Содержание

Введение

     Большой интерес представляет собой рассмотрение исторического аспекта развития теории управления. Весь процесс развития методологии и практики управления экономикой России после революции 1917 года можно с известным приближением разбить на три больших этапа, каждый из которых включает в себя несколько относительно самостоятельных стадий хозяйственного строительства и соответствующего совершенствования системы управления.

     Первый  этап охватывает время с установления Советской власти и до второй половины 20-х годов, т. е. период становления  системы управления экономикой как  единого целого в условиях многоукладной  экономики. В эти годы происходит интенсивный процесс национализации ключевых отраслей и восстановления хозяйства, разрушенного гражданской войной. Одновременно шаг за шагом создаются сначала важнейшие элементы, а затем и система государственного управления экономикой и соответствующая сеть организационных отношений.

     Второй  этап развития теории и практики управления экономикой, начавшийся в конце 20-х - начале 30-х годов и продолжавшийся до 60-х годов, связан с глубокими структурными сдвигами в материально-технической базе всех отраслей народного хозяйства.

     Третий  этап перестройки и совершенствования  системы управления связан с поиском  наиболее эффективной системы управления экономикой с целью получения  наибольшей отдачи от огромного производственного  и научного потенциала накопленного страной в послевоенное время. В середине 80-х годов были созданы предпосылки к формированию нового, четвертого этап в историческом развитии системы управления и методов хозяйствования в нашей стране. Этот этап определил общую тенденцию на перспективу - смещение центра тяжести системы управления в сторону самоуправления.

     Некоторые из этапов включают несколько подэтапов, выделившихся в силу своей специфики (НЭП, Великая Отечественная война ).

     В развитие науки и практики управления в советский период вложили свой вклад А.К. Гастев, А.И. Берг, В.М. Глушков, Л.А. Канторович, С.Р. Струмилин, B.C. Немчинов и другие. В целом методы управления на предприятии (микроуровень) предусматривали использование основных принципов менеджмента, разработанных за рубежом, но в условиях преобладания государственной собственности в России объективно требовалась единая система управления от рабочего места до народного хозяйства страны.

1. Становление  советской управленческой  мысли в 20-е  годы XX в.

     Особенность первых лет переходного периода состояла в том, что нужно было одновременно "оживить", привести в движение почти остановившийся производственный организм и сформировать по существу заново систему его управления, т.е. нужно было не просто восстановить разрушенное, наладить расстроенные межхозяйственные связи, но и перейти к планомерному функционированию и развитию экономики в целом. При создании качественно новой системы управления экономикой учитывался и опыт государственного регулирования производства, накопленный в дореволюционной России. В годы первой мировой войны в русской промышленности были созданы государственно-монополистические органы для контроля и регулирования военного производства. Весьма широкие полномочия имело тогда Особое совещание по обороне: распределение заказов, принуждение предприятий к приему таких заказов и их выполнению, регулирование материальных запасов, цен, зарплаты.

     В поисках новых форм управления на микро- и макроуровнях Всероссийский  Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) Совета рабочих и солдатских депутатов и СНК осуществили ряд мер, наиболее принципиальными из которых являются следующие. [2, с. 129]

     1. Введение рабочего контроля во  всех промышленных, торговых, банковских, сельскохозяйственных, транспортных, кооперативных, производственных организациях и товариществах. Его осуществляют все рабочие данного предприятия через выборные учреждения: заводские, фабричные комитеты, советы старост и т.п., причем в состав этих учреждений входят представители от служащих до технического персонала. Для каждого крупного города, губернии или промышленного района создается местный Совет рабочего контроля.

     2. Создание Высшего совета народного  хозяйства (ВСНХ) согласно декрету  ВЦИК и С11К, задача которого  — организация народного хозяйства  и государственных финансов. ВСНХ должен вырабатывать общие нормы и план регулирования экономической жизни страны, согласовывать и объединять деятельность центральных и местных регулирующих учреждений.

     3. Образование местных органов  экономического управления в  соответствии с постановлением VIII Всероссийского съезда Советов «О местных органах экономического управления». При губернских исполнительных комитетах было предложно создать губернские экономические совещания, на которые возлагалась координация экономической деятельности всех предприятий и организаций.

