Реформа образования и перспективы развития российского образования

ЧОУ ВПО ИНСТИТУТ эконОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА (г. Казань) 

Экономический факультет 
 

Кафедра «Финансы и кредит» 
 
 
 

РЕФЕРАТ

на тему: « Реформа образования и перспективы развития российского образования» 
 
 
 

                                                                   Выполнила: ________________

студентка гр. 171 очного отделения

Мальцева  Екатерина Владимировна

Научный руководитель: ______ к.э.н., Хузина Гузель Гусмановна 
 
 
 
 
 
 

Казань  – 2011

Содержание

Введение……………………………………………………………………….......3

1. Общая характеристика  системы образования……………………………….5

2. Система  образования в России ………………………………………………..8

3. Изменение   системы образования в России  ………………………………12

Заключение……………………………………………………………………… 16

Список  использованной литературы…………………………………………...17 

Введение

     На  протяжении последних 10-15 лет российское государство и  общество переживают сложный и неоднозначный  период реформирования всех сфер жизнедеятельности. Очевидно, что конечная цель этих реформ - ускоренная модернизация, прорыв в  социально-экономическое и политическое благополучие, создание сильного, стабильного  государства, формирование процветающего  общества. Успешность решения указанной проблемы в первую очередь определяется средствами образования, как отраслью выявляющей, развивающей интеллектуальный потенциал нации, обеспечивающей углубление демократизации общества. Сегодня уровень  и качество образования оказывают  непосредственное воздействие на экономическое  развитие любой страны.

     Актуальность  данной работы обусловлена необходимостью создания четко функционирующей системы подготовки высокоинтеллектуальных специалистов, которые будут способны эффективно работать в высокотехнологичном производстве XXI века в РФ. Новое время выдвигает новые требования к образованию, в том числе такие, как создание условий для массового профессионального образования при сохранении элитарного высшего образования, основанного на принципах отбора абитуриентов, а также предоставление возможности гражданам в любом возрасте, в любое время, в любом месте независимо от социального статуса получать любое необходимое качественное образование.

     Цель  работы - рассмотрение реформы образования в РФ.

     Данная  цель потребовала решения следующих задач:

  - дать  понятие и рассмотреть сущность  системы образования,

   - исследовать структуру образовательной  системы в РФ,

   - ознакомиться с требования современного  образования.

     При написании настоящей работы использовались нормативно - законодательная база РФ в области образования, перспектив развития образования, финансирования государственных образовательных учреждений, статьи таких авторов как Кисилева Т., Сальникова В., О.В. Камышанова а также информационные ресурсы интернет -  источников.

       Структура работы представлена  тремя параграфами, введением, заключением, списком использованной литературы. В первом параграфе описывается общая характеристика системы образования, во втором – система образования в России, а в третьем параграфе рассматриваются изменения системы образования в России. 

1.Общая характеристика системы образования

     Образование в Российской Федерации — целенаправленный процесс воспитания и обучения в  интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней.

Систему образования в Российской Федерации  составляют:[1, C.122]

  - последовательно  реализуемые образовательные программы  и государственный образовательный  стандарт;

  - образовательные  учреждения, реализующие эти образовательные программы и государственный образовательный стандарт;

  - органы  управления и другие организации,  осуществляющие руководство и  управление системой образования.[2, C.28]

 Общее  образование направлено на интеллектуальное, нравственное, эмоциональное и физическое развитие личности, формирование общей культуры личности, развитие умения адаптироваться к жизни в обществе и созданию основ, позволяющих людям сделать сознательный выбор программы профессионального образования и успешно освоить  ее.  Профессиональное  образование направлено на непрерывное  развитие личности, в процессе которого идет освоение профессиональной квалификации, а также подготовку человека к  работе по профессии. Поскольку в  Российской Федерации все программы, за исключением программ общего образования, наряду с получением дипломов или  дипломов и степеней ведут к получению  профессиональной квалификации и дают право человеку работать по специальности, они называются программами профессионального  образования.

