Реформы органов центрального управления при Петре I

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реформы органов  центрального управления при Петре I

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..3

1.Учреждение  Правительственного Сената……………………………5

2. Коллегиальная  реформа……………………………………………12

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….20

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………….22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

 Петровская эпоха - поистине один из важнейших периодов отечественной  истории, дающих возможность найти  ключ ко многим вопросам прошлого России. В полной мере это относится и к самому Петру I. Это одна из тех узловых исторических фигур, на которой сходится прошлое и будущее - Петр, несомненно, был продуктом своей эпохи, вобравшим ее основные черты, и одновременно творцом эпохи новой, во многом определившим вехи дальнейшего пути страны¹.

XVIII век в истории России по праву считается временем переворота, перелома. Те подводные течения, которые в XVII веке лишь подмывали устои Московского царства, теперь их опрокинули. И, тем не менее, этот переворот нельзя трактовать как революцию: и общественный строй, и форма правления остались прежними. Другим стал тип культуры, язык, мышление, уклад жизни. Эти перемены не могли не затронуть и системы государственного управления. Реформы, начатые Петром Великим, изменили характер государственной власти и управления.

Несоответствие  приказного порядка управления государством новым задачам развития страны в  начале петровского царствования обнаружилось с полной очевидностью. Нечеткое распределение  функций между приказами, медлительность в решении дел, непонимание руководителями приказов новых задач, наконец, казнокрадство – все это подталкивало Петра I к поискам новых форм организации государственного аппарата².

Административным  преобразованиям  способствовал  и  перенос  столицы  в Петербург.  Царь  хотел  иметь  под  рукой  необходимые  рычаги  управления, которые   он   зачастую   создавал   заново,   руководствуясь   сиюминутными потребностями. Как и во всех  других  своих  начинаниях,  Петр  при  реформе государственной  власти  не считался  с российскими традициями  и широко переносил на  русскую  почву  известные  ему  по  западноевропейским  вояжам структуры и  методы  управления.  Не  имея  четкого  плана  административных реформ, царь, вероятно, все же представлял желаемый  образ  государственного аппарата. Это строго централизованный и  бюрократический  аппарат,  четко  и быстро исполняющий указы государя, в пределах своей компетенции  проявляющий разумную инициативу.

Рассмотрим  реформы высших органов  власти  и  управления,  прошедшие  в первой четверти XVIII в., которые принято подразделять на три этапа:

    1699-1710 гг. - частичные преобразования;

    1710-1719 гг.  -  ликвидация  прежних  центральных  органов  власти   и управления, создание Сената.

    1719-1725  гг.  -  образование новых органов отраслевого управления.

В курсовой работе будет рассмотрена история создания новых бюрократических органов – Сената и коллегий, их структура и функции; также будет дана оценка целесообразности и эффективности проведенных Петром I реформ в области центрального управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Учреждение Правительственного Сената

 

В конце XVII в. высшим органом государственного управления оставалась Боярская Дума. И хотя Боярская дума работала довольно напряженно, институт этот оказался безнадежно устаревшим и не вписывался в начатые Петром преобразования. По этой причине в 1699 г. при Боярской думе была создана Ближняя канцелярия, в руках которой и сосредоточилась реальная власть. С 1708 г. ее заседания, ставшие постоянными, начали именовать Консилией министров.

Также в 1704 г. был создан Кабинет Петра I – учреждение, имеющее характер личной канцелярии главы государства по многим вопросам законодательства и управления³.

Следующим этапом в реформе центральных  органов власти стало создание Правительственного Сената, который был учрежден 22 февраля 1711 г. указом «Об учреждении Правительствующего Сената и бытии при оном розрядному столу вместо Розряднаго приказа, и по два комиссара из губерний».

Петр определял  сенат, как своего заместителя на случай отлучек, и приказывал всем "духовным и мирским, военного и земского управления вышним и нижним чинам" быть послушными сенату, "как нам самому", за неисполнение чего грозил "жестоким наказанием или смертью". Компетенция сената была универсальна. Все управления ему были подчинены. Губернаторы должны были во всем адресоваться к нему. По общей идее "коллегиальности" члены сената (их в 1711 году было назначено 9 человек) имели равные голоса⁴.

