Развитие электронного правительства в России

МИНОБРНАУКИ РФ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Тверской государственный  технический университет»

(ФГБОУ ВПО “ТвГТУ”)

 

 

 

 

 

 

Реферат

Тема: " Развитие электронного правительства в России "

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тверь 2014 г.

Оглавление

Введение стр.2

1. Электронное государство: понятие, концепция                             стр.3

1.1. Понятие, цели и результаты внедрения электронного

государства                                                                                            стр.3

1.2. Технология перехода в электронному государству и условия

его развития                                                                                           стр.7

2. Электронное государство в Европе и России                                стр.9

2.1. Основные тенденции развития электронного государства

в мире                                                                                                     стр.9

2.2. Электронное государство в Великобритании                          стр.14

2.3. Электронное правительство во Франции                                  стр.15

2.4. Электронное правительство в Германии                                   стр.18

2.5 Электронное государство в России                                            стр.21

Заключение                                                                                         стр.27

Список литературы                                                                             стр.32

 

 

 

 

 

Введение

В настоящее время новые  информационные технологии получили широкое  распространение в индустриально  развитых странах и все больше влияют на общественное развитие. Резко  возрастает количество лиц и институтов, имеющих доступ в Интернет и использующих его для удовлетворения своих  потребностей. В этих условиях возрастают потребности в большей гибкости и мобильности государственных  служб на принципах прозрачности, политической нейтральности и т.п. Расширяются возможности для  использования политических и социальных технологий в управлении (с неоднозначными результатами). Внешним признаком  происходящих изменений стало применение перед названием государств латинской  буквы е, что означает появление  «Электронных США» (e-USA), «Электронной Европы» (e-Europe), «Электронной Франции» (e-France), «Электронной Великобритании» (e-Great Britain) и т.д. Несомненно, в этот ряд вступает и «Электронная Россия» (e-Russia).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Электронное государство: понятие, концепция

1.1. Понятие, цели и результаты внедрения электронного государства

1. Понятие «электронное  государство» наиболее соответствует  английскому понятию «e-government». Одно из его значений - «электронное правительство». Однако в современных международно-правовых документах, в частности в решениях Европейского суда по правам человека, термин «government» применяется для обозначения государства в целом. Речь идет не только о правительстве, как о центральном органе исполнительной власти, а обо всех трех ветвях власти (законодательной, исполнительной и судебной).

Поскольку в настоящее  время «электронное государство» находится  в стадии становления, его понятие  четко не сформировалось. Определение  «электронное» условно обозначает новые информационно-коммуникативные  каналы связи государственных органов  и граждан. Согласно закону США «Об  электронном государстве» 2002 года под  этим термином понимается использование  государством Интернета и других информационных технологий в целях  расширения доступа общественности, агентов, других государственных структур к государственной информации и  службам, а также для повышения  эффективности качества работы информационных технологий. В официальных документах электронное правительство наиболее часто определяется как система  информационного взаимодействия государственных  органов, органов местного самоуправления и общества с использованием информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Согласно определению  Gartner Group, электронное правительство - это концепция непрерывной оптимизации процесса предоставления услуг, политического участия граждан и управления путем изменения внутренних и внешних отношений при помощи технических средств, Интернета и современных СМИ.

Интернет-технологии, обеспечивающие информационное взаимодействие органов власти с населением и институтами гражданского общества. Электронное государство рассматривается как единое социально ответственное и информационно открытое, с постоянной обратной связью, учреждение (институт).

Прямой перевод словосочетания «e-government» не вполне раскрывает сущность рассматриваемого явления. Точнее было бы говорить об электронной инфраструктуре государственного и муниципального управления, включающей в себе технологии интернет-взаимодействия между органами власти с одной стороны и гражданами, институтами гражданского общества, бизнес-структурами и общественными объединениями, с другой. Однако термин «электронное государство» получил необходимое международное признание, широко используется в научной и управленческой литературе, имеет свои достоинства (лаконичность, целеполагание, инновационность). По аналогии с ним выделяют подсистему «электронных муниципалитетов», используются понятия: «электронный бизнес» - «e-Business» и «электронный гражданин» - «e-Citizen». В рамках «электронного правительства» предполагается взаимодействие (прямое и обратное) внутри государственных структур, между государством и гражданами, государством и бизнесом и т.д.