     Гражданам РФ гарантируется возможность получения  образования без каких-либо условий  и ограничений независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, состояния здоровья и т.п. Государство гарантирует  гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных  и муниципальных образовательных  учреждениях в пределах государственных  образовательных стандартов, если образование  данного уровня гражданин получает впервые. Государственные образовательные  стандарты позволяют сохранять  единое образовательное пространство России. Они представляют собой систему  норм, определяющих обязательный минимум содержания основных образовательных программ, требования к уровню подготовки выпускников, максимальных объём учебной нагрузки обучающихся.

Реализация  государственных гарантий права  граждан на образование обеспечивается путём создания системы и соответствующих  условий для получения образования. В настоящее время понятие  «система образования» трактуется как  совокупность факторов, обеспечивающих реализацию его социальных функций: сеть образовательных учреждений; образовательные  стандарты; образовательные программы; ресурсное обеспечение – кадровое, научное, методическое, материальное, финансовое; сотрудничество с другими социальными отраслями; управление.

     Система образования Российской Федерации  является преимущественно государственной. Это означает, что основными ее элементами являются государственные  или муниципальные образовательные  учреждения. Их деятельность финансируется  из соответствующих государственных (федерального и региональных) муниципальных  бюджетов.

     Частные школы полностью финансированы  родителями.

     Согласно  Закону об Образовании, не меньше чем 10 % федерального бюджета должны быть ассигнованы в образование; тот  же самой процент должен быть заложен и в местных бюджетах.

     Степень участия бюджета того или иного  уровня в финансировании расходов зависит  от целого ряда факторов, в том числе: от государственного устройства и общей  системы государственного управления; законодательного распределения ответственности за виды образования; сложившихся традиций и т.д. Это позволяет классифицировать структуру финансовых потоков на содержание образования по уровням бюджетов. Федеральный уровень включает в себя следующие направления финансирования расходов:

- на  финансирование учреждений федерального  ведения в основном учреждении  профессионального образования;

  - на  реализацию федеральных образовательных  целевых программ, таких как «Дети-сироты»,  «Молодёжь России», Программа  развития образования и т.п.

     В последние годы наметилась тенденция  к целевому выделению средств, для  чего на федеральном уровне создаются  различные фонды, в том числе  и на финансирование федеральных  мандатов. Поскольку право на образование  является одним из основных конституционных  прав граждан РФ, то при недостаточности  средств у регионов в дальнейшем предполагается шире использовать систему  софинансирования образования.

     Привлечение дополнительных источников на цели образования  может осуществляться двумя путями:

  - предпринимательской, условно-предпринимательской или специфической деятельностью самого образовательного учреждения;

- взаимодействие  с юридическими и физическими  лицами, способными осуществлять  благотворительность в пользу  образовательного учреждения.

     Таким образом, построение современной системы управления качеством образования неразрывно связано с изменением существующего содержания образования и образовательных технологий. Место предметных знаний и предметной обученности должны занять ключевые компетенции. Усвоение школьных предметов перестает быть единственной и главной целью  обучения. Социализация  должна стать предметом образовательных  результатов и оцениваться как  результат деятельности педагога и  ученика.

2.Система образования в России

     Для решения проблем образования  наше правительство в прошлом  году разработало ряд программ, связанных  с инвестициями в человеческий капитал. Среди них национальный проект «Образование». Реформирование данного проекта заключается:

     Во-первых, в планировании унификации российских стандартов с европейскими (вступление в так называемый Болонский процесс, что означает в перспективе дипломы международного стандарта, то есть единое европейское образовательное пространство).

     Во-вторых, государство намерено продлить обучение в школе до двенадцати лет, а также повсеместно ввести единый госэкзамен (что, собственно, уже происходит). Остро также стоит вопрос о переходе на двухуровневую систему подготовки специалистов[3, C.123].

     Любые изменения в системе образования  должны следовать из потребностей рынка  труда, причём квалифицированного. Спрос  и предложение на нём традиционно  описываются через понятие профессии, что подразумевает высокую степень  специализации работников.

     Традиционный  взгляд на устройство сферы квалифицированного труда исходит из того, что здесь  действует жесткое разделение труда, и труд этот организован на основе жестко закрепленных профессий. Другими  словами, человек приобретает специальное  высшее образование, получает определенную профессию (специальность) и затем занимает в организации должность, соответствующую имеющейся у него профессии (специальности). Согласно этой точке зрения, работа не по профессии, ее смена, повторное приобретение высшего образования являются событиями редкими, представляют собой скорее исключения, нежели правило.