Все его члены  были назначены царем из числа  его непосредственного окружения. В состав Сената входили крупнейшие деятели того времени. Все назначения и отставки сенаторов происходили по именным царским указам. Сенат не прерывал своей деятельности и был постоянно действующим государственным органом. Сенат учреждался в качестве коллегиального органа, в компетенцию которого входило: отправление правосудия, решение финансовых вопросов, общие вопросы управления торговлей и другими отраслями хозяйства.

Таким образом, Сенат был высшим судебным, управленческим и законосовещательным учреждением, которое выносило на рассмотрение различные вопросы для законодательного разрешения монархом. Указом от 27 апреля 1722г. "О должности Сената" Петр I дал подробные предписания по важным вопросам деятельности Сената, регламентируя состав, права и обязанности сенаторов, установил правила взаимоотношений Сената с коллегиями, губернскими властями и генерал-прокурором. Издаваемые Сенатом нормативные акты не имели высшей юридической силы закона, Сенат принимал лишь участие в обсуждении законопроектов и давал толкование закона. Сенат возглавлял систему государственного управления и был по отношению ко всем другим органам высшей инстанцией.

Структура Сената складывалась постепенно. Первоначально  Сенат состоял из сенаторов и  канцелярии, позднее в его составе сформировалось два отделения: Расправная палата - по судебным делам (существовала в качестве особого отделения до учреждения Юстиц-коллегии) и Сенатская контора по вопросам управления. Сенат имел свою канцелярию, которая делилась на несколько столов: секретный, губернский, разрядный, фискальный и приказный. До учреждения Сенатской конторы она была единственным исполнительным органом Сената. Определялось отделение канцелярии от присутствия, которое действовало в трех составах: общее собрание членов, Расправная палата и Сенатская контора в Москве. В состав Расправной палаты входили два сенатора и назначаемые Сенатом судьи, которые ежемесячно подавали в Сенат рапорты о текущих делах, штрафах и розысках. Приговоры Расправной палаты могли быть отменены общим присутствием Сената. Ее компетенцию определил «Сенатский приговор», в которую входило: рассмотрение жалоб на неправое решение дел губернаторами и приказами и фискальные донесения.

Сенатская контора  в Москве учреждена 12 января 1722г. "для  управления и исполнения указов". В ее состав входили: сенатор, два асессора, прокурор. Основной задачей Сенатской конторы было недопущение текущих дел московских учреждений к Правительствующему Сенату, а также исполнение непосредственно полученных из Сената указов, контроль исполнения указов, посылаемых Сенатом в губернии.

Сенат имел вспомогательные  органы, в составе которых не было сенаторов, такими органами были рекетмейстер, герольдмейстер, губернские комиссары. В 1720 г. при Сенате была учреждена  должность ради "приема челобитен", получившая название рекетмейстера, в обязанности которого входил прием жалоб на коллегии и канцелярии. Если жаловались на волокиту - рекетмейстер самолично требовал ускорения дела, если были жалобы на "неправосудие" коллегий, то рассмотрев дело, он докладывал его Сенату. В 1722 г. последовало назначение на должность герольдмейстера, в обязанности которого входило составление списков всего государства, дворян, наблюдением за тем, чтобы от каждой дворянской фамилии в гражданской службе было не более 1/3.

16 марта 1711 г., в связи с перераспределением компетенции органов государственного управления (после губернской реформы), Сенат ввел должность губернских комиссаров, которые следили за поместными, военными, финансовыми делами, набором рекрутов, содержанием полков. Они занимались непосредственно отправлением указов, присылаемых Сенатом и коллегиями. Учреждение Сената было важным шагом складывания бюрократического аппарата абсолютизма. Сенат являлся послушным орудием самодержавия: сенаторы были лично ответственны перед монархом, а в случае нарушение присяги, наказывались смертной казнью, опалой, отрешением от должности, денежными штрафами.

С 1718 по 1722 г. Сенат стал собранием президентов  коллегий. В  1722  г. он был реформирован тремя указами  императора.  Изменен  состав,  включающий как президентов коллегий, так  и  сенаторов,  коллегиям  чуждых.  Указом  "О должности Сената" Сенат получил право издавать собственные указы.

