Развитие конституции в России

Содержание

1. Введение………………………………………………………………..…….3

2. Конституционные акты российской государственности до октября 1917 года………………………………………………………4

3. История российской конституции с 1918 года по 1993 год………………………………………………………..……………..7

4.Конституция России 1918 года……………………….…………….9

5. Конституция Российской Федерации 1993 года…………………………………………………………….………13

6.Заключение………………………………………………………………..….19

7. Список использованной  литературы……………………………..….…….20

1. Введение.

Конституция (от лат. – constitutie – установление) – основной закон или совокупность наиболее важных законов государства. В демократическом правовом государстве конституция обладает высшей юридической силой, определяет политическую систему и государственный строй, форму правления, принципы деятельности органов государственной власти, порядок их организации и компетенцию; основные принципы правосудия, избирательной системы, основные права, свободы и обязанности граждан. В Советской России были приняты конституции в 1918, 1925, 1937, 1978 гг. В Российской Федерации в 1993 году.

Однако свою историю  развитие конституции в России начинает задолго до 1918 года, еще в девятнадцатом  веке известные государственные  деятели пытались оформить созревшие  идеи о создании правового общества в некие подобия современной конституции. В данной работе я рассмотрю постепенное развитие российской конституции с  начала девятнадцатого века до нашего времени.

2. Конституционные акты российской государственности до октября 1917 года.

Впервые о Конституции  в России заговорили в начале 19 века. Тогда после революций в Америке и Европе приверженцами конституционного правления стали продвинутые представители дворянской аристократии.  

Первым конституционным  проектом появившемся в России можно  назвать "План государственного преобразования", разработанный в 1809 году графом Сперанским. Этот проект закреплял идею конституционной монархии, ограниченной парламентом, и отмену крепостного права. Конституция по Сперанскому - закон, "определяющий первоначальные права и отношения всех классов государственных между собой". В своих проектах государственных преобразований Сперанский  мечтал о конституционной монархии, которая бы позволила “ правление доселе самодержавное учредить на непременном законе”. Законность форм осуществления власти Сперанский связывал с необходимостью  разделения властей. Законодательная власть должна быть вручена двухпалатной Думе, которая обсуждает и принимает  законы, для чего собирается сессионно. Глава исполнительной  власти - монарх - участвует в деятельности Думы. Судебная власть реализуется судебной системой, включающей  суд присяжных и завершающейся высшим судебным органом - Сенатом.

Сперанский предусмотрел и возможность объединения усилий  различных властей для согласного их действия в Государственном  совете, состоящем частично из лиц, назначаемых монархом, а частично избранных по избирательным законам. Государственный совет заседает под председательством царя, он обладает правом законодательной инициативы, но законы утверждаются  непременно и исключительно Государственной думой. Таким образом, Государственная дума имеет законодательный статус.

Организация местной  власти предполагает введение коллегиального  управления сверху донизу через систему  представительных  органов -дум: губернских, уездных и волостных, избираемых на многоступенчатой основе.

Позже и декабристы подготовили  свои проекты конституций.

Программа конституционных  преобразований была разработана и  царем-реформатором Александром II, но его идее не суждено было осуществиться. 1 марта 1881 года Царь-Освободитель был убит народовольцами, которые уже неоднократно покушались на его жизнь.  

Первым  шагом на пути перехода от монархии к республике в России стало оформление конституционной монархии путем  принятия Манифеста от 6 августа 1905 года, который учредил Государственную Думу - первый русский парламент с совещательными функциями, и провозгласил избирательные права российских подданных. Манифест от 17 октября 1905 года “Об усовершенствовании государственного порядка” шел ещё дальше. Государственная Дума наделялась законодательными функциями. Провозглашались неотъемлемые гражданские права: неприкосновенность личности, свобода совести, слова, собраний, союзов, избирательные права. Манифест от 19 октября 1905 года учреждал в России правительственный орган - Совет Министров.¹

Конституционное значение имели “Учреждение Государственной  Думы” от 20 февраля 1906 года; Указ  “О переустройстве учреждения Государственного совета” от 20 февраля 1906 г, Основные государственные законы от 23 апреля 1906 года.

Известный русский государствовед  Н.И. Лазаревский отмечал, что в  силу актов 1905-1906 г.г. в России учреждался конституционный строй, который  ограничивал основы самодержавия парламентом. Однако конституционный процесс, начавшийся в дооктябрьской России, был прерван Октябрьской революцией 1917 года.

