Реформы Петра 1. 20

      Содержание 

Введение 3

1.Предпосылки, цели и характер петровских реформ 4

1. Реформы государственного управления 5
2. Военная реформа 7
3. Церковная реформа 8
4. Финансово-податная реформа 9
5. Торгово-промышленная реформа 10
6. Социальная реформа 13
7. Преобразования в сфере культуры 13
8. Реформа образования 14
9. Реформа гражданского шрифта 16

2. Роль и значение рефор Петра I 17

Заключение 19

Список использованных источников 20 

    ВВЕДЕНИЕ 

    Актуальность  данной темы заключается в том, что  мы живем, как правило, не задумываясь о том, что наш сегодняшний день тысячами незримых нитей связан с событиями и людьми далекого прошлого. Эти давным-давно умершие люди и столь же давние события зачастую оказывают заметное влияние на современную жизнь независимо от того, сознаем мы это или нет.

    Так эпоха правления Петра I (1682 —1725) явилась поистине переломным периодом в истории России. Реформы царя-преобразователя охватили все сферы государственно-политической и общественной жизни страны, определив на длительную перспективу ее развитие по пути великодержавия. Созданная Петром военно-феодальная, бюрократическая абсолютистская империя и ее основные политические институты пережили своего создателя на два столетия.

    В годы правления Петра при доминирующей роли государства был осуществлен резкий скачок в хозяйственной жизни страны, последовательно проводилась политика меркантилизма в промышленности и торговле, была осуществлена финансово-денежная реформа, усовершенствовались административная и податная системы, неуклонно укреплялись центральные и местные органы власти и управления, значительно расширилась законодательная деятельность государства. Особой заботой монарха являлось укрепление армии и развитие флота. Петровские реформы были направлены на максимальную централизацию в управлении государством при его решающем влиянии на жизнь всех слоев общества, что нашло выражение в ее всесторонней регламентации.

    Объектом  изучения является государственно-политическое развитие России  в XVII веке, а предметом – реформы Петра Великого.

    Цель  реферата – изучение реформ Петра Великого.

    Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд конкретных задач:

- рассмотреть предпосылки, цели и характер петровских реформ;

- описать изменения, которые повлекла военная реформа;

- исследовать  реформу государственного управления;

- ознакомиться  с реформами гражданского и уголовного законодательства, церковной, финансовой реформами;

- охарактеризовать преобразования в промышленности и торговле, культуре и образовании.

    Методологической  основой исследования послужили  логический, системно-структурный методы научного познания.

1. ПРЕПОСЫЛКИ, ЦЕЛИ И ХАРАКТЕР ПЕТРОВСКИХ РЕФОРМ

    Истоки  преобразований эпохи Петра Великого следует искать в предыдущем, XVII столетии. В результате деятельности первых Романовых был преодолен глубочайший социально-экономический и политический кризис государства и общества, вызванный событиями Смутного времени, и к концу века наметилась тенденция европеизации России, а активизация внешней политики и дипломатической деятельности Российского государства; интенсивное развитие внутренней и внешней торговли, связанное с дальнейшим осуществлением реформы «посадского строения», принятием «Уставной таможенной грамоты» (1653) и «Новоторгового устава» (1667); реформирование и совершенствование финансовой и налоговой систем; переход от ремесленно-цехового производства к мануфактурному с использованием элементов наемного труда и простейших механизмов.

    Кроме того, важнейшей из предпосылок грядущих преобразований стала тенденция  к абсолютизации верховной власти, дальнейшее укрепление российского самодержавства, что выразилось в легитимизации титула «самодержец», укреплении административной централизации, отмирании Земских соборов как органов сословного представительства и др. Огромное значение имело также оформление общегосударственного законодательства (Соборное уложение 1649 г.) с учетом европейских законодательных актов и дальнейшее совершенствование кодификации.

    Среди ключевых предпосылок реформаторской деятельности Петра следует назвать  реорганизацию и совершенствование вооруженных сил — создание полков иноземного «нового строя», изменения в порядке комплектования и набора в полки, реформу военно-окружной системы. Наконец, заметную роль сыграло постепенное размежевание российского общества под влиянием западноевропейской культуры и церковной реформы Никона, появление в нем национально-консервативного и западнического течений.

