Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТЕННЙ СЛУЖБЫ 
 

ВЫПУСКНАЯ РАБОТА

По программе повышения квалификации «Управление государственными и муниципальными заказами на тему:

Разработка технического задания на закупку товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных нужд) 

Группа ГЗ ___

                                    Слушатель Макаров Дмитрий Викторович

                                    _____________________________________

                                    «____» _______________________________

                                    Руководитель

                                    Бабан - Луценко А.И. 

                                    ______________________________________

                                    ______________________________________

                                    «____» ________________________________

                                    Отметка о защите

                                    ________________________________________

     «____» ________________________________ 
 
 

Санкт Петербург

2011

1. ВВЕДЕНИЕ

   Особенностью обеспечения государственных нужд является то, что размещение заказов осуществляется путем публичной оферты - предложения, содержащего все существенные условия договора, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется (п. 2 ст. 437 гл. 28 части 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации). Т. е. при размещении заказов путём публичной оферты предмет контракта, как существенное условие, его точное описание должно быть полностью определено к моменту размещения заказа исходя из потребностей заказчика. В соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; при заключении контракта и в ходе его исполнения изменение предмета контракта не допускается. Таким образом, от правильного составления технического задания зависит полное удовлетворение государственных (муниципальных) нужд по наиболее оптимальной цене.

   Техническое задание - это документ, в котором были сформулированы требования к предмету размещения заказов, в котором отражаются основные требования к товарам, работам и услугам. На основе технического задания определяется сложность работы, объем и сроки, формируется стоимость.

   Разработка технического задания осуществляется структурным подразделением, которое выступает инициатором заказа товара, работ или услуг. В случае если в штате заказчика не имеется квалифицированных кадров, заказчик может привлечь специализированную организацию (лиц) для составления технического задания (на возмездной основе).

   Целью исследования является рассмотрение и обобщение основных подходов  к  формированию технического задания на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Для ее достижения необходимо определить место технического задания в документации о торгах и его особенности, изучить нормативно-правовую базу для разработки технического задания и основные принципы его формирования.  

   Актуальность  выбранной темы обусловлена тем, что от того, насколько грамотно будет сформулировано техническое задание, напрямую зависит  наличие и качество полученного по итогам размещения заказов результата. При составлении технического задания необходимо помнить, что все, что не будет указано в техническом задании, исполнитель имеет право не включать в свое предложение и, как следствие, не выполнять. Даже если товар (работы, услуги), предложенные победителем, не устраивают заказчика, но при этом соответствуют техническому заданию заказчика, законодательство не дает возможности заказчику отказаться от заключения контракта. 

Глава 1 . Общие принципы составления технического задания

     1.1. Определение понятия "техническое  задание"

     Под техническим заданием заказчик следует понимать полный перечень требований, условий, целей, задач, поставленных заказчиком перед участниками размещения заказа в письменном виде, изложенных в документации по размещению заказа. Техническое задание — ключевой раздел документации при проведении торгов. Именно от точного составления техзадания зависит качество выполнения поставок товаров, оказания услуг, выполнения работ. Техническое задание должно является точным описанием предмета заключаемого контракта, т. е. того, что в конечном итоге должно привести к удовлетворению государственных (муниципальных) нужд. №94-ФЗ этот раздел определяет как "требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика" (ч. 2 ст. 22  Закона № 94-ФЗ).

   Для составления технического задания заказчик должен определить характер потребности в том или ином товаре (работе, услуге): качественные и функциональные характеристики поставляемых товаров, четкое описание конечного результата выполняемых работ, желаемые действия при получении услуги.

   Техническое задание является самой непостоянной частью конкурсной документации или документации об аукционе, меняющейся от конкурса к конкурсу, от аукциона к аукциону. Порядок и процедуры проведения торгов четко регламентированы, они в основном остаются едиными независимо от того, покупает ли заказчик сложные опытно-конструкторские работы или продукты питания, покупает ли он их на целый год или на месяц, и даже – определена ли начальная стоимость в миллионы или сотни рублей. Поэтому Инструкция участникам торгов, форма Информационной карты, а также многие условия Проекта контракта остаются неизменными. В то же время техническое задание в большинстве случаев строго индивидуально и особенно.