В последние  годы царствования Петра, когда он по окончании Северной войны стал больше прежнего обращать внимание на дела внутреннего управления, чрезвычайные полномочия, которыми был наделен Сенат, потеряли свой смысл. Уменьшение власти Сената сказывается главным образом в области законодательства. В первое десятилетие своего существования Сенат, в области гражданского права сдерживаемый авторитетом Соборного Уложения 1649 г., в области административного права пользовался весьма широко законодательною властью. 19 ноября 1721 г. Петр предписывает Сенату не чинить без подписания руки его никакого определения генерального.

В апреле 1714 г. состоялось запрещение приносить государю жалобы на несправедливые решения Сената, чем вносилось совершенно новое для России начало: до того времени государю можно было жаловаться на каждое учреждение. Запрещение это было повторено в указе 22 декабря 1718 г., причем за принесение жалобы на Сенат установлена была смертная казнь.

Своеобразие эпохи  петровских  реформ  состояло  в  усилении  органов  и средств  государственного  контроля.  Учреждение института фискалов и прокуратуры в системе органов государственной власти в I четверти ХVШ в. было одним из явлений, связанных с развитием абсолютизма.

Для осуществления  надзора Сената за правительственным  аппаратом и должностными лицами в 1711 г. был создан институт фискалов⁵. В Сенате учреждалась должность обер-фискала, который осуществлял надзор через систему фискалов на местах⁶. Одновременно фискалы были и доверенными лицами царя. Последний назначал обер-фискала, который приносил присягу царю и был ответственен перед ним.

В задачу фискалов входило тайно подслушивать, проведывать  и доносить в Сенат обо всех преступлениях, наносящих вред государству: о нарушениях законов, взяточничестве, казнокрадстве и т. п., защищая прежде всего интересы фиска. Связь с обер-фискалом осуществлялась через фискальный стол канцелярии Сената. Доносы рассматривала и ежемесячно докладывала Сенату Расправная палата — особое судебное присутствие из четырех судей и двух сенаторов.

Сеть фискалов расширялась и постепенно выделились два принципа формирования фискальства: территориальный и ведомственный. Указом 17 марта 1714г. предписывалось в каждой губернии "быть по 4 человека, в том числе провинциал-фискалам из каких чинов достойно, также и из купечества". Провинциал-фискал наблюдал за городовыми фискалами и один раз в год "учинял" контроль за ними. В духовном ведомстве во главе организации фискалов стоял протоинквизитор, в епархиях - провинциал-фискалы, в монастырях - инквизиторы. Со временем предполагалось ввести фискальство во всех ведомствах. После учреждения Юстиц-коллегии фискальские дела перешли в ее ведение и попадали под контроль Сената, а с учреждением должности генерал-прокурора фискалы стали подчиняться ему. В 1723 г. был назначен генерал-фискал, который был высшим органом для фискалов. В соответствии с указами (1724 и 1725гг.) он имел право требовать к себе любое дело. Его помощником был обер-фискал. С учреждением в 1718—1720 гг. коллегий в них также были установлены должности фискалов⁷.

Такая система  надзора за органами управления была явно недостаточной и наталкивалась на серьезное сопротивление со стороны должностных лиц. Особую ненависть вызывал метод, которым пользовались фискалы — тайные доносы⁸.

Первым законодательным  актом о прокуратуре был указ от 12 января 1722 г.: "быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору...". А указом от 18 января 1722 г. учреждены прокуроры в провинциях и надворных судах. В отличие от института фискалов, прокурорский надзор осуществлялся гласно и был направлен на соблюдение принципа законности всеми центральными и местными органами власти⁹. Задача генерал-прокурора состояла не столько в регистрации нарушений закона, сколько в их предупреждении. Органы фискалитета и прокуратуры дополняли друг друга, их совместная деятельность давала положительные результаты, способствуя утверждению законности в управлении¹⁰.

Если фискалы  находились частично в ведении Сената, то генерал-прокурор и обер-прокуроры  подлежали суду самого императора. Прокурорский надзор распространялся даже на Сенат. Указ от 27 апреля 1722 г. "О должности генерал-прокурора" устанавливал его компетенцию, в которую входило: присутствие в Сенате и осуществление контроля за фискалами. Генерал-прокурор имел право: ставить вопрос перед Сенатом для выработки проекта решения, представляемого императору на утверждение, выносить протест и приостанавливать дело, сообщая об этом императору. Прокурор коллегии присутствовал на заседаниях коллегий, осуществлял надзор за работой учреждения, контролировал финансы, рассматривал донесения фискалов, проверял протоколы и другую документацию коллегии.