    В XVII в. отставание России от уровня развития западноевропейских государств было весьма значительным, несмотря на обозначившуюся тенденцию к сокращению разрыва. Государству нужна была сильная личность, которая обладала бы не только верховной властью, но и пониманием необходимости перемен, энергией, смелостью и решительностью, умом и талантом преобразователя. И такой государственный деятель появился на исторической арене в лице Петра I.

    Вся государственная деятельность Петра Великого условно делится на два периода: 1695 - 1715 и 1715 -1725гг.

    Важнейшей особенностью реформаторской деятельности первого периода является ее обусловленность, прежде всего, задачами внутреннего переустройства, которые были продиктованы нуждами ведения Северной войны. Реформы проводились в основном насильственными методами и сопровождались активным вмешательством государства в дела экономики. Отсутствие опыта, военные неудачи, давление старого консервативного аппарата власти придали многим реформам непродуманный, поспешный характер.

    Во  второй период, когда военные действия уже были перенесены на территорию противника, реформы стали более  планомерными и последовательными.

    Преобразования  оформлялись законодательными указами  царя (их количество за первую четверть XVIII в. составило более 2,5 тыс.). Однако это вовсе не противоречит тому факту, что реформаторская деятельность Петра носила в основном насильственный характер.

    В целом петровские реформы были подчинены  интересам не отдельных сословий, а всего государства — его  процветанию, благополучию и приобщению к западноевропейской цивилизации. Они служили осуществлению своеобразной революции сверху и шаг за шагом формировали в России систему абсолютной монархии — типа государственной власти, при которой монарху принадлежит неограниченная верховная власть. При абсолютизме достигается высшая степень централизации, создается разветвленный бюрократический аппарат, постоянная армия и полиция, а деятельность сословно-представительных органов фактически прекращается.  

1. Реформы государственного управления

    С первых лет правления Петра прослеживалась тенденция снижения роли малоэффективной  Боярской думы в управлении государством. Ещё в 1699 году при царе была организована Ближняя канцелярия, или Консилиум  министров, состоявший из 8 членов, управлявших  отдельными приказами. Это был прообраз будущего Правительствующего Сената, сформированного 22 февраля 1711 года.

    Созданный Петром для текущего управления государством на время отсутствия царя, Сенат  в составе 9 человек в скором времени  превратился из временного учреждения в постоянно действующее высшее правительственное учреждение, что было закреплено Указом 1722 года. Он контролировал правосудие, ведал торговлей, сборами и расходами государства, наблюдал за исправностью отбывания дворянами воинской повинности, ему были переданы функции Разрядного и Посольского приказов.

    Решения в Сенате принимались коллегиально, на общем собрании и подкреплялись  подписями всех членов высшего государственного органа. Если один из 9 сенаторов откажется подписать решение, то решение считалось недействительным. Таким образом, Пётр I делегировал часть своих полномочий Сенату, но в то же время возложил на его членов персональную ответственность.

    Для лучшего контроля за работой правительства была создана новая должность. С 1715 года за работой Сената следил генерал-ревизор, с 1718 переименованный в обер-секретаря. С 1722 года контроль за Сенатом осуществляют генерал-прокурор (П.И. Ягужинский) и обер-прокурор, которым подчинялись прокуроры всех других учреждений. Никакое решение Сената не имело силы без согласия и подписи генерал-прокурора. Генерал-прокурор и его заместитель обер-прокурор подчинялись напрямую государю.

    Новое положение о Сенате 1722 г. зафиксировало его статус как высшего государственного учреждения империи. Сенат стал послушным орудием в руках монарха в деле управления страной. Но в его ведении оказалось слишком много повседневной, черновой работы. В связи с этим назрела необходимость коренным образом перестроить всю систему центральных государственных органов. Взамен сложного и неповоротливого аппарата приказов и канцелярий с их расплывчатыми функциями и параллелизмом в работе был разработан проект создания центральных ведомств с четким разграничением сфер управления. Реформа 1717 — 1721 гг. упразднила приказы и канцелярии и ввела коллегии, созданные на основе изучения иностранного опыта организации государственного управления. В отличие от приказов, в новых органах решения принимались коллективно.