Послеоктябрьское конституционное  развитие характеризовалось ломкой имперской государственной системы  и формированием основ новой  государственности. В этот период принимаются  декреты 11 и 111 Всероссийских Съездов Советов: “Рабочим, солдатам и крестьянам!”(Обращение 11 Всероссийского Съезда Советов от 7 ноября (25 октября) 1917 года; “О мире”, “О земле”, “О полноте власти Советов”, “Об учреждении Совета Народных Комиссаров”, датированное 8 ноября 1917 г., Декларация прав народов России от 15 ноября (2)1917 г,. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа от 25(12) января 1918 г., Резолюция 3-его Всероссийского Съезда Советов “О федеральных учреждениях Российской Республики от 28(15) января 1918 г. и др. Этими актами провозглашалась диктатура пролетариата и закреплялось полновластие Советов.

Декреты первых лет послереволюционного  периода отражали ликвидацию капиталистической  системы хозяйства, национализацию крупной собственности, помещичьих земель, отмену частной собственности; слом старого государственного аппарата - администрации, суда, армии, полиции, земства.²

 Конституционные акты  послеоктябрьского периода в  России базировались на утопических  представлениях о тенденциях  мирового революционного процесса, ожидании близкой победы социализма во всех странах и установление коммунизма. В этих актах воплощена идеологизированная, классовая направленность диктатуры пролетариата. Так, Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, ставшая органической частью первой Конституции РСФСР 1918 г., выражала решимость “вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма”. Исторической задачей Советской власти провозглашалось “беспощадное подавление эксплуататоров”.

3. История российской конституции с 1918 года по 1993 год.

За всю историю Российской Федерации принято 5 Конституций: в 1918- ом, 1925-ом, 1937-ом, 1978-ом и 1993-ем годах. Принятие каждой из них означало существенные изменения в жизни общества и определяло новый этап развития государства.

Первые четыре Конституции  РСФСР были по своему типу советскими социалистическими Конституциями. Несмотря на существенные особенности, присущие каждой из них, они развивались  в соответствии с принципом преемственности, отражающей сохранение социалистических ценностей, утверждение советской власти, носили классовый характер, выступая как воплощение диктатуры рабочего класса, а затем его руководящей роли. При этом необходимо отметить, что всем конституциям советского типа был присущ в значительной мере "фиктивный" характер. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни.

По сравнению со всеми  последующими основными законами страны, первая Конституция 1918-го года не опиралась  на принцип преемственности конституционного развития. Определяя основы устройства общества, она руководствовалась лозунгами, под которыми шли к власти большевики и опиралась на первые декреты советской власти, принятые до середины 1918-го года. Конституция закрепляла власть за Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах. Конституция напрямую утверждала установление диктатуры пролетариата. Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, Конституция лишала отдельных лиц и отдельные группы лиц прав, которые они могли использовать в ущерб интересам социалистической революции.

Причиной замены Конституции 1918-го года Конституцией 1925-го года стало  объединение РСФСР с другими  независимыми республиками в Союз ССР  и принятие первой Конституции СССР 1924-го года. Последняя устанавливала, что "союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои конституции". В отличие от своей предшественницы, Конституция РСФСР 1925-го года не включала в свой текст "Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа", однако декларировала, что исходит из основных ее положений и воспроизводила многие из них. Оставаясь открыто классовой, она существенно смягчила при этом формулировки норм о насилии, подавлении, уничтожении "паразитических" слоев общества, исключила положения о мировой революции и интересах всего человечества. Кроме того в тексте косвенно подтверждались суверенные права РСФСР вне пределов СССР, однако прямого указания на суверенитет РСФСР в Конституции не содержалось (не было предусмотрено права выхода из состава Союза ССР, несмотря на то, что в союзной конституции такая норма имелась.

С 1985 года реформирование Конституции осуществлял Съезд  народных депутатов. Общий смысл  более пятисот поправок, которые  были внесены в ее текст заключался, в основном, в отказе от "строительства коммунизма как общей цели государства" и от "руководящей роли коммунистической партии". В Конституцию также были введены нормы о приоритете прав человека и гражданина, о частной собственности, об отказе от республики Советов, о переходе на парламентскую систему, о признании принципа разделения властей, о введении поста президента и установлении местного самоуправления.

Таким образом, после  введения всех поправок и изменений, Конституция 1978- го года превратилась из конституции субъекта федерации в конституцию независимого государства. Однако, необходимо отметить, что именно процесс внесения в текст конституции столь многочисленных поправок и изменений придал ей противоречивый характер. Одни ее нормы противоречили другим. Эта несогласованность служила правовой основой ожесточенного противостояния законодательной и исполнительной властей, высшей точкой которого явились события октября 1993-го года. В этих условиях единственным выходом способным разрешить сложившиеся противоречия было принятие нового основного закона страны.

