Реформы Украины

План

Ведение

1. Особенности проведения денежной реформы в Украине.

    1.1 Цели проведения  денежной реформы.

    1.2 Долгосрочность реформы.

    1.3 Либерализация цен и валютное регулирование.

2. Административной реформа.

3. Хроника земельной реформы.

    3.1 Результаты земельной реформы

    3.2 Земельная реформа в Украине: все тот же мораторий. Отмена моратория     на продажу.

4. Реформа здравоохранения. Общие направления реформ.

     4.1 Страховая медицина.

5. Пенсионная реформа в Украине.

    5.1 Этапы и нюансы пенсионной реформы.

6. Налоговые новшества 2012.

7. Реформирование ВСУ.

Выводы и предложения

Список используемой литературы

Введение

Украина - страна с переходной экономикой, находящаяся в процессе реформирования экономической и  социально - политической структуры, трансформации  методов хозяйственного регулирования. Она возникла в 1991 году после распада  Советского Союза. За годы реформ Украина  осуществила радикальные комплексные  экономические преобразования и  превратилась в самостоятельный  международный хозяйственный субъект  с достаточно динамичной экономикой. Анализ специфики и результатов  экономических реформ, осуществляемых в стране, представляет не только теоретический, но и практический интерес для  Украины, позволяя ей оценить и сформировать дальнейшую стратегию развития экономики, и определить направления сотрудничества с партнёрами по мирохозяйственным  связям.

В результате господства командно административной системы управления экономикой Украина, как и другие прежние советские республики, очутилась  в состоянии глубокого экономического кризиса. Катастрофическая ситуация в  народном хозяйстве была обусловлена  такими факторами:  
- общим огосударствлением, которое привело к деградации отношений собственности и ликвидации нормальных хозяйственных стимулов;  
деформированной структурой производства со значительной мерой милитаризации;  
- искривлением мотивации труда, господством социального иждивенчества;  
- погоней за высокими темпами роста советской экономики. 
Немощной и деформированной в хозяйственном отношении оказалась Украина в преддверии независимости. Последнее десятилетие ХХ века для Украины можно назвать годами экономической трансформации — сложного социально-экономического явления, в котором очень трудно обнаружить четкие и недвусмысленные причинно-следственные связи между отдельными явлениями, действиями отдельных экономических субъектов по их последствиями. Суть социально-экономических превращений в целом сводится к тому, чтобы изменить существующую экономическую систему и обеспечить экономический рост.

Первым шагом на пути к  независимой украинской экономике было принятие «Декларации о государственном суверенитете Украины» 16 июля 1990 года. Еще находясь в составе СССР, Украина таким способом заявила о своем намерении создание самостоятельного государства с независимой и крепкой экономикой. Практическая реализация этого намерения состоялась с принятием «Акта провозглашение независимости Украины» 24 августа 1991 года. 
Одним из главных заданий переходного периода есть разрабатывание научно обоснованной социально-экономической политики, то есть программы стратегических и тактических действий государства. Без такой программы успешное развитие экономики любой страны невозможно. 
Но в 1991 году преимущество было предоставлено не научно обоснованным выводам отечественных и зарубежных ученых, а навязывание Украине извне (под видом «нового монетаризма») политике реформации типа так называемой «шоковой терапии», в основе которой лежали рекомендации экспертов Международного валютного фонда и Мирового банка.В конце октября в 1991 г. Верховная Рада Украины рассмотрела «Основные направления экономической политики в условиях независимости», в которых предусматривалась структурная перестройка хозяйства Украины. Программа большого значения предоставляла конверсии оборонной промышленности, перераспределения материальных и трудовых ресурсов, в интересах производств, которые производили потребительские товары для населения. Машиностроение предусматривалось переориентировать на удовлетворение потребностей агропромышленного сектору, легкой и пищевой промышленности. Особенное место в документе отводилось региональной хозяйственной политике. Впервые предусматривалось осуществление правительством контроля за формированием экономической структуры, принятием решений, относительно размещения новых производственных мощностей, реконструкции, и переоснащению действующих предприятий всех отраслей промышленности.