Концепция и сам термин электронного государства появились  совсем недавно — в конце ХХ века, когда многие страны столкнулись  с проблемой низкой эффективности  работы органов государственного управления, выражающейся в больших расходах, задержках в принятии решений, плохом управлении, коррупции и т.п. В 90-х  годах в США и ряде стран  Европы была предложена концепция повышения эффективности работы органов государственного управления на основе внедрения «e-government», имеющего черты корпоративной информационной системы национального масштаба.

Стратегия создания электронного государства базировалась на следующих  положениях:

·  децентрализация — передача полномочий в принятии решений на региональный и местный уровни управления с целью уменьшения затрат на централизованное принятие решений;

·  повышение ответственности государственного сектора за принимаемые решения (создание механизма, мотивирующего борьбу с коррупцией);

·  улучшение управления ресурсами, повышение эффективности использования человеческих, финансовых и других ресурсов;

·  внедрение элементов рыночных отношений, которые должны снижать затраты и повышать эффективность принятия решений;

·  использование ИКТ для управления всеми видами информации в государственном секторе.

2. Согласно определению  Европейской комиссии, электронное  правительство — это использование  в государственных структурах  информационно-телекоммуникационных  технологий на фоне проведения  организационных реформ и формирования  у государственных служащих навыков,  направленных на улучшение функционирования  госструктур и повышение уровня  оказываемых ими услуг. Из этого  следует, что базовая цель внедрения  электронного государства — повышение  эффективности работы государственных  служб.

Принципы «e-government» подразумевают возможность получения традиционных правительственных услуг он-лайн. Для граждан это может быть подача налоговых деклараций, голосование, получение копий разнообразных свидетельств, оплата коммунальных услуг, возобновление регистрации транспортных средств и водительских прав, поиск работы и т.п. Для бизнеса — регистрация новых компаний, обновление лицензий, уплата корпоративных налогов, отправка сведений в статистические органы, подача таможенных деклараций, проведение выплат в фонды социального страхования, осуществление государственных закупок и т.д.

Основными результатами создания «e-government», по данным Европейской комиссии, будут:

·  улучшение качества предоставляемых госорганами услуг;

·  уменьшение времени обслуживания клиентов;

·  снижение административных барьеров;

·  расширение набора государственных услуг;

·  повышение эффективности деятельности госорганов;

·  улучшение показателя удовлетворенности услугами клиентов.

Государственным структурам внедрение «e-government» сулит снижение стоимости проведения транзакций и упрощение взаимодействия между различными ведомствами. А для бизнеса и обычных граждан данная инициатива в перспективе приведет к существенной экономии времени, уменьшению финансовых затрат и повышению качества оказываемых услуг. Экономия времени будет достигнута благодаря отсутствию необходимости ходить по инстанциям (любую госуслугу можно будет получить в онлайне) и общаться с госслужащими, а также снижению количества административных ошибок. Уменьшение финансовых затрат станет следствием снижения стоимости услуг, например оплаты за получение разрешений или лицензий (что возможно благодаря сокращению количества госслужащих), и ликвидации административных барьеров, на преодоление которых при традиционной государственной структуре требуется немало дополнительных ресурсов. Повышение качества услуг произойдет за счет автоматизации и кардинального изменения подхода к принципу оказания услуг, когда во главу угла будут ставиться интересы не ведомств, а клиентов, оплачивающих услуги.