Об эффективности  работы «полицейских» государственных  органов в период правления Петра I можно судить, например, по следующим  историческим фактам: в конце 1722 г. был уличен во взятках и позднее казнен сам обер-фискал Нестеров; казнен сибирский губернатор князь Гагарин, укравший купленные в Китае для жены Петра I бриллианты, пока их везли через Сибирь; на царского фаворита князя Меншикова был сделан начет (царь обязал вернуть украденное в размере, соизмеримом с годовым бюджетом Российской империи).

Таким  образом,  царь-реформатор  вынужден   был   постоянно   расширять  созданную   им   специальную    систему    организованного    недоверия    и доносительства, дополняя существующие органы контроля новыми.

  Однако  создание Сената не могло завершить  реформы  центрального управления,  так  как отсутствовало промежуточное звено между  Сенатом  и  губерниями,  продолжали действовать многие приказы. В 1717-1722 гг. на смену 44 приказам конца XVII в. пришли коллегии. В отличие от приказов, коллегиальная система  (1717-1719 гг.)   предусматривала   систематическое   разделение    администрации    на определенное количество ведомств, что само по себе создавало  более  высокий уровень централизации.

 

  

 

 

 

 

 

2 Коллегиальная реформа

 

Передача в 1708-1712 гг. функций местного управления губернаторам, наделенным широкими полномочиями, позволила  изъять часть функций у приказов и даже упразднить некоторые из них. Однако условия и общий план реформирования приказов как звеньев центрального управления появились лишь в середине второго десятилетия XVIII в. За образец создания системы центрального управления была выбрана шведская система, считавшаяся тогда лучшей в Европе. Главной ее особенностью была коллегиальность. Предполагалось, что коллегиальное решение дел позволит соединить познания для поиска наилучших решений, а принятие решений ускориться, они будут авторитетнее и независимее¹¹.

В 1718 году указано  было "сочинить устав" коллегии на основании шведского, причем "выписывать из уложения шведского и спускать с русскими обычаями"¹². Но так как русские не умели обращаться с новым учреждением, то царь выписывал и самих членов коллегии из-за границы, из Австрии (по преимуществу славян), из Дании и т. п. В 1717 году взяли шведских пленников для службы в коллегиях, что повторялось и в другие годы, а вместе с тем русские подьячие посылались за границу, для обучения этому делу¹³.

“Механическое перенесение на русскую почву  иноземных учреждений, — пишет  В. Мавродин, — без учета русской  действительности, приводило к тому, что неудовлетворенный деятельностью этих учреждений Петр их совершенствовал, вводил новые, нагромождал одну канцелярию на другую, удорожая и без того дорого стоивший государственный аппарат, создавал сложную бюрократическую машину»¹⁴.

1717-1719 годы были  подготовительным периодом становления новых учреждений - коллегий. До 1719 г. президенты коллегий должны были сочинять регламенты и не вступать в дела. Образование коллегий вытекало из предшествующего приказного строя, т.к. большинство коллегий создавалось на базе приказов и являлись их правопреемниками. Система коллегий не сложилась сразу. По указу 14 декабря 1717 г. было создано 9 коллегий: Военная, Берг, Ревизион, Иностранных дел, Адмиралтейская, Юстиц, Камер, Штатс-контор, Мануфактур. Всего к концу первой четверти ХVIII в. существовало 12 коллегий, которые стали центральными государственными учреждениями, формируемыми по функциональному принципу.

15 декабря 1717 года Петр издает именной указ  о назначении в коллегиях президентов  и вице-президентов:¹⁵

Коллегии: Президенты.	Вице-президенты:
Иностранных дел:
Канцлер граф Головкин	Подканцлер  барон Шафиров
Камер:
Князь Дмитрий  Голицын	Барон Нирот
Юстиц:
Тайный советник Андрей Матвеев	Из Риги вице-президент  Бревер
Ревизией:
Генерал-пленипотенциар кригс-  коммисар князь Долгоруков
Воинская:
Первой фельдмаршал  князь  Меншиков, другой генерал Вейд
Адмиралтейская:
Генерал-адмирал  граф Апраксин	Вице-адмирал  Крейс
Коммерц:
Тайный советник Петр Толстой	Шмит
Штатс Кантор:
Тайный советник граф Мусин-Пушкин
Берг и Мануфактур:
Генерал-фельдцейхмейстер Брюс

 

Рассмотрим функциональность и состав коллегий.