Действующая Конституция  была принята всенародным голосованием 12 декабря и вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря 1993-го года.

4. Конституция России 1918 года

Первая Конституция  РСФСР была принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. Это был Основной закон государства переходного периода от капитализма к социализму.

Конституция состояла из шести разделов. В нее, по предложению  Владимира Ленина, была включена в  полном объеме Декларация трудящегося и эксплуатируемого народа.

Первая российская конституция  документально закрепила диктатуру  пролетариата. Верховным носителем  власти стало все рабочее население  страны, объединенное в городских  и сельских Советах.

Равные права граждан признавались независимо от расовой и национальной принадлежности.

Правом избирать и  быть избранными в Советы пользовались не зависимо от пола, расы, национальности, вероисповедания, оседлости, которым  ко дню голосования исполнилось 18 лет граждане РСФСР, которые:

  а) добывали средства к жизни производительным и общественно полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда, как-то: рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве и др., крестьяне и казаки-земледельцы, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли

б) солдаты Советской  Армии и флота

в) граждане, перечисленные  выше, но частично потерявшие трудоспособность

Специально оговорено, что местные  Советы могут снижать избирательный  возраст, а так же то, что активное и пассивное избирательное право  предоставляется в некоторых  случаях и гражданам иностранных  государств.

Конституция 1918 года закрепила  федеративное устройство России и утвердила конструкцию советской власти. Высшим органом власти стал Всероссийский съезд Советов, который созывался два раза в год. Между съездами высшей властью являлся Всероссийский Центральный Исполнительный комитет. По конституции 1918 года ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом Российской Социалистической Федеративной республики. Он должен был давать общее направление деятельности рабоче-крестьянского правительства и всех органов Советской власти в стране. В его компетенцию входило объединение и согласование работы по законодательству и управлению и наблюдение за проведением в жизнь Советской Конституции, постановлений Всероссийских съездов Советов и центральных органов Советской власти. Он рассматривал и утверждал проекты декретов и иные предложения, вносимые СНК или отдельными ведомствами, а также он мог издавать собственные декреты и распоряжения.

В полномочия ВЦИКа входил созыв Всероссийского Съезда Советов, которому он должен был представлять отчет от проведенной деятельности и доклады по общей политике и другим отдельным вопросам. ВЦИК образовывал СНК для общего управления делами РСФСР. Совместно с Съездом Советов ВЦИКу подлежали следующие вопросы общегосударственного значения:

• Утверждение, изменение и дополнение Конституции
• общее руководство всей внешней и внутренней политикой РСФСР
• установление и изменение границ государства
• принятие в состав РСФСР новых членов республики и признание их выхода оттуда
• установление и изменение системы мер, весов и денег на территории РСФСР
• установление общегосударственных налогов и повинностей
• установление основ организации вооруженных сил РСФСР
• издание постановлений о приобретении и утрате гражданства
• право общей и частичной амнистии и другие вопросы.

О членах ВЦИКа в Конституции сказано лишь то, что они работают в отделах СНК или выполняют особые поручения ВЦИКа Советов.

В свою очередь СНК принадлежало общее управление делами РСФСР. Для  осуществления этой задачи СНК мог  издавать декреты, распоряжения, инструкции и другие нормативные акты, необходимые для правильного и быстрого течения государственной жизни. О всех своих постановлениях и решениях СНК немедленно должен сообщать ВЦИКу, который вправе отменить или приостановить всякое постановление или решение СНК. Все постановления  решения СНК, имеющие крупное общеполитическое значение также должны были представляться на рассмотрение и утверждение ВЦИКа. Однако в Конституции особо оговорено, что мероприятия, которые требуют неотложного выполнения могут быть осуществлены СНК непосредственно.

Члены СНК стоят во главе отдельных  наркоматов, которых всего было образовано 17:     

• по иностранным делам
• по военным делам
• по морским делам
• по внутренним делам
• юстиции
• труда
• социального обеспечения
• просвещения
• почт и телеграфов
• по делам национальностей
• по финансовым делам
• путей сообщения
• земледелия
• торговли и промышленности
• продовольствия
• государственного контроля
• Высший Совет Народного Хозяйства
• здравоохранения

При каждом наркоме под  его председательством образовывалась коллегия, члены которой утверждались СНК. Нарком был вправе единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего наркомата, доводя о них до сведения коллегии. В случае несогласия коллегии с тем или иным решением наркома коллегия, не приостанавливая исполнения решения, может обжаловать его в СНК или в Президиум ВЦИКа. Такое же право принадлежало каждому отдельному члену коллегии.