Реформа — преобразование, вводимое законодательным путем. В частности процесс преобразования государства, начинаемый властью по необходимости. Конечная цель любой реформы — укрепление и обновление государственных основ, что, однако, не всегда несёт за собой улучшение уровня жизни, сокращение государственных расходов и наоборот — увеличение доходов.

1. Особенности проведения денежной реформы в Украине.

В 90-е годы в Украине  была проведена широкомасштабная денежная реформа, которая по своему характеру  может быть отнесена к категории  полных или структурных реформ. К  наиболее характерных его особенностей относятся: обусловленность и многоцелевое направления; длительный период проведения; применения временных денег как  переходных и их обесценения; создание в ходе реформы нового механизма  монетарного регулирования; особая социальная направленность реформы и др. Украина с 1991 г. стала независимым государством и по новому статусу должна была иметь собственные деньги и собственную денежную систему, способную обеспечивать эмиссию и регулирование оборота национальных денег. Без решения этих задач нельзя было вести речь о политической самостоятельности и экономической независимости Украины. После выхода из состава СССР Украина оказалась без собственного эмиссионного центра, а ее рублевые деньги оказались деньгами несуществующего государства, эмиссия которых перешла по наследству к Российской Федерации. Надеяться в этих условиях на нормальное обеспечение потребностей оборота денежной массой и проведение Украиной самостоятельной экономической, финансовой и монетарной политики не было никаких оснований.

1.1 Цели проведения  денежной реформы.

Многоцелевое направления  денежной реформы состояла в том, что проведение ее имело три цели:

- Создать национальные  деньги и денежную систему  как атрибут самостоятельности  и механизм обеспечения независимости  украинского государства;  
- Обеспечить стабильность национальных денег на уровне, достаточном для стимулирования экономического и социального развития страны;  
- Сформировать и ввести в действие новые методы и инструменты регулирования денежного оборота и денежного рынка, адекватные потребностям рыночной экономики. Такой многоцелевой характер и особые условия проведения реформы определили значительную его продолжительность.  
           1.2 Долгосрочность реформы.

Началась реформа в  январе 1992 г. выпуском в наличный оборот купоно-карбованца многоразового использования, а закончилась в сентябре 1996 г. выпуском в обращение гривны, т.е. продолжалась почти 5 лет. Принимая во внимание принятые за этот период мероприятия, можно выделить несколько этапов реформы: — первый этап. На данном этапе правительство Украины начал формировать собственный эмиссионный механизм и получил возможность самостоятельно обеспечивать потребности оборота в денежной массе;  
- Второй этап (ноябрь 1992 - август 1996 г.), на котором карбованец окончательно закрепился в обороте как единая национальная, хотя и временная, валюта, а также были созданы экономические и финансовые предпосылки для его стабильного функционирования, прежде всего как средства обращения и средства платежа;

- Третий этап (сентябрь 1996 г.), которым успешно завершилась  денежная реформа введением в  оборот постоянной денежной единицы  гривны. Завершение реформы в  сентябре 1996 г. было подготовлено  успехами ее второго этапа:  преодолением гиперинфляции, вытеснением  из наличного оборота доллара,  заметной трансформацией на рыночных  принципах экономики, внедрением  в практику новых методов и  инструментов монетарного регулирования. 

Применение временных  денег и их обесценения не был  заранее спроектирован и сознательно  проводимой составляющей денежной реформы. Выпуск купоно-карбованца многоразового  пользования был вынужденным  шагом, связанным с необходимостью обеспечения потребностей оборота  денежной массой, поскольку с сентября 1991 г. Центральный банк РФ перестал поставлять в Украину наличные рубли, а номинальные объемы оборота  стали быстро расти в результате инфляции, которая началась после  либерализации цен. Чтобы избежать «наличного кризиса», и было принято решение о выпуске купоно-карбованца.

Первоначально предполагалось, что купоно-карбованец будет «мягко», постепенно заменяя в обороте рубль, что обеспечит его достаточную стабильность, а общий срок его использования, как временных денег, не превысит 4-6 месяцев. Однако фактически события развивались совсем по иному сценарию. Уже в апреле 1992 купоно-карбованец «заполнил» весь наличный оборот, а рубль был полностью удален. Зато рубль продолжал обслуживать весь безналичный оборот вплоть до ноября 1992 г., что негативно влияло на стабильность наличного купоно-карбованца, способствовало его быстрому обесцениванию.

