оптимистического сценария экологически целесообразное уменьшение в структуре экспорта доли природных ресурсов не означает автоматического сокращения экономических выгод от использования природного капитала, естественных преимуществ страны. Рассмотренные выше направления реструктуризации экономики страны, в частности увеличение доли перерабатывающего и обрабатывающего секторов, способны принести дополнительно десятки миллиардов долларов за счёт продажи за рубеж продукции с более глубокой степенью переработки первичного природного сырья, большей добавленной стоимостью.

Суммарная ценность минерально-сырьевой базы России по разведанным и оцененным запасам всех видов полезных ископаемых составляет не менее 28 трлн.дол. США, однако оценка их рентабельной  части составляет лишь 1,5 трлн.дол. США.

     Российская Федерация обладает  значительными запасами минерально-сырьевых  ресурсов. Количество видов минерального сырья, разведанного на ее территории, является уникальным и не имеет аналогов в мире. По запасам никеля, природного газа (33 % мировых запасов) Россия занимает первое место в мире, по запасам нефти — второе после Саудовской Аравии, угля – третье  после США и Китая, золота - третье после ЮАР и США и т.д. Помимо непосредственного наличия широкого спектра важнейших видов минерального сырья, данный комплекс экономики обладает развитой добывающей, перерабатывающей инфраструктурой и мощным научно-техническим потенциалом.

Современное состояние проблемы рационального природопользования эколого-экономического анализа взаимоотношений производства и окружающей среды, введения в экономическую теорию концептуальных положений и обобщений, выражающих причинно-следственные связи между экономическими и природными системами. С учетом глобальных тенденций загрязнения окружающей среды очевидна необходимость в разработке новой, экологически ориентированной стратегии развития общества и его хозяйства.