1.2. Технология перехода в электронному государству и условия его развития

Формирование электронного правительства предполагает комплексное  решение следующих задач:

·  полная автоматизация государственного управления на базе современных информационных технологий;

·  осуществление реформы институтов государственного управления;

·  обеспечение правительственного веб-присутствия;

·  достижение высокого уровня телекоммуникационной инфраструктуры;

·  повышение уровня готовности населения к пользованию информационными услугами.

Государственные органы становятся более открытыми и доступными для общества, ориентированными на граждан. В условиях «электронного  государства» общество получает не только широкий доступ к информации, но и возможность влиять на процесс  принятия государственных решений, принимать в их подготовке интерактивное  участие, что в конечном счете также повышает прозрачность работы государственного сектора. «Электронное государство» в целом создает новые возможности для развития демократии. Это чрезвычайно важно в условиях, когда «глобализация процесса демократизации мира сопровождается проблемой кризиса современной демократии», выражающейся «в исчерпанности возможностей саморазвития демократии, ее прогресса».

Таким образом, электронное  государство (электронное правительство, e-government) представляет собой интернет-технологии, обеспечивающие информационное взаимодействие органов власти с населением и институтами гражданского общества. Оно появилось в конце XX века в связи с низкой эффективностью работы органов государственной власти. Процесс становления системы «электронного государства» можно условно разделить на три основные стадии-направления: «публичность», «участие» и «онлайн-транзакции». Электронное государство представляет собой систему взаимодействия структур исполнительной власти с гражданами, гражданским обществом и бизнес-структурами посредством Интернета.

Основными чертами электронного государства являются открытость и  доступность государственной информации, принцип обратной связи между  населением и органами государственной  власти, ответственность государства  за принимаемые решения, децентрализация  власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Электронное государство в Европе и России

2.1. Основные тенденции развития электронного государства в мире

В мире растет понимание  значения информационных технологий для  возможности полного изменения  характера деятельности государства  — как с точки зрения предоставления услуг, так и с точки зрения эффективности управления.

Канада опережает остальные  рассматриваемые страны по такому показателю, как инновации в области электронного правительства. В конце первой десятки  находятся пять европейских государств: Великобритания, Германия, Дания, Ирландия и Финляндия. Разрыв в сфере онлайновых услуг между странами, отнесенными к категории «Лидеры инноваций» (Канада, Сингапур и США), и странами из группы «Возможные соперники» (Австралия, Великобритания, Германия, Гонконг, Дания, Ирландия, Нидерланды, Норвегия, Финляндия и Франция) сокращается.

Поскольку планка достижений, за некоторыми исключениями, поднялась, то разрыв между странами-лидерами и государствами на другом конце  спектра электронного правительства  в целом увеличился. И хотя при  определении стран-лидеров показатель зрелости онлайновых служб имеет  большее значение, чем количество оказываемых онлайновых услуг, девять стран во главе с США, Сингапуром и Францией приближаются по широте предоставляемых услуг к 100%-ному набору возможных онлайновых служб. В этих странах более девяти десятых  из рассматриваемых услуг в той  или иной мере предлагается по Сети.

Исследование выявило  ряд возникающих тенденций, которые  в совокупности рисуют картину того, каким образом государство может  улучшить предоставление услуг. Создавая онлайновые службы, оно также должно успешно решать такие вопросы, как  интеграция различных ведомств, безопасность данных, конфиденциальность пользователей, схемы управления, национальная безопасность, общая конкурентоспособность и защита гражданских свобод. Создание единых принципов обеспечения конфиденциальности, стандартов электронной подписи и шифрования важной информации — вот некоторые направления деятельности государства в этой сфере, которые формируют основу для будущего развития в области электронного правительства. При этом учитывается тот факт, что реальная экономия расходов происходит только при условии осуществления той или иной операции целиком в Интернете — от начала и до конца.      

Государство должно рассматривать  граждан и частные компании как  своих клиентов и предоставлять  им услуги в соответствии с их запросами, а не на основе задач, стоящих перед  самим государством.