В ноябре 1992 г. указом Президента «О реформе денежной системы Украины» купоно-карбованец не был заменен постоянным валютой, а еще шире был введен в оборот благодаря распространению и на безналичную сферу. С этого времени он стал единственным на территории Украины официальным средством платежа под названием «карбованец». Тем самым была в основном решена первая задача денежной реформы с трех, указанных выше.

Получив в свое полное распоряжение механизм эмиссии временных денег, правительство и НБУ использовали его на полную мощность для реализации своей инфляционной монетарной политики. За два года (1992-1993) масса денег  в обороте за агрегатом М2 выросла  более чем в 240 раз. Затем был  создан достаточно удобный механизм мобилизации значительных финансовых ресурсов для покрытия чрезмерных бюджетных  расходов, вызванных экономической  политикой. Обусловлена этой политикой  гиперинфляция стала характерным  признаком денежной реформы в  Украине и может рассматриваться  как ее составной элемент, поскольку  через нее были уничтожены все  денежные сбережения на втором этапе  реформы.  
Создание нового (рыночного) механизма монетарного регулирования оказалось характерной особенностью денежной реформы в Украине по двум причинам:  
- до начала реформы такого механизма в Украине не было;  
-    для преодоления гиперинфляции и перехода к антиинфляционной политики нужно было как можно быстрее освоить наиболее эффективные инструменты монетарного регулирования. Учитывая эти обстоятельства на втором - подготовительном - этапе реформы была проведена, начиная с 1994 г., большая работа по отработке методов и инструментов антиинфляционного направления: механизмы цене и, начали формироваться рынки ценных бумаг, валютный, кредитный рынки в банковскую практику такие монетарные инструменты, как политика учетной процента, обязательное резервирование, политика рефинансирования, операции на открытом рынке и др.

В течение 1994-1995 гг. эти методы и инструменты были широко апробированы в деятельности НБУ для преодоления инфляции, что способствовало созданию предпосылок для завершения реформы в 1996 г. Как раз на этой основе НБУ удается поддерживать относительную стабильность гривны в пореформенного период. Едва ли не самой сложной особенностью денежной реформы в Украине является ее социальный аспект. Как известно из мировой практики, подготовка и проведение любой денежной реформы требует дополнительных финансовых затрат, которые в основном переводятся на плечи широких масс населения. В Украине на завершающем этапе при выпуске в обращение гривны была проведена деноминация по соотношению 1:100 000 всех ценовых показателей, всех запасов денег (наличных и безналичных) и всех текущих доходов для всех категорий физических и юридических лиц, независимо от объема предъявленных к обмена запасов денег и размера текущих доходов. Такая пропорция обмена, как отмечалось выше, была выбрана не случайно - она соответствовала уровню инфляции за 1991-1996 г. Все это дало основания говорить многим аналитикам нашей реформы о ее, прозрачный, социально справедливый характер. Однако в таких оценках не учитываются те тяготы, которые отмечали населения на первом и втором этапах реформы. Прежде всего это потеря населением своих сбережений, в том числе размещенных в Сберегательном банке и индексированных на уровень инфляции. При проведении деноминации в сентябре 1996 г. большинство из них превратилась в мизерные величины. Если бы эти сбережения были своевременно индексированы, то проводить реформу в 1996 г. пришлось бы совсем по-другому. Ведь в то время в Украине появился определенный слой «новых украинцев», которые накопили значительные запасы денег на спекулятивных операциях, в теневом бизнесе, из-за незаконного использования инфляционного повышения цен и т.д. Часть таких запасов денег пришлось бы конфисковать в ходе реформы, переложив основное бремя ее на плечи их владельцев. Такую реформу нельзя было бы назвать, зато она была бы действительно социально справедливой. Итак, своей реформой Украина еще раз подтвердила общее правило возложения основного финансового бремени, связанного с реформой, на плечи широких слоев населения. К сожалению, продолжительная стагнация экономики после денежной реформы не дает надежд на то, что эти слои населения получат соответствующий выигрыш благодаря введению постоянных денег. Более того, длительные задержки с выплатами пенсий и заработной платы, которые допускаются ради стабилизации гривны после реформы, наносят крупнейших убытков тем группам населения, которые потеряли сбережения на стадии подготовки реформы.