     Принципиальное  направление деятельности экономических  органов на всех уровнях было определено в работе В.И. Ленина (1870—1924) «Очередные задачи Советской власти» (1918), где  он подчеркивал, что после завоевания политической власти задача управления становится главной, центральной. В этой работе дано обоснование объективной необходимости осуществления научного управления и поставлены следующие задачи, практическая разработка которых составляет основу менеджмента:

     1. Введение в управление на микро-  и макроуровне единоначалия.

     2. Повышение производительности труда  на основе научной организации  труда.

     3. Организация хозяйственного (коммерческого)  расчета.

     4. Материальная заинтересованность  производителей в результатах труда.

     5. Введение «наилучших систем учета  и контроля».

     6. Разработка index-number (числа-показателя), достоверно отражающего результаты  хозяйствования.

     7. Укрепление трудовой дисциплины  и поиск новых форм морального  стимулирования рабочих и управленцев. Центральным звеном менеджмента является планирование. Была создана Государственная комиссия по электрификации России, в которую вошли известные ученые во главе с академиком Г.М. Кржижановским. Комиссия подготовила первый в мире научный план электрификации России (ГОЭЛРО), который был одобрен VIII съездом Советов в декабре 1920 г. План предусматривал перевод хозяйства России на самую передовую техническую базу того периода — на электрическую энергию.

     Для разработки единого общегосударственного плана на основе ГОЭЛРО и контроля за его выполнением в феврале 1921 г. была образована Государственная общеплановая комиссия (Госплан), на которую были возложены:

     - разработка единого общегосударственного хозяйственного плана, способов и порядков их осуществления:

     - рассмотрение и согласование с общегосударственным планом производственных программ и плановых предложений различных ведомств, а также областных (хозяйственных) организаций по всем отраслям народного хозяйства и установление очередных задач:

     - выработка мер общегосударственного характера по развитию знаний и организации исследований, необходимых для осуществления плана государственного хозяйства, а также по использованию и подготовке потребного персонала;

     - выработка мер по распространению в широких кругах населения сведений о плане народного хозяйства, способах его осуществления и формах соответственной организации труда. [2, с. 136]

     Позитивный  опыт советского планирования, особенно на микроуровне, широко распространился  в мировой практике, во многих странах он получил дальнейшее развитие с учетом конкретных специфических условий.

     Предлагая внедрение научных основ организации  и управления производством, Ленин  настаивал, во что бы то ни стало перенять все ценное из завоеваний науки и техники в этой области. Он предложил организовать в России изучение и преподавание системы Тейлора и приспособить ее к российским условиям.

     В советском менеджменте вклад  Оуэна, Тейлора и многих других известных  деятелей в теорию организации труда  и управления получил дальнейшее развитие с учетом достижений науки и техники и специфических условий. Весьма характерным в этом отношении является научная и практическая деятельность Алексея Константиновича Гастева и организованного им в 1920 г. Центрального института труда (ЦИТ). Основной задачей ЦИТ была подготовка рабочих на основе анализа трудовых движений, производимого с помощью «циклографии», т.е. фотографии отдельных элементов движения рабочих органов человека. ЦИТ призвал перенимать опыт Форда, Тейлора, Гилбрета и многих других ученых, а вскоре многие иностранцы стали использовать опыт ЦИТа.

     Советские методы хозяйствования на микроуровне  и теоретически и практически  предусматривали использование  основных принципов менеджмента.

2. Период «политики военного коммунизма»

     Молодая республика была объявлена единым военным лагерем. Вся экономика была подчинена разгрому внешних и внутренних врагов. Экономическая политика Советского государства в годы иностранной интервенции и гражданской войны получила обобщенное название «военный коммунизм», общие положения которого кратко можно сформулировать следующим образом:

     - замена постепенного социалистического преобразования «штурмовым» методом ликвидации капиталистических элементов;

     - введение монополии государства на торговлю хлебом и запрещение частной торговли;

     - использование продразверстки как прямого неэквивалентного обмена между городом и деревней;