Исследование также показало, что в мире растет понимание того, что электронное правительство  — это не только внедрение информационных технологий, но и применение их как  инструмента для изменения характера  деятельности государственных служб. Ключ к успеху электронного правительства  — ориентированный на граждан  подход, опирающийся на использование  систем управления взаимоотношениями  с клиентами (Customer Relationship Management, CRM). Государство должно рассматривать граждан и частные компании как своих клиентов и предоставлять им услуги в соответствии с их запросами, а не на основе задач, стоящих перед самим государством. Одним из главных факторов, определяющих категорию, к которой можно отнести ту или иную страну по показателю развития электронного правительства, является степень использования государством данного подхода. Основными категориями в исследовании являются: «Лидеры инноваций», «Возможные соперники», «Начинающие игроки» и «Строители платформы».

Основные ключевые идеи исследования

«Реализация концепции электронного правительства»

1.  Важной движущей силой электронного правительства становятся CRM-системы.

2.  Взаимодействие между ведомствами растет, но остается одной из главных проблем.

3.  Электронное правительство видится как один из инструментов, с помощью которых государственные службы могут изменить свой образ деятельности.

4.  Разрыв в достижениях между странами сокращается.

5.  Дальнейшее движение вперед требует тщательного рассмотрения вопросов конфиденциальности.

6.  Следующая волна проектов электронного правительства будет преимущественно связана с различными видами «повсеместной коммерции» (ubiquitous commerce, или u-commerce).

Создание национальных «электронных правительств» в постиндустриальных странах происходит в русле глубокого  реформирования всей системы государственного управления. Речь идет об адаптации  администрации к условиям информационного  общества. Новое государственное  управление предполагает его большую  открытость; внесение в государственные  службы конкурентных и договорных начал; ответственность за результаты деятельности; повышение роли этических требований; активное взаимодействие с гражданским  обществом.

При использовании ИКТ  в современном государственном  управлении учитывается также социально-политическая, экономическая, культурная, ментальная среда и иные факторы, влияющие на весь характер взаимоотношений власть-общество.

В данный момент часть государств предлагают постоянно обновляющиеся информационные услуги. В ряде стран Запада есть специальные государственные должности - уполномоченные наблюдать за соблюдением конституционных прав граждан на доступ к информации: в США - главный ответственный по информации (Chief information officer), в Великобритании - электронный посланник (e-envoy). В рамках деятельности «электронного правительства» в режиме он-лайн стали реально доступными и удобными многие виды государственных услуг. Среди них: электронный запрос многих видов информации (документов, законов, постановлений, статистических сведений и о вакансиях, географических карт); оплата различных платежей по электронным формам (от квартплаты до штрафов и налогов). Все большее количество правительств и правительственных агентств во всех странах мира выкладывают на сайты в Интернет различные справки, формы, публикации и базы данных. Подавляющее большинство сайтов предлагают телефонные номера департаментов и почтовые адреса. Это в помощь обычному гражданину, нуждающемуся в установлении контакта с правительственными службами. На большинстве сайтов есть также рубрикация, помогающая ориентироваться в структуре сайта и предлагаемых им услугах.

Существуют многочисленные проблемы использования информационно-кибернетических технологий в управлении:

·  недостаточность "интернетизации" многих государств, их институтов, граждан;

·  дисбалансы между служащими различных подразделений и поколений;

·  существуют сомнения среди многих граждан в отношении доступности новых технологий, качества электронного управления (необходимо переучивание миллионных когорт служащих), выбора наилучших моделей электронного взаимодействия с правительством. Страны Скандинавии (Дания, Финляндия, Норвегия и Швеция) вкупе с некоторыми странами Юго-Восточной Азии (Сингапур и Гонконг) имеют наивысший уровень доверия к надежности онлайновых госслужб (почти треть пользователей). А вот наибольшие сомнения в защищенности Интернет-контактов с чиновниками выразили японцы считают, что связь с государством по Интернет недостаточно безопасна, немцы и французы.