Коллегия  иностранных дел заменила собой Посольскую канцелярию. Ее компетенция была определена указом от 12 декабря 1718 г., в которую входило ведать "всякими иностранными и посольскими делами", координировать деятельность дипломатических агентов, заведовать сношениями и переговорами с иностранными послами, осуществлять дипломатическую переписку. Особенностями коллегии являлось то, что в ней "никаких судных дел не судят".

На Военную коллегию возлагалось управление "всеми воинскими делами": комплектование регулярной армии, управление делами казачества, устройство госпиталей, обеспечение армии. В системе Военной коллегии находилась военная юстиция, состоящая из полковых и генеральных кригсрехтов.

Адмиралтейская  коллегия ведала "флот со всеми морскими воинскими служители, к тому принадлежащими морскими делами и управлениями" и руководствовалась в своей деятельности "Регламентом о управлении адмиралтейства и верфи" (1722) и "Регламентом морским". В ее состав входили Военно-морская и Адмиралтейская канцелярии, а также Мундирная, Вальдмайстерская, Академическая, Канальная конторы и Партикулярная верфь.

Камер-коллегия должна была осуществлять высший надзор за всеми видами сборов (таможенные пошлины, питейные сборы), наблюдала за хлебопашеством, собирала данные о рынке и ценах, контролировала соляные промыслы и монетное дело. Камер-коллегия имела свои органы: в провинциях - конторы камерирских дел, в дистриктах - учреждения земских комиссаров.

Штатс-контор-коллегия по регламенту 1719 г. осуществляла контроль за государственными расходами, составляла государственный штат (штат императора, штаты всех коллегий, губерний, провинций). Она имела свои провинциальные органы - рентереи, которые являлись местными казначействами.

Ревизион-коллегия должна была осуществлять финансовый контроль за использованием государственных средств центральными и местными органами "ради порядочного в приходе и расходе исправления и ревизии всех счетных дел". Ежегодно все коллегии и канцелярии присылали в коллегию счетные выписки по составленным ими приходным и расходным книгам и в случае несходства судили и наказывала чиновников за преступления по доходам и счетам. В 1722 г. функции коллегии были переданы Сенату.

В круг обязанностей Берг-коллегии входили вопросы металлургической промышленности, управление монетными и денежными дворами, закупка золота и серебра за границей, судебные функции в пределах ее компетенции. Была создана сеть местных органов: Московский обер-берг-амт, Казанский берг-амт, Керченский берг-амт. Берг-коллегия была объединена с другой - Мануфактур-коллегией "по сходству их дел и обязанностей" и как одно учреждение просуществовало до 1722 г.

Мануфактур  коллегия занималась вопросами всей промышленности, исключая горнодобывающую, и управляла мануфактурами Московской губернии, центральной и северо-восточной части Поволжья и Сибири. Коллегия давала разрешение на открытие мануфактур, обеспечивала выполнение государственных заказов, предоставляла различные льготы промышленникам. Также в ее компетенцию входило: ссылка осужденных по уголовным делам на мануфактуры, контроль технологии производства, снабжение заводов материалами. В отличие от других коллегий она не имела своих органов в провинциях и губерниях.

Коммерц-коллегия содействовала развитию всех отраслей торговли, особенно внешней. Коллегия осуществляла таможенный надзор, составляла таможенные уставы и тарифы, наблюдала за правильностью мер и весов, занималась постройкой и снаряжением купеческих судов, выполняла судебные функции.

С организацией Главного магистрата (1720 г.) вопросы внутренней и внешней торговли отошли в его ведение. Функции Главного магистрата как центрального учреждения заключались в организации развития торговли и промышленности в городах и управление посадским населением.

Юстиц коллегия (1717-1718гг.) руководила деятельностью губернских надворных судов; осуществляла судебные функции по уголовным преступлениям, гражданским и фискальным делам; возглавляла разветвленную судебную систему, состоявшую из провинциальных нижних и городских судов, а также надворных судов; действовала как суд первой инстанции по спорным делам. Ее решения могли быть обжалованы в Сенате.