      1.2. Нормативно-правовая база для разработки технического задания

      На  подготовку технического задания влияет не только законодательство о размещении заказов, но и антимонопольное законодательство, а также законодательство о техническом регулировании. В этой связи, помимо Закона № 94-ФЗ (его ст. 22, 25, 34, 43 и др.), особое внимание необходимо уделить следующим нормативным правовым актам: 

     Антимонопольное законодательство:

     – Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон № 135-ФЗ).

     Законодательство  о техническом регулировании:

     – Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании";

     - Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"

     При составлении документации к торгам необходимо постоянно отслеживать  положения законодательства, применительно  к предмету торгов.

     1.3. Основные принципы формирования  технического задания

   При составлении технического задания следует руководствоваться следующими основными принципами:

1. Принципом определенности
2. Принципом разумности детализации требований

   Принцип определенности предусматривает наличие в техническом задании четких требований к качественным и функциональным характеристикам поставляемых товаров, точное описание выполняемых работ (перечень и наименование) и результата работ, точное описание оказываемых услуг. Участник размещения заказа по техническому заданию должен однозначно идентифицировать предмет размещения заказа и в результате исполнения контракта полностью удовлетворить потребность заказчика в товарах (работах, услугах).

   Принцип разумности детализации требований. Детализация требований при описании предмета заказа должна быть на уровне действительных потребностей заказчика. Требования к предмету заказа должны четко отвечать потребностям заказчика исходя из прямого предназначения товара, результата работ, оказания услуг. Детализация требований к предмету заказа сверх необходимости приводит к увеличению стоимости заказа, уменьшению участников размещения заказа (ограничению конкуренции, т. е. нарушению антимонопольного законодательства), повышает вероятность не размещения заказа. И наоборот, отсутствие должной детализации может привести к вынужденной закупке дешевого, плохого качества, бывшего в употреблении и т. д. товара (работы, услуги).

     1.4. Общие положения составления технического задания

   Для того, чтобы предложения участников максимально полно соответствовали потребностям заказчика при формировании технического задания особое внимание следует обратить на:

1. грамотный и правомерный выбор размещения заказа;
2. ссылки на нормативно закрепленные требования, в том числе

• по обязательной сертификации;

   по наличию санитарно-эпидемиологических заключений;

   3) требования к порядку описания участниками размещения заказа поставляемого товара, работ, услуг, которые являются предметом торгов или запроса котировок, их количественных и качественных характеристик, т. е. необходимо дать ясную и четкую форму, которую участники заполняют, чтобы «донести» до заказчика свое техническое предложение.

   Любое техническое задание должно содержать разделы, отражающие сведения:

• что надо сделать;
• для чего, с какой целью надо сделать это;
• где, в какой области применения, на каком объекте это должно решать задачи и выполнять свои функции;
• какие требования будут предъявлены к этому;
• какие работы потребуется выполнить, чтобы сделать это;
• каков порядок приемки-сдачи работ Заказчику;
• как должно быть задокументировано проведение работ;
• и, наконец, на основании каких нормативно-технических документов должны проводиться работы

   Такова обобщенная структура разделов технического задания.

     1.5 Подготовка требований к товарам, работам, услугам

   Подготовку требований к продукции рекомендуется осуществлять с использованием четырех методов:

   1) метод описания функциональных характеристик товаров, результатов

   работ, оказания услуг. Данный метод даёт максимальный разброс предложений как по ценам, так и по техническим решениям. Заказчик указывает, выполнение каких функций должен обеспечивать товар (работы, услуги). Поэтому данный метод является наиболее безупречным с точки зрения антимонопольного права и защиты конкуренции.

   2) метод описания эксплуатационных характеристик товаров, результатов работ или услуг. Данный метод обычно обеспечивает совместимость и наиболее мягкое, бесконфликтное включение вновь приобретаемой продукции в состав уже имеющейся, в уже функционирующие, налаженные системы у заказчика, включая привычное оборудование, расходные материалы и обученный персонал.