Конституция четко устанавливает  ответственность СНК перед Съездом  Советов и ВЦИКом, а наркомов перед СНК и ВЦИКом.

Местные органы власти и управления по Конституции РСФСР 1918 года были представлены Съездами Советов, Советами депутатов  и Исполнительными комитетами Советов. В Конституции структура, порядок  формирования и компетенция данных органов описана в разделе третьем подразделе “Б” главах десятой, одиннадцатой и двенадцатой соответственно.

5. Конституция Российской Федерации 1993 года.

Глубокие перемены общественного  строя после 1985 года в СССР и РФ, особенно после провала августовского путча 1991 года, распад СССР  не могли не отразиться на содержании Конституции России 1978 года. Она неоднократно и существенно менялась.

 С учетом поправок 1989-1992 годов  Конституция РФ приобрела принципиально  новые черты: отказ от социалистической  модели общественного развития, монопольного положения КПСС в политической системе, признание идеологии плюрализма, концепции разделения властей.

Из официального названия страны и республик в составе  РФ были исключены определения "советская", "социалистическая", что означало признание несостоятельности социалистической модели развития. Страна стала называться Россией - Российской Федерацией. Были узаконены политический плюрализм, множественность и равноправие форм собственности, в том числе частной. В соответствии с теорией разделения властей проводилась реорганизация институтов государственной власти (были учреждены институт Президента, Конституционный Суд РФ) расширились права местного самоуправления; обновлялась избирательная система. В Конституцию была инкорпорирована Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 года.

Существенно преобразовывалось государственное  устройство. Бывшие автономные республики и ряд автономных округов и  областей добились статуса республик  в составе РФ. Повысился статус краев, областей, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. На основе федеративного договора от 31 марта 1992 года разграничивалась компетенция органов государственной власти Федерации и её субъектов; устанавливались гарантии территориальной целостности России. Прекращением существования СССР было обусловлено исключение из Конституции статей, ограничивающих суверенитет России. Изменилась государственная символика России. Подтверждалась полная международная правосубъектность России, самостоятельность её внешней и оборонной политики.

Необходимость конституционных перемен  назревала объективно.

Конституция с таким содержанием  сразу стала резко входить  в острое противоречие с процессами перестройки, начавшимися в 1985 году.

В конечном итоге, новый этап конституционного развития российского общества был обусловлен  принципиально важными крупномасштабными реформами, которые начались в СССР и РСФСР в середине восьмидесятых годов и закончились тем, что сформированный на основе свободных выборов  I Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о провозглашении России самостоятельным суверенным государством.

В апреле 1993 года был известный  всероссийский референдум, который  состоялся по инициативе президента Ельцина,  - о доверии президенту, политике правительства, о доверии парламенту - Верховному совету. "Да, да, нет, да" - известные ответы на вопросы. После этого образовался какой-то политический тупик. Референдум стали толковать и так и сяк. И тогда возникла идея Конституционного совещания. По указу Президента с начала мая 1993 года до начала июля проект Конституции в основе своей был уже подготовлен. Он разрабатывался на основе пактов о правах человека, начиная с ООН 1948 года.

На фоне разработки новой  Конституции России к осени 1993 года после указа Ельцина о роспуске Верховного Совета  в России разразился кризис власти и после октябрьских событий 1993 года стало понятно всем, что России нужна новая конституция. 12 декабря 1993 года всенародным референдумом была принята ныне действующая Конституция Российской Федерации.

В отличие от идеологизированных конституций  бывшего СССР и союзных республик, включая предшествующую Конституцию  Российской Федерации, провозглашавших  высшей целью построение коммунистического  общества, положения действующей Конституции России (ст. 2) четко определяют, что высшей ценностью являются человек, его права и свободы. При этом новая Конституция не ограничилась, как это нередко бывало ранее, декларацией, а установила, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Далее, в Конституции имеется  отдельная глава (гл. 2), которая содержит конкретные нормы и предписания, раскрывающие совокупность основных прав и свобод, гарантированных высшим Законом. По объему это самая обширная глава Конституции. Она состоит из 47 статей. В целом же вопросы, непосредственно связанные со статусом личности, регламентируются более чем в 60 статьях Конституции.