     - свертывание товарно-денежных отношений и натурализация производственных отношений;

     - замена торговли государственным распределением продовольствия и товаров первой необходимости; введение всеобщей трудовой повинности. Таким образом, сущность экономической политики «военного коммунизма» характеризуется директивно-командными методами управления сверху донизу и внеэкономическими формами принуждения к труду. [4, с. 96]

     Центральным звеном экономической политики «военного  коммунизма» была продразверстка. Ее суть состояла в том, что необходимый  государству минимум зерна для  Красной Армии и бесхлебных районов  подлежал обязательному отчуждению у крестьян производящих губерний. При определении объема разверстки государство исходило не из наличия излишков хлеба в деревне, что реально установить было практически невозможно, а из минимальных потребностей государства. Поэтому после изъятия на селе «излишков» многие крестьяне голодали. Частично изъятая по разверстке стоимость продовольствия возмещалась промышленными товарами, а за остальное платили обесцененными деньгами.

     Обесценение денег объективно содействовало  свертыванию товарно-денежных отношений  и натурализации взаимоотношений между производителями и потребителями. Товары и продовольствие распределялись по установленным нормам: взрослым — за символическую плату, а детям бесплатно. Торговля вытеснялась прямым распределением, которое производилось в натуре за выполняемую работу. Перед введением нэпа 93% заработной платы составляла оплата натурой. Хозяйственные отношения между городом и деревней также все больше приобретали натуральный характер — в обмен на продовольствие крестьяне получали промышленные товары.

     В условиях отсутствия материальной заинтересованности людей в производственной деятельности необходимо было введение принудительных мер. Был принят декрет СНК «О порядке всеобщей трудовой повинности» предусматривал повсеместное и постоянное привлечение к общественно полезному труду лиц, таковым не занимающихся. Лица, уклоняющиеся от учета и явки по трудовой повинности или дезертирующие с работ, подлежали преданию суду.

     После окончания гражданской войны  и разгрома иностранной интервенции  Ленин предложил новую экономическую политику (нэп).

3. Маркетинг и новая  экономическая политика (нэп)

     Термин  «маркетинг», так же, как и «менеджмент», не использовался в советский  период, и тем более после сталинской компании против космополитизма, когда  иностранные слова выжигались из русского лексикона каленым железом, порой независимо от потери самой сути предмета, обозначаемого этими словами. Что же касается понятия «рынок», то оно широко использовалось в советской системе управления экономикой. Но в экономической литературе понятие «рынок» имеет двоякий смысл. Во-первых, с древних времен этим словом называлось место торговли и обмена товарами и продуктами. По мере разделения труда и развития промышленности под рынком стали понимать сферу обращения общественного производства. В традиционном смысле рынок — это связующее звено между производителями и потребителями. Во-вторых, смысл понятия «рынок» является синонимом слова «стихийность». [4, с. 92] Однако экономические процессы всегда и везде развивались стихийно. Поэтому сочетание «рыночная экономика» раньше было столь бессмысленно, как словосочетания «белый снег» или «черный уголь». Но после появления в СССР плановой экономики понятие «рыночная экономика» зазвучало по-новому: оно использовалось для противопоставления плановой экономики в СССР стихийной экономике Запада. В 20-е гг., и особенно в период деятельности нэпа, использовались методы планового и стихийного развития. Но последние неуклонно вытеснялись и заменялись первыми. Что же касается рынка как сферы обращения, или «маркетинговой деятельности», соединяющей производителей с потребителями, то она органически присуща плановой системе и в самых различных формах активно использовалась в ней на всех этапах развития. Но толчком к этому послужила новая экономическая политика.

     Условия для введения нэпа были созданы в результате победы советской власти в гражданской войне и освобождения регионов, оккупированных иностранными интервентами. Центральным звеном нэпа является замена продовольственной разверстки продовольственным налогом.