   1.3 Либерализация цен и валютное регулирование.

Решение "отпустить" цены в начале 90-х привело к гиперинфляции. Так, в 1992 году цены на сельхозпродукцию выросли в 20 раз, а на топливо - в 95 раз. Также толчком экономического развития стало облегчение внешнеэкономической  деятельности и отмена уголовной  ответственности за хранение валюты. Валюта пришла в дома украинцев, так  и оставшись по сегодняшний день. И если гиперинфляцию украинцы оставили в 90-х, то высокий уровень валютизации  экономики и, как следствие - неустойчивый курс, остались до сих пор. 

2. Административная реформа

Официальная точка отсчета начала административной реформы в Украине -- 7 июля 1997 года. В этот день указом Президента для концептуального  и организационно-методического  обеспечения подготовки и проведения административной реформы. была создана  Государственная комиссия, основными  задачами которой стали: разработка Концепции административной реформы; определение научных основ, стратегии и тактики ее проведения; разработка конкретных механизмов и сроков внедрения административной реформы; экспертная оценка концепций и проектов нормативно-правовых актов, направленных на создание правовой базы административной реформы; анализ деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в отношении осуществления мер административной реформы и предоставления помощи в ее проведении; рассмотрение предложений и программ научного, материально-технического, кадрового и финансового обеспечения административной реформы; подготовка предложений по конкретным направлениям проведения указанной реформы.

Ровно через год, в июле 1998-го, была утверждена Концепция административной реформы, реализация основных положений  которой направлена на обеспечение  реформирования системы государственного управления, создание условий для  строительства демократического, социального  и правового государства, утверждение, обеспечение и защиту прав всех граждан  страны.

Целью административной реформы является формирование эффективной, прозрачной и подконтрольной народу системы  государственного управления, расходы  на содержание которой будут адекватны  финансово-экономическому состоянию  государства. Преобразования в этой сфере призваны обеспечить в Украине  перестройку системы государственного управления всеми сферами общественной жизни.

В декабре 1999 года начался очередной  этап административной реформы. Учитывая, что полномочия и функции органов  исполнительной власти не были регламентированы законом, Президент Леонид Кучма 15 декабря  подписал пакет указов о проведении административной реформы, которые  упорядочили систему центральных  органов исполнительной власти и  утвердили схему их построения и  взаимодействия. Глава президентской  администрации Владимир Литвин считает  эти решения революционными. Видимо, он прав. Эволюционным путем реформировать  госструктуры в Украине невозможно. Ситуация, действительно, смахивает  на революционную. Нижние чиновничьи пласты хотят жить по-старому, верхние хотят по-старому управлять. А народ, зажатый между ними, тихим скулежом дает понять, что все-таки хочет жить по-новому. Реформаторы в правительстве опускают руки в бессилии изменить что-либо к лучшему. Каток госмашины тупо, но устойчиво катится в известном направлении, подчиняясь разве что законам Паркинсона.

Президент подписал три указа - «О системе центральных органов  исполнительной власти», «О составе  Кабинета министров», «Об изменениях в структуре центральных органов  исполнительной власти». Для нас  важны несколько принципиальных положений этих документов.

Первое - сокращение и качественное преобразование аппарата государственного управления. Полностью ликвидированы 22 ведомства. Количество министерств  уменьшилось с 18 до 15, госкомитетов - с 20 до 15. В целом количество органов  центральной исполнительной власти сокращено почти в два раза - с 87 до 46 (кстати, за три дня до подписания указа число «спасенных» министерств  в проекте документа было не 46, а 36...).

Второе - функции определения государственной  политики закреплены только за членами  Кабинета министров, которые будут  заниматься не только организационно-управленческой, но и политической деятельностью. Например, принимать участие в разработке программы правительства, а значит, и нести ответственность за ее выполнение. На будущее запрещено  приравнивать любые должности в  органах исполнительной власти к  членам Кабинета министров.

Ограничено количество замов министров, председателей ведомств - один первый и три простых (кроме Минобороны, МВД и СБУ). Впрочем, это вряд ли оправданно в случае, например, с  Министерством топлива и энергетики, которое объединило важнейшие стратегические отрасли народного хозяйства.