     Происходящие  сегодня в России и в мире быстрые  изменения рынка труда и системы  образования поставили все эти  постулаты под сомнение. Значительно  вырос темп изменений отраслевой структуры экономики, технологии, содержания труда на рабочих местах. И если раньше было вполне обычным продолжать свою трудовую деятельность по одной  единственной профессии, то теперь типичной стала внутри - и межпрофессиональная  мобильность, постоянное повышение  квалификации, а иногда и переучивание в рамках непрерывного образования [4, C.47].

     В связи с этим возник новый взгляд на профессиональное образование, больше соответствующий гибкому и мобильному современному обществу. Он исходит  из того, что существует множество  рабочих мест, специальные знания и навыки, для занятия которых  не столь важны, и потому для эффективного выполнения квалифицированной работы часто достаточно общего высшего образования, формирующего у будущего работника такие универсальные деловые способности, как высокая обучаемость, гибкость, адаптивность и т.п. Специальные же знания и навыки легко приобретаются в процессе обучения непосредственно на рабочем месте или в ходе дополнительного образования.

     Этот  подход соответствует уже утвердившейся  в России рыночной экономической  системе. Подготовка специалистов, четко  ориентированных на занятие определенных рабочих мест предполагает наличие  процедуры государственного заказа и механизма распределения выпускников  по предприятиям, что практиковалось в СССР. В рыночной же экономике, где выпускник системы профессионального образования свободен в поиске работы, ему желательно иметь как можно более широкий диапазон возможностей, и понятно, что чем шире, универсальнее его подготовка, тем большими шансами трудоустройства он будет обладать.

     Данный  подход соответствует и сильно изменившейся за последнее десятилетие отраслевой структуре российского рынка  труда: российская экономика за последние  пятнадцать лет превратилась в экономику  услуг (данный сектор становится ведущим), в сфере услуг занято сегодня  около 60% всех работников. Особенность  же занятости в секторе услуг  как раз и состоит в большой  доле неспециализированного, хотя и  квалифицированного, труда и некоторых  универсальных профессиональных навыков, присущих широкому спектру профессий  обслуживания. Преобладают рабочие  места, которые требуют скорее не образования, а общей культуры. К  их числу относятся, например, умение общаться с клиентом, ориентировать  свою деятельность на его индивидуальные потребности, умение гибко перестраиваться  и обучаться в ходе взаимодействия с клиентом и т.п. Это такие  профессии в сфере сервиса, как линейные менеджеры, специалисты по продажам, коммивояжеры, продавцы, турагенты, секретари, офис-менеджеры. Следовательно, сама структура изменившегося российского рынка труда заставляет тех, кто хочет прогнозировать его потребности, брать на вооружение дженералистский подход к профессиональной квалификации [5, C.85].

     Система профессионального образования, как  уже отмечалось, не может не реагировать  на вызовы, идущие со стороны меняющегося  спроса на труд. Человеческий капитал  подвержен моральному износу, то есть быстро устаревает, поэтому в западных странах постепенно утверждается многоуровневая модель высшего образования. В рамках этой модели на первой ступени обучения (бакалавриат) приоритетным является передача человеку обобщенного, универсального человеческого капитала (так называемое общее обучение), т.е. обучение его  знаниям, навыкам и способностям (и прежде всего способности к  дальнейшему учению), которые могут  быть применены на разных рабочих  местах. Такие знания устаревают медленно, и в результате продуктивность труда  индивида возрастает независимо от места  его работы. Специализация же осуществляется на последующих этапах высшего образования, на третьем-четвёртом курсе студенты сдают экзамены на программу второго  уровня: специалиста или в магистратуру. Для подготовки специалиста достаточно одного года, для магистра – 2. При  этом из ВУЗов по-прежнему выходят  профессионалы, готовые работать по конкретной специальности: инженер, врач, юрист. А бакалавры могут рассчитывать на те рабочие места, куда сейчас в  России идут выпускники непрофильных ВУЗов, и их профессионализм будет  пополняться в процессе работы. Это пространство, по замыслу, должно сформироваться к 2012г. В сентябре 2003г. под Болонской конвенцией поставила свою подпись и Россия.