     Введение  продналога создало личную заинтересованность сельских тружеников в увеличении производства сельскохозяйственной продукции и  повышении производительности труда. Это дало мощный толчок развитию производительных сил не только на селе, но в промышленном производстве. Последнему обстоятельству содействовали также ослабление централизации и укрепление губернских экономических органов. Местные отделения центральных главков вошли в состав губернских совнархозов в качестве производственных отделов. С позиций управления было выделено 3 группы государственных предприятий:

     - предприятия, находящиеся в непосредственном управлении центральных органов ВСНХ (трестированные, а также предприятия особо важного государственного значения):

     - предприятия, состоящие в управлении губернских совнархозов;

     - предприятия местного значения. [2, с. 141]

     Совершенствование структуры управления государственными предприятиями сопровождалось переводом  их на хозяйственный (коммерческий) расчет. Для обеспечения их рентабельной работы и получения прибыли были расширены права и самостоятельность предприятий в области финансов и распоряжения материальными ресурсами.

     Важным  фактором в развитии промышленности в период нэпа было оживление капитализма. Наряду с развитием государственного капитализма создавались смешанные общества, разрешались сдача в аренду частному капиталу мелких предприятий, а также привлечение иностранного капитала.

     Исключительно важным элементом нэпа была стабилизация советского рубля. В октябре 1922 г. 100 000 руб. равнялись одной довоенной копейке. В 1922 и 1923 гг. была проведена деноминация советских денежных знаков. Госбанк получил право на эмиссию банкнот (червонцев), обеспеченных золотом. В 1924 г. была введена в оборот новая твердая валюта в виде казначейских билетов в золотом исчислении. В качестве разменной монеты стали использоваться серебро и медь. Твердая валюта вызывала полное доверие на мировом рынке и открывала новые возможности для внешнеполитических связей.

     В новой экономической политике было также немало и негативных моментов. Остановимся на двух из них, имеющих важное практическое значение для определения путей развития экономики современной России. Во-первых, тресты, производственные объединения, предприятия и кооперативы в погоне за прибылью, которая тогда стала основным оценочным показателем их работы, начали резко поднимать цены. Выпуск продукции уменьшился, а прибыль за счет роста цен увеличивалась в несколько раз. Производители гордились своими успехами в повышении эффективности производства - в действительности же они были мнимыми и создавали цепную реакцию цен от сырья до товаров народного потребления. Во-вторых, шло резкое расслоение в уровне благосостояния народа. [5, с. 202] Неуклонно расширялся слой богатых и очень богатых людей. Все это вызвало неоднозначное отношение к новой экономической политике, так же, как раньше — к «военному коммунизму». Вопросы организации и управления производством на микро- и макроуровнях и определения экономической политики в 20—30 гг. были предметом многочисленных дискуссий.

4. Изменения в системе управления в процессе индустриализации и коллективизации

     Индустриализация  означает переход экономики от мануфактуры  к крупному машинному производству.

     В СССР индустриализация начиналась с  тяжелой промышленности и проходила в короткий исторический срок, в основном за счет перекачки средств из сельского хозяйства. Основные задачи индустриализации;

     1. Создание крупной машинной индустрии  как основы реконструкции всех  отраслей и сфер советской  экономики.

     2. Развитие материально-технической базы для сельскохозяйственных учреждений, создаваемых в ходе кооперирования и коллективизации.

     3. Обеспечение технико-экономической  независимости в капиталистическом  окружении и обороноспособности  страны. Проведение индустриализации  вызвало необходимость совершенствования всей управленческой системы — от управления предприятием до управления наркоматом и народным хозяйством в целом. В постановлении ЦК ВКП(б) «О мерах по управлению производством и установлению единоначалия» (1929) содержалось положение, которое ныне составляет одну из основ современного менеджмента: надо научиться соединять демократизм с железной дисциплиной во время труда, с беспрекословным повиновением воле одного лица во время труда. [2, с. 151]

     Опыт  индустриализации продемонстрировал, что для успешного ее проведения необходим специальный орган, поэтому  в 1932 г. на базе ВСНХ создаются наркомат тяжелой промышленности и специализированные наркоматы — легкой, лесной и  лесообрабатывающей промышленности, но при этом республиканские и местные объединения и тресты должны были по-прежнему оставаться в непосредственном управлении республиканских и местных органов; предусматривался перевод главков союзных наркоматов на хозяйственный расчет.