    Всего было создано, в соответствии с изученными датскими и шведскими образцами, 11 коллегий со строгим разграничением административных полномочий и сфер деятельности (три важнейших «государственных» коллегии: Коллегия иностранных (чужестранных) дел, Военная коллегия, Адмиралтейств-коллегия; Камер-коллегия отвечала за сбор доходов, Штатс-контор-коллегия следила за расходами, а Ревизион-коллегия контролировала сбор и расходование казенных средств; Коммерц-коллегия ведала вопросами судоходства, таможням и организацией торговли, Берг-коллегия занималась горным делом, Мануфактур-коллегия руководила легкой  промышленностью; Юстиц-коллегия курировала судебную систему стран; Вотчинная коллегия (1721), регулировавшая вопросы дворянского землевладения; Главный магистрат (1720 г.), управлявший городскими сословиями (ремесленниками и купечеством)).

    Коллегии  не охватывали все отрасли государственного управления. Поэтому дворцовое, строительное, ямское, медицинское дело и ряд других по-прежнему находились в ведении особых приказов, канцелярий, палат и контор. Политическим сыском на протяжении всей Петровской эпохи занимался Преображенский приказ (с 1695 по 1729 гг.), находившийся в Москве, а также созданная в Петербурге в 1718 г. Тайная канцелярия.

    Поначалу  каждая коллегия руководствовалась собственным регламентом, но в 1720 г. был издан обширный (из 56 глав) «Генеральный регламент» — устав гражданской государственной службы, детально определявший их единообразное организационное устройство и порядок деятельности обновленного административного аппарата.

    Развитие  принципа чиновной, бюрократической выслуги взамен старого служебно-родового механизма нашло отражение в знаменитой петровской Табели о рангах 1722 г. Новый закон разделил «государеву» службу на гражданскую, военную и придворную. Табель устанавливала 14 классов, или рангов чиновников. Всякий получивший чин 8-го класса по гражданской («статской») службе получал потомственное дворянство, а статские классные чины с 14-го по 9-й давали его обладателю личное дворянство. В армии и флоте даже низший офицерский чин 14-го класса давал потомственное «кавалерство». Именно эта система предельной бюрократизации государственного аппарата позволила качественно изменить и укрепить социальную опору российского абсолютизма — «благородное шляхетство», рекрутировав в состав дворянства выходцев из других социальных слоев. Так, около трети офицерского корпуса петровской армии получили дворянство исключительно благодаря службе. В то же время все они, дворяне старой и новой формации, получали земли и крепостных. Поэтому в Петровскую эпоху сотни тысяч крестьян из числа государственных и дворцовых перешли в частное владение. Обязательному привлечению дворян к службе способствовал и принятый в 1714 г. Указ о единонаследии, приравнявший поместья к вотчинам.

    Наряду  с укреплением центрального аппарата управления еще раньше началась реформа местных учреждений. Вместо воеводской администрации в 1708 — 1715 гг. была введена губернская система управления. Первоначально страна была разделена на восемь губерний: Московскую, Ингерманландскую (позднее — Петербургскую), Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. Затем были образованы еще четыре губернии. Во главе губерний стояли губернаторы, в руках которых находилась вся полнота административно-полицейской и судебной власти. В помощь губернатору были приданы чиновники, руководившие отдельными отраслями. Во главе уездов место воевод заняли коменданты. В 1713 г. при губернаторе создали коллегию из 8 — 12 ландратов, избираемых дворянами, но уже на следующий год ландраты превратились в назначаемых чиновников, которые управляли новыми административно-территориальными единицами уездов — долями.

    В 1719 г. Петр вновь возвратился к  проблеме местной администрации. По новому указу страна была разделена  на 50 провинций во главе с воеводами. Губернии сохранились, но в руках губернаторов оставались только военные и судебные дела. В территориальном же отношении губернатор управлял лишь провинцией губернского города. Провинции соответственно делились на дистрикты во главе с земскими комиссарами.