Таким образом, государственные  органы и население демонстрируют  понимание значения информационных технологий для возможности полного  изменения характера их деятельности — как с точки зрения предоставления услуг, так и с точки зрения эффективности управления. Канада опережает  остальные рассматриваемые страны по такому показателю, как инновации  в области электронного правительства. «Лидерами инноваций» являются Канада, Сингапур и США. В конце первой десятки находятся пять европейских  государств: Великобритания, Германия, Дания, Ирландия и Финляндия. Создание единых принципов обеспечения конфиденциальности, стандартов электронной подписи  и шифрования важной информации —  вот некоторые направления деятельности государства в этой сфере, которые  формируют основу для будущего развития в области электронного правительства.

В основном органы государственной  власти используют информационные технологии для публикации документов (законопроектов, справок, бланков и т.д.), а также  для оказания услуг он-лайн (например, оплата счетов). Однако перечень из года в год увеличивается. В настоящее время идет приспособление администраций стран к использованию ИКТ в их деятельности. В связи с этим были выявлены некоторые проблемы, среди которых низкий уровень использования услуг Интернет населением стран, недоверие граждан к «e-government».

 

2.2. Электронное государство в Великобритании

Разработчики единого  портала государственных услуг  Великобритании сформулировали новый  тезис, на котором базируются сегодняшние  инновации. От «правительства в Интернете» следует переходить к «правительству из Интернета». В связи с этим тезисом были предприняты следующие  меры: объединение разрозненных государственных  интернет-ресурсов, внесение поправок в законодательство, обеспечивающие налоговые льготы для тех, кто осуществляет обязательные платежи в электронном виде.

В 2001 году начал эксплуатироваться  правительственный шлюз (gateway), разработанный компанией Microsoft, который централизовал несколько крупных блоков правительственной архитектуры в интернете.

Архитектура электронного правительства в Великобритании не централизована в полной мере. Для удобства посетителей там функционируют три службы: Directgov, обслуживающая граждан, Businesslink, предназначенная для нужд бизнеса и NHSchoice, сконцентрированная на вопросах здравоохранения. Находятся все три системы на технологической платформе от Microsoft, которая отвечает еще и за совершение транзакций, аутентификацию и безопасность.

Заметных достижений добились британцы в онлайн-регистрации транспортных средств. В данном процессе участвуют  три независимые инстанции, включая  частные страховые и технические  компании. Предусмотренная на сайте  форма позволяет заполнить необходимые  данные из всех инстанций и отослать информацию в компетентные органы. После чего заявитель получает сведения о регистрации, и через единый правительственный шлюз данные становятся доступными для всех заинтересованных ведомств.

Среди основных результатов  внедрения e-goverment государственный служащий назвал следующие. Количество госорганов, работающих в сети, увеличилось, усиление активности ведомств в интернете повлекло рост интереса населения, возник эффект привыкания к новым формам взаимодействия.

2.3. Электронное правительство во Франции

Во Франции создание электронного правительства было провозглашено  одним из приоритетных направлений  в программе правительственных  действий по организации общества информации (PAGSI), принятой 18 января 1998 года. В данном документе говорится, что новые информационные и коммуникационные технологии могут быть использованы для того, чтобы сделать контакт населения и бизнеса с государственным аппаратом более прочным, обеспечив широкий доступ к новым технологиям, что должно ускорить темпы вхождения Франции в общество информации.

Все сведения по наиболее важным государственным вопросам должны быть размещены в Интернете. В программе  построения информационного общества во Франции большое внимание также  уделялось установлению контакта между  населением и правительством с помощью  электронной почты.