   3) метод описания технических характеристик товаров, способов, методик, средств и результатов работ или услуг. Данный метод опасен с точки зрения допущения антимонопольных правонарушений, так как технические характеристики нередко присущи какой-либо определенной марке, модели, товару конкретного производителя и т. д. Однако именно такой метод часто незаменим при размещении заказов, требующих совместимости с ресурсами, инженерными системами и коммуникациями, энергосистемами, а также при размещении заказов, предмет которых требует жесткого и безупречного соблюдения техники безопасности, экологических требований.

   4) метод установления требования о соответствии закупаемого товара образцу, макету товара или изображению товара в трехмерном измерении. Данное требование возможно устанавливать исключительно при проведении аукционов и только в тех случаях когда закупается полиграфическая продукция, геральдические знаки, официальные символы, знаки отличия и различия, награды, форменная одежда, жетоны и удостоверения, сувенирную продукцию.

   Каждый из перечисленных методов может использоваться как в чистом виде, так и в сочетании с другим методом.

   При подготовке к проведению торгов в случае, если заказчик, не имеет возможности составить подробные спецификации товаров, определить характеристики работ (выполнение сложных научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ) или услуг в целях наиболее полного удовлетворения государственных нужд, заказчик в соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального Закона № 94-ФЗ может осуществить следующие мероприятия:

1. опубликовать в официальном печатном издании и разместить на официальном сайте сообщение о своей заинтересованности в проведении конкурса с указанием срока представления предложений о технических, технологических и качественных характеристиках товаров, работ, услуг.
2. Провести торги или другим методом провести размещение заказа на составление проектно сметной документации или составление подробной спецификации по предмету предполагаемых торгов.
3. Представленные предложения могут учитываться при определении предмета торгов.
4. После определения предмета торгов заказчик принимает решение о проведении торгов.
5. При этом заказчик не вправе устанавливать какие-либо преимущества для лиц, подавших указанные предложения.

   Формируя техническое задание заказчик должен решить следующее:

   1. Выбрать формы размещения заказа (аукцион, конкурс, запрос 
котировок, единственный поставщик);

2. Определить компоновку способов закупок (например: провести один аукцион раз в год или четыре котировки каждый квартал, провести аукцион на плановую потребность, а затем котировку, если потребность оказалась выше плана, и т. д.);
3. Определить разбивку размещения заказа на лоты или объединение различных предметов в одну процедуру размещения заказа;
4. Избрать вариант укрупнения или, наоборот, уменьшения количества

   продукции в лоте при выборе формы торгов;

   5. Установить условия государственного контракта (например, периоды и место поставки, требования к таре и упаковке, возможность и необходимость испытаний, требования по сборке и наладке и т. п.)

   Техническое задание на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг обычно должно содержать следующую информацию:

      документация  о торгах должна содержать требования к (ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 34):

      – качеству;

      – техническим характеристикам товара, работ, услуг, их безопасности;

      – функциональным характеристикам (потребительским  свойствам) товара;

      – размерам, упаковке, отгрузке товара;

      – результатам работ;

      – иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика;

      документация  о торгах не должна содержать указание на (ч. 3 ст. 22, ч. 3 ст. 34):

      – товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования (кроме специально оговоренных случаев);

      – патенты, полезные модели, промышленные образцы;

      – наименование места происхождения  товара или наименование производителя;

      – а также требования к товару, его  производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

   - непосредственное описание товаров, работ, услуг (функциональные характеристики и потребительские свойства);

• цель приобретения товара, выполнения работ, оказания услуг;
• необходимые технические характеристики товара, работ, услуг;
• требования к размерам, упаковке, отгрузке товаров;
• требования к результатам работ;
• указание на то, что товар должен быть новым, ранее не использованным, не эксплуатируемым либо допустимый срок бывшей эксплуатации;
• требования по комплектации;
• требования к обслуживанию товара;
• требования к расходам на эксплуатацию товара;
• требования к качеству, безопасности;
• требования по количеству, периодичности, сроку и месту поставок;
• требования к шефмонтажу (если монтаж осуществляется поставщиком)
• требования к обучению персонала;
• передаваемая вместе с товаром документация и необходимое количество расходных материалов;
• требования по гарантийному и послегарантийному обслуживанию (срок, место);
• требования к остаточному сроку годности, сроку хранения, гарантии качества работ.
• Перечисленные требования включаются в техническое задание при необходимости.