Вотчинная коллегия, образованная в 1721 г., разрешала земельные споры и тяжбы, оформляла новые пожалования земель, рассматривала жалобы на спорные решения по поместным и вотчиным делам.

Тайная  канцелярия (1718 г.) ведала сыском и преследованиями по политическим преступлениям.

Существовали  и другие центральные учреждения (старые сохранившиеся приказы, Медицинская канцелярия).

Синод был главным центральным учреждением по церковным вопросам. Он назначал епископов, осуществлял финансовый контроль, ведал своими вотчинами и отправлял судебные функции в отношении таких преступлений как ересь, богохульство, раскол и т.д. Особо важные решения принимались общим собранием - конференцией.

Церковь отныне полностью подчинялась светской власти. Нарушалась даже тайна исповеди. По указу Синода от 26 марта 1722 г. всем священникам предписывалось доносить властям о намерении исповедавшегося совершить измену или бунт. В 1722 г. церковная реформа была завершена установлением должности обер-прокурора Синода. Таким образом Церковь лишилась самостоятельной политической роли и превратилась в составную часть бюрократического аппарата.

В отличие  от приказов, действовавших на основании  обычая  и  прецедента, коллегии  должны  были  руководствоваться  четкими   правовыми   нормами   и должностными инструкциями.  Наиболее  общим  законодательным  актом в этой области  был  Генеральный  регламент от 28 февраля 1720 года,  представлявший  собой   устав деятельности государственных коллегий, канцелярий и  контор  и  определявший состав их членов, компетенцию, функции,  порядок  деятельности.

Присутствие коллегий составляли: президент, вице-президент, 4-5 советников, 4 асессора. Вице-президент, советники и асессоры назначались по выборам от Сената и утверждались Государем; прочие чиновники, составлявшие канцелярию Коллегий, выбирались президентом и другими членами Коллегий с утверждением Сената, после чего Государь снабжал их патентами за своею подписью.

Штат канцелярий Коллегий состоял из секретаря, нотариуса, переводчика, актуариуса, регистратора, канцеляристов и копииста; должность всех этих лиц была подробно определена Генеральным Регламентом¹⁶. Коллегии же Иностранная, Морская и Сухопутная имели кроме того по одному обер-секретарю.

Члены Коллегий собирались в присутствие в определенные дни недели, именно: в понедельник, вторник, среду и пятницу; четверг же назначался для заседания президентам в Сенате. Если президент или кто либо из членов находились в отсутствии по каким либо уважительным причинам, то течение дел не останавливалось, и только в делах важных требовались и мнения членов, отсутствовавших. В отсутствие президента место его занимал вице-президент, a за ним - старший в Коллегии советник. Присутствие никогда не могло быть на дому у президента, или в другом каком-либо месте; но в особенно для того назначенной комнате. Заседание открывалось коль скоро в означенное время собрались хотя и не все, но большая часть членов¹⁷. Коллегии получали указы только от монарха и Сената и имели право не исполнять указы последнего, если они противоречили указам царя. Коллегии выполняли сенатские указы, присылали копии своих решений и доклады о своей деятельности в Сенат.

В коллегиях  был установлен следующий порядок  рассмотрения дел: вся корреспонденция  в нераспечатанном виде через дежурного чиновника поступала в присутствие. Указы государя распечатывал лично председатель, прочие бумаги – старший член коллегии. После регистрации документа секретарь докладывал о его содержании присутствию, причем сначала рассматривались дела государственные, затем частные. Члены присутствия заявили свои мнения по очереди, начиная с младших. Дела решались «по множайшему числу голосов». Если количество поданных «за» и «против» голосов было равное, то перевес брала та сторона, на которой был председатель. Протокол и решение подписывались всеми присутствующими.

Создание системы  коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Чёткое распределение ведомственных функций, единые нормы деятельности - всё это существенно отличало новый аппарат от приказной системы. Однако, грандиозный замысел Петра I разграничить ведомственные функции и дать каждому чиновнику чёткий план действий, был претворён в жизнь не полностью. Зачастую коллегии подменяли друг друга (как когда-то приказы). Так, например, Берг, Мануфактур и Коммерц-коллегии могли выполнять одну и ту же функцию.