     Приоритетный  национальный проект был "Образование" призван ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям. В нацпроекте заложено два основных механизма стимулирования необходимых системных изменений в образовании. Во-первых, это выявление и приоритетная поддержка лидеров - "точек роста" нового качества образования. Во-вторых - внедрение в массовую практику элементов новых управленческих механизмов и подходов.

     Таким образом, направления  приоритетного  национального проекта «Образование»  образуют целостную мозаику, разные компоненты которой дополняют друг друга, с разных сторон направляя  образовательную систему к единым целям, обеспечивая системные сдвиги. По мнению Министра образования и науки Российской Федерации Андрея Фурсенко, «национальный проект - не разовая акция, возникшая потому только, что появились деньги и надо их потратить. Это логический шаг в развитии реформы образования. Если хотите, это катализатор тех системных изменений, которые давно назрели, готовность к которым наконец-то сформировалась в обществе, а теперь еще и ресурсы обеспечены». 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Изменение системы  образования в  России

     Перспективы развития высшего образования в  России находят свое отражение в документе  «Приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации», одобренный Правительством РФ 9 декабря 2004 г, конкретизируют и дополняют основные положения  Концепции модернизации российского  образования на период до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 г.

     Концепция модернизации российского образования  позволила выделить ряд существенных проблем в развитии российского  образования, вместе с тем, при ее реализации не была осуществлена часть  мер, запланированных в 2001-2003 гг. Недостаточная  результативность и продуктивность реализации Концепции были обусловлены  не столько неверно выбранными приоритетами, сколько неэффективными механизмами  их осуществления, слабой общественной поддержкой, отсутствием заинтересованности в модернизации образования со стороны различных общественных объединений, весомой части субъектов Российской Федерации, недостаточностью ресурсного обеспечения, выделяемого всеми уровнями бюджетов.

     Решение задач модернизации системы образования, приведение ее в соответствие со сложившимися социально-экономическими условиями  может быть осуществлено только путем  постепенного ввода в действие управленческих механизмов нового типа.

     В Приоритетных направлениях  развития образовательной системы Российской Федерации определено, что система образования должна быть нацелена на решение таких стратегических для страны задач, как повышение уровня благосостояния граждан, обеспечение социальной стабильности, развития институтов гражданского общества, обеспечение безопасности граждан и государства, сохранение социально-культурной целостности и этнонациональной идентичности российского общества, обеспечение потребности рынка труда в квалифицированных кадрах, участие в развитии национальной инновационной системы и обеспечение конкурентоспособности российской экономики.   В настоящее время приоритетными направлениями государственной политики в области образования должны стать:

     - повышение качества профессионального образования;

     -развитие современной системы непрерывного профессионального образования;

     - обеспечение доступности качественного общего образования;

     - повышение инвестиционной привлекательности сферы образования.

      17 октября 2007 года Совет Федерации  одобрил закон, совершенствующий  систему высшего профессионального  образования в России, в соответствии  с которым в России была введена двухуровневая система высшего образования с отдельными госстандартами, вступительными экзаменами и итоговой аттестацией.

     Первый  уровень - бакалавриат (3-4 года обучения), второй - магистратура (два года после  бакалавриата), а по некоторым программам, в частности по медицинским, вузы продолжат готовить специалистов не менее пяти лет. Каждый  из уровней  является самостоятельным, для перехода на следующий необходимо сдать экзамены. Студентов-бакалавров будут учить базовым профессиям, предполагается, что бакалавры уже  после четырех лет обучения смогут занимать должности, требующие высшего  образования. То есть, первая ступень - бакалавриат предусматривает подготовку квалифицированных рядовых сотрудников, которые смогут занять должности, связанные  с осуществлением исполнительских  функций в производственной или  социально-экономической сфере, например, быть линейными менеджерами, специалистами  по продажам, администраторами, инженерами, журналистами и.т.д. Второй  уровень высшего образования, с  углубленной профспециализацией, - это магистратура или «специалитет». Магистратура готовит специалистов, способных к решению наиболее сложных задач профессиональной деятельности (инженер-атомщик, журналист-телевизионщик) и.т.д. Магистров и специалистов будут  готовить к научно-исследовательской  деятельности и самостоятельной  аналитической работе, исходя из кадровых потребностей экономики и социальной сферы. Срок обучения в магистратуре для граждан, окончивших бакалавриат, - два года, а по программам подготовки специалистов - не менее пяти лет.