3. Хроника земельной реформы

Свой первый шаг к рынку  земли Украина сделала еще  во времена КПУ-КПСС: 18 декабря 1990 г. коммунисты-перевертыши проголосовали  за Постановление Верховной Рады УССР «О земельной реформе», согласно которому государственная форма собственности на землю, которой пользовались колхозы, была заменена на коллективную форму собственности.

Второй этап земельной  реформы – переход от коллективной собственности к частной –  проходил уже после буржуазной контрреволюции 1991 года. Под председательством Л.Кравчука, главного украинского коммуниста-перевертыша, ВР Украины 30 января 1992 года приняла  закон «О формах собственности на землю», 13 марта того же года – новую  редакцию Земельного кодекса Украины, который узаконивал три формы  собственности на землю: государственную, коллективную и частную.

Л.Кучма, уже в должности президента Украины выдал Указ «О неотложных мерах по ускорению земельной реформы в сфере сельскохозяйственного производства» (10.11.1994 г.), которым предусматривались: безоплатная передача земли в частную собственность для сельхозпроизводства; раздел коллективных земель на части (земельные паи); право распоряжения земельным паем и беспрепятственного выхода члена коллективного сельхозпредприятия со своим земельным паем.

3 декабря 1999 года, после  переизбрания на второй срок, президент Л.Кучма издал указ  о фактическом разгоне колхозов  – Указ «О неотложных мерах  по ускорению реформирования  аграрного сектора экономики». Этим  указом вменялось в срочном  порядке в период с декабря  1999 года по апрель 2000 года реформировать  все колхозы в предприятия,  основанные на частной собственности  на землю и средства производства, с правом выхода из предприятия  любому работнику со своим  земельным и имущественным паем.

Наконец, под влиянием Л.Кучмы, Верховная Рада 25 октября 2001 года приняла абсолютно рыночный Земельный кодекс Украины. Правда, согласно п.15 Переходных положений Земельного кодекса, на продажу земли был наложен временный мораторий – до принятия законов «О государственном земельном кадастре» и «О рынке земли».

3.1 Результаты земельной реформы

За 20 лет земельной реформы  сельское хозяйство Украины преобразилось  до неузнаваемости. Если в 1990 году Советская  Украина была известна как «житница Европы», с фондоемкими, энергооснащенными и рентабельными сельхозпредприятиями, производящими экологически чистую, соответствующую строгим госстандартам продукцию, то сегодня сельское хозяйство Украины – это выставка тотального развала и деградации. По какому бы критерию мы ни сравнивали советское сельхозпроизводство с нынешним – по объемам производства, по производительности труда, рентабельности или по уровню жизни и обеспеченности сельских тружеников в плане здравоохранения, образования и культуры, – везде советское сельское хозяйство, которое строилось на плановых началах и на основе общенародной собственности, выглядит намного предпочтительнее.

  3.2 Земельная реформа в Украине: все тот же мораторий. Отмена моратория     на продажу.

Земля является одним из ключевых источников экономического благополучия Украины. Статус одного из крупнейших экспортеров зерновых и других сельскохозяйственных культур нашей страны обеспечивается, в первую очередь, плодородностью украинских угодий. По этой причине уже много  лет (а именно – с 1991 года) ведутся  споры о статусе землевладений  в Украине, возможности передачи ее в собственность иностранным  гражданам и субъектам хозяйствования. Многие вопросы призвана решить земельная  реформа, воплощение которой находится  на завершающей стадии. И, по оптимистичным  прогнозам министра аграрной политики Украины Николая Присяжнюка, первые положительные результаты реформирования будут заметны уже в 2015 году.  
          Вопреки обещаниям украинского гаранта о том, что до конца 2012 года в Украине будет введен полноценный рынок земли (иными словами, подлежат отмене многие ограничения, связанные с возможностью отчуждения этого природного ресурса), Верховная Рада в конце прошлого года продлила мораторий на продажу земель сельскохозяйственного назначения до 1 января 2013 года. Такой шаг обусловлен неподготовленностью рынка земли к полноценному функционированию в условиях рыночной экономики. С другой стороны высказываются мнения о том, что действие моратория необоснованно.

Преимущества  отмены моратория

На протяжении 20 лет независимости, по официальным данным, почти 7 миллионов  крестьян получили право на использование  земельных участков. Но в связи  с действием моратория (который, к слову, противоречит статье 41 Конституции  Украины и статье 90 Земельного кодекса  Украины), продавать или другим способом отчуждать эту землю они не могли. Иными словами, они не являлись полноценными собственниками свей же земли. Поэтому решение об отмене моратория будет иметь двойной  положительный эффект: с одной  стороны, крестьяне смогут распорядиться  земельными участками на свое усмотрение, с другой, как следствие, - возникает  возможность привлечения иностранных  инвесторов в сельское хозяйство  Украины. Такая возможность особенно актуальна в условиях надвигающегося (но пока не очевидного) мирового продовольственного кризиса.Не стоит забывать, что определенные ограничения по передаче земли все же будут существовать. Они будут касаться максимально возможных размеров земельных участков, которые могут быть переданы одному владельцу, а также, с целью предотвращения спекуляций, устанавливаться максимальные тарифы, по которым может продаваться земля. В первые 5 лет после отмены моратория земля будет продаваться исходя из ее нормативной стоимости, в последующие годы – на основании рыночной оценки. 
          Благодаря развитой системе товарных хозяйств частной и коллективной форм собственности, сельскохозяйственные угодья Украины в целом используются эффективно, несмотря на низкую (по сравнению с Евросоюзом) урожайность (в перерасчете на гектар). В первую очередь, цель реформирования – это повышения уровня урожайности, возрождение украинского села полноценное использование пахотных земель и создание высокоэффективных рыночных отношений в сельском хозяйстве. Не будем забывать, что земля – это едва ли не единственный ресурс, при помощи которого Украина сможет рассчитаться по взятым на себя долговым обязательствам.

Недостатки отмены моратория

Как и после любого нововведения, принятие нормативных основ земельной  реформы в Украине вызвало  дискуссию на предмет возможных  коррупционных деяний. Также, по мнению представителей КПУ, в связи с  сосредоточением земельных ресурсов не в руках тех, кто ее обрабатывает, Украина потеряет землю как один из основных источников благосостояния населения (читая между строк  – доходной части бюджета и  средства наполнения карманов чиновников, которые эту землю выкупят). К  тому же, многие иностранные государства  поддерживают свои национальные компании, политика которых направлена на долгосрочную аренду земельных ресурсов зарубежных стран. Результат такой «экспансии»  очевиден: сельскохозяйственные угодья Украины будут находиться под контролем нерезидентов. 
          В любом случае, для одних земля – это способ наживы на различных спекулятивных схемах, для других – основной и единственный источник дохода. Кто останется в выигрыше, а кто – с сохой и лопатой в результате земельной реформы, мы увидим с первых шагов ее воплощения. 
          Украинская власть целенаправленно планирует завершить земельную реформу уже до конца этого года. Подтверждением таких действий является распоряжение Кабинета Министров Украины от 26 октября 2011г. № 1072-р «Об утверждении плана действий по проведению земельной реформы и создания прозрачного рынка земель сельскохозяйственного назначения». Но, как считают большинство специалистов и глава государства Виктор Янукович одной из основных и важнейших препятствий на пути реформирования является действующий мораторий на продажу сельскохозяйственных земель. Президент считает, что действующий запрет останавливает прямое развитие агропромышленного комплекса.

Таким образом, власти пытаются как можно быстрее закончить  процесс реформирования. Первым выдающимся шагом стало принятие Верховной  Радой Украины 7 июля 2011 Закона Украины  «Про государственный земельный  кадастр», но осталось много вопросов, которые должны быть урегулированы иными нормативными актами.

Поэтому следующим и самым  важным шагом реформирования становится закон «О рынке земель», который  позволяет сделки купли-продажи  земли сельскохозяйственного назначения.

В этом зкаконе есть много  моментов, которые вызывают весьма противоречивую реакцию.

Первым таким моментом является то, что продажа земельного участка в течение 5-ти лет после  приобретения права собственности  влечет за собой уплату пошлины в  размере 100 процентов нормативной  денежной оценки земельного участка. Следовательно, если гражданин унаследовал землю, но заниматься ею не собирается и хочет  ее продать, то как быть в этой ситуации? На этот вопрос закон ответа не дает.

