Развитие Параламентаризма в России

Оглавление

Введение 3

1. История парламентаризма в России 4

2. Первые шаги российского парламентаризма 7

3. Некоторые проблемы парламентаризма в современной России 11

Заключение 14

Список  использованной литературы 15

Введение

Актуальность  темы исследования. Появление в России профессионального, постоянно действующего представительного и законодательного органа явилось итогом длительного и противоречивого исторического развития института народного  представительства. Отдельные элементы народного представительства существовали в Киевской Руси, Великом Новгороде и Московском государстве. Однако первой попыткой учредить регулярные представительные органы считается созыв в 1550 г. Земского собора, принявшего Судебник.

Таким образом, целью данного исследования является исследование особенностей возникновения парламентаризма в современной России.

Исходя из цели данного  задания, следует выделить следующие задачи настоящего исследования:

1) исследовать историю становления парламентаризма в России;

2) охарактеризовать первые шаги современного российского парламентаризма;

3) выявить некоторые проблемы парламентаризма в современной России;

4) сделать выводы.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

1. История парламентаризма в России

Орган народного представительства /парламент/ появился в России в начале ХIХ века, после создания первых политических партий и усиления революционных настроений в стране. Верхней палатой стал Госсовет, нижней – Государственная Дума. Дума просуществовала в царской России около 12 лет, вплоть до падения самодержавия. Имела четыре созыва, число депутатов в разные годы составляло от 480 до 525 человек.

 Манифест об учреждении  Государственной Думы был издан  6 августа 1905 года императором  Николаем II. Согласно документу,  новый орган должен был носить  только законосовещательный характер. Однако всероссийская политическая  стачка 1905 года заставила Николая  II выступить 17 октября с новым  Манифестом, который провозгласил, что «никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной Думы». Из совещательного органа Дума становилась законодательным. Но при этом самодержавная власть царя была полностью сохранена: законы подлежали утверждению государем, ему подчинялись все ветви исполнительной власти, он назначал министров и др¹.

 Выборы в первую  Думу прошли весной 1906 года. Они  происходили не напрямую, а через  избрание выборщиков отдельно  по четырем куриям – землевладельческой, городской, крестьянской и рабочей.  Наибольшее число мандатов получили  кадеты и трудовики. Представители  рабочих образовали фракцию социал-демократов, депутаты от партии промышленников  и землевладельцев составили  правое крыло Думы /октябристы/. Также  в парламенте была образована  достаточно многочисленная группа  автономистов /нацменьшинства/ и беспартийных. Председателем был избран член  фракции кадетов С. Муромцев. Торжественное  открытие первой Думы состоялось 27 апреля 1906 года.

 С самого начала  своей деятельности Дума вступила  в конфронтацию с властью. Депутаты  требовали отмены смертной казни  и амнистии политзаключенных, установлении  ответственности правительства  перед Думой, политических свобод  и т. д. После того, как правительство  отвергло все требования депутатов,  Дума приняла резолюцию о полном  недоверии правительству с требованием  его отставки. В результате палата  была распущена царем, войдя  в историю как «Дума народного гнева». Первая Государственная Дума просуществовала всего 72 дня – с 27 апреля по 8 июля 1906 года. Она провела лишь одну сессию, приняла 2 закона и свыше 300 запросов о незаконных действиях правительства. Такая же судьба постигла и вторую Государственную Думу².

Этот созыв оказался еще  более левым, чем предыдущий. Большинство составили трудовики, кадеты, октябристы, социал-демократы, народные социалисты. Председателем был избран кадет Ф. Головин. Вторая Госдума проработала с 20 февраля по 3 июня 1907 года, успела провести лишь одну сессию, приняв около 20 законов. Поводом для роспуска Думы послужило обвинение социал-демократической фракции в военном заговоре. 3 июня 1907 года члены фракции были арестованы, а вторая Госдума распущена. Вместе с роспуском Думы был принят новый закон, ограничивающий возможность избрания в парламент радикально настроенных членов политических партий.

Третья Дума стала единственной из четырех дореволюционных созывов, которой удалось просуществовать  весь положенный 5-летний срок. Ее работа продолжалась с 1 ноября 1907 года по 9 июня 1912 года, за это время состоялось 5 сессий. Эта Дума была более правой, чем две предыдущие. Большинство  мандатов досталось правым и октябристам, меньше мест получили кадеты, трудовики  и социал-демократы. За время работы Думы третьего созыва сменились три  председателя – представители фракции  октябристов Н. Хомяков, А. Гучков и М. Родзянко. Несмотря на свое долгожительство, Дума также не выходила из кризиса. Острые споры между ее членами возникали по многим вопросам. Но именно в третьей Думе впервые состоялось обсуждение и принятие государственного бюджета, а также были приняты важнейшие законы о страховании рабочих, об учреждении новых земств, об образовании /известна как «Дума народного образования»/.

 Четвертая, последняя  в истории царской России, Дума  возникла в канун Первой мировой войны. Она просуществовала с 15 ноября 1912 года по 6/19/ октября 1917-го, провела 5 сессий. В Думу были избраны представители левых, центристских и правых партий. Большинство составили октябристы, вступившие в коалицию с кадетами. Председателем Думы вновь стал октябрист М. Родзянко. С началом Первой мировой войны конфронтация между правительством и Думой резко обострилась. Осенью 1916 года оппозиция обвинила царское правительство в провале войны с Германией. 16 декабря четвертая Дума была распущена. Она возобновила деятельность 14 февраля 1917 года, но спустя несколько дней вновь была распущена. В стране произошла февральская революция, в результате которой монархия была свергнута и установилось двоевластие – Временное правительство и Совет рабочих и солдатских депутатов³.

Временное правительство  предприняло попытку создания нового парламента: в ноябре 1917 года в России прошли выборы в первое Учредительное  собрание, большинство мест в котором  получили эсеры. Но этот выборный орган  просуществовал недолго – 6 января 1918 года Учредительное собрание было разогнано большевиками.

После октябрьской революции 1917 года верховным законодательным  органом РСФСР стал ВЦИК – Всероссийский  центральный исполнительный комитет /1917-1922 гг./. С образованием СССР в 1922 году был образован ЦИК, сначала  однопалатный, а с 1924 года – двухпалатный высший орган госвласти в период между Всесоюзными съездами Советов. Его полномочия и структура определялись Конституцией СССР 1924 года. В 1936 году, после принятия новой Конституции, на смену ЦИКу пришел Верховный Совет, состоящий из двух палат.

2. Первые шаги российского парламентаризма

В начале 90-х годов, после  распада СССР, самым важным изменением в системе государственной власти стало введение поста президента РСФСР и перераспределение функций  между различными ветвями власти. Хотя Съезд народных депутатов и  Верховный Совет сохранили широкие  полномочия в области законодательной  деятельности, многие их права, включая  формирование правительства, отошли к  президенту РСФСР. Конфликт между исполнительной и законодательной властью стал одной из причин открытого противостояния в октябре 1993 года, завершившегося роспуском  Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. Представительным и законодательным  органом РФ, согласно утвержденному  президентом РФ «Положению о Федеральных органах власти на переходный период», стало Федеральное Собрание, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы⁴.

 Выборы депутатов Госдумы  первого созыва прошли 12 декабря  1993 года. В этот же день была  принята новая Конституция РФ. Госдума первого созыва избиралась  сроком на 2 года. Выборы в этот  созыв и три последующих проходили  в условиях действия новой  для России избирательной системы  – мажоритарно-пропорциональной. По итогам выборов избирательный блок «Выбор России» получил 66 мандатов, ЛДПР – 64, КПРФ – 48, Аграрная партия России /АПР/ – 33, «Яблоко» – 27, «Женщины России» – 23, Партия российского единства и согласия – 19, Демократическая партия России – 14, остальные, включая депутатов от групп избирателей и самовыдвиженцев, – 127 мандатов.

В Думе сформировались 8 фракций  и одна депутатская группа /позднее  – еще одна группа/. Количество и  состав объединений неоднократно менялся. Самой многочисленной стала фракция  «Выбор России», за ней следовали группа «Новая региональная политика» и фракция ЛДПР. Не вошедшие во фракции и депутатскую группу парламентарии стали называться независимыми. Председателем Думы был избран И. Рыбкин. Госдума приняла свыше 460 закон /более 280 подписаны президентом/, в т. ч. об арбитражных судах, о Конституционном Суде РФ, первая часть Гражданского кодекса, Семейный и Водный кодексы и др⁵.

17 декабря 1995 года состоялись  выборы во вторую Госдуму. Срок  ее полномочий, как и последующих  трех созывов, составил 4 года. КПРФ  получила 157 мандатов, «Наш дом – Россия» /НДР/ – 55, ЛДПР – 51, «Яблоко» – 45, АПР – 20, «Демвыбор России – Объединенные демократы» – 9, «Власть народу!» – 9, «Конгресс русских общин» – 5, остальные – 99. Абсолютное большинство получила фракция КПРФ, второй по численности стала фракция НДР. В целом в Думе работали 4 фракции и 3 депутатские группы. Председателем палаты был избран Г. Селезнев. Большое значение для страны имело принятие парламентариями законов о судебной системе РФ, о правительстве РФ, первая часть Налогового кодекса, Бюджетный, Лесной и Уголовно-исполнительный кодексы. Всего было принято почти 1100 федеральных законов, из которых почти 750 вступило в силу. Депутаты этого созыва в мае 1999 года предприняли попытку начать процедуру импичмента президента России Бориса Ельцина, но левая оппозиция потерпела поражение.

Выборы в Думу третьего созыва прошли 19 декабря 1999 года. КПРФ получила 113 мандатов, «Единство» – 73, «Отечество – вся Россия» – 68, СПС – 29, блок Жириновского – 17, «Яблоко» – 20 мандатов, остальные – 130. Было зарегистрировано 6 фракций и три депутатские группы, самыми многочисленными стали фракции КПРФ и «Единство». Председатель Думы – Г. Селезнев. За период работы палаты было принято 805 законов, из них президентом РФ подписаны свыше 700. Принятые законодательные акты охватили практически все стороны общественно-политической жизни страны. Вступили в силу законы о гербе, флаге и гимне РФ, о новом порядке формирования Совета Федерации, о политических партиях.

Кроме того, принят блок законов, вносящих изменения и дополнения в избирательное законодательство. В Госдуму четвертого созыва выборы состоялись 7 декабря 2003 года. Впервые  было сформировано большинство на основе одной партии – «Единой России», которая получила 223 мандата. КПРФ – 52, ЛДПР – 36, избирательный блок «Родина» – 37, другие – 32 и самовыдвиженцы – 67 мандатов. Из 4-х сформированных фракций абсолютным лидером по численности стала «Единая Россия». Председателем парламента был избран Б. Грызлов. За время работы Госдума приняла 1065 федеральных закона, одобрила 25 федеральных конституционных законов. Из них подписаны президентом 1122 закона. В числе принятызх законов – о монетизации льгот, референдуме РФ. Впервые принят 3-летний федеральный бюджет. Госдума внесла изменения в избирательное законодательство⁶.

 Пятый созыв Госдумы  был избран 2 декабря 2007 года. Впервые  выборы проводились по пропорциональной  системе – по федеральным спискам  кандидатов, выдвинутым политическими  партиями. По итогам голосования  «Единая Россия» получила 315 мандатов /конституционное большинство/, КПРФ – 57, ЛДПР – 40 и «Справедливая Россия» – 38 мандатов. В пятом созыве были сформированы 4 фракций. Председателем Думы избран Б. Грызлов. За четыре года своей работы Государственная Дума пятого созыва провела восемь сессий. По количеству принятых законов палата поставила абсолютный рекорд: 1581 федеральных и 27 федеральных конституционных законов, ратифицировано свыше 270 международных договоров и соглашений. Из них подписано президентом РФ около 1500 федеральных законов, 26 конституционных и более 270 ратификационных.

 В их числе поправки в Конституцию РФ и избирательное законодательство, переименованием милиции в полицию, отмена перевода часовых стрелок на летнее время, закон, уточняющий порядок формирования Совета Федерации, изменен порядок назначения глав регионов, принята новая редакция закона о безопасности, пакет антикоррупционных законов, а также законов, направленных на преодоление последствий мирового финансово-экономического кризиса. Депутаты инициировали признание Россией независимости Южной Осетии и Абхазии, ратифицировали соглашение между РФ и Украиной по вопросам пребывания Черноморского флота, договор с США о СНВ. Была введена практика общественного обсуждения социально значимых и спорных законопроектов.

3. Некоторые проблемы парламентаризма в современной России

Происходившее радикальное  изменение политической системы  в 90-х гг. XX столетия способствовало не только появлению российских парламентов  различного уровня. Оно также выявило  самые острые политические вопросы, которые, как оказалось впоследствии, исторически присущи российской государственности.

Говоря же о современном  парламентаризме, следует учитывать  его многомерность, так как он сочетает признаки политического, исторического, социокультурного и психологического феномена. В этой связи рассмотрение проблем парламентаризма имеет междисциплинарный характер, о чем свидетельствуют исторические, историко-правовые, правовые, философские, политологические, социологические и психологические труды исследователей. Охватить противоречивые аспекты парламентской практики в рамках одной лекции довольно сложно, и поэтому имеет смысл выделить из общего ряда вопросы, наиболее обсуждаемые учеными и политиками. Заметим, и это очень важно: все они касаются системных признаков парламентаризма как одной из форм демократического правления. При этом существование законодательных (представительных) органов государственной власти еще не означает наличия парламентаризма как системы⁷.

1. Проблема взаимоотношений парламента с другими органами власти.

Так, проблема места и роли парламента в политической жизни государства усложняется и тем, что, согласно Конституции, федеральный парламент не имеет правовой опоры в виде органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, организационных рычагов воздействия на них. Это, конечно, в определенной степени снижает значение Федерального Собрания в жизни общества, ослабляет его по сравнению с исполнительными и судебными органами власти, сохранившими в постсоветский период вертикальные системы и взаимосвязи с соответствующими властными структурами в субъектах РФ⁸.

2. Проблема формирования легислатур.

Внедрение в политическую практику постсоветской России новой  избирательной системы способствовало развитию дискуссии о представительной природе законодательной власти и депутатской ответственности. Выборы в органы государственной  власти были призваны обеспечивать представительный характер и легитимность властных институтов. В научной литературе практически  все подходы к изучению парламента как институто политической власти указывают на то, что это институт представительства. Парламентарии - это избранники народа, им делегированы полномочия для выражения и защиты интересов этого народа как в рамках собственной законодательной деятельности, так и в процессе взаимодействия с другими субъектами власти. Но именно в этом и заключается источник неоднозначного отношения как к парламенту в целом, так и к отдельному его члену.

3. Проблема компетентности парламентариев.

С одной стороны, парламент  избирается народом и постоянно  должен поддерживать с ним связь, и периодичность выборов это  обеспечивает. А с другой стороны, на него возлагаются важные профессиональные обязанности: законодательство и парламентский  контроль. От их компетентного исполнения в буквальном смысле слова зависит  судьба миллионов людей. Но российская система профессионального образования  депутатов не готовит. На собственном  опыте парламентарии приобретают  теоретическую и практическую готовность к законотворчеству и постоянной работе с избирателями.

Законодательная работа - это  процесс сложный и длительный. Он включает в себя совокупность следующих  последовательных процедур⁹:

- внесение законопроекта на рассмотрение парламента на основе права законодательной инициативы;

- рассмотрение и принятие закона депутатами;

- подписание и обнародование документа.

От депутата требуются  знания в нескольких предметных областях, в числе которых и юриспруденция, и экономика. Особенно их необходимость  актуализируется в процессе принятия бюджета¹⁰.

Заключение

Таким образом, проведя исследование на тему «Возникновение парламентаризма  в России» следует сделать  следующие выводы.

По сравнению с предыдущей в действующей Конституции РФ принцип разделения властей реализован более последовательно и полно. Однако обстоятельства ее принятия обусловили ряд особенностей в реализации этого  принципа: подчеркнутый приоритет президентской  власти, ограничение контрольных  полномочий парламента, усложненный  механизм отрешения от должности  Президента и облегченный механизм роспуска Государственной Думы, подчинение исполнительной власти Президенту и  ее фактическая независимость от парламента и др.

Продвижение России по пути создания гражданского общества и правового  государства приведет, по - видимому, к совершенствованию ряда институтов и положений ныне действующей  Конституции, в частности, к укреплению самостоятельности и ответственности  Правительства и расширению полномочий палат Федерального Собрания.

Вместе с тем, проблемы современного парламентаризма - это совокупность сложных и противоречивых явлений российской политической действительности. Для решения одних достаточно принятия соответствующих нормативно-правовых актов, а условием решения других является изменение политической и гражданской культуры общества. Как уже отмечалось, все проблемные сюжеты касаются признаков парламентаризма как особой демократической системы, и поэтому разрешение их также должно иметь системный характер. Место и роль парламента в системе государственной власти, его характер представительства, профессиональность и, в конечном счете, ответственность парламентария перед электоратом во многом зависят от тех, кто выбирает.

Список использованной литературы

1. Альбов А. П. История государства и права России. Москва: Юрлитинформ, 2012 – 450 с.
2. Апальков В. С. История Отечества. Москва: Альфа-М: ИНФРА-М, 2010 – 600 с.
3. Артемов В. В. История Отечества. С древнейших времен до наших дней. Москва: Академия, 2010 – 410 с.
4. Борисов В. И. Отечественная история. Смоленск: Смоленский фил. МИИТ, 2011 – 380 с.
5. Виватенко С. В. Отечественная история. Санкт-Петербург: СПбГИЭУ, 2011 – 420 с.
6. Воронин А. В. История государства и права России. Москва: Юрайт, 2012 – 390 с.
7. Голицын А. М. История России. Москва: ACT: Астрель, 2010 – 400 с.
8. Зуев М. Н. История России. Москва: Юрайт, 2011 – 380 с.
9. Исаев И. А. История государства и права России. Москва: Проспект, 2012 – 400 с.
10. Исаев М. А. История российского государства и права. Москва: Статут, 2012 – 540 с.
11. Историческая наука. Тула: Изд-во ТулГУ, 2010 – 300 с.
12. Кацва Л. А. История отечества. Москва: АСТ-Пресс Шк., 2010 – 340 с.
13. Клеандрова В. М. История государства и права России. Москва: Проспект, 2012 – 500 с.
14. Титов Ю. П. Хрестоматия по истории государства и права России. Москва: Проспект, 2012 – 400 с.
15. Филимонова И. В. Юридические фикции в праве России: история и современность. Москва: Юрлитинформ, 2012 – 430 с.

¹ Воронин А. В. История государства и права России. Москва: Юрайт, 2012 – с. 58-59.

² Исаев И. А. История государства и права России. Москва: Проспект, 2012 – с. 104.

³ Клеандрова В. М. История государства и права России. Москва: Проспект, 2012 – с. 133.

⁴ Воронин А. В. История государства и права России. Москва: Юрайт, 2012 – с. 61.

⁵ Исаев И. А. История государства и права России. Москва: Проспект, 2012 – с. 106-107.

⁶ Воронин А. В. История государства и права России. Москва: Юрайт, 2012 – с. 63.

⁷ Альбов А. П. История государства и права России. Москва: Юрлитинформ, 2012 – с. 75.

⁸ Клеандрова В. М. История государства и права России. Москва: Проспект, 2012 – с. 135-136.

⁹ Альбов А. П. История государства и права России. Москва: Юрлитинформ, 2012 – с. 76.

¹⁰ Титов Ю. П. Хрестоматия по истории государства и права России. Москва: Проспект, 2012 – с. 207.