    В сложную и запутанную систему  местных учреждений влились и  судебные органы. В 1719 г. были введены  нижние (провинциальные и городовые) и верхние (надворные) суды. Во главе надворных судов стояли губернаторы. Однако уже к 1722 г. нижние суды были упразднены, а надворные просуществовали лишь до 1727 г. Попытка отделения суда от администрации, таким образом, провалилась.  

2. Военная реформа

    Ядром военной реформы стали два  гвардейских (бывших “потешных”) полка: Преображенский и Семеновский. Эти полки, укомплектованные в основном молодыми дворянами, стали одновременно школой офицерских кадров для новой армии.Помимо подготовки офицерских кадров из солдат и сержантов гвардейских полков, кадры готовились также в бомбардирской школе (1698 г.), артиллерийских школах (1701 и 1712 гг.), навигацких классах (1698 г.) и инженерных школах (1709 г.) и Морской академии (1715 г.). Практиковалась также посылка молодых дворян для обучения за границу. Рядовой состав первоначально комплектовался из числа “охотников” (добровольцев) и даточных людей (крепостных, которых отбирали у помещиков). К 1705 г. окончательно оформился порядок набора рекрутов. Их набирали по одному от каждых 20 крестьянских и посадских дворов раз в 5 лет или каждый год - по одному от 100 дворов.

    Таким образом, установилась новая повинность - рекрутская для крестьянства и  посадских людей. После введения подушной подати и переписи мужского населения податных сословий в 1723 г. порядок рекрутского набора был изменен. Рекрутов стали набирать не от количества дворов, а от численности мужских податных душ. Вооруженные силы делились на полевую армию, которая состояла из 52 пехотных (из них 5 гренадерских) и 33 кавалерийских полков, и гарнизонные войска. В состав пехотных и кавалерийских полков включалась артиллерия.

    Регулярная  армия содержалась полностью  за счет государства, одета была в  единообразную казенную форму, вооружена  казенным оружием (до Петра I оружие и лошади у дворян-ополченцев, да и у стрельцов были свои). Артиллерийские орудия были единых стандартных калибров, что существенно облегчало снабжение боеприпасами. Ведь ранее, в XVI - XVII веках, пушки отливались индивидуально пушечными мастерами, которые их и обслуживали. Армия обучалась по единым Воинским уставам и инструкциям.

    Общая численность полевой армии к 1725 г. составляла 130 тыс. человек, в гарнизонных  войсках, призванных обеспечить порядок  внутри страны, насчитывалось 68 тыс. человек. Кроме того, для охраны южных границ были образованы ланд милиция в составе  нескольких конных иррегулярных полков общей численностью в 30 тыс. человек. Наконец, имелись еще иррегулярные казачьи украинские и донские полки и национальные формирования (башкирские и татарские) общей численностью 105-107 тыс. чел. 
 

3. Церковная реформа

    Важную  роль в утверждении абсолютизма  играла церковная реформа Петра. Во второй  половине XVII в. позиции Русской православной церкви были весьма прочными, она сохраняла административную, финансовую и судебную автономию по отношению к царской власти. Последние патриархи Иоаким (1675-1690 гг.) и Адриан (1690-1700) гг.  роводили политику, направленную на укрепление этих позиций.

    Церковная политика Петра, как и его политика в других сферах государственной жизни, была направлена, прежде всего, на как можно более эффективное использование церкви для нужд государства, а если конкретнее - на выжимание из церкви денег на государственные программы, прежде всего на строительство флота. После путешествия Петра в составе Великого посольства его занимает еще и проблема полного подчинения церкви своей власти.

    Поворот к новой политике произошел после смерти патриарха Адриана. Петр распоряжается провести ревизию для переписи имущества Патриаршего дома. Воспользовавшись информацией о выявленных злоупотреблениях, Петр отменяет выборы нового патриарха, поручая в то же самое  время митрополиту Рязанскому Стефану Яворскому пост "местоблюстителя патриаршего престола". В 1701 г. образуется Монастырский приказ - светское учреждение - для управления делами  церкви. Церковь начинает терять свою независимость от государства, право распоряжаться своей собственностью. Петр, руководствуясь просветительской идеей об общественном благе, для которого необходим продуктивный труд всех членов общества, разворачивает наступление на монахов и монастыри. В 1701г. царский указ ограничивает число монахов: за разрешением на постриг теперь  нужно было обращаться в Монастырский приказ. Впоследствии у царя появилась идея использовать монастыри как приюты для отставных солдат и нищих. В указе 1724  г. количество монахов в монастыре ставится в прямую зависимость от числа людей, за которыми они ухаживают.

    В 1721 г. видный деятель Петровской эпохи  Феофан Прокопович составляет Духовный регламент, который предусматривал уничтожение института патриаршества и образование нового органа - Духовной коллегии, которая вскоре была переименована в «Святейший правительственный Синод», официально уравненный в правах с Сенатом. Президентом стал Стефан Яворский, вице-президентами - Феодосий Яновский и Феофан Прокопович. Создание Синода явилось началом абсолютистского периода русской истории, так как теперь вся власть, в том числе и церковная, была сосредоточена в руках Петра.

    Принятие  Духовного регламента фактически превратило русских священнослужителей в государственных чиновников, тем более что для надзора за Синодом было поставлено светское лицо - обер-прокурор. В результате церковной реформы церковь потеряла огромную часть своего влияния и превратилась в часть государственного аппарата, строго контролируемую и управляемую светской властью. 

4. Финансово-податная реформа

     Доставшаяся Петру I от его предшественников на троне введенная в России в 1678 г. подворная система налогообложения, в которой единицей учета и обложения выступало крестьянское или посадское хозяйство — двор, в условиях беспрецедентного роста государственных расходов уже не могла удовлетворять потребности бюджета. На первых порах правительство пыталось решить эту задачу путем увеличения прямых налогов и значительного расширения косвенных платежей. Специальными «прибыльщиками», возглавляемыми А.А.Курбатовым, выискивались все новые источники пополнения казны: вводились банная, рыбная, медовая, конская и другие подати, вплоть до налогов на бороды и дубовые гробы. Значительные доходы приносила и казенная торговля (в том числе винная монополия). В дополнение к этому вводились также прямые налоги: рекрутские, драгунские, корабельные и другие особые сборы. Немалые средства приносила чеканка монеты меньшего веса.

     Поиски  новых источников пополнения государственного бюджета привели к коренной реформе  всей налоговой системы — введению единой подушной подати, при которой учитывалось все мужское население страны. С конца 1718 по 1724 гг. в России проводилась перепись населения, а затем из-за неверных данных, поданных помещиками о количестве крестьян, силами офицеров была проведена первая ревизия. (С этого времени переписи населения в Российской империи назывались ревизиями.) В соответствии с ее результатами было учтено 5,6 млн душ мужского пола, обложенных единой податью: с помещичьих крестьян — 74 коп., с государственных крестьян — 1 руб. 14 коп., с посадских (ремесленников и купцов) — 1 руб. 20 коп. Эти суммы были определены из потребностей ежегодного содержания армии (4 млн руб.) и флота (2,2 млн руб.).

     Осуществление податной реформы имело не только финансовые, но также и серьезные  социальные последствия, еще более усилив крепостнический гнет и распространив податную повинность на ранее свободные категории населения («гулящие люди», вольные холопы), одновременно образовав новый социальный слой внутри крестьянства (государственные крестьяне). Наконец, новая фискальная система еще больше ужесточила полицейский надзор в стране, учредив паспортную систему, которая стала дополнительным средством прикрепления сельского населения. В итоге по сравнению с 1701 г. государственные доходы к концу петровского правления выросли почти в 4 раза и составили 8,5 млн руб., из которых более половины (4,6 млн руб.) приходилось на подушную подать. 

5. Торгово-промышленная реформа

    В наследие Петру Великому от Московского  государства достались слабо  развитые зачатки промышленности, насаждаемые  и поддерживаемые правительством, плохо  развитая торговля, связанная с плохим устройством государственного хозяйства.

    Путь  к поднятию народного благосостояния Пётр увидел в развитии торговли и  промышленности.

    Желание удешевить содержание войска и флота естественно наводило на мысль, что было бы дешевле производить всё то, что нужно для экипировки и вооружения армии и флота. А так как фабрик и заводов, которые могли бы выполнить эту задачу, не было, то возникала мысль, что их надо построить, пригласив для этого знающих иностранцев.