Конституция 1993 г. отразила качественные изменения в социальной политике государства. Из нее исключен классовый подход к различным слоям населения, в частности нет упоминания о ведущей роли рабочего класса и других категорий трудящихся в построении общенародного государства, о трудовых коллективах как активной части политической системы. В то же время закреплены институты частной собственности и свободного предпринимательства, которые типичны для рыночной экономики, основанной на свободном рыночном хозяйстве.

Существенно, что права и свободы  человека и гражданина признаются и  гарантируются не только в соответствии с настоящей Конституцией, но и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Это обстоятельство, с одной стороны, должно подтверждать вхождение нашей страны в цивилизованное общество, а с другой - стимулировать законодательство в сфере прав и свобод человека и гражданина, направленное, в частности, на предупреждение всех форм дискриминации, защиту семьи, детей и молодежи и на улучшение благосостояния народа.

По своей структуре и содержанию новая Конституция близка к традиционным конституциям развитых демократических стран, большинство которых отражает стремление обеспечить координацию деятельности всех властей в государстве и в то же время установить реальные приоритеты каждой из них с учетом специфики сложившихся политических традиций и отношений на определенном историческом этапе развития государства.

     Из девяти  глав Конституции организации  власти посвящено полностью пять (гл. 4 - 8) и в значительной мере - две (гл. 1 "Основы конституционного  строя" и гл. 3 "Федеративное устройство").

Действующая Конституция встала на путь юридического равноправия всех субъектов Федерации как в  отношениях друг с другом, так и  в отношениях с Федерацией, взяв за основу приоритет прав человека независимо, в частности, от национальной принадлежности. К сожалению, фактическое равенство субъектов Федерации в сфере экономики еще не достигнуто. В результате встречается "перетягивание каната" субъектами Федерации и их недовольство отношением к ним федеральных органов.

Характерной чертой Конституции РФ 1993 г.  является ее адекватный характер складывающимся в обществе общественным  отношениям. Она отражает переходный характер российского общества, противоречивый способ его существования.  В ней нашли воплощение  то, что достигнуто  и отстаивается многонациональным народом России: многообразие форм собственности, конкуренция, свобода экономической деятельности,  политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и гражданина,  федеративное устройство,  основанное на самоопределении и равноправии народов, самостоятельный статус местною самоуправления и т.д.  

  К характерной черте Конституции  РФ 1993 г. относится наличие в  ней основополагающих положений.  Она содержит нормы, регулирующие  наиболее  важные  общественные отношения и служащие правовой основой для текущего законодательства. Поэтому по своему содержанию  они предельно абстрактны,  ибо имеют своей целью закрепление самого главного в общественных отношениях.    

Характерной чертой Конституции России является также ее прямое действие.  Это закреплено в статье 15 Основного закона РФ. В соответствии с этим конституционные нормы не нуждаются в каком либо ином правовом подтверждении.  Это  придает  им  действительную высшую юридическую силу и служит гарантом от их искажения.   

 Наконец, для Конституции  Российской Федерации характерны  незыблемость и обеспечение прав  и свобод человека и гражданина. Это выражается в том,  что  Конституция провозглашает, что  "признание, соблюдение и защита  прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" (ст.  2).  При этом особо подчеркивается,  что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". В Конституции закрепляются и гарантируются права и свободы  человека  и гражданина  в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (статья 17).    

Характерной особенностью  Конституции  Российской  Федерации 1993 г. является специфика формы правления, которую  она закрепляет.  Ограничиваясь  лишь указанием на то, что Российская Федерация - есть "демократическое федеративное правовое государство с  республиканской  формой  правления" (статья 1) она обходит молчанием вопрос о разнородности Российской республики.  То, что Российская Федерация  не является парламентарной республикой - это настолько очевидно, что не нуждается в каком-либо доказательстве. Но и назвать ее президентской в собственном смысле нельзя,  ибо президент наделен такими полномочиями,  которые не вписываются в классическую модель президентской формы правления. Согласно статьи 110 Российской Конституции,  "исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации". Стало быть, Президент РФ выведен Конституцией за пределы  исполнительной власти.  Но вместе с тем он оказывает мощное воздействие на нее,  ибо "председатель  Правительства  Российской Федерации  назначается Президентом Российской  Федерации с согласия Государственной Думы" (статья 111).  Кроме того, Председатель Правительства определяет основные направления его деятельности не только руководствуясь Конституцией,  федеральными законами,  но и указами Президента (статья 113).  Особое положение Президента Российской Федерации  в  системе властных структур государства, которое делает его более могущественной фигурой, чем президента при президентской форме правления, находит свое концентрированное выражение в п.  3 статьи 80,  согласно которой, президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства".