Развитие туризма в Павлодаре и Павлодарской области

     Введение 

     Развитие  индустрии туризма в республике определено Главой нашего государства Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым важным приоритетом Стратегии вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира. Как известно, при выборе страны – посещения, туристов привлекают природные ландшафты, географические особенности, культурное наследие, развитая инфраструктура и безопасность. В этом плане у Казахстана есть все возможности занять достойное место среди стран с благоприятным туристским имиджем.

     Наше  государство находится в самом  сердце Евразии, на перекрестке дорог  соединяющих крупнейшие страны Азии и Европы. Это выгодное географическое положение благоприятно сказывается на развитии международных туристских связей.

     Туристский  потенциал Казахстана богат и разнообразен. Он имеет уникальные возможности для развития почти всех видов туризма, начиная с познавательного – связанного с посещением культурно-исторических объектов, экологического, включающего наблюдение за редкими видами флоры и фауны до приключенческого и других активных видов туризма.

     На  сегодняшний день в Казахстане имеется  много уникальных природных заповедников и национальных парков, более 100 лечебно-оздоровительных  учреждений, а также более девяти тысяч археологических и исторических памятников.

По территории страны проходит северная ветвь Великого Шелкового пути. Данный участок пути представляет собой уникальный комплекс исторических, археологических и архитектурных памятников, включая опыт планирования и строительства городов. Такие города как: Отрар, Сауран, Туркестан являлись не только центрами торговли, но также научными и культурными центрами. Кроме этого, у нас находятся объекты горнолыжного туризма. Особой популярностью среди туристов пользуются горнолыжный курорт Шымбулак, высокогорный каток Медео, и Щучинско-Боровская курортная зона – наша «Казахстанская Швейцария». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1 Положение об отделе  развития туристской  деятельности управления  туризма, физической культуры и спорта области 

     1.1 Общие положения 

     1. Отдел развития туристской деятельности является частью управления туризма, физической культуры и спорта и подчиняется руководству управления, исполняет специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также координацию и руководство отраслью туристской индустрии.

     2. Работники отдела находятся в  непосредственном подчинении начальника отдела и обязаны выполнять любое поручение начальника управления и его заместителя. Начальник отдела назначается на должность и освобождается от должности приказом начальника управления. Работники, являющиеся государственными служащими (далее ответственные работники) управления, назначаются на должность и увольняются приказом начальника управления по согласованию с начальником отдела.

     3. Начальник отдела и ответственные  работники несут ответственность за своевременное и полное выполнение задач, возложенных на их должностные обязанности и поручения начальника и заместителя начальника управления.

     4. В случае отсутствия начальника  отдела его обязанности возлагаются  на главного специалиста.

     5.Структура  отдела развития туристской деятельности  и его численность определяются  штатным расписанием управления.

     6.Отдел  в своей деятельности руководствуется  актами, постановлениями и решениями  республиканских и областных  органов по вопросам развития туристской деятельности и настоящим положением. 

     1.2 Функции отдела 

     Отдел осуществляет следующие основные функции:

- взаимодействие  с отделами управления и другими  управлениями, а также иными государственными органами области;

- лицензирование  услуг инструктора по туризму;

- развивает и  поддерживает предпринимательство  в области туристской деятельности как меру увеличения занятости населения;

- разрабатывает  и исполняет региональные программы развития туризма;

- рекламирует  туристские услуги и объекты туризма, предоставляет туристскую информацию;

- анализирует  и представляет уполномоченному  органу необходимые сведения о развитии туризма в регионе;

- проводит анализ  привлечения инвестиций в туристскую отрасль области;

- содействует  разработке и экспертизе бизнес-планов, инвестиционных проектов по укреплению материально-технической базы субъектов туристской индустрии, в том числе разработанных другими ведомствами, консультационными фирмами, а также сбор, обработку и использование информации, исследований по статистике;

- оказывает субъектам  туристской деятельности методическую  и консультативную помощь в вопросах, связанных с организацией их деятельности;

- ведет координацию  и анализ ежеквартальных отчетов  в вышестоящие органы;

- осуществляет  согласование проектов постановлений акимата области, решений и распоряжений акима области;

- в установленном  порядке вносит предложения по  привлечению как иностранных, так и - отечественных инвестиций в развитие въездного и внутреннего туризма; .

- координация, в пределах полномочий, деятельности туристских организаций, Баянаульского национального природного парка, гостиничного комплекса, санаторно-оздоровительных учреждений, учебных заведений и другими организациями, имеющими прямое или косвенное отношение к туристской отрасли;

- анализирует и обобщает практику применения законодательства в сфере своей деятельности, разрабатывает предложения по его совершенствованию, участвует в подготовке проектов решений и распоряжений акима области и его заместителей;

- готовит докладные записки о состоянии курируемых предприятий, участвует в разработке проектов их развития;

- рассматривает устные и письменные обращения граждан, касающиеся основных направлений деятельности отдела;

- осуществляет иные функции, возложенные на управление. 

     1.3 Полномочия отдела 

     Отдел имеет право:

- принимать в  установленном порядке меры к  устранению нарушений квалификационных требований; .

- приостанавливать  и прекращать действие лицензии  в установленном законодательном порядке;

- в пределах своей компетенции издавать инструкции, методические указания и нормативно-правовые акты обязательные для исполнения всеми субъектами туристской индустрии независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, проверять их исполнение;

- запрашивать и получать в установленном порядке от управлений, организаций и предприятий независимо от форм собственности, заключения, справочные и все необходимые материалы и информации, касающиеся вопросов развития туристской индустрии;

- осуществлять  организацию и подготовку материалов на заседание комиссии по рассмотрению документации для выдачи лицензий;

- осуществлять  общее руководство деятельностью  туристских организаций;

осуществлять  иные полномочия, предусмотренные законодательством. 

     1.4 Руководство отделом 

     1. Отдел возглавляет начальник  отдела, который назначается на должность и освобождается от должности начальником управления.

     2. Начальник отдела выполняет следующие  функции:

-  руководство  работой отдела, сводом и анализом  деятельности туристской отрасли области.

- подготовку  материалов на заседания, совещания,  проводимые руководством управления и акиматом области, областные мероприятия, информаций, ответов на жалобы и заявления.

-  координацию  действий по развитию туристской  отрасли области.

- лицензирование  услуг инструктора туризма.

- оказание субъектам  туристской деятельности методической  и консультативной помощи в вопросах, связанных с организацией их деятельности.

-  организацию  работы по обеспечению информационно-аналитического  банка данных о развитии и модернизации субъектов туристской индустрии;

- контроль исполнения  документов, а также своевременное  рассмотрение поступающих заявлений и жалоб от предприятий и населения.

- контроль за  качеством и своевременностью  представления оперативных данных, сводок, справок для руководства управления и области.

- несет персональную  ответственность за выполнение  возложенных на отдел задач.

     3. Начальник отдела имеет право:

-  осуществлять  координацию работы отдела.

-  вносить  предложения, проекты распоряжений, начальнику управления по вопросам деятельности курируемых предприятий.

-  запрашивать  от субъектов туристской индустрии  всех форм собственности материалы для анализа их деятельности.

-  осуществлять  контроль за качеством и своевременностью  представления оперативных данных, сводок, справок для руководства управления и области; -  принимать материалы на комиссию по рассмотрению документации для выдачи лицензий.

-  анализировать  и обобщать практику применения  законодательства в сфере туристской деятельности, разрабатывать предложения по его совершенствованию, участвовать в подготовке проектов решений и распоряжений акима области и его заместителей, вносить их на рассмотрение руководству управления.

- представлять  специалистов отдела к поощрениям  и дисциплинарным взысканиям. 
 
 
 
 
 

     1.5 Обязанности и права отдела и его работников 

     1. Ответственные работники отдела:

- несут персональную  ответственность за выполнение  возложенных на них обязанностей;

- выполняют поручения  начальника управления и его  заместителя;

- осуществляют  полномочия, указанные в разделе  II настоящего положения.

Должностные обязанности  работников отдела прилагаются.

     2. Ответственные работники при  исполнении ими своих служебных  обязанностей в соответствии с полномочиями отдела, установленными настоящим положением имеют право:

- в рамках  сферы их деятельности участвовать  в совещаниях и иных мероприятиях, проводимых начальником управления и его заместителем;

- осуществлять  другие полномочия по поручению  начальника управления и его  заместителя.

     За  ненадлежащее исполнение своих должностных  обязанностей работники отдела несут  ответственность в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан “Об утверждении положения о порядке наложения дисциплинарных взысканий на государственных служащих Республики Казахстан”. 

     2 Должностная инструкция  главного специалиста  отдела развития  туристской деятельности Сатыбалдиной Айгерим Сериковны 

     2.1 Общие положения 

     1. Главный специалист осуществляет  функции отдела развития туристской  деятельности.

     2. В своей деятельности главный специалист руководствуется Конституцией Республики Казахстан; Законом Республики Казахстан “О государственной службе” и его подзаконными актами; иными нормативно-правовыми актами Президента Республики Казахстан, Правительства, акима области, настоящей Инструкцией.

     3. Главный специалист отдела назначается  на должность и освобождается  от занимаемой должности приказом  начальника управления туризма,  физической культуры и спорта (далее – управление).

     4. Главный специалист подчиняется  начальнику отдела и получает от него приказы и распоряжения. 
 
 
 
 
 

     2.2 Должностные обязанности Сатыбалдиной А. С. – главный специалист отдела

     1. Несет персональную ответственность за выполнение возложенных на нее задач.

     2. Осуществляет подготовку информации, справок, сводок для рассмотрения на совещаниях у руководства управления и области.

     3. Участвует в разработке региональных и республиканских программ и мероприятий, стратегических планов по развитию туристской индустрии, как на краткосрочный период: так и на перспективу;

     4. Осуществляет подготовку и обновление информации в сфере туристской деятельности на Web-сайт акима области и республиканский Web – портал «visitkazakhstan.ks».

     5. Осуществляет подготовку аналитической информации и отчета по мониторингу сельских территорий.

     6.Отвечает за перевод документов на государственный язык и их набор, в том числе постановлений, информаций и писем, направляемых в вышестоящие органы в соответствии с положением о делопроизводстве.

     7.Участвует в подготовке семинаров, совещаний, научно-практических конференций, проводимых под руководством управления.

     8. Осуществляет согласование проектов постановлений акимата области, решений и распоряжений акима области;

     9.Постоянное повышение уровня своей профессиональной компетенции.  

     2.3 Права 

     В соответствии с действующим законодательством  и нормативными актами главный специалист обладает следующими правами:

     1.Вносить предложения, проекты распоряжений через начальника отдела по вопросам деятельности туристских организаций, в пределах своей компетенции.

     2.Рассматривать устные и письменные обращения граждан, касающихся основных направлений туристской индустрии.

     3.Получать от туристских организаций необходимую информацию о их деятельности. 

     2.4 Ответственность 

     1. В соответствии с возложенными на него задачами несет ответственность за:

- исполнение своих обязанностей;

- исполнение  возложенных функциональных обязанностей;

- нарушение государственной  и трудовой дисциплины;

-  за качество  подготовки и степень реализации  распоряжений, поручений, инструкций, планов и т.д.

- обеспечивает  надлежащую исполнительную и  трудовую дисциплину, постоянно повышает уровень своей профессиональной компетентности.

     2. Осуществляет полномочия, определенные в данной Инструкции.

     3. Неукоснительно соблюдает трудовую дисциплину и регламент работы учреждения.

     4. Вид и меры ответственности определяются действующим законодательством Республики Казахстан. 

     2.5 Заключение 

     1. В настоящую должностную инструкцию  могут вноситься дополнения, изменения,  утверждаемые начальником управления.

     2. Персональное распределение обязанностей  для лиц, назначенных на должность  ведущего специалиста (в зависимости  от списочной численности отдела) производится начальником отдела.

     3.Иные  права и обязанности ведущего  специалиста регламентируются Законом РК “О государственной службе” и его подзаконными актами. 

     3 Номенклатура  дел  отдела развития  туристской деятельности 

     Таблица 1 - Номенклатура  дел отдела развития туристской деятельности

     4 Развитие туризма в Павлодаре и Павлодарской области 

      Программа развития туризма в Павлодарской области на 2007-2011 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Законом Республики Казахстан от 13 июня 2001 года “О туристской деятельности в Республике Казахстан”, Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2006 года № 231 “О Государственной программе развития туризма в Республике Казахстан на 2007 - 2011 годы”, постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 февраля 2007 года № 156 “Об утверждении Плана мероприятий на 2007 - 2009 годы по реализации Государственной программы развития туризма в Республике Казахстан на 2007 - 2011 годы”.

     Программа охватывает основные проблемы обеспечения  устойчивого развития отрасли.

  Наличие в Павлодарской области важнейших факторов для развития туристской отрасли - природно-рекреационного и историко-культурного потенциала, а также проведение активной государственной политики в сфере развития туризма окажут положительное влияние на другие секторы экономики, позволят обеспечить стабильный рост занятости, увеличение доходов населения.

  При этом большая роль отводится согласованным действиям в планировании и устойчивом развитии туристской отрасли на государственном и частном уровнях, совершенствованию форм и методов государственной поддержки развития туризма в Павлодарской области на основе Программы. 

     4.1 Анализ современного состояния проблемы 

      Туризм  на современном этапе является одной  из высокодоходных отраслей в мире. На территории региона находится Баянаульский государственный национальный природный парк с государственным зоологическим заказником “Кызыл-Тау”, здравница Казахстана санаторий “Мойылды”, пойма реки Иртыш, многочисленные природные, исторические, археологические, культурные и этнические памятники. Богатые природные, историко-культурные, этнографические данные при должном использовании могут принести существенный доход в местный бюджет, способствуя динамичному развитию экономики региона.

     Анализ  туристской отрасли области позволяет  сделать вывод, что предприятия индустрии туризма не готовы работать в новых рыночных условиях. На текущий момент существует множество нерешенных проблем, мешающих развитию туристской отрасли в Павлодарской области. Объективно сложился ряд факторов, препятствующих становлению туризма. Это, прежде всего, слабый менеджмент как в самой туристской сфере, так и в смежных с ней отраслях, износ имеющихся объектов туризма.  

     Развитие  инфраструктуры туризма в области  связано с Баянаульским государственным национальным природным парком (далее - Парк).

     Общая площадь Парка составляет 50688 га, из них площадь лесных массивов - 28.0 тыс.га.

  В состав территории Парка входят земли комплекса учреждений отдыха, предприятий и объекты обслуживания общего комплексного значения, зеленые насаждения общего пользования, автодороги внутреннего и республиканского значения, автостоянки, водоемы и населенне пункты. На территории Парка у озера Сабындыколь находится село Баянаул с населением 7 тыс.человек, село Биржанколь с населением 0,2 тыс.человек, в буферной зоне Парка, у озера Торайгыр, находится село Каражар с населением 0,7 тыс.человек, село Аксан - с населением 1,1 тыс.человек. В рекреационной зоне Парка расположено 49 объектов рекреации (с общей емкостью мест отдыхающих 3807 человек в день), различных форм собственности. В летние сезоны Парк посещает от 70 до 90 тыс.человек (в том числе около 20 тысяч детей) не только жителей области, но и ряда прилегающих к ней регионов.