Вторым актуальным вопросом является то, кто может приобретать  право собственности на землю, ведь закон «О рынке земель» запрещает  покупать землю юридическим лицам  и иностранцам. Согласно закону на это  имеет право только: «граждане  Украины, фермерские хозяйства созданые в соответствии с законом, государство  в лице центрального органа исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов или территориальные общины в  лице соответствующих органов местного самоуправления». Также запрещается  владельцам земель сельскохозяйственного  назначения вносить в качестве пая  «в уставные капиталы хозяйственных  обществ». Это делается для того, чтобы не позволить юридическим  лицам обойти запрет на владение землей. Относительно иностранцев, то здесь, если даже иностранец стал владельцем земель сельскохозяйственного назначения (наследование, покупка акций более 10%), то на противодействие этому, он должен продать ее в течение года, либо государство сделает в принудительном порядке.

Третьим и основным моментом является именно порядок продажи  земли, ведь чтобы это сделать  нужно обязательно дать объявление с четко определенной цене. Если появились желающие, то в течение  месяца нужно в письменной форме  об этом надо сообщить нотариусу и  внести стоимость на его депозитный счет. Когда государство изъявило желание приобрести, то оно имеет первоочередное право на покупку земель. Если же государства нет среди желающих, то следующим рассматривается «арендатор или пользователь чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд». Следующим имеет право на приобретение владельцы смежных земельных участков с/х назначения. В самый последний момент рассматриваются все другие граждане.

Наконец, когда желающих совсем нет на приобретение и продавец уменьшает стоимость, то в таком  случае все начинается сначала.

Итак, я могу заключить, что  все-таки это позитивный момент для  нашего земельного законодательства, но очень уж огромные полномочия предоставлены  государственным служащим в этом законе и при этом никакой ответственности  не предусмотрено. Отмена моратория  нужна безусловно, но спешить парламентариям не стоит.

4. Реформа здравоохранения. Общие направления реформ.

Не секрет, что в Украине качество медицинского обслуживания оставляет  желать лучшего, а система здравоохранения, доставшаяся в наследство от СССР, нуждается в глубоких системных  реформах. В этой статье мы попробуем  разобраться в том, что предстоит  сделать нашему государству в  этой сфере, что уже сделано и  что планируется осуществить  для улучшения медобслуживания  населения.

Общее направление реформ

Сразу скажем: реформа здравоохранения  в Украине уже началась, и ее проведение урегулировано на законодательном  уровне. Говоря об общем направлении  этой реформы, следует обратиться к  Основным концептуальным направлениям реформирования системы здравоохранения, утвержденным постановлением Кабмина  №208 от 17.02.2010. Согласно этому документу, правительство выделяет 12 основных направлений, по которым необходимо реформировать систему здравоохранения. Рассмотрим некоторые из них - прежде всего, те, которые непосредственно  касаются обычных людей.

Особый интерес вызывает разделение медпомощи на первичную, вторичную  и третичную. Первичная - это амбулаторная помощь, предоставляемая врачом общей  практики по месту жительства, вторичная  предоставляется как амбулаторно, так и стационарно врачами  узких специальностей, а третичная - это высокоспециализированная помощь с применением высокотехнологичного оборудования и специализированных медицинских процедур. Если обратиться к Основам законодательства Украины  о здравоохранении, нужно отметить, что существуют также экстренная и паллиативная медпомощь (она предоставляется  для облегчения страданий пациента, когда возможности его радикального лечения исчерпаны).

Такое разделение медпомощи, помимо прочего, означает и различные источники  финансирования. Если первичная помощь полностью должна финансироваться  из бюджета, и тем самым государство  выполняет свои социальные гарантии о бесплатной медицине (ст. 49 Конституции), то услуги вторичной и третичной  должны оплачиваться. Гарантированный  минимум бесплатной медпомощи на сегодняшний день определен постановлением КМУ №955 от 11.07.2002. За исключением  некоторых моментов (например, касающихся семейной медицины, о которой будет  идти речь ниже), он соответствует требованиям  Основных концептуальных направлений  реформирования системы здравоохранения.