1.6 Допустимость указания товарного знака в зависимости от способа размещения заказа

• 1. При размещении заказа путем проведения конкурса документация может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставка которых не является предметом контракта. При указании в конкурсной документации на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.¹
• При размещении заказа путем проведения аукциона документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.²
• При размещении заказа путем проведения запроса котировок извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в этом извещении также должно содержаться указание на товарный знак товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств). В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.³
• Однако техническое задание ни в каких случаях не может содержать указание на:

• знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты,

• полезные модели, промышленные образцы,

• наименование места происхождения товара или наименование производителя,

• а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

1.7. Требования к качеству, безопасности товаров, работ, услуг

   Для получения качественного и безопасного товара (работы, услуги) следует включить в техническое задание следующее (по отдельности или в совокупности):

• определить (перечислить, указать и т. д.) все качественные характеристики, с последующим перенесением их в контракт;
• установить требование на соответствие товара, работ, услуг обязательным требованиям к качеству и безопасности, установленных законодательством (например, ГОСТ, СНиП, наличие обязательной декларации или сертификации и т. п.);
• установить требование на соответствие предложений участника конкретному отобранному образцу.

   Заказчик может предъявлять повышенные требования к качеству и безопасности по сравнению с установленными законодательством.

      При разработке технического задания заказчику  необходимо исключить случаи, когда  оно целиком и полностью состоит  из описания технических характеристик  какого-то товара конкретной марки, часто путем переписывания, например, технического паспорта товара этой марки. Подобные действия в некоторых случаях могут быть расценены как нарушение антимонопольного права (п. 3 ст. 17 Закона № 135-ФЗ).

     Для того чтобы предложения участников максимально соответствовали потребностям заказчика (и вообще поступили в адрес заказчика), последнему при формировании технического задания особое внимание следует обратить на: грамотное и правомерное формирование лотов;

   Лот - отдельный заказ на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, размещаемый путем проведения торгов, в отношении которого в извещении о проведении торгов и в документации отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена контракта, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или указания услуг и определяется лицо, отвечающее право на заключение отдельного государственного контракта. При формировании лотов следует соблюдать следующие правила:

   1. Запрещено включать в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов (ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

2. Запрещается включать в состав одного лота виды деятельности, подлежащие лицензированию и неподлежащие лицензированию, или подлежащие «Разному» лицензированию (ч. 1, 2 ст. 17 Федерального Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»)
3. Должно быть предусмотрено право участия по любому количеству лотов (ч. 1,2 ст. 17 Федерального Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»)
4. Техническое задание, начальная цена, обеспечение участия в торгах и исполнения контрактов должны быть установлены по каждому лоту отдельно.
5. Победа в одном лоте не может быть обусловлена победой в другом лоте (лотах).
6. Контракты заключаются по каждому лоту отдельно.
7. Торги могут быть, признаны несостоявшимися по каждому лоту отдельно, независимо от других лотов.
8. Торги могут быть признаны недействительными по решению суда только по одному лоту, независимо от других, но могут быть признаны недействительными в целом. Это будет зависеть от характера нарушения заказчика и от предмета иска, сформулированного лицом, обжалующим торги.

   Основные принципы разбивки размещаемого заказа на лоты:

• по территориальному принципу (по конкретным населенным пунктам, по разным субъектам Федерации, а иногда по разным районам одного города).
• по видам продукции
• по периодам поставки;
• по лицензируемым и нелицензируемым видам деятельности;
• по получателям продукции.

   Перечисленные принципы разбивки на лоты могут использоваться как поодиночке, так и в сочетании друг с другом.

1.8. Подтверждение качества, приемлемости, безопасности продукции, предлагаемой участником размещения заказа

      Соответствие  товара, заявленного при участии  в торгах, тому товару, который реально  поставлен, должно устанавливаться непосредственно заказчиком при приемке товара, и все конфликтные ситуации, возникающие в этой связи, целиком и полностью составляют предмет гражданско-правового регулирования.