  Изменилось современное положение стационарных учреждений рекреации. Отдельная часть из них не функционирует и находится на стадии застройки и реконструкции. Большая часть зон отдыха для детей перепрофилирована для размещения отдыхающих взрослой категории.

     Большинство зон отдыха построено без учета  природоохранных требований, ландшафтно-пейзажного оформления благоустройства территории, без соблюдения строительных, противопожарных, санитарных и экологических норм и требований. Здесь отсутствуют элементарные бытовые условия для отдыхающих.

     Территория  зон отдыха используется нерационально. Есть случаи застройки лесоохранных и водоохранных полос, заблокирования застройками природных памятников (мест экскурсионно - туристского посещения) и перекрытия противопожарных переездов.

     В соответствии с изложенным мы видим, что для отдыхающих и туристов недостаточно мест размещения, для  них не созданы необходимые условия. Основная нагрузка сосредоточена на рекреационной зоне озера Жасыбай, поскольку рекреационные зоны на озерах Сабындыколь, Торайгыр развиты слабо, а зона Биржанколь не освоена вообще.

     Все это отрицательно влияет на развитие внутреннего и въездного туризма, а также надлежащего массового  отдыха на территории Парка.

     Для развития инфраструктуры Парку требуется  корректировка ТЭО планировки и разработка генерального плана застройки с учетом современных норм и требований, так как последняя корректировка ТЭО Парка, произведенная в 1992 году институтом “Казгидпроград”, устарела и не отвечает современным требованиям.

     Для решения данной проблемы в 2002 году из областного бюджета было выделено 5 млн.тенге для проекта застройки  Парка с сохранением местного ландшафта и строительством систем локальных очистных сооружений. Проект был разработан ТОО “Алмату” (города Алматы). Заказчиком проекта выступил аким Баянаульского района.

     При рациональной планировке застройки  и реконструкции всех существующих зон отдыха с учетом современных требований можно решить вопросы увеличения емкости для приема отдыхающих и туристов до максимального норматива 12,4 тыс. человек в день и создать инфраструктуру туризма в соответствии с международными стандартами.

      Уникальные  природные условия Парка и  области в целом позволяют  региону стать одним из центров туристского бизнеса, отдыха и оздоровления граждан.

На данный момент задача создания благоприятного туристского имиджа области решается не на должном уровне. Для туристов, посещающих областной центр, не предлагаются туристские карты и схемы, путеводители с обозначением туристских объектов и центров досуга. Не проводятся областные, межрегиональные туристские ярмарки.

     Состояние развития туризма в области. На рынке  туристских услуг в Павлодарской области функционирует 37 туристских организаций. Из них 32 - в городе Павлодаре, 2 - в городе Экибастузе, 3 - в поселке Баянаул. Все организации туристского рынка представлены малыми предприятиями (численность работающих до 5 человек).

     В целях реализации собственного туристского  продукта и расширения сферы обслуживания, туристские организации Павлодарской области участвуют в ежегодной Международной туристской выставке в городах Алматы, Астане и других республиканских мероприятиях, проводимых Министерством туризма и спорта Республики Казахстан. В целях дальнейшего развития въездного и внутреннего туризма необходимо:

     - обеспечить соответствующий уровень менеджмента (повышение квалификации кадров, обмен опытом с другими регионами);

     - обеспечить развитие инфраструктуры туристских объектов области;

     - содействовать формированию туристского имиджа Павлодарской области;

     - организовывать проведение областных, межрегиональных туристских семинаров, ярмарок, слетов, выставок.

  Инфраструктура туризма.

      Объекты размещения туристов. В соответствии с данными итогов инвентаризации и паспортизации объектов туризма на территории области действует 67 туристских объектов, в том числе: гостиниц - 17, санаториев - 1, санаториев - профилакториев - 5 (ведомственные), Домов отдыха - 32, туристских баз - 1, музеев - 11.