     Правом  поступления в аспирантуру или  ординатуру наделяются граждане, получившие диплом специалиста или магистра. Лица, имеющие квалификацию «бакалавр», такого права иметь не будут.

     В целом переход к двухуровневой  системе высшего образования  дал возможность России стать  полноправным партнером государств - участников Болонского процесса, что будет способствовать расширению доступа к европейскому образованию, дальнейшему повышению его качества и привлекательности, расширению мобильности студентов и преподавателей посредством принятия сопоставимой системы ступеней высшего образования, применения системы учебных кредитов (ECTS), выдачи выпускникам вузов общеевропейского Приложения к диплому, а также обеспечению трудоустройства выпускников вузов за счет ориентирования на европейский рынок труда.

     В 2011-13 учебном году российские вузы переходят на федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) третьего поколения.

     Можно выделить следующие отличительные  особенности стандартов третьего поколения:

     - введена новая терминология: учебный процесс рассматривается не через содержание дисциплин, а через его результат — приобретаемые выпускниками компетенции;

     - циклы дисциплин включают базовую и вариативную составляющие (базовая часть прописывается в стандарте, вариативная определяется вузом);

     - трудоемкость учебных циклов измеряется в зачетных единицах, а не в часах;

     - образовательная программа формируется вузом по видам деятельности (профилям): научно-исследовательская, технологическая, конструкторская, управленческая, проектная и пр., что предполагает индивидуализацию процесса обучения, т. е. формирование индивидуальных образовательных траекторий студентов за счет вариативной составляющей стандарта.

     Таким образом, реализация требований федеральных  государственных образовательных  стандартов третьего поколения позволит прийти к уровню единства аттестации знаний на общемировом уровне. 

Заключение

     Образование в Российской Федерации - целенаправленный процесс воспитания и обучения в  интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином установленных государством образовательных уровней.

     Структура образовательной системы РФ состоит из двух основных звеньев - общеобразовательного образования и профессионального. Оба звена государство финансирует за счет средств федерального (20%), регионального и местного бюджетов (80%). Также финансирование производится на добровольной основе - спонсорами, родителями и т.д.

     Построение  современной системы управления качеством образования неразрывно связано с изменением существующего  содержания образования и образовательных  технологий. Место предметных знаний и предметной обученности должны занять ключевые компетенции. Усвоение школьных предметов перестает быть единственной и главной целью обучения.

     Социализация  должна стать предметом образовательных  результатов и оцениваться как  результат деятельности педагога и  ученика.

     Оценивая  развитие высшего профессионального  образования , то следует отметить, что переход в РФ к двухуровневой  системе высшего образования  дал возможность России стать  полноправным партнером государств - участников Болонского процесса, что  будет способствовать расширению доступа к европейскому образованию, дальнейшему повышению его качества и привлекательности, расширению мобильности студентов и преподавателей посредством принятия сопоставимой системы ступеней высшего образования, применения системы учебных кредитов (ECTS), выдачи выпускникам вузов общеевропейского Приложения к диплому, а также обеспечению трудоустройства выпускников вузов за счет ориентирования на европейский рынок труда.  

Список  использованной литературы

1. Гражданский кодекс РФ: Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ.

2. Каюмов Р. А. Образование и человеческое развитие. М.: ТЕИС., 2008. - 213 с.

3. Киселёва Т. Реформа образования // Труд. – 2008. – 18 № 28

4. Корнейчук Б.В. Человеческий капитал во временном измерении. Санкт-Петербург, 2009. - 114с.

5. Новое качество высшего образования в современной России (содержание, механизмы реализации, долгосрочные и ближайшие перспективы). Коллективная монография // Под науч.ред. Н.А.Селезневой и А.И.Субетто. — М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов. 2009 — с.199.

6. Шапошников Л.Г. Приоритетные национальные проекты РФ // Российская газета - 2010. - № 144. - С. 17-18.