    Сознавая, что Россия не только не уступает, но и превосходит другие страны обилием  природных богатств, Пётр решил, что государство должно взять на себя развитие промышленности и торговли страны.

    Таким образом, осознав значение торговли и промышленности и усвоив на Западе идеи меркантилизма, Пётр приступил к реформированию этих сфер, принуждая к этому подданных, хотя бы и насильственным методом.

    По  всей России была предпринята геологоразведка  рудных богатств и тех мануфактурных  промыслов, которые могли бы при  поддержке развиться в крупные  предприятия. По его приказу по всей страны разъезжались знатоки разных ремёсел. Были открыты месторождения  горного хрусталя, сердолика, селитры, торфа, каменного угля.

    Пётр  также усиленно привлекал к делу иностранцев. В 1698 году, когда он возвращался  из своего первого заграничного путешествия, за ним следовало множество нанятых  им ремесленников и мастеров. В  одном только Амстердаме он нанял  около 1000 человек. В 1702 году по всей Европе был опубликован указ Петра, приглашавший на промышленную службу в Россию иноземцев  на очень выгодных для них условиях. Русским резидентам при европейских  дворах Пётр велел разыскивать и нанимать на русскую службу знатоков разных производств и мастеров всякого дела.

    При Петре значительно увеличивается  число мануфактур, которые становились  техническими школами и практическими  училищами. В ученики на фабрики  и заводы принимались люди всех свободных  сословий, а крепостные – с отпускной  от помещика, но с 1720-х годов стали  принимать и беглых крестьян, но только не солдат.

    Для военных нужд и для добычи металлов Петру особенно были нужны горные и железоделательные заводы. В 1719 году к олонецким заводам, где плавили железо, лили пушки и ядра, Пётр велел набрать 300 человек учеников. На уральских заводах тоже возникли горные школы, куда набрали в ученики грамотных солдатских, подьяческих и поповских детей. В этих школах хотели учить не только практическому знанию горного дела, но и теории, арифметике и геометрии. Ученикам платили жалование – полтора пуда муки в месяц и рубль в год на платье, а тем, у кого отцы зажиточные или получают жалованье более 10 рублей в год, тем ничего от казны не выдавали, «пока не начнут учить тройного правила», тогда и им выдавали жалованье.

    В 1714 году была основана шёлковая фабрика  под руководством некого Милютина, самоучки изучившего ткацкое шёлковое дело. В 1724 году в Силезию были посланы майор Кологривов, двое дворян и несколько человек русских овчаров изучать овцеводство.

    Правительство не только входило в промышленные нужды населения и заботилось об обучении народа промыслам, оно вообще взяло под свой надзор производство и потребление. Указами его величества предписывалось не только какие товары производить, но и в каком количестве, какого размера, какого материала, какими орудиями и приёмами, а за неисполнение всегда грозили жестокие штрафы вплоть до смертной казни.

    Пётр  очень ценил леса, нужные ему для  надобностей флота, и издал строжайшие лесоохранительные законы: леса, годные на корабельное дело, было запрещено рубить под страхом смертной казни.

    Не  довольствуясь распространением одного практического обучения технике, Пётр заботился и о теоретическом  образовании путём перевода и  распространения соответствующих  книг. Был переведён и напечатан  Савариев «Лексикон о коммерции». В списке книг, напечатанных при Петре, можно найти немало руководств к обучению разным техническим знаниям. Многие из этих книг прошли строгую редакцию самого государя.

    Обыкновенно те заводы, которые были особенно нужны, т.е. горные и оружейные, а также  суконные, полотняные и парусные фабрики  устраивались казной и затем передавались частным предпринимателям. На устройство мануфактур второстепенной для казны  значимости Пётр охотно выдавал в  ссуду довольно значительные капиталы без процентов и приказывал снабжать инструментами и рабочими частных лиц, устраивавших фабрики на свой страх и риск. Из-за границы выписывались мастера, сами фабриканты получали большие привилегии: освобождались с детьми и мастерами от службы, были подсудны только суду Мануфактур-коллегии, избавлялись от податей и внутренних пошлин, могли беспошлинно привозить из-за границы нужные им инструменты и материалы, дома же их освобождались от военного постоя.