     Для активизации внедрения хозрасчетных отношений и совершенствования структуры управления было принято постановление ЦК ВКП(б) «О реорганизации управления промышленностью». Основным звеном управления промышленностью было признано предприятие. Сохранение главных управлений при наркоматах, которые осуществляли непосредственное руководство заводами и фабриками, было признано нецелесообразным. Вместо них предлагалось создавать хозрасчетные объединения (тресты, синдикаты).

     Кооперация  широко и активно развивается  в мировой практике, особенно в области сельского хозяйства. Работа Ленина «О кооперации» отражала тенденции мирового технического процесса. Кооперирование 25 млн. единоличных крестьянских хозяйств было весьма актуальной практической задачей, тем более что национализация земли в СССР создала для кооперирования благоприятные возможности. Основными принципами ленинского кооперативного плана были следующие:

     - добровольность вступления в кооперативы; материальная заинтересованность крестьян во вступлении в кооперативы;

     - финансовая, материальная и организационная помощь кооперативам со стороны государства;

     - постепенность перехода от простых к более сложным формам кооперации. [1, с. 114]

     Во второй половине 20-х гг. постепенно происходит огосударствление кооперативного движения, теоретическим «обоснованием» которого явилась речь Сталина «К вопросам аграрной политики в СССР» на конференции аграрников-марксистов в декабре 1929 г. Критикуя теорию «устойчивости» мелкокрестьянского хозяйства Сталин несправедливо причислил к ее сторонникам А.В. Чаянова. Никто из экономистов в своих многочисленных трудах не отрицал преимущества крупного сельскохозяйственного производства. Но они обоснованно утверждали, что кооперирование единоличных крестьянских хозяйств — это процесс длительный и поэтапный. Их принципы перехода от простых форм кооперации к более сложным совпадают с соответствующими положениями Ленина. Так же, как и Ленин, они считали невозможным насильственное решение этого вопроса.

     Но  добровольность и постепенность  не соответствовали сталинским принципам кооперирования, согласно которым коллективизация должна проводиться в директивном порядке, по разнарядке и в кратчайшие сроки. В постановлении ЦК ВКП(б) «О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству», в частности, записано: «ЦК ВКП(б) подчеркивает необходимость решительной борьбы со всякими попытками сдерживать развитие коллективного движения из-за недостатка тракторов и сложных машин». Создание крупных хозяйств при наличии самых примитивных орудий труда приводило к снижению эффективности производства, но это не принималось во внимание.

     Входе коллективизации создавались колхозы  и совхозы. Совхоз — это советское  государственное сельскохозяйственное предприятие, которое возглавлял назначаемый  государством директор, а занятые в нем люди имели статус рабочих и служащих. Управление совхозом производилось по принципу промышленных государственных предприятий. Все средства производства и производимая хозяйством продукция принадлежали государству, которое гарантировало им зарплату и другие социально-бытовые условия. Убытки совхозов покрывались за счет государства.

     Колхоз  — это коллективное сельскохозяйственное предприятие, высшим органом управления которого являлось общее собрание колхозников, избиравшее правление, его председателя и ревизионную комиссию. Все средства производства и производимая продукция являлись кооперативной собственностью коллектива. За экономические результаты государство не несло никакой ответственности. Согласно Уставу сельхозартели из получаемых доходов колхоз вносил государству установленные законом налоги, производил страховые платежи и возвращал ссуды. Артель покрывала все производственные и административные текущие расходы и из установленных сверху процентов делало отчисления в неделимые фонды (техника, здания и другие объекты производственного и культурно-бытового назначения). И только после этого оставшиеся средства распределялись по трудодням. На практике многие колхозы не имели средств для отоваривания заработанных колхозниками трудодней.

     Поспешность и насильственный подход, которые использовались в период коллективизации, нанесли стране огромный материальный и моральный урон, о чем в последние годы написано немало работ.

     Управление  на макроуровне и колхозами и  совхозами осуществляли министерства сельского хозяйства СССР и союзных республик. В областях и районах имелись управления сельским хозяйством. Колхозам, так же, как и совхозам, в директивном порядке спускались планы, выполнение которых было первой заповедью хозяйствования. Поэтому процесс огосударствления колхозов и межколхозных предприятий имел хронический характер, исключавший возможности использования преимуществ организации и управления кооперативными предприятиями, которые по своей сущности являлись демократическими.