Все министерства и другие государственные службы к 2000 г. получили электронный адрес. Правительство  Франции полагает, что поскольку  в настоящее время вся деятельность министерств находится на виду у  пользователей Интернета, то, несомненно, это повышает ответственность и  эффективность работы чиновников. Большое  внимание во Франции уделяется повышению  компьютерной грамотности как населения, так и государственных служащих. Так, правительство организовало специальные программы по обучению чиновников работе с персональными компьютерами и с Интернетом. Кроме того, владение новыми информационными технологиями должно было войти в учебную программу при подготовке чиновников в высших учебных заведениях. Во Франции также была реализована программа Использование информационных и телекоммуникационных технологий правительством – основа для государственных реформ. Для финансирования этой программы был создан фонд, располагающий 130 миллиардами франков. Именно проект создания «информационной администрации» является приоритетным (в том числе и по его финансированию). Кроме того, был создан межведомственный комитет по технической поддержке развития информационных и коммуникационных технологий в правительственных службах. Задача этого комитета заключается в компьютерном и программном обеспечении правительственных служб, создание сетей, открытых для населения и обеспечение применение стандартов Интернета в практической деятельности.

Государственные службы в  своей деятельности должны, прежде всего, руководствоваться интересами населения. Новые информационные технологии также сделали контакт между  населением и государственным аппаратом  более простым. В настоящее время  каждый человек по интересующей его  проблеме может обратиться к чиновнику-профессионалу  за квалифицированной консультацией.

Анализ программы создания электронного правительства во Франции  позволяет выявить ключевую цель – создание частично электронного правительства. Во Франции приоритетным направлением является – предоставление услуг населению благодаря использованию  Интернета, при этом очень мало внимания уделяется вопросам электронного управления и расширения гражданского участия  в политических процессах. Вид электронного правительства Франции – электронные  услуги, что означает организацию защиты информации и предоставление правительственных услуг электронными средствами.

Все необходимые услуги население  бизнес могут получить, пользуясь  правительственными сайтами. Так, были созданы веб-страницы Парламента и  Сената Франции, где транслируются  дебаты и выступления по многим интересующим население вопросам. Кроме того, в настоящее время любой француз  имеет доступ к архивным материалам. На правительственных сайтах можно  найти интересующие документы, речи, выступления и объявления. Каждый человек должен знать свои права  и обязанности. Именно для помощи населению в правовой области  была создана система Legifrance. Она предлагает бесплатный доступ к основным составляющим французского права, таким как: Конституция, Оффишиел Джорнал, кодексы гражданского, коммерческого и конституционного права, и с недавнего времени – к решениям апелляционного суда.

Сайт предлагает огромное количество услуг, включая способы  внесения поправок в законы, права  население в их взаимоотношениях с государственными органами, адреса сайтов всех министерств и правительственные  сайты. Также имеется секция Ваши права, в которой содержатся права  населения в таких важных сферах, как имущество, семья и т.д. На веб-странице министра финансов Франции  имеется метод вычисления персонального  подоходного налога, изложенный максимально  понятно.

На сайте министерства финансов население может найти  очень нужную информацию, например способ вычисления подоходного налога.

Проанализировав программу  создания электронного правительства  во Франции и содержание основных правительственных сайтов, можно  сказать, что стратегия формирования е-правительства ориентирована на внутреннюю деятельность и имеет  цель достигнуть уровня бюрократической  структуры, что означает интеграцию между различными департаментами и  предоставление услуг потребителям со стороны правительства. В настоящий момент Франция, в отличие Великобритании, не ставит перед собой цель достигнуть уровня полностью электронного правительства. Что касается новых возможностей, то электронное правительство предоставляет их и населению и бизнесу. Однако во Франции создание электронного правительства является наиболее важным для населения, поскольку оно делает правительство доступным. Каждый человек имеет право на информацию – вот девиз французского правительства, который активно реализуется на практике. Оценивая качество предоставляемых французским правительством услуг, стоит сказать, что по этому показателю Франция уступает США, Великобритании и нескольким европейским странам. Однако показатели Франции достаточно высоки и со временем страна может их еще повысить.

2.4. Электронное правительство в Германии