5. Перестройка управления экономикой в послевоенный период

     В конце 30-х годов стало очевидным, что формы и методы планирования и управления, сложившиеся в ходе первой и второй пятилеток, во многом себя исчерпали и стали причиной возникавших в экономике негативных явлений: замедление темпов роста продукции, производительности труда, замедление НТП; неблагополучное положение дел в капитальном строительстве, на транспорте; ослабление принципов материальной заинтересованности и распределения по труду и т.д. Все эти явления были объектом пристального внимания XVIII партконференции, состоявшейся 18 - 20 февраля 1941 г. Начавшаяся вскоре война прервала усвоение полученных уроков, а послевоенное восстановление и дальнейший подъем экономики создали впечатление эффективности и надежности используемых методов.

     После окончания войны параллельно с переводом экономики на мирные рельсы и восстановлением хозяйства происходила перестройка системы планового управления. В сентябре 1945 г. был упразднен ГКО. Его функции по управлению народным хозяйством перешли к Совету Народных Комиссаров, который в 1946 году был преобразован в Совет Министров СССР. На базе наркоматов оборонной промышленности образовался ряд машиностроительных министерств, сориентированных на выпуск гражданской промышленности.

     Преодоление хозяйственных трудностей искали в  организационной перестройке. Сначала  был взят курс на узкую специализацию  министерств, но эти преобразования не оправдали себя, и в 1949-м году начался процесс слияния министерств. Для решения крупных проблем часто создаются специальные органы. С этой целью были образован Госкомитет по снабжению народного хозяйства (Госснаб СССР). Госснаб стал работать в контакте с Госпланом, составляя подробную номенклатуру распределения продукции, а министерства, получая соответствующие фонды и ресурсы, осуществляли оперативное снабжение подведомственных предприятий.

     Поскольку решено было вновь вернуться к  пятилетке как основной форме  планирования, возросла роль Госплана как органа, разрабатывающего основные направления развития экономики на длительную перспективу. В июне 1955 года Госплан был разделен на два органа - Госкомиссию по перспективному планированию (Госплан) и Госкомиссию по текущему планированию народного хозяйства (Госэкономкомиссия). На первый возлагалась разработка пятилетних и перспективных планов, а также контроль за их исполнением. В функцию второго входила разработка годовых и квартальных планов развития народного хозяйства. [7, с. 204]

6. Поиск нового качества системы управления

     Всё сильнее и настоятельнее становились требования о качественных структурных сдвигах в производительных силах, всё отчетливее и острее проявлялись необходимость кардинального совершенствования действовавшего в тот период хозяйственного механизма, несоответствие директивно-мобилизационных методов управления, сложившихся в 30 -- 40-х годах, новым экономическим условиям. Происходило замедление темпов экономического роста, в том числе производительности труда в промышленности. Для того чтобы лучше приспособить систему хозяйственного управления к решению данных проблем хотели добиться наиболее правильного сочетания централизованного госпланирования и усиления экономического стимулирования производства. Намечалось осуществить меры по:

     ·совершенствованию  планирования;

     · усилению экономического стимулирования и хозрасчета;

     · улучшению организации управления промышленностью.

     При этом проявились три аспекта преобразований в области организационной структуры: укрепление централизованных начал  в управлении промышленностью, ликвидация совнархозов и формирование объединений.

     В конце 50-х - начале 60-х годов вновь  возникли серьезные негативные явления, замедлились темпы экономического и социального прогресса, что  и вызвало необходимость проведения реформы 50-60-х годов.

     События 1956 и 1965 годов зафиксировали рубежи новых этапов в экономике страны.

     Рожденная XX съездом КПСС атмосфера способствовала преобразованиям в экономике, позволявшим  решить проблему демократизации управления: расширить хозяйственные права  союзных республик путем передачи в их ведение вопросов, которые раньше решались в центре; приблизить управление к "местам"; сократить управленческий